Выводы Западно-Сибирской краевой КК - РКИ по проверке трудового использования и хозяйственно-бытового устройства трудпоселенцев, занятых в системе Кузбассугля. Не ранее 15 сентября 1933 г.

Выводы Западно-Сибирской краевой КК - РКИ по проверке трудового использования и хозяйственно-бытового устройства трудпоселенцев, занятых в системе Кузбассугля⁶¹

СЕКРЕТНО

Общее количество трудоспособных трудпоселенцев, переданных Кузбассуглю, выражается в 41 512 чел., что составляет до 40% всей раб[очей] силы, занятой в угольной промышленности края.

На некоторых участках работ удельный вес трудпоселенцев ко всей рабсиле доходит до 65-71% (шахты “Поварниха” и “Манеиха” в Прокопьевске); лесоразработки целиком обслуживаются трудпоселенцами.

Таким образом, роль трудпоселенцев в угледобыче значительная, а в ряде случаев решающая.

Выполнение поставленных перед Кузбассуглем и Сиблагом задач в связи с использованием на угледобыче трудпоселенцев характеризуется грубыми нарушениями и извращениями. Значительная часть работников на местах закрывает глаза на прямую зависимость производительности труда с производственными и культурно-бытовыми условиями и за проблемой эффективного производственного использования трудпоселенцев не видят необходимости соблюдения трудового законодательства и проведения целого комплекса культурно-бытовых мероприятий с целью трудового перевоспитания основной массы трудпоселенцев.

На ряде участков вследствие полного незнакомства работников с основными законоположениями по использованию трудпоселенцев и сознательного произвола этот контингент рабсилы находится в исключительно тяжелом положении.

Сказанное иллюстрируется следующим:

1. Вовлечение трудпоселенцев в производство.

В производство втянута основная масса трудпоселенцев за вычетом 4,5 тыс. женщин, занятых домашним хозяйством.

Задача максимальной концентрации трудпоселенцев на угледобыче разрешается неудовлетворительно. Несмотря на острый недостаток рабсилы на угледобыче, значительная часть полноценных трудпоселенцев используется на посторонних работах, не связанных непосредственно с угледобычей. Так, в Прокопьевске 3 714 трудпоселенцев (25% от общего числа работающих) разбросаны по 49 точкам, не входящим в систему рудоуправления. В Анжерке трудпоселенцы раскинуты на 24 объектах работ.

Подобное распыление, естественно, влияет отрицательно на наблюдение за трудпоселенцами и их изучение.

Заслуживает внимания отдача в Прокопьевске 200 трудпоселенок в качестве домработниц, в том числе в семьи инспециалистов, достаточно характеризующая политическую близорукость в этом вопросе руководства комендатурой.

В общей массе трудпоселенцев, находящихся в Прокопьевске, насчитывается до 300 нетрудоспособных целиком или частично семей (свыше 1 000 чел.). Этот контингент живет за счет фондов рабочего снабжения и отнимает дефицитную в горнопромышленных районах жилплощадь, вместо сосредоточения в сельском хозяйстве или трудколониях Сиблага.

2. Снабжение трудпоселенцев продовольствием и промтоварами.

[а) Продовольствие.] Снабжение трудпоселенцев и их семей на предприятиях Кузбассугля проводится из общих рабочих фондов через сеть магазинов и ларьков, организованных в трудпоселенческих поселках. Для семей трудпоселенцев, сосредоточенных в леспромхозах, выделены централизованные фонды муки, сахара, крупы и рыбы. Мукой и крупой леспромхозы обеспечены полностью в конце 1932 — в начале 1933 г. Отгрузка УРСом Кузбассугля леспромхозам сахара и рыбы производится несвоевременно и неполностью; сахар и рыба во II квартале л[еспромхоз]ами не получены вовсе. Общее снабжение трудпоселенцев, занятых на угледобыче и строительных работах, в основном тождественно снабжению вольнонаемных рабочих со всеми присущими этому вопросу недостатками. В отдельных случаях отмечаются нарушения принятых норм и порядка снабжения (на шахте 3-3 бис и Стандартстрое — Прокопьевск — в июне и июле рабочие продкарточки заменялись детскими и иждивенческими; на штольне № 2 — Киселевское рудоуправление — 100 иждивенцам трудпоселенцев выданы в августе хлебные карточки низших категорий снабжения вместо списка № 1 по списку № 3), которые все же систематического характера не носят. Особо нужно подчеркнуть, что больные горняки-трудпоселенцы, находящиеся на излечении в больницах Прокопьевска, получают 250 гр. хлеба вместо 700 по прямой установке горкома ВКП(б).

Преимущественное снабжение и улучшенное питание трудпоселенцев-ударников не организовано ни в одном обследованном пункте, исключая частичных, носящих случайный характер выдач премиальных продовольственных фондов в Прокопьевске.

Трудпоселенцы, занятые в леспромхозах, в вопросах снабжения и питания находятся в настолько тяжелых условиях, что ставить вопрос об их закреплении, правильном производственном использовании и трудовом перевоспитании не приходится.

Размеры и качество снабжения и питания трудпоселенцев на лесоразработках чрезвычайно малы и низки, и отношение администрации к этому вопросу настолько безразлично, что трудпоселенцы в своих коллективных обращениях в органы КК—РКИ прямо заявляют: “Не является ли такое положение следствием линии на вымирание трудпоселенцев, которую проводит Соввласть[?]”

