№ 125. Из отчета отдела комплектации 5-го (минно-трального) Главного управления Наркомата судостроения СССР в Комитет обороны при СНК СССР о выполнении плана заказов по минно-тральному оружию за 1939 г. — 29 января 1940 г.

№ 125. Из отчета отдела комплектации 5-го (минно-трального) Главного управления Наркомата судостроения СССР в Комитет обороны при СНК СССР о выполнении плана заказов по минно-тральному оружию за 1939 г.[1]

29 января 1940 г.

Совершенно секретно.

I. Организация и цель отдела

Постановлением правительства от 19 сентября 1938 г. за № 227сс на бывшее 17‑е Главное управление НКОП, ныне 5‑е Главное управление НКСП, возложено полное руководство всем комплексом вопросов конструирования и производства мин заграждения, тралов и противолодочных средств[2]. В частности, возложено производить комплектную подачу НКВМФ всех видов минно-трального и противолодочного вооружения, для чего правительство своим решением обязало НКОП к 1 октября 1938 г. организовать отдел комплектации при 17‑м Главном управлении.

Согласно приказу по НКОП от 5 ноября 1938 г., утверждено положение об “Отделе комплектации”, действующем на полном хозяйственном расчете. Утверждены штаты и смета отдела, выделены оборотные средства. Приказом по 17‑му Главному управлению от 28 ноября 1938 г. был создан отдел комплектации в количестве 4 чел., который в настоящий момент доведен до 30 чел.

II. Состояние производства по минно-тральному вооружению к 1939 г.

До 1939 г. изготовление минно-трального оружия производилось в спеццехах головных заводов: Людиновском, № 239, № 198, № 194, Пермской верфи, им. Колющенко и им. Шевченко. Кооператорами этих заводов являлись заводы № 4, № 103, ХЭМЗ, “Ревтруд”, № 70, “Красная Пресня”, “Арматура”, “Красный факел”, “Красный треугольник”, “Красный гвоздильщик”, Термосный завод, № 5, № 42, № 15.

До 1939 г. комплектация минно-трального и сетевого оружия была возложена на вышеупомянутые головные заводы, в связи с чем создавались затруднения с размещением заказов, так как головные заводы полностью зависели от кооперируемых заводов в части поставки отдельных элементов комплекта изделий и в силу этого принимали заниженную программу.

При существовавшей системе комплектации головные заводы имели финансовые затруднения (выкуп сырья, материалов и расчеты с кооперируемыми заводами), ставилось под угрозу выполнение плана заводами, ввиду отсутствия помещений для хранения готовой громоздкой продукции заводы вынуждены были хранить готовую продукцию в производственных цехах, чем нарушался нормальный ход работы цехов по выполнению плана.

Из нижеприведенной ведомости видно размещение и выполнение заказа НКВМФ в 1938 г.

Ведомость выполнения заказов НКВМФ в 1938 г. по основным объектам минно-трального оружия

Вопросом комплектации минно-трального оружия занималось в 1937 г. 4‑е Главное управление НКОП, но в связи с плохой организацией этого дела работа была провалена ввиду специфичности объекта по сравнению со снарядным производством.

III. План работ 1939 г.

В план работ отдела комплектации входило:

1) упорядочение кооперации по минно-тральному оружию;

2) освоение на новых заводах серийных объектов минно-трального оружия согласно постановлению правительства за № 227 от 19 сентября 1938 г.;

3) освоение новых видов оружия (РЯМ, РЕМИН, Гейро и АГ);

4) распределение заказов по заводам согласно постановлению правительства от 9 марта 1939 г. за № 61 сс, требование от заводов выполнения заказов и оказание необходимой технической помощи;

5) комплектная сдача минно-трального оружия НКВМФ.

IV. Размещение заказов согласно постановлению правительства от 9 марта 1939 г. за № 61сс

Постановлением правительства от 9 марта 1939 г. за № 61сс утвержден общий план заказов  НКВД по минно-тральному оружию и выполнение его было возложено на следующие наркоматы: НКСП, НКСМ, НКОМ и НКБ.

Часть же наркоматов — НКАП, НКПС, НКТМ и НКЭП — в участие по выполнению этого решения включена не была, что создавало основные трудности в размещении заказов по этим наркоматам и заводам. В связи с этим заводы: им. Ленина, “Красный котельщик” и ХЭМЗ — НКЭП; № 210 и № 218 — НКАП, МИЗ — НКТМ, завод № 4 — НКБ и ЧТЗ — НКСМ приняли заказ к изготовлению частично или совершенно отказались от изготовления. Требование от наркоматов о принятии заказов никаких результатов не дало.

