№ 128. Из тезисов к докладу Наркомата вооружения СССР в мобилизационный сектор Госплана СССР об итогах работы за 1939 г. и о мероприятиях по обеспечению выполнения заданий на 1940 г. — Не позднее 9 февраля 1940 г.

№ 128. Из тезисов к докладу Наркомата вооружения СССР в мобилизационный сектор Госплана СССР об итогах работы за 1939 г. и о мероприятиях по обеспечению выполнения заданий на 1940 г.

Не позднее 9 февраля 1940 г.[1]

Совершенно секретно.

Выполнение плана НКВ, установленного правительством на 1939 г., и рост к отчету за 1938 г. составляет:

План по валовой, товарной продукции и по выработке НКВ перевыполнен. По оборонной продукции план недовыполнен на 4,8%. Вместе с тем достигнутый уровень выполнения за 1939 г. составляет рост к уровню 1938 г. 158,6%.

Выполнение оборонной продукции в натуральном выражении по отдельным группам и отраслям производства составляет:

Как видно из этой таблицы, значительное невыполнение плана по оборонным изделиям относится: к корпусной артиллерии —  21,4%; к винтовке модернизированной — 16,5%; к винтовке самозарядной — 27%; к пистолетам ТТ — 26%; к револьверу “Наган” — 38,4%; к пулеметам Максима — 9,4%; к пулеметам ручным — 18,8%; к пулеметам танковым — 10%; к пулеметам крупнокалиберным — 34,4%; к патронам обыкновенным — 31,6%.

Помимо внешних причин (снабжение — 3‑й главк и др.), отрицательно влиявших на выполнение программы 1939 г., основным недостатком в работе значительной части предприятий НКВ в 1939 г. была недостаточно четкая организация производства. Следствием этого имело место применение штурмовщины как метода выполнения программы в последние дни каждого месяца (см. диаграммы[2]).

Выполнение программы по основным изделиям гражданского машиностроения за 1939 г. составляет:

В резком росте производства специальных станков в сравнении с 1938 г. отражено направление руководства наркомата в перевооружении оборонной промышленной высокопроизводительными станками собственного производства.

Несмотря на значительный рост производства турбин и котлов в сравнении с 1938 г., все же план по этим изделиям не выполнен, главным образом вследствие срыва кооперированных поставок со стороны, а также нераспорядительности руководства заводом ЛМЗ им. Сталина в части ускорения проектирования и организации производства новых машин.

Выполнение плана по металлургии за отчетный период составляет:

Металлургия НКВ в отчетном году не имеет никаких успехов по производству стали и проката, поэтому наряду с невыполнением плана 1939 г. она даже снизила уровень производства, достигнутый в 1938 г., особенно по производству стали.

Основными причинами невыполнения плана являются:

1. Плохое снабжение металлургического производства наших заводов топливом, ферросплавами и электроэнергией.

2. Недостаточно четкая организация планирования металлургических цехов.

3. Исключительно плохая работа Оборонлеса, выполнившего свою программу по заготовке дров на 90%, а по вывозке — всего лишь на 77,4%, резко отрицательно сказалась на работе металлургии завода № 71 в части снабжения его дровами.

Труд

1. Количество рабочих

НКВ вышел в среднем в 1939 г. с количеством рабочих 250 тыс. чел., что составляет 86,7% от установленного правительством годового плана. Наряду с этим ни один главк не имеет излишка рабочих против установленного наркоматом годового плана. Основные причины недостаточности рабочих заключаются в том, что во всех главных управлениях имеется большая текучесть рабочей силы.

2. Выработка

План по производительности наркоматом перевыполнен на 17,5%, и нет ни одного главка, кроме Оборонлеса, у которого производительность не достигала бы 100% плана. Колебания перевыполнения достигают от 135% — 3‑е Главное управление до 106% — 7‑е Главное управление. Остальные главки находятся в пределах данного разрыва. Что касается Оборонлеса, то он имеет производительность 87,2% от установленного годового плана.