В Анжерском леспромхозе более [или] менее систематический характер, и то только начиная с июня, носит снабжение хлебом (весной перебои в выдаче хлеба доходили до 10-12 дней); рыба не выдавалась с июля.

Заброшенные ОРСом леспромхоза в ларьки сбой и мясо, приобретенные путем самозаготовок, сбыта не имели ввиду их высокой продажной цены — от 2 руб. 50 коп. до 7 руб. 50 коп. к[илограм]м.

Общественное питание, охватывающее всего 10-15% трудпоселенцев, крайне неудовлетворительно: обед состоит из воды, нескольких картофел[ин] и крупы, к тому же стоит до 40 коп., в то время как заработок трудпоселенцев основных профессий не превышает 40 руб.в месяц.

Основную пищу трудпоселенцев составляет вода с травой и лепешки из размолотых трав с примесью небольшого количества муки и льняного масла.

В свете сказанного становится легко объяснимым бегство за 1933 г. с лесоразработок 28% от общего числа трудпоселенцев и смерть 11 трудпоселенцев от истощения.

Между тем Анжерский леспромхоз располагает всеми возможностями, чтобы организовать питание трудпоселенческой рабсилы в количестве 800 чел. Достаточно указать, что только с 15.06 по 1.09 с.г. ОРСом получено в порядке самозаготовок 1,49 т крупы, 9,49 т капусты, 5,89 т мяса и сбоя, 9,37 т рыбы и 4,30 т картошки. В марте — июне в леспромхоз поступило 6,2 т крупы централизованного фонда, т.е. такое количество, которое, исходя из установленных норм выдачи и числа иждивенцев, обеспечивает семимесячную потребность.

Руководство леспромхозом не только не использовало всех этих и ряда других возможностей, но [и] встало на путь прямого замазывания тяжелого положения с питанием трудпоселенцев, в частности, сумело ввести в заблуждение комиссию ЦК ВКП(б), посетившую лесные участки, и оставить у комиссии впечатление, что питание трудпоселенцев поставлено удовлетворительно; крайне плохо маневрировало продфондами (ларьку № 9 в июне отпущено 400 кг крупы и 54 кг мяса, что с избытком покрывает потребность прикрепленного к нему контингента, а ларьку № 4 продукты в июне не были занаряжены вовсе) и растранжиривало их путем обращения не по прямому назначению. Хаотическое состояние учета и отчетности в ОРСе позволило пока выявить только недостачу 157 т муки, отпущенной для снабжения семей трудпоселенцев в 1932-1933 гг.

Руководство леспромхозом объясняет глубокий прорыв, в котором находится производство (план полугодия выполнен по заготовке леса на 46,6% и по вывозке на 55,2%) неукомплектованностью рабсилой, вместе с тем своим отношением к устройству и обслуживанию трудпоселенцев непосредственно способствует массовой утечке этой основной для леспромхоза рабсилы. Аналогично положение и в Китатском леспромхозе, в котором трудпоселенцы питаются буквально чем попало и сплошь и рядом пухнут от недоедания.

Установленные нормы питания ОРСом не выполняются. Рабочие 1-ой категории получают вместо 700 гр. хлеба по 580 и 2-ой категории вместо 600 гр. — 400. Семьям трудпоселенцев с апреля, кроме хлеба и 300 гр. сахара, других продуктов не выдавалось. В случае невыхода трудпоселенцев на работу по уважительным причинам и простоев [по] независящим от рабочих обстоятельствам, хлеб не выдается вовсе. Женщины, обремененные детьми до 8-летнего возраста, со снабжения сняты. В выходные дни рабочим вместо 700 гр. хлеба выдается только 200 гр.

Как и в Анжерском леспромхозе, [здесь] основная причина подобного положения заключается в злостном нарушении прав трудпоселенцев, растранжиривании предназначенных для их снабжения централизованных фондов. Только за апрель-май леспромхозом разбазарено по далеко не полным данным 1,2 т муки и 5,6 ц крупы.

Бегство трудпоселенцев носит чрезвычайно большие размеры и в последние месяцы принимает угрожающий характер. При среднем контингенте трудпоселенцев в леспромхозе в 1 300 чел. за 1932 г. бежало 280 чел. и в этом году только по двум поселкам (Ампалык и “Путь к социализму”) 209 чел.

Заслуживают внимания несколько фактов, достаточно освещающие обстановку в Китатском леспромхозе: 28 июля бежал трудпоселенец Шатохин, бросив огород, валовый сбор с которого определяется в 250 пудов овощей; трудпоселенец Дьяченко бежал, не получив 500 руб. зарплаты; трудпоселенец Назаров, будучи тяжело больным, питался в течение месяца хлебом и травой и покончил самоубийством, оставив жену и трех детей. Все указанные лица были лучшими производственниками.

б) Промснабжение. Грубые нарушения имеют место в снабжении промтоварами, которое должно производится но равному для трудпоселенцев и вольнонаемных рабочих коэффициенту. Так, Прокопьевским ОРСом за II квартал отпущено промтоваров на трудпоселенца на 1 руб. 61 коп., а на вольнонаемного рабочего на 4 руб.76 коп. в среднем за месяц. Киселевский стройотдел по списку лучших ударников-трудпоселенцев удовлетворяет промтоварами вольнонаемных рабочих не ударников, лишая этим самым трудпоселенцев одного из стимулов повышения производительности труда.