В силу этого 5‑е Главное управление от 26 июля 1939 г. за № 3394 обратилось в Комитет обороны, который своими решениями 21 июня 1939 г. № 5421/КО, 28 июля 1939 г. № 6698/КО, 28 июля 1939 г. № 6697/КО, 29 июля 1939 г. № 6702/КО, 22 августа 1939 г. № 7798/КО, 4 сентября 1939 г. № 8423/КО, 5 сентября 1939 г. № 8512/КО обязал наркоматы заказы принять.

Несмотря на эти решения, зам. наркома электростанций и электропромышленности т. Бриль лишь спустя две недели приказом от 10 августа 1939 г. за № 30 дал распоряжение Главкотлотурбопрому (выписка из приказа послана 13 августа 1939 г.) о принятии заказа, и последний спустил программу заводам “Красный котельщик” и им. Ленина в сентябре месяце вместо указанного решения КО пятидневного срока.

Так же и НКАП (т. Каганович) вместо пятидневного срока дал распоряжение заводам № 210 и № 218 только 13 октября 1939 г. за № 1714сс и 1713сс, которые все же отказались от заключения договоров на изготовление электроаппаратуры для мин АГ и РЕМИН.

Челябинский тракторный завод категорически отказался заключить договор с заводом им. Кирова (г. Хабаровск) на поставку штамповки для мин. Завод № 4 не принимал до 5 сентября 1939 г. к изготовлению ударных приборов мин обр. 1926 г. для замены боезапаса. МИЗ принял к изготовлению только часть калибров.

Заключенные с заводами и НКВМФ договоры имели следующие недостатки: а) расхождение в ценах на изделия между договорами заводов-поставщиков и договором заказчика — НКВМФ; б) расхождение сроков поставки изделий поставщиками и сроками, принятыми по договору с НКВМФ; в) в неполном размещении количеств, принятым по договору с НКВМФ, среди заводов-поставщиков.

Вопросами себестоимости изделий на заводах НКВМФ до 1939 г. не занимался, и расчеты с поставщиками в основном производились по ценам, установленным в 1934 г., и в огромном большинстве случаев убыточным для заводов.

С организацией отдела комплектации заводы при заключении договоров требовали включение в договоры цен на изделия, основанных на фактической себестоимости. НКВМФ же, заключив договор с отделом комплектации по старым ценам, был обязан пересмотреть цены, произведя проверку на заводах отчетных цен.

V. Пересмотр цен на минно-тральное оружие

Пересмотром цен отдел комплектации занялся с мая месяца 1939 г. В результате затяжки вопроса с пересмотром цен у отдела создались ненормальные отношения с заводами-поставщиками, которые имели ничем не оправдываемые убытки, и, как следствие, создавалось тяжелое финансовое затруднение. К примеру можно указать: а) завод № 4, которому после пересмотра цен было уплачено по перерасчету за 11 месяцев за его поставленные изделия около 8 млн. руб.; б) заводу № 194 за 11 месяцев поставки уплачено по перерасчету около 6 млн. руб.; в) заводу № 198 за 11 месяцев поставки уплачено по перерасчету около 2 млн. руб. и т. п.

Из приведенной таблицы видна разница цен, существовавших до 1939 г., и представленных на утверждение в правительство.

Таблица изменения расчетных цен комплекта изделий

Ненормальность с ценами по минно-тральным изделиям мало способствовала в части выполнения планов заводами, которые, борясь за хозрасчет, всячески стремились отделаться от производства убыточных изделий.

Отсутствие прейскуранта цен на минно-тральное оружие на 1939 г. тормозило заключение договоров, и тем самым нарушился план комплектации и срывались сроки подачи продукции НКВМФ[3].

VII. Выполнение плана отделом комплектации

...[4] В основном план в 1939 г. по минно-тральному оружию выполнялся за счет серийных заводов, изготовляющих эту продукцию до 1939 г. Вновь осваивающие заводы — им. Ленина, “Красный котельщик”, “Красный гидропресс”, им. Маленкова, Хабаровская верфь, Красноярский машиностроительный завод, “Первомайский”, “Коммунар” и ЧТЗ — план не выполнили.

Таким образом, выполнение программы сорвано из-за неподачи объектов вновь осваивающими заводами, которые недодали в 1939 г. продукции на сумму около 25 634 тыс. руб., что составляет 16% от общего плана. Кроме того, не выполнен заводом № 4 план по ударным приборам мин обр. 1926 г. для замены боезапаса на сумму 9584 тыс. руб., что составляет 6,3% от общего плана. Осталось недоукомплектованной продукции на сумму 5728 тыс. руб., что составляет 3,8% от общего плана.

