План-схема запроса ГУЛАГа ОГПУ о состоянии административного, хозяйственного и бытового устройства спецпереселенцев. 6 июня 1931 г.

План-схема запроса ГУЛАГа ОГПУ о состоянии административного, хозяйственного и бытового устройства спецпереселенцев¹⁵

ПП ОГПУ Казахстана, Урала, Западной Сибири, Восточной Сибири, Якутии, Северного края, Дальневосточного края, ЛВО, Средней Азии, СКК, Нижкрая

Постановлением правительства на ОГПУ возложено административное управление спецпереселенцами, их организационное устройство и хозяйственное освоение.

Бывшие до сего времени в ведении крайисполкомов областные комендантские отделы и комендатуры на местах со всеми фондами и имуществом передаются в ведение органов ОГПУ. Директивой зампреда за № 887 предлагалось все эти аппараты, денежные фонды и имущество по актам принять в ведение органов ОГПУ. Также предлагалось зафиксировать их хозяйственное, культурно-бытовое состояние.

На Главное управление лагерями ОГПУ возложена задача всего хозяйственно-производственного устройства спецпоселений как уже существующих, так и переселяемых вновь, административное управление ими, охрана их, а также наблюдение за медико-санитарным и культурно-бытовым обслуживанием их.

В этих целях Главному управлению лагерями в кратчайший срок необходимо иметь точное и подробное освещение состояния всех спецпереселенцев, находящихся в вашей области как высланных извне, так и переселенных внутри области.

Поэтому прошу срочно (не позднее 15.08) прислать записку, осветив в ней следующие вопросы:

1. Дислокация спецпоселений

а) месторасположение поселений кулаков с количеством семейств и человек в каждом поселке, расстояние поселков от железнодорожных и водных путей сообщения, промышленных и населенных центров;

б) количество трудоспособных, нетрудоспособных и детей.

Приложите краевую карту с нанесенными на нее спецпоселениями, отметив различными цветами существующие спецпоселки и подлежащие заселению в 1931 г. спецпоселки.

2. Административный аппарат управления спецпоселений и их охрана

а) личный состав комендатур и охраны, количество коммунистов, беспартийных и комсомольцев, наличие чекистов. Качество работников. Выявленные злоупотребления властью, безобразия. Ваши мероприятия и соображения по увеличению и улучшению личного состава управления спецпоселений и охраны их;

б) состояние учета спецпереселенцев (списочный или карточный), кто и когда производит проверку наличия, порядок ответственности за беглецов;

в) кем и как управляется каждый поселок, штаты комендатур;

г) наличие побегов, сколько убежало за все время, сколько поймано, кто отвечает, какие меры борьбы предприняты, кто больше бежит — старики или молодые, причины побега;

д) какая сумма отчислений от заработка спецпереселенцев имеется в распоряжении ПП, какая сумма поступает ежемесячно, размер ежемесячного расхода;

е) в каком порядке, в каких размерах и процентах производится отчисление от зарплаты, куда поступают, каким аппаратом учитываются суммарные сведения о главнейших предметах, произведенных расходах и размер остатка на 1 июня.

3. Жилищное состояние

Обеспечение спецпереселенцев жилплощадью, указать количество возведенных домов, бараков и других видов жилищ, нормы жилплощади, какие хозорганизации не выполнили программы жилстроительства и почему. Ваши мероприятия по устранению этих причин. Живут ли спецпереселенцы вместе с крестьянами в их домах, как много. Типы построек и стоимость.