В разнарядках Анжерского ОРСа для ларьков трудпоселенцев делается или пропуск в обозначении намечаемых к заброске промтоваров или они просто вычеркиваются.

В Китатском леспромхозе промтовары отфактуриваются на участке обезличенно, что способствует расходованию их не по назначению; в частности, большое количество мануфактуры, предназначенной для снабжения трудпоселенцев, обращается на отоваривание самозаготовок.

3. Жилищные условия трудпоселенцев и жилстроительство.

Тяжелые жилищные условия в горнопромышленных районах края наиболее выпукло сказываются на трудпоселенцах, прежде всего вследствие того, что хозяйственные организации, не выполняющие планов общего жилищного строительства, вопросам строительства и ремонта жилищ для трудпоселенцев уделяют наименьшее внимание.

Абсолютный минимум жилплощади, установленный для трудпоселенцев, — 3 кв. м на человека, несмотря на то, что он в два раза меньше общего санитарного минимума, не достигнут ни в одном поселке. Средняя кубатура жилплощади в Прокопьевске и Анжерке не превышает 2,0-2,5 кв. м на человека. Значительная часть бараков и стандартных домов к проживанию в них в зимних условиях не подготовлена, исключая барак[и] в Судженке: не отштукатурены, наполовину не застеклены окна, отсутствуют зимние рамы, полуразвалились печи. В деревянных и фанерных бараках пос. Тырыган (Прокопьевск) печей нет. В ряде поселков бараки находятся в таком состоянии, что исключается возможность пользования ими как жильем; в 38 бараках пос. Березовая Роща (Прокопьевск) из-за осадки стен, сложенных из дерновых пластов, образовались аршинные щели; в пос. Манеиха (Прокопьевск) в 55 бараках постройки 1931 г. провалились и прогнили потолки, что грозит человеческими жертвами; по Киселевскому рудоуправлению из 13 090 кв. м жилой площади 6 300 кв. м (36 бараков) к жилью негодны.

Новое строительство и ремонт жилищ трудпоселенцев сорваны.

Несмотря на то, что извещение Промбанка об открытии кредитов на спецжилстроительство получено Кузбассуглем 31 марта, к заключению гендоговора им приступлено лишь 7 мая.

Договор предусматривает выполнение следующего строительства с 15 мая по 1 ноября с.г.

А. Жилстроительство:

Прокопьевское РУ и УНШ	68 дер. бар. на 164936 руб.
Анжерское РУ	280 « « на 679140 руб.
Киселевское УНШ	81 « «на 196461 руб.
	Всего на 960 461 руб.

Б. Культстроительство:

Прокопьевское РУ И УНШ	2 школы и 1 детясли —117930 руб.
Киселевское УНШ	1 « «1 — на 72683руб.
	Всего на 190 613 руб.

В. Коммунальное строительство:

Прокопьевское УНШ и РУ	2 бани с прачечными — 75 500 руб.
Киселевское УНШ	1 баня, изопропункт — 21 720 руб.
Всего	на 97 220 руб.

Таким образом, должно быть освоено 1 248 375 руб.

На 15 сентября истребовано кредитов на все виды работ: по Прокопьевску — 290 тыс. руб. (81%), по Анжерке — 465 тыс.руб. (69%) и по Киселевке — 100 тыс.руб. (34%).

К строительству на местах приступлено только с середины июля. Организация и ход строительства проходят под знаком отсутствия сколько-нибудь исчерпывающих мер для обеспечения работ стройматериалами, вялостью темпов и технической безнадзорностью работ.

В Анжерке должно быть выстроено 280 двухквартирных бараков. Рудоуправлением строительство уменьшено до 240 бараков, а к середине сентября готово только 20 бараков. Необходимо подчеркнуть, что речь идет об индивидуальном строительстве, которое характеризуется простотой и несложностью конструкции, применением исключительно местных стройматериалов и использованием в качестве рабсилы самих застройщиков-трудпоселенцев, т.е. наличием условий, достаточных для полного и своевременного выполнения работ.

Причину срыва этого строительства нужно видеть и в том, что с застройщиками не заключены индивидуальные договора, вследствие чего трудпоселенцы не знают, на каких условиях за ними будут закреплены бараки, сколько и в какие сроки будет удерживаться денег за бараки и т.п., что не может стимулировать заинтересованность и участие трудпоселенцев в этих работах и самым отрицательным образом влияет на разрешение задачи закрепления трудпоселенцев за производством.

В Прокопьевске аналогичное положение, и специальное решение горРКИ от 23 августа не помогло сдвинуть этот вопрос с мертвой точки. Кредиты освоены только на 36%, и в частности из 110 двухквартирных домов, которые должны быть построены в поселке Манеиха, Черная Горка и Березовая Роща, заложены только 52.

Качество строительных работ ниже всякой критики: три еще незаконченных восьмиквартирных деревянных барака в пос. Манеиха разрушаются; в бараках, строящихся в Березовой Роще, стены засыпаются сырой землей и крыши возводятся без подшива; только отстроенный и еще не сданный в эксплуатацию 21 барак разваливается, так как из-за отсутствия у крыши навесов размываются стены и т.д.