Перевыполнение плана по производительности в значительной своей части объясняется реальными достижениями, выражающимися в значительной переработке норм. За 1939 г. по НКВ переработка норм достигает 140% и за декабрь 145%.

Самая большая переработка норм имеется в 7‑м Главном управлении — 164% и самая малая переработка норм у 3‑го Главного управления — 25%.

Но немалое значение на перевыполнение по производительности имело большое количество производимых на протяжении 1939 г. сверхурочных работ, которые по наркомату в IV квартале достигали уровня 9%, а по отдельным главкам достигает 13% (3‑е Главное управление)[3].

3. Зарплата рабочих

Наряду с перевыполнением плана производительности груда по НКВ на 17,5% зарплата в 1939 г. по НКВ выше плана на 3,7% и в абсолютной сумме составляет 5253 руб.

Наряду с отставанием роста средней зарплаты от роста производительности труда наркомат имеет некоторые резервы по производительности труда в части сокращения простоев и потерь рабочего времени, брака, возвратов на исправление и прочих потерь.

4. Фонд зарплаты рабочих

При выполнении плана по валовой продукции по НКВ на 101,9% фактически израсходован фонд зарплаты и составляет 89,9% к плану, что дает экономию по фонду зарплаты рабочих 175 млн. руб., при этом по всем главным управлениям имеется экономия по заработной плате рабочих, кроме Оборонлеса, который по рабочим перерасходовал абсолютно (440 тыс. руб.), а относительно — 9 млн. руб.

Количество ИТР и СКП

В части инженерно-технического персонала НКВ в среднем уложился в план и имеет незначительный недобор против плана (241 чел.) и в части СКП НКВ не уложился в план 1939 г. на 1260 чел.

Излишки против плана составляют: по 1‑му Главному управлению — 278 чел.; по 2‑му Главному управлению 580 чел.; по 4‑му Главному управлению — 204 чел.; по 6‑му Главному управлению — 151 чел. и по 7‑му Главному управлению — 42 чел., и, учитывая, что план, установленный правительством на 1940 г. и I квартал, ниже фактического наличия в декабре, предстоит в I квартале произвести сокращение: по 1‑му Главному управлению — 226 чел.; 2‑му —  90 чел.; по 3‑му —  92 чел.; 4‑му — 99 чел.; 6‑му — 80 чел.; 7‑му —  40 чел. и Оборонлесу — 170 чел.

5. Весь фонд зарплаты по основной деятельности

По всему фонду зарплаты по основной деятельности наркомат имеет абсолютную экономию против годового плана в размере 150 млн. руб. Если же плановый фонд зарплаты скорректировать на перевыполнение плана по валовой продукции, то экономия выразится в размере 190 млн. руб.

Снижение себестоимости

План 1939 г. по снижению себестоимости сопоставленной продукции НКВ перевыполнен; задано 4,5% с суммой экономии 139,6 млн. руб., фактически наркомат достиг снижения 6,4% и получил экономию от снижения себестоимости 178,6 млн. руб.

Потери от брака по НКВ — снижение с 5% в 1938 г. до 4,2% в 1939 г., т. е. на 16%. Резко снизить брак в 1939 г. не удалось вследствие того, что во всех отраслях производства имела место установка на серийное производство значительного количества новых изделий.

Выполнение плана за 1939 г. по отдельным главным управлениям составляет[4].

Первое главное управление

Выполнение производственной программы за 1939 г. в Первом главном управлении и работа заводов характеризуется следующими данными:

…[5]

Второе главное управление

Выполнение программы за 1939 г. заводами 2‑го Главного управления характеризуется данными нижеследующей таблицы в неизменных ценах 1926/27 г.

Невыполнение программы оборонной продукции по заводам 2‑го Главного управления произошло главным образом по причине слабого административно-технического руководства заводами со стороны главка.