Отсутствие комплектовочных баз полностью не разрешило задачи отдела комплектации по части комплектной подачи минно-трального оружия НКВМФ. Большие трудности, возникающие у отдела комплектации и заводов из-за отсутствия мест хранения недоукомплектованной продукции, до окончания постройки баз неразрешимы.

Причины задержки строительства баз заключаются в том, что до сего времени НКВМФ не выделил точки. В г. Старая Русса был отведен земельный участок под строительство комплектовочной мастерской согласно решению правительства от 7 сентября 1939 г. за № СО‑6935, по строительство 5‑м Главным управлением не производилось, так как в указанных Наркомфлотом точках для строительства комплектовочных баз в г. Старая Русса и Керчь отсутствуют и не строятся тыловые склады НКВМФ, что противоречит постановлению правительства за № 227сс.

Несмотря на то что отдел комплектации был организован в конце IV квартала 1938 г. и фактически свою деятельность начал только с I квартала 1939 г., отдел в основном справился с поставленными перед ним задачами и провел большую работу.

Все заказы по кооперации и комплектовке были размещены на заводах и скреплены соответствующими договорами. Таким образом, план НКВМФ был реализован в промышленности полностью, для чего было привлечено более 40 заводов. Имея штат диспетчеров с закрепленными за ними заводами, отдел систематически контролировал ход состояния производства, своевременно предупреждая срывы программы, разрешая на месте все возникающие вопросы.

Было выявлено, что на заводах нет полного разработанного технологического процесса производства. Площади и производство не приспособлены были под изготовление минно-трального оружия. Так же на некоторых заводах отсутствует необходимое оборудование, что создает излишнюю кооперацию. Неравномерность снабжения заводов основными материалами, полуфабрикатами и тросом создавала штурмовщину, кустарщину и удорожание стоимости продукции.

В отдельных случаях отдел добивался вызовов директоров заводов с отчетами перед своими главками и наркоматами о ходе выполнения освоения минно-трального оружия. Неоднократно по настоянию отдела на заводы выезжали представители главков и наркоматов для проверки и оказания помощи на местах.

В своей работе отдел неразрывно связан со всеми проводимыми усовершенствованиями и улучшениями как в конструктивной, так и в технологической части объектов.

Поддерживая оперативно систематическую связь с заводами непосредственно на местах, отдел помимо распространения опыта лучших заводов проводил через ЦКБ‑36 изменения в чертежах, облегчающие производство и значительно повышающие боевые качества оружия. Как в 1938 г. так и в 1939 г. сотрудники отдела входили в состав комиссий по пересмотру чертежей, принимая активное участие в их работе, используя свой опыт, приобретенный на заводах. В течение года все решения по изменениям чертежей подготовлялись и проводились отделом.

Активное участие отдела в кооперации при изготовлении новых образцов позволило завершить и успешно провести заводские и государственные испытания таких объектов, как В-1, РЯМ, МИРАБ, АГ и др. Сотрудники отдела входили в состав комиссий как по заводским, так и государственным испытаниям. В настоящее время отделом проводится систематическая работа по организации производства новых образцов на серийных заводах.

Наибольшие трудности в работе отдела заключались в том, что в этот период происходило разукрупнение наркоматов и главков. В начале своей организации отдел не имел опыта и только в процессе разворота работ приобрел соответствующий опыт и нашел формы работы. На сегодня отдел воспитал ряд людей, освоивших метод, опыт, формы работы и отлично справляющихся со своими обязанностями.

Наиболее показательным итогом работы отдела является то, что продукция, выпущенная в 1939 г., составляет 217% к выпуску 1938 г. Уже это одно показывает, что организация отдела комплектации оправдала себя полностью.

VIII. Рост выпуска минно-трального оружия

В 1939 г. отдел комплектации добился значительного повышения выпуска минно-трального оружия по сравнению с выпуском в 1938 г. за счет упорядочения кооперации. Рост выпуска продукции приводится ниже.

Сравнительная таблица выпуска минно-трального оружия основных объектов к 1938 г.

…[5]

X. Взаимоотношения с наркоматами, главками и заводами

Связь отдела комплектации с наркоматами, главками и заводами осуществляется штатом инженеров-диспетчеров. Каждый из  них закреплен к определенной группе заводов. Частые выезды на заводы и изучение всех вопросов, оказание технической помощи непосредственно на местах создали условия, при которых инженер-диспетчер полностью в курсе дел состояния производства по минно-тральному оружию на прикрепленных к нему заводах.