На Киселевском руднике на достройку пятиквартирных деревянных бараков и каркасно-плетневых домов значится израсходованными 105 950 руб. из 110 920 руб., в то время как проверкой установлено, что к работам не приступлено.

В 81 двухквартирных бараках работы к 15 сентября выполнены лишь на 56%.

Коммунальному и культстроительству при всей остроте этих вопросов также не уделено сколько-нибудь необходимого внимания. Так, на строительстве 4-комплектной школы в Киселевке возведен только фундамент. В Прокопьевске ни один коммунальный и культурный объект строительством не начаты.

Леспромхозы и в вопросах жилищного и культурно-бытового строительства для трудпоселенцев являются наиболее отсталым участком. Достаточно указать, что из 15 000 руб., выделенных Анжерскому ЛПХ на новое строительство, не освоено ни копейки, а на ремонт бараков израсходовано не свыше 500 руб.

4. Санитарно-бытовое состояние трудпоселков, заболеваемость и смертность среди трудпоселенцев.

Территория поселков, заселенных трудпоселенцами, загрязнена мусором и отбросами; приемники нечистот (уборные, помойницы) полуразрушены и систематической очистке и дезинфекции не подвергаются.

Саннадзор за поселками трудпоселенцев носит только эпизодический характер; санпросветработа в поселках не проводится.

Водоисточниками служат необорудованные, содержащиеся в антисанитарном состоянии колодцы с небольшим суточным дебетом воды; среднее суточное количество воды на одного человека колеблется от 9-12 литров в сутки и в ряде поселков Прокопьевска (Красная Горка, Северный) падает до 3 литров.

Медико-санитарное обслуживание трудпоселенцев проводится преимущественно в общих с вольнонаемными рабочими амбулаториях и больницах. Отдельные медпункты имеются только на лесоразработках и в трех поселках Прокопьевского рудоуправления. Сплошь и рядом больные за отсутствием в больницах свободных мест остаются в бараках без всякой медпомощи.

Вследствие чрезвычайной скученности, непригодности и антисанитарного состояния жилищ, недостатка воды и отсутствия в продуктах питания белковых веществ и витаминов, среди трудпоселенцев значительно распространены острозаразные заболевания, приводящие к большой смертности. В Прокопьевске с января по август текущего г[ода] только сыпным и брюшным тифами заболело 616 чел. Заболевания калитом приняли массовый характер и охватили в отдельных поселках Кузбассугля до 80% трудпоселенцев, причем расположение в Прокопьевске трудпоселенцев рядом с инколонией способствовало резкой вспышке заболеваний среди инрабочих и специалистов.

Общая смертность за восемь месяцев текущего года составляет 3 400 случаев (4% от всего контингента). Особо необходимо подчеркнуть детскую смертность в Прокопьевске, составляющую до 10% общего количества детей, что в два с лишним раза превышает рождаемость.

Сравнительно удовлетворительно поставлено медобслуживание трудпоселенцев в Анжерке. В Прокопьевске, наоборот, выделенный горздравом барак на 60 инфекционных коек по своему санитарному состоянию и организации ухода за больными может служить рассадником заразных заболеваний.

На лесоразработках нет простейших медикаментов и лекарств, отсутствуют прививочные средства. Отношение к больным трудпоселенцам издевательское. В пос. “Путь к социализму” (Китатский ЛПХ) зав. участком Власов под угрозой ареста задержал нарочного, посланного в район комендантом и врачом за противодифтерийной сывороткой, отчего умерло двое детей. Зав. Тихеевским лесозаготовительным участком Попов нашел возможным в течение 40 дней не давать подводы для доставки медикаментов, несмотря на эпидемию скарлатины, что способствовало резкому увеличению смертности. Десятник этого поселка Трепанов в течение 3 суток держал тяжело больного трудпоселенца взаперти, без пищи. Доставленный, наконец, в больницу трудпоселенец лишился речи и через несколько дней умер от воспаления мозга.

5. Культобслуживание трудпоселенцев.

Культобслуживание трудпоселенцев проводится отделами наробраза на средства, поступающие от 2% отчислений от зарплаты и сумм местных районных бюджетов (последние идут исключительно на школы).

Несмотря на директиву Наркомпроса от 1 августа 1932 г., обязывающую передавать процентные отчисления непосредственно органам Наркомпроса, предприятия Кузбассугля передают эти средства профорганизациям, вследствие прямых указаний на этот счет крайкома угольщиков и Кузбассугля.

Руководство крайОНО культработой среди трудпоселенцев носит формальный характер. Эта отрасль работы распылена по секторам крайОНО и обезличена. Нет твердых установок в специфических вопросах работы среди трудпоселенцев (школьное самоуправление, пионерработа и ряд др.).

Размеры поступления средств на культнужды и их расходование крайОНО неизвестны, так как отчеты с мест с февраля не поступают.

Между тем этот вопрос заслуживает пристального внимания. Прокопьевским рудкомом угольщиков процентные отчисления обезличены и расходуются не по прямому назначению. С января по июль рудкомом получено от рудоуправления и УНШ из фонда зарплаты трудпоселенцев 169 707 руб., а отпущено наробразу на культработу только 43 963 руб. С августа отпуск средств рудкомом прекращен вовсе.

Из средств, задержанных рудкомом, до 15 000 руб. являются задолженностью дошкольным работникам и учителям за март-май.