Главное управление не обеспечило должного руководства и контроля проведения заводами следующих мероприятий:

а) организационно-технических мероприятий, направленных на расшивку узких мест по заводам № 2, № 314 и № 74;

б) быстрейшему освоению и внедрению нового оборудования и модернизированных процессов в производство — завод № 2, № 74 и др.;

а) укреплению на заводах должной производственной и технологической дисциплины на всех заводах главка;

г) организации борьбы с браком и анализа порождающих его причин, вследствие чего потери от брака остались на уровне 1938 г. и составили 5,1% от стоимости валовой продукции;

д) организации квалифицированного и четкого цехового и межцехового планирования, а также диспетчерской службы;

е) недостаточного оказания реальной помощи заводам в вопросах организации и разрешения топливной проблемы по заводу № 71;

ж) главк не занимался по-серьезному вопросами закрепления рабочих за заводами и формирования рабочих кадров, вследствие чего текучесть рабочих по увольнению к среднесписочному числу вместо 32,4% в 1938 г. достигла в 1939 г. 51,5%.

Руководство главка также не занималось по-серьезному вопросами себестоимости продукции, в результате чего главк вышел с удорожанием коммерческой себестоимости продукции на 3,4% вместо снижения на 1,6% по годовому плану[6].

Третье главное управление

Программа 3‑м Главным управлением за 1939 г. в неизменных ценах 1926/27 г. выполнена в следующем размере:

В то же время выполнение программы по главнейшим номенклатурам в натуре в процентах к плану составило: а) по всем патронам, калибр 7,62 мм — 75,3%, в том числе по винтпатронам пиротехническим калибра 7,62 мм — 94,5%, то же по обыкновенным калибра 7,62 мм — 68,4%; б) то же по винтпатронам калибра 12,7 мм — 91,8%; в) по звеньям ШКАС — 61,9%; г) по станкостроению — 87,1%.

Таким образом, план 1939 г. в натуральном выражении по патронам как пиротехническим, так и обыкновенным не выполнен.

Несоответствие выполнения программы в ценностном выражении с выполнением программы в натуральном выражении по 3‑му главку является следствием выполнения внеплановых заданий дорогостоящих пиротехнических патронов, а также перевыполнения плана в количестве дорогостоящих патронов[7].

Основными причинами невыполнения производственной программы является резкая недопоставка основных металлов со стороны внешних поставщиков (гильзовый металл — 67,5%, пульный металл — 77,3%) к выделенным фондам.

Кроме того, на выполнении производственной программы отрицательно сказались следующие факты.

1. Отсутствие со стороны главка твердого руководства и контроля работы заводов в части:

а) своевременной и систематической работы заводов по проведению нормативно-исследовательских работ;

б) организации проведения удовлетворительной паспортизации оборудования для того, чтобы проводились в цехах изменения режима работы оборудования и своевременно отражались в паспортах;

в) руководства и оказания заводам реальной помощи в создании условий по закреплению на заводах постоянных кадров и снижению текучести рабочей силы, достигшей в 1939 г. 68,1% и увеличившейся по сравнению с 1938 г. на 32,6%;

г) игнорирования вопроса правильного использования;

е[8]) обеспечения выполнения планов, за исключением завода № 38, по изготовлению штампов;

ж) создания сдвигов в снижении процента потерь от брака (по главку снижен по отношению к 1938 г. на 0,6%) и возврата продукции на исправление. ...[9]

Четвертое главное управление

Выполнение программы по заводам 4‑го главка в 1939 г. характеризуется следующими данными.

В целом по главку рост выполнения 1939 г. к 1938 г. составляет: а) по валовой продукции — 131,5%; б) по товарной продукции — 131,4%; в) по оборонной —  на 138,9%[10].

