№ 142. Из объяснительной записки финансового отдела Наркомата обороны СССР к отчету по смете за 1939 г. — «План заказов вооружения и боевой техники и научно-исследовательские расходы» — 15 апреля 1940 г.

№ 142. Из объяснительной записки финансового отдела Наркомата обороны СССР к отчету по смете за 1939 г. — «План заказов вооружения и боевой техники и научно-исследовательские расходы»

15 апреля 1940 г.

Совершенно секретно.

Удельный вес затрат по данному разделу сметы составляет 36,7% в общей сумме затрат по смете НКО в 1939 г. Назначено по плану заказов и научно-исследовательским расходам на 1939 г. 15 876 765,2 тыс. руб. Общий расход составил 11 985 266 тыс. руб., или 75,'3% к назначению.

Однако первоначально было назначено по данному разделу 17 294 976 тыс. руб., из коих, как это видно из отчета, в течение года 1 418 210,8 тыс. руб. было обращено на подкрепление других разделов сметы. Общий расход к первоначальному назначению составляет лишь 69,3%.

Ниже дается характеристика использования ассигнований по плану заказов по отдельным сметным подразделениям.

§ 18. Заказы вооружения и боевой техники

Исполнение сметы по плану валовых заказов характеризуется следующими данными:

Из этой суммы израсходовано:

1. На оплату продукции, полученной от промышленности по договорам отчетного года, — 10 465 638,8 тыс. руб., или 89,9% к общей сумме расхода.

2. На оплату продукции, приобретенной в порядке покупки за наличный расчет (без договоров), — 86 468,8 тыс. руб., или 0,7% к общей сумме расхода.

3. На оплату работ хозрасчетных предприятий НКО по изготовлению новой продукции к капитальному ремонту предметов вооружения и боевой техники — 300 484 тыс. руб., или 2,6% к общей сумме расхода.

4. На уплату госпошлины по арбитражным делам, пени, неустойки и штрафов — 2856,9 тыс. руб., или 0,02% к сумме расхода.

5. На оплату продукции через другие ЦУ НКО — 9667,3 тыс. руб., или 0,08% к общей сумме расхода.

6. На оплату продукции, принятой от промышленности до 1 января 1939 г., — 771 636,2 тыс. руб., или 6,6% к общей сумме.

7. Дебиторская задолженность — 8680,1 тыс. руб., или 0,07% к общей сумме расхода.

По сравнению с 1938 г. степень использования кредитов почти по всем управлениям возросла. За 1938 г. по § 18 в целом на заготовку имущества, финансируемого по этому параграфу, было израсходовано 6 809 209 тыс. руб. (67,6% назначения). Сравнительные данные расходов по каждой статье за 1939 г. в сопоставлении с 1938 г. показывают следующее:

В 1939 г. фактически израсходовано по сравнению с 1938 г. больше на 4 836 222,8 тыс. руб., или на 71,1%. Наибольшее увеличение расходов падает на автобронетанковое вооружение (на 96,8%), авиационное вооружение (на 73,7%), артиллерийское вооружение (на 70,4%) и на боеприпасы (на 67,3%).

При резком повышении объема поставки в 1939 г. промышленность все же не полностью выполнила свои договорные обязательства. Степень выполнения основными поставщиками НКО своих обязательств характеризуется следующими показателями (процент выполнения договоров):

1. По заказам Артиллерийского управления

2. По заказам Управления связи

Примерно такая же картина и по заказам других ЦУ НКО.

В соответствии с условиями заключенных на 1939 г. договоров, центральные управления НКО по отношению к поставщикам, неаккуратно выполняющим свои обязательства по поставке продукции, применяли финансовые санкции. Поставщики, за редкими исключениями, от уплаты финансовых санкций в добровольном порядке отказывались, поэтому взыскание санкций, как правило, производилось в принудительном порядке путем предъявления исков через Госарбитраж. ...[1]

Дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 1940 г. составляет 8680,1 тыс. руб. Из этой суммы авансовая задолженность — 3276,8 тыс. руб. — отражена в бухгалтерском отчете финансового отдела при НКО, остальная часть в этом отчете не отражена.

Задолженность по управлениям составляет (в тыс. руб.):

Авансовая задолженность в сумме 3276,8 тыс. руб. осталась за артелями промкооперации, которые в 1939 г. свои договорные обязательства выполнили неполностью, вследствие чего часть аванса, падающая на невыполненную часть обязательств, осталась непогашенной.

В договорах на 1939 г., как и в прошлые годы, погашение аванса, как правило, обслуживалось пропорционально к стоимости поставленной продукции (в известном проценте к сумме каждого предъявляемого к оплате счета). Так как сдача продукции продолжается до последнего дня года, то вследствие перехода оплаты сданной в последние дни года продукции на начало следующего года, погашение известной части аванса неизбежно переходит также на начало следующего года. Во избежание этого явления в договорах на 1940 г. центральные управления  НКО обуславливают срок окончательного погашения выдаваемого аванса не позднее 15‑20 декабря. В случае непогашения поставщиками выданных им авансов к этому сроку ЦУ НКО будут в состоянии принять меры принудительного взыскания.