В Анжерке бухгалтерского оформления израсходованных средств нет. Взыскания 2% отчислений проводятся чрезвычайно слабо. На 1 августа задолженность за хозорганизациями по отчислениям составляет 14 240 руб.

Установленный Наркомпросом твердый срок начала учебного года — 1 сентября — застал школы, исключая частично в Анжерке (Горный поселок), неподготовленными к нормальным занятиям. Ремонт школьных зданий или вовсе не произведен (леспромхозы) или начат только в конце августа. Обеспеченность учебными пособиями не превышает 10% потребности. Наглядных пособий, исключая глобусов и географических карт, за единичными исключениями, нет. Не подобран штат преподавателей по ряду основных дисциплин.

Дошкольная работа находится в зачаточном состоянии. Достаточно указать, что на Киселевском руднике, насчитывающем 456 детей трудпоселенцев дошкольного возраста, не организовано ни одной детплощадки.

Сеть детских учреждений (ясли) развернута в пределах 50-60% минимальной потребности в малопригодных земляных бараках. Ощущается острая нужда в инвентаре (матрацы, посуда и пр.) и постельном белье. Средства на содержание ясель отпускаются не полностью.

Так, в поселках Прокопьевского рудоуправления на первое полугодие текущего г[ода] отпущено 36 257 руб. вместо 50 747 руб. сметных. Фактическая стоимость койки в полугодие — 201,4 руб. против сметной в 276,5 руб. и 350 руб., принятых по общим нормам детучреждений. Недостаток средств прежде всего бьет по питанию детей, на которое расходуется всего 12 руб. в месяц.

Культмассовая работа со взрослым контингентом труд поселенцев организована более [или] менее прочно только в Прокопьевске, где при поселковых комендатурах создан институт политруков. Конкретные результаты работы имеются: создано 48 кружков самодеятельности, развернуто пять библиотек с ежемесячной выпиской периодической литературы и газет на 2 000 руб., за июль—сентябрь проведено 58 молодежных вечеров и выпущено 18 стенгазет. Создан актив в 150 чел. молодежи и 25 молодежных производственных бригад.

Тем более нужно подчеркнуть отсутствие культмассовой работы с трудпоселенцами на других обследованных участках, в частности, упорное нежелание Анжерского рудоуправления выделить средства на содержание политруков, которые несут также большую работу на производстве.

6. Использование средств, предназначенных на сельхозосвоение трудпоселенцев.

В целях закрепления трудпоселенцев за производством в распоряжение Кузбассугля ежегодно отпускаются крупные суммы средств со специальным назначением — сельскохозяйственное устройство трудпоселенцев.

В результате изучения этого вопроса необходимо прийти к выводу, что основная часть специальных средств обращается не по прямому назначению или не расходуется вовсе.

За 1931 — 1932 гг. Кузбассуглю отпущено на с.х. устройство трудпоселенцев 1 390 100 руб., в том числе по Янскому, Анжерскому, Усинскому и Китатскому леспромхозам и Анжерскому рудоуправлению 532 462 руб. Указанными организациями использовано по прямому назначению 113 325 руб. (21%), не освоено вовсе 169 891 руб. (32%) и обращено не по прямому назначению 249 246 руб. (47%). Есть все основания предполагать, что подобное положение имеет место и на других участках. Руководители предприятий к вопросу освоения трудпоселенцев относятся безразлично. Отдельного учета полученных и израсходованных средств специального назначения не организовано, кредиты обезличены и используются как оборотные средства на другие нужды. Кредиты, направляемые Кузбассуглем непосредственно на расчетные счета предприятий в отделения Госбанка, вследствие финансовых затруднений предприятий зачастую подвергаются аресту или обращаются на погашение общей задолженности Госбанку.

Для более подробной характеристики использования средств может быть взят Анжерский леспромхоз, которым за 1932 г получено:

на	организацию огородов	33 500 руб.
«	индивидуальное строительство	15 000 руб.
«	культ[урно]-бытовое строительство	18 810 руб.
«	приобретение коров	6 330 руб.
	Всего	73 640 руб.

На организацию огородов в документах леспромхозов значится израсходованной вся отпущенная сумма — 33 500 руб., однако после проверки расходов возможно отнести на организацию огородов для трудпоселенцев только 16 189 руб. Остальная сумма на это мероприятие и средства на другие мероприятия — 57 451 руб. — обращены на производственные нужды леспромхоза.

Кузбассуголь, хотя своевременно и точно при каждом перечислении средств местам подчеркивал их целевое назначение, но контроля по этому вопросу не организовал и судьбой отпущенных кредитов не интересовался. Этим самым предоставил периферии широкое поле деятельности для маневрирования средствами по собственному усмотрению.

7. Производственное использование трудпоселенцев.

С документами, определяющими установки Кузбассугля по производственному использованию трудпоселенцев, ознакомиться не удалось из-за временного отсутствия в аппарате лица, ведающего указанными вопросами.