Наиболее трудным моментом в работе отдела комплектации является то, что он связан более чем с 15 наркоматами, 25 главками и 50 заводами. Причем минно-тральное оружие является для всех наркоматов, главков и заводов весьма незначительным объемом программы по сравнению с другой продукцией, что в процентном отношении составляет от 0,5 до 5% к общей программе завода, кроме заводов “Красный гидропресс”, № 239 и № 344.

Такое положение привело к тому, что в указанных организациях мирно-тральное оружие является принудительным ассортиментом. Рассматривая эту продукцию как нечто навязанное и ненужное для своей организации, не уделяют ей необходимого внимания. Ряд заводов и главков не только самоустранились от руководства производством минно-трального оружия, но и под самыми разнообразными предлогами отказываются от изготовления его, например: заводы № 210, № 218, ЧТЗ, Красноярский, завод им. Ленина и т. п.

Сдача комплектной продукции  НКВМФ неразрывно связана с работой целого ряда заводов, и прорыв на одном из них влечет за собой срыв работы других заводов. Часть заводов старается избавиться от изготовления этой продукции и передать ее другим заводам. Так, например: завод им. Маленкова, Красноярский, им. Шевченко, № 4 и № 191.

Постановлением правительства за № 227сс от 19 сентября 1938 г. предусмотрено создание в наркоматах минно-тральных групп, а в главках — выделение диспетчеров для руководства минным производством. Ни один наркомат, ни один главк не реализовал решение правительства, что привело к отрыву главков и наркоматов от заводов и незнанию действительного положения по минно-тральному производству на своих предприятиях.

Имелись случаи донесений директоров заводов в свой главк о благополучном положении изготовления минно-трального оружия, что не соответствовало действительности. Например, отчет директора завода “Коммунар” т. Сосина в Главсельмаш.

Стараясь предотвратить срыв освоения минно-трального оружия и срыв выполнения правительственного задания, отдел комплектации еще 7‑8 месяцев тому назад обращался неоднократно в главки и следующие наркоматы: НКСМ, НКЭП, НКАП, НКОМ, НКБ, где указывал о принятии  необходимых мер в предотвращение срыва правительственного задания, но необходимых мер с их стороны не было принято.

С большими трудностями отделу комплектации удавалось собирать совещания при главках, но ни одного из протоколов и вынесенного решения не было претворено в жизнь.

Со стороны НКСП также были приняты меры по обеспечению выполнения правительственного постановления. Были созваны по этому вопросу специальные заседания коллегии НКСП — 31 июля и 3 августа 1939 г.

На основании решения коллегии наркомом судостроительной промышленности от 15 сентября 1939 г. за № 1265 был поднят вопрос перед Комиссией исполнения по судостроению при КО СССР о заслушивании наркомов, изготавливающих минно-тральное оружие, и о принятии необходимых мер по обеспечению выполнения правительственного постановления. Комиссия данного вопроса до сего времени не заслушала.

В апреле месяце 1939 г. была назначена комиссия ВПК при КО, которая имела все данные и виновников по части срыва выполнения правительственного постановления, но никаких выводов ни по отношению наркоматов, главков и заводов не сделала. Это привело к такому положению, что виновники в срыве выполнения правительственного постановления остались безнаказанными, что поощряло дальнейшее игнорирование важнейшего правительственного постановления. Например: Гоавкотлотурбопром подтвердил отделу комплектации от 5 ноября 1939 г. за № 2289 принятие программы на 1940 г., в то же время спустил заводу совершенно другие данные — значительно меньше, а завод “Первомайский” Главсельмаша до сего времени не имеет программы.

Такие же взаимоотношения между отделом, главками и наркоматами продолжаются и на сегодняшний день, создавая для отдела комплектации ряд трудностей, преодолеть которые своими силами отдел не в состоянии. Видя техническую и материальную неподготовленность ряда заводов к выполнению программы 1940 г., отдел не в силах оказать достаточного давления на главки и наркоматы, чтобы выправить положение.

В свое время между отделом и МТУ НКВМФ не были налажены здоровые, деловые взаимоотношения. Вместо оказания широкого содействия и помощи в деле реализации договоров на заводах, а следовательно, и генерального договора между отделом и МТУ, мы сталкивались с такими фактами, когда МТУ противодействовало работе отдела. Был даже такой случай, когда МТУ НКВМФ письмом от 28 февраля 1939 г. за № 110511с дало директиву всем районным и старшим военпредам об игнорировании договоров, заключенных между отделом и заводами. Кроме этого, МТУ НКВМФ само, через голову отдела комплектации, заключало отдельные договоры непосредственно с заводами, что дезорганизовывало работу как отдела, так и заводов и вносило большую путаницу (заводы № 178 и 344).