Шестое главное управление[11]

Выполнение программы за 1939 г. в неизменных ценах 1926/27 гг. по заводам 6‑го Главного управления характеризуется следующими данными:

При выполнении программы по главку в ценностном выражении по валовой и товарной продукции план по оборонной продукции не был выполнен всего лишь на 0,6%...[12]

Седьмое главное управление

Выполнение производственной программы за 1939 г. в 7‑м Главном управлении и работа заводов характеризуется следующими данными.

…[13]

Задание на 1940 г.

1. Рост производства по утвержденному плану на 1940 г. по наркомату в целом и по отдельным главным управлениям в структуре составляет (см. таблицу №1)[14].

2. Особенно большой рост имеет место по оборонной программе у главков:  № 1 — 156,1%; № 2 — 159,6%; № 3 — 164,8% и № 6 — 147,6%.

3. Изменение удельного веса каждого главного управления в объеме оборонной продукции наркомата видно из диаграммы[15]:

(См. диаграмму № [16].)

4. Рост производства в натуральном выражении по главнейшим изделиям представлен диаграммой, из которой видно, что особенно большой рост в сравнении с отчетом за 1939 г. имеют изделия:

— по артиллерии — зенитная, корпусная, АРГК и морская; стрелковая самозарядная, ручные пулеметы, танковые и особенно крупнокалиберная;

— по патронам — все патроны и особенно пиротехнические и крупнокалиберные;

— по оптическим приборам — трудоемкие морские приборы, прожекторы, бинокли, дальномеры и фотоаппараты специальные.

5. Обеспеченность программы незавершенным производством и сокращение длительности производственного цикла по отдельным главным управлениям видны из таблицы № 2.

Как видно, процент обеспеченности незавершенным производством, кроме 4‑го главка, везде сокращается, следовательно, сокращается и длительность цикла производства.

6. Обеспеченность производства сталями, поковками, штамповками и литьем видна из прилагаемых балансов, представленных НКВ в Госплан Союза (см. прилагаемые балансы).

Труд

7. Из таблицы № 3 видно, что по НКВ установлен уровень зарплаты, обеспечивающий процент переработки норм на 32,5%, а для выполнения заданной правительством производительности труда требуется достигнутый уровень переработки 28%, из которых 15% уже перерабатывается. Таким образом, производительность труда, заданная наркомату, выполнима, а фонд зарплаты на 1940 г. достаточен.

8. Особенности задания и трудности его выполнения по отдельным заводам видны из следующих таблиц[17].

Примечания:

[1] Датируется по сопроводительной записке.

[2] Диаграммы не публикуются.

[3] Так в тексте.

[4] Опущены таблицы с указанием занимаемых главками мест по выполнению программы обороной и товарной продукции 1939 г.

[5] Опущено перечисление причин невыполнения плана по отдельным заводам главка (см. там же Л. 64‑76).

[6] Опущено перечисление причин невыполнения плана по отдельным заводам главка (см. там же, Л. 78‑87).

[7] Так в тексте.

[8] Нумерация документа.

[9] Опущено перечисление причин невыполнения плана по отдельным заводам  лавка (см. там же Л. 89‑94).

[10] Опущены причины невыполнения плана по прожекторному заводу, а также разделы “Труд” и “Обший фонд зарплаты по основной деятельности” (см. там же, Л. 95‑101).

[11] Данные по 5‑му Главному управлению в докладе отсутствуют.

[12] Опущено перечисление причин невыполнения плана оборонной программы по отдельным заводам главка и раздел “Металлургия” (см. там же, Л. 102‑111).

[13] Опущено перечисление причин невыполнения плана по отдельным заводам главка (см. там же Л. 112‑114).

[14] Приложения в деле отсутствуют.

[15] Так в тексте.

[16] Номер не указан. Так в тексте.

[17] Таблицы не публикуются (см. там же, Л. 117‑137).

РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 92. Д. 364. Л. 56-63, 64, 77‑78, 88‑89, 95, 102, 112‑115, 116. Копия.