Различность мнений и заявлений руководящих работников (зам. нач[альника] Кузбассугля тов. Плеханов, главный инженер тов. Хромов и зам. начальника отдела кадров Тулипов) позволяет сделать вывод о том, что твердых указаний по производственному использованию трудпоселенцев местам не дано, что подтверждается разнообразием форм их использования. Так:

А. Вопрос об использовании трудпоселенческой рабсилы на отдельных от вольнонаемных рабочих объектах работ (шахта, район) практически не поставлен, несмотря на имеющиеся к этому возможности, заключающиеся прежде всего в наличии значительного кадра трудпоселенцев основных горных квалификаций — 2 874 чел. в Прокопьевске и 1 020 чел. в Анжерке (забойщики, помзабойщики, крепильщики и ряд других). Вместо насыщения квалифицированными трудпоселенцами одной крупной или двух-трех мелких шахт в каждом рудоуправлении, они (трудпоселенцы) разбросаны по всем объектам угледобычи, работают совместно с вольнонаемными рабочими и, несмотря на достаточно большие производственные навыки, сплошь и рядом используются в качестве подсобной рабсилы. Так, в Прокопьевске только на шахтах “Поварниха” и “Манеиха” трудпоселенцы используются компактно и сравнительно рационально; на шахте “Коксовая” из трудпоселенцев, работающих в шахте уже более года, только 100 чел. сконцентрировано на отдельном участке угледобычи, а 400 чел. разбросано по всему комплексу шахты совместно с вольнонаемной рабсилой в качестве лесодоставщиков, откатчиков и т.п. На шахте 3-3 бис на подсобных работах занято до 80% всех подземников-трудпоселенцев. В Анжерке подземники-трудпоселенцы — до 30% от их всего количества — используются на посторонних работах. Наиболее неудовлетворительна расстановка трудпоселенческой рабсилы на шахтах 5-7 и 15-15 бис.

Б. Отдельные производственные бригады трудпоселенцев созданы только в Прокопьевске в числе 37 с охватом 365 чел., причем эти бригады не носят постоянного состава и характера, так как их существование определяется общими производственными неполадками, для ликвидации которых трудпоселенческие бригады используются. Так, на шахте 5-6 (Прокопьевск) трудпоселенческие бригады по этим причинам были в августе расформированы, и люди распылены на подсобных работах по разным участкам шахты. Аналогично положение на 25-ой шахте, где бригады трудпоселенцев были в июле сняты с закрепленного за ними участка работ и переброшены в районы работ вольнонаемной рабсилы в качестве вспомогательных рабочих.

То обстоятельство, что трудпоселенцы не только ж прикреплены к определенным участкам, но и объектам работ, препятствует повышению ими квалификации и в связи с частыми перебросками, что вызывает необходимость дополнительной затраты времени на ознакомление с новыми условиями работ, влияет на повышение производительности труда.

В. Вопросам подготовки квалифицированных кадров из трудпоселенцев администрацией шахт не уделяется должного внимания. Ее отношение к этому вопросу определяется заявлением секретаря партколлектива шахты “Коксовая”, что “было неверно, если бы администрация шахты, связанная твердыми сроками шахтного строительства, занялась вопросом повышения квалификации трудпоселенцев”. В текущем году в Прокопьевском и Киселевском рудоуправлениях охвачено техминимумом только 70 чел. и 100 чел. обучаются в горпромуче обоих рудоуправлений. Среди трудпоселенцев не проведено ни одного производственного совещания.

Г. Производственный инструктаж и техническое руководство на участках работ, занятых трудпоселенцами, поставлены неудовлетворительно, что характеризуется: в Прокопьевске на центральной штольне инструктаж трудпоселенцев нового контингента проводился только в течение одного месяца старыми рабочими; на 10-й шахте отладка и заряжение шнуров производится в присутствии рабочих трудпоселенцев; на шахте “Коксовая” при обследовании 50-го [и] 100 горизонтов установлено, что трудпоселенцы не знакомы с заданием и условиями работ.

Д. Состояние производственного учета — одно из основных условий рационального использования рабсилы — является узким местом в работе предприятий и сплошь и рядом характеризуется полной невозможностью своевременного и точного отображения производительности труда, прогулов и невыхождаемости трудпоселенцев; так, шахта 5-6 (Прокопьевск) вынуждена обращаться за сведениями о невыхождаемости трудпоселенцев в комендатуру Сиблага. По данным шахты 1-3 бис (Прокопьевск) количество прогулов трудпоселенцев в мае составляло 528 случаев, а документальной проверкой установлено лишь 28 случаев.

Е. Организация приема выполняемой трудпоселенцами работы поставлена неудовлетворительно, что допускает возможность грубых ошибок и обсчетов. На шахте 3-3 бис (Прокопьевск) рабочим бригады Тамарпнова (поверхностные работы) работа, выполненная в одинаковом объеме, оплачивается различно: один рабочий за 27 упряжек получает 42 руб., а другой — 77 руб., а третий за 21 упряжку — 91 руб. Администрация шахт сколько-нибудь решительной борьбы к искоренению подобных явлений не ведет.

Ж. Трудпоселенцы, как правило, используются на худших участках работ и снабжаются спецодеждой в последнюю очередь. Вследствие этого и чрезвычайно тяжелых жилищно-бытовых условий среди трудпоселенцев значительно распространены простудные заболевания. На шахте “Коксовая” (Прокопьевск), где грудпоселенцы работают исключительно в мокрых условиях, заболеваемость выражается в среднем в 5% от общего числа работающих.