Введена путаница со стороны МТУ НКВМФ с выдачей нарядов военпредам на отправку продукции, и готовая продукция подолгу лежала па заводах, загромождая рабочие площади, хотя нужда в этих приборах в портах была огромна и заводы предъявили отделу санкции за хранение: а) за хранение ВГБ — завод № 103 — 750 тыс. руб.; б) за хранение ВГБ — завод ХЭМЗ — 64 233 руб.; в) за хранение якорей к мине обр. 1926 г. — завод № 70 — 62 469 руб.; г) за хранение УП, ММ и КП — завод № 4 — 400 тыс. руб.; всего: 1 276 702 руб.

XI. Необходимые мероприятия на 1940 г.

В целях организации эффективной работы отдела, обеспечивающей выполнение программы всеми заводами, изготавливающими минно-тральное оружие, создания здоровых взаимоотношений и связи между отделом комплектации с наркоматами и главками, способствующих наиболее производительной работе заводов, и обеспечения флота комплектной подачей оружия в необходимые сроки и в потребном количестве, необходимо:

1. Просить Комиссию исполнения по судостроению заслушать наркоматы о состоянии освоения минно-трального оружия и принятия необходимых мер по обеспечению выполнения постановления правительства за № 227сс от 19 сентября 1938 г.

2. Ввести в штат военных отделов НКЭП, НКОМ и НКСМ должность диспетчера по минно-тральному производству.

3. Предоставить отделу комплектации право официального контроля за выполнением минно-тральной продукции.

4. Обеспечить изготовление прессов на заводе “Красный гидропресс” в I квартале для заводов “Первомайский” и “Коммунар” и во II квартале заводу “Пермская верфь” и заводу им. Кирова.

5. Форсировать на заводе им. Кирова строительство спеццеха для минного производства и закончить строительство в III квартале 1940 г.; до окончания строительства производство мин производить в отведенном помещении площадью 400 кв. м.

6. Для превращения завода № 344 в головной завод по производству противолодочных и противоторпедных сетей заграждения необходимо организовать: а) прессово-кузнечный цех, б) цех сборки и такелажных работ.

7. Реконструкцию минно-тральных цехов на заводах “Первомайский” и “Коммунар” закончить во II квартале 1940 г.

8. Заводу им. Маленкова закончить оборудование сборочного цеха, организовать механический цех и цех антикоррозийного покрытия к II кварталу 1940 г.

9. Считать целесообразным организовать на заводе № 175 производство минно-трального оружия в цехе нефтянок за счет сокращения производства последних[6].

10. Обязать ЦКБ-35:

а) в связи с увеличением количества объектов, передачей на вооружение новых образцов и увеличением количества заводов, изготовляющих минно-тральное оружие, необходимо усилить серийный отдел ЦКБ‑36 соответствующими специалистами;

б) разработать единые нормы расхода материалов на единицу изделий;

в) пересмотр чертежей и обеспечение заводов технической документацией на 1941 г. закончить не позднее 15 октября 1940 г.

11. Обязать технический отдел главка организовать учет рацпредложений по минно-тральному производству и распространение опытов лучших заводов.

12. НКВМФ уточнить точки строительства тыловых баз к 15 февраля 1940 г. для обеспечения строительства комплектовочных мастерских.

13. Строительство комплектовочных баз на севере и юге закончить в 1940 г.

14. Предоставить отделу комплектации помещение, обеспечивающее нормальные условия работы.

Начальник отдела комплектации 5-го Главного управления НКСП Шелупаев

Главный бухгалтер Горбовицкая

Примечания:

[1] Копии отчета направлены в ЦК ВКП(б) и Наркомат судостроительной промышленности СCCР.

[2] См. документ № 38.

[3] Опущен раздел VI о выполнении плана отдельными заводами из (см. там же, Л. 8‑23).

[4] Опущены ведомости о выполнении наркоматами заказов по минно-тральному оружию в 1939 г. (см. там же, Л. 24‑28).

[5] Опущен раздел IX о финансовой деятельности (см. там же, Л. 33‑35).

[6] Так в тексте.

ГА РФ. Ф. Р-8418. Оп. 24. Д. 1112. Л. 2-7, 29-32, 36-40. Подлинник.