Задолженность поставщиков по разнице в цене в сумме 5314,2 тыс. руб. образовалась вследствие того, что поставщики причитающуюся с них сумму по перерасчету по новым ценам, утвержденным правительством на 1939 г., уплатили неполностью, а НКО своевременных мер принудительного взыскания не приняли.

В 1939 г. имели место случаи несвоевременной оплаты счетов поставщиков, что приводило к уплате пени и неустойки и к предъявлению исков через Госарбитраж. Главное управление авиационного снабжения уплатило санкций за несвоевременную оплату счетов 85,2 тыс. руб., АБТУ — 20,8 тыс. руб., Артуправление — 92,1 тыс. руб.

Кроме того, ЦУ НКО уплатили поставщикам санкций за нарушение других договорных обязательств (в тыс. руб.):

§ 19. Опытные заказы

Исполнение сметы по плану опытных заказов характеризуется следующими данными (в тыс. руб.):

Несмотря на недовыполнение плана опытных заказов в денежном  выражении, 1939 г. дает значительный рост затрат на опытные заказы по сравнению с 1938 г., что видно из следующих данных:

В общей сумме затрат по § 19 в 1939 г. израсходовано:

1. На оплату опытных заказов израсходовано в 1939 г. 230 422,5 тыс. руб., или 89,5%.

2. Оплата продукции, изготовленной в 1938 г. (переходящая задолженность), — 18 286,5 тыс. руб., или 7,1%.

3. Дебиторская задолженность — 8687,7 тыс. руб., или 3,4%.

Подробная расшифровка приводится в следующей таблице:

Расходы по научно-исследовательским и опытным работам

Тематический план научно-исследовательских и опытных работ на 1939 г., проводимых в учреждениях НКО, предусматривал ассигнование на эту цель 46 200 тыс. руб., которые распределялись по указанию Генерального штаба Красной армии между центральными управлениями следующим образом: 1) Артуправление — 12 120 тыс. руб.; 2) УВВС — 9300 тыс. руб.; 3) АБТУ — 3560 тыс. руб.; 4) Управление связи — 4630 тыс. руб.; 5) Инженерное управление — 2260 тыс. руб.; 6) Химическое управление — 5860 тыс. руб.; 7) УПВО — 300 тыс. руб.; 8) УСГ — 50 тыс. руб.; 9) УОВС — 220 тыс. руб.; 10) Санитарное управление — 1490 тыс. руб.; 11) Ветеринарное управление — 850 тыс. руб.; 12) УПС — 7 тыс. руб.;  13) УВТС Генштаба КА —450 тыс. руб.; 14) УВС — 280 тыс. руб.; 15) Санитарно-технический институт — 3923 тыс. руб.; 16) Отдел изобретений — 900 тыс. руб.

Однако в представленной Генштабом Красной армии в СНК СССР смете по плану заказов ассигнования на научно-исследовательские работы не были предусмотрены. В связи с этим финансирование в 1939 г. научно-исследовательских и опытных работ проходило в порядке отпуска правительством авансов. Отпуск авансов на указанные цели был разрешен следующими указаниями Экономсовста при СНК СССР: № 4547/КО от 26 мая 1939 г., № 7042/КО от 4 августа 1939 г. и № 101/КО от 4 января 1940 г.

Фактически затраты на научно-исследовательские и опытные работы в учреждениях НКО в 1939 г. составили 43 083,8 тыс. руб., или 93,2% к сумме тематического плана. Расходы между центральными управлениями  НКО распределились следующим образом: по  воздухоплавательному имуществу — 7411,2 тыс. руб.; по автобронетанковому имуществу — 2297 тыс. руб.; по артиллерийскому имуществу — 13 614,9 тыс. руб.; по химическому имуществу 7098 тыс. руб.; по инженерному имуществу — 1694,7 тыс. руб.; по имуществу связи — 4952,1 тыс. руб.; по железнодорожному имуществу — 298,9 тыс. руб.; по горюче-смазочному материалу — 79,2 тыс. руб.; по обозно-вещевому имуществу — 81,3 тыс. руб.; по военно-санитарному имуществу — 1638,4 тыс. руб.; по ветеринарному имуществу — 810 тыс. руб.; по санитарно-техническому имуществу — 1902 тыс. руб.; по отделу изобретений — 60,9 тыс. руб.; по военно-топографическому имуществу — 450 тыс. руб.; по ПВО — 95,2 тыс. руб.; итого — 43 083,8 тыс. руб.

За счет отпущенных правительством авансов производились научно-исследовательские и опытные работы для НКО в гражданских организациях, на которые в 1939 г. было израсходовано 39 353,8 тыс. руб.

Общие затраты НКО в 1939 г. на научно-исследовательские и опытные работы в сопоставлении с фактическим расходом в 1938 г. видны из следующих данных:

Начальник финансового отдела, бригадный комиссар Лазарев

За военного комиссара ФО при НКО, интендант 3-го ранга Бабкин

Начальник 1-го отделения ФО при НКО, майор Терпиловский

Примечание:

[1] Опущены сведения о начислении санкций и результатах рассмотрения исков Госарбитражем.

РГВА. Ф. 51. Оп. 3. Д. 538. Л. 35-37, 38-41 об. Подлинник.