Общая невыхождаемость трудпоселенцев в Прокопьевске с 1 января по 1 сентября т[екущего] г[ода] составила 20 191 человеко-дней. В ряде причин, объясняющих невыхождаемость и прогулы, одной из основных является и то, что трудпоселенцы редко и даже вовсе не имеют выходных дней вследствие систематического использования их администрацией шахт для ликвидации производственных прорывов и комендатурами Сиблага на хозяйственных работах. Нужно отметить, что практика использования комендатурами трудпоселенцев для всякого рода хозяйственных работ поощряется Сиблагом; правда, это соответствующим образом вуалируется. Так, вопреки постановлению СНК СССР от 1.07.1931 г., освобождающему трудпоселенцев, не занятых в с[ельском] хозяйстве, от сбора с[ельско]хозяйственных продуктов, Сиблагом были даны 13 июня указания комендатурам угольных районов о сборе путем использования нетрудоспособных и детей ягод, якобы, для удовлетворения нужд самих трудпоселенцев с оплатой по конвенционным ценам (40-50 коп. [за] кг).

Комендатуры, встав перед необходимостью выполнить твердую цифру заготовок, произвели душевую раскладку (по 8 кг на человека), обставив это “добровольным согласием” трудпоселенцев на сбор ягод, вовсе не задумываясь над тем, что необходимость собирать ягоды за 15-25 км от поселков лишит трудпоселенцев выходных дней и отразится на производстве. На шахте 3-3 бис (Прокопьевск) в августе в значительной мере по этой причине было большое количество прогулов.

Условия, в которых проходит сбор ягод, достаточно характеризуются донесением Козловского поселкового коменданта (Анжерская к[омендату]ра) районному: «Сегодня выслал 10 чел. Весь день проходили за 15 км и ничего не собрали. Завтра высылаю 30 чел. за 25 км».

Сбор ягод дал самые ничтожные результаты. Только 4 сентября Сиблаг осознал свою ошибку и директиву о децезаготовках отменил.

3. Вопросам внедрения новых форм трудударничества и трудсоревнования среди трудпоселенцев, особенно среди молодежи, уделяется чрезвычайно слабое внимание. Достаточно указать, что в Прокопьевске из общего количества трудпоселенцев насчитывается только 913 ударников (6% работающих), на других участках и того меньше.

Такие слабые показатели в значительной мере объясняются недопониманием этого вопроса даже партийными работниками, которые на президиумах КК—РКИ пытались дискутировать об организации т[рудового] соревнования трудпоселенцами.

И. Несмотря на чрезвычайно неблагоприятные производственные и жилищно-бытовые условия, производительность труда трудпоселенцев все же стоит на достаточно высоком уровне, что прежде всего должно быть отнесено за счет осознания подавляющей частью трудпоселенцев необходимости ревностного отношения к труду как основного условия восстановления в правах гражданства. Сказанное иллюстрируется следующими примерами за июнь—июль по Прокопьевску:

	Шахта “Коксовая”		Шахта 3-3 бис
	иностранцы	трудпосе- ленцы	вольнонаемные	трудпосе- ленцы
Проходчики	114%	128%	114%	128%
Трудящиеся	153%	158%	153%	160,8%

И если наряду с высокими показателями, на указанных шахтах имеет место недовыполнение производственного плана, то это является следствием производственных неполадок на шахтах и значительным недокомплектом рабочих, особенно ведущих профессий.

Так, 100-й горизонт шахты “Коксовая”, укомплектованный исключительно трудпоселенцам и, систематически заполняется водой с 50-го горизонта, вследствие чего подача порожняка и вывоз породы чрезвычайно затрудняются. Ряд других неполадок (пожар [на] трансформаторной станции, разрыв каната клети и др.) и исключительно слабое техническое руководство не могут способствовать выполнению шахтой производственного плана.

Аналогичное положение на шахте 3-3 бис: отсутствие порожняка, совершенно недостаточный инструктаж и значительный недокомплект рабочими основных квалификаций — до 25%.

Остро нуждаясь в рабсиле, руководство УНШ (т. Шестов) не только проявило полное игнорирование вопросов подготовки приема и расстановки на работе контингента трудпоселенцев, прибывшего летом (люди не были обеспечены жильем, продуктами и водой; прикрепление к работе оформлялось по 8 суток), но пытается отнести невыполнение промфинплана исключительно за счет бездеятельности комендатуры.

Подобная позиция УНШ является склочной, отнюдь не способствующей созданию деловых взаимоотношений с комендатурой, столь необходимых для форсированного строительства шахт и увеличения угледобычи.

Данные по Анжерке также фиксируют высокую производительность труда трудпоселенцев, работающих в отдельных бригадах. Эти данные за июль составляют: шахта 9/10 — 123,8%, шахта 1/6 — 111,1%, Шахтстрой (1-й участок) — 125%, Шахтстрой (2-й участок) — 100%, шахта 15/15 бис (1-я бригада) — 150%, реконструкция шахты 5/7 — 125% и стройотдел РУ (7-я бригада) — 136%. Отдельные молодежные бригады (Васильева в Прокопьевске и Барбанакова в Киселевке) систематически дают чрезвычайно высокие показатели — до 250% выполнения плана. Заработок членов бригады составляет в среднем 400-500 руб. в месяц. Между тем эти молодежные бригады в лучшие производственные и бытовые условия не поставлены.

Обратная картина имеет место на лесоразработках, где производительность труда трудпоселенцев редко доходит до полного выполнения нормы, колеблясь в пределах 70-90%, что является прямым следствием срыва снабжения и безобразной организации труда: плохое техническое руководство л[есо]заготовительными участками, неправильная расстановка рабсилы, незакрепленность бригад к определенным объектам, неправильные расценки и нормы выработки. Достаточно указать, что в Китатском леспромхозе нормы выработки на мелиотративных работах были настолько подняты, что трудпоселенцы при десятичасовом рабочем дне вырабатывали только до 50% нормы. Расчетных книжек трудпоселенцы не имеют. При переброске с одного участка работ на другой на отдаленные расстояния время, потраченное в пути, не оплачивается. Пособия по болезни не выплачиваются.

К концу августа задолженность по зарплате по ЛПХ составляет 75 000 руб.; по Тихеевскому л[есо]заготовительному участку задолженность в 9 500 руб. тянется с 1932 г.

8. Штрафная политика, проводимая в отношении трудпоселенцев.

Останавливаясь на штрафной политике, проводимой комендатурами в отношении трудпоселенцев, срывающих производственную дисциплину, необходимо отметить:

а) борьба с трудпоселенцами-прогульщиками затрудняется неполным и несвоевременным получением об этом сведений от администрации шахт;

б) административное воздействие на прогульщиков не носит характера последовательного усиления репрессий (штраф, перевод на иждивенческий паек, арест с уменьшением пайка), а производится преимущественно в форме ареста с полной выдачей пайка и хозработой при комендатуре. Естественно, что трудпоселенцы расценивают такой вид наказания в сравнении с необходимостью ходить за 2-3 килом, и опускаться в шахту, как отдых.

9. Факты явно предубежденного отношения, издевательства и избиения трудпоселенцев.

К тому, что было уже сказано по этому вопросу, необходимо добавить:

а) заявление секретаря партколлектива и председателя шахткома “Голубевки” (Прокопьевск): “На кой черт нам нужно ставить магазин и ремонтировать колонии для трудпоселенцев, тогда как здесь собраны и работают люди из Ленинграда и Москвы”;

б) заявление зав. центральной столовой шахты 9-10 (Анжерка) о том, что “до тех пор, пока вольнонаемные рабочие будут питаться вместе с трудпоселенцами, ухудшить питание последних не представляется возможным”;

в) избиение трудпоселенца за небрежное обращение с конем и пьянство с трудпоселенцами старшего конюха Козловского поселка Анжерского леспромхоза Кузнецова (член ВКП(б));

г) неоднократные случаи домогательств к трудпоселенкам и угрозы со стороны поселкового коменданта Анжерской комендатуры Коссова (член ВПК(б));

д) дебош в изоляторе поселка, учиненный пьяным десятником Анжерского леспромхоза Суворкиным;

е) избиение трудпоселенцев на Киселевском руднике за курение в запрещенных местах;

ж) избиение 4 трудпоселенцев, якобы замеченных в краже, на Байданском посевном участке Китатского ЛПХ зав. участком Зеркаловым (член ВПК(б)) и его помощниками.

Борьбы с указанными настроениями и действиями, а ими, конечно, не исчерпывается весь перечень подобных явлений, почти не ведется никакой.

Руководитель Военной группы Зап.-Сиб. крайКК—РКИ А.ПОЛЬСКИЙ

⁶¹ Выводы комиссии по проверке трудового использования спецпереселенцев в угольной промышленности края явились основанием для принятия развернутого постановления Западно-Сибирской краевой КК—РКИ от 13 октября 1933 г. — ГАНО, ф.288, оп.5, д. 11, л.335-342. Данное постановление содержало ряд конкретных рекомендаций по рационализации труда жителей спецпоселков, приписанных к предприятиям Кузбассугля, по улучшению условий их труда и быта.

Публикуемый документ обобщающего характера может быть дополнен материалами ряда обследований, проведенных осенью 1933 г. краевой КК—РКИ в угледобывающих районах Западно-Сибирского края. В частности, материалы проверки в Анжерском районе, представленные Анжеро-Судженской городской КК-РКИ, легли в основу принятого комиссией специального постановления от 7 сентября 1933 г. - Там же, л.156-172,319-323. Соответствующее постановление по итогам проверки хозяйственного использования спецпереселенцев приняла 20 сентября 1933 г. Прокопьевская городская КК— РКИ. - Там же, л.303-307. Данная проверка проводилась по ходатайству руководства Сиблага ОГПУ. 29 июля 1933 г. начальник ОТП Сиблага И.Долгих информировал краевые контрольные органы о конфликте между руководством Прокопьевского шахтстроя и комендантом Прокопьевской комендатуры.— Там же, л.308—318. Типичный по своей сути конфликт сводился к поиску «виновных» в нерациональном использовании трудпоселенческой рабочей силы. Администрацию комендатуры обвиняли в бездеятельности, «подрыве дисциплины и производительности труда». Защищая честь мундира, руководство Сиблага усматривало «корень зла» в «преступно халатном отношении» производственных организаций к трудовому и бытовому устройству трудпоселенцев, а также в стремлении дискредитировать работника органов ОГПУ по причине невозможности им «командовать». Один из главных выводов проверки Прокопьевской комендатуры сводился к тому, что «отношение хозяйственного руководства к трудпоселенцам, как специфическому, антисоветскому контингенту рабсилы, узкоделяческое».- Там же, л.318.