4. Экономическое положение спецпереселенцев

а) с какими хозорганизациями заключены договора на использование рабочей силы спецпереселенцев и сколько каждой из них передано в 1930 и 1931 гг. Какими хозорганизациями передана рабочая сила, но договора еще не оформлены окончательно (приложить копию всех имеющихся договоров и соглашений);

б) какой процент трудоспособных используется каждой хозорганизацией. Причины неиспользования на работе всех трудоспособных, как и их можно использовать, как и в каком количестве используются на работе женщины и подростки;

в) характеристика договоров, заключенных с хозорганами, с точки зрения их выгодности, их недостатки. Как выполняются хозорганизациями взятые на себя обязательства по договорам, что не выполнено;

г) средний прожиточный минимум семьи спецпереселенца, занятого на производстве, и одиночки, доходность семьи, доходность одиночки. Равна ли зарплата спецпереселенца зарплате вольнонаемного той же квалификации. Какие производятся отчисления и начисления с заработной платы в фонд спецпереселения и какие производятся вычеты из заработка, выдаваемого на руки спецпереселенцу и на какие цели (перечислить подробно). Имеют ли все спецпереселенцы расчетные книжки. Наблюдались ли случаи обсчета спецпереселенцев. Сколько семейств — человек лишены всякого дохода и что предпринимается хозорганизациями и Вами для ликвидации вышеуказанного явления. Занимаются ли члены семьи подсобными работами, в частности, хозяйством потребительского типа;

д) рационально ли используется труд спецпереселенцев, продолжительность рабочего дня, норма выработки на спецпереселенца по сравнению с вольнонаемными и установленной краевой нормой. Выполняют ли норму. Обеспеченность спецпереселенцев спецодеждой и инструментом. Охрана труда спецпереселенцев (надзор по технике безопасности, предохранение от увечий), случаи увечья и за чей счет идет излечение и компенсация. Расстояние бараков и поселков от места работ.

5. О спецпереселенцах, занятых в сельском хозяйстве

а) сколько спецпереселенцев, занятых в сельском хозяйстве и каким видом сельскохозяйственной деятельности они занимаются. Процент обеспеченности сельхозинвентарем, тягловой силой и семенами. Как идет освоение земли. Доходность хозяйства и необходимый прожиточный минимум. Процент вычетов, кто производит их и на какие цели. Существуют ли подсобные доходы и в чем они выражаются;

б) существуют ли кустарные промыслы, артели, какие и сколько в них занято. Что можно предпринять в этом отношении с тем, чтобы увеличить доходность семьи и более рационально использовать имеющуюся рабочую силу.

6. Продовольственное и промтоварное снабжение

Из каких источников производится снабжение спецпереселенцев в Вашей области (из Центра, местного снабжения и т.д.) и по каким нормам снабжаются работающие и неработающие, каковы нормы детского пайка. Имели ли реальную возможность спецпереселенцы приобретать отпущенное им по норме продовольствие. Как и кем организована товаропроводящая сеть. Как шло снабжение работающих и детей промтоварами. Наблюдались ли случаи передачи на другие нужды занаряженного для спецпереселенцев продовольствия и промтоваров (описать подробно случаи). Сообщить о случаях голода и заболеваниях на почве голода. Осветить имевшие место злоупотребления с продовольственными и промтоварными фондами, что сделано с виновными.

7. Медобслуживание

Количество медпунктов, амбулаторий, больниц, на сколько коек больницы, количество медперсонала и где находятся эти лечучреждения, на каком расстоянии от спецпоселений. Радиус деятельности этих лечучреждений и количество спедпереселенцев, должных обслуживаться каждым из них. Распространенность эпидемических заболеваний среди спецпереселенцев, какие заболевания именно, привести количество больных острозаразными заболеваниями и заболеваний на почве недостаточного питания. Какие меры принимаются для ликвидации этих заболеваний и их предупреждения. Количество имеющихся бань и дезинфекционных камер, дополнительных коек, прививок и санобслуживание. Как обстоит вопрос с водоснабжением населения. Какова смертность от заболеваний. Особо необходимо выделить вопрос о медобслуживании и смертности среди детей спецпереселенцев. Кроме вышеизложенного привести также данные о работе местных органов здравоохранения по обслуживанию спецпереселенцев. Рождаемость и смертность в кулацких семьях. Кто отпускает деньги на медобслуживание спецпереселенцев.

8. Культобслуживание

Состояние культпросветработы среди спецпереселенцев, количество имеющихся школ, типы помещений, их размеры и стоимость, количество учителей и процент охвата детей. Какие мероприятия предпринимаются к ликвидации неграмотности и малограмотности. Выписываются [ли] и в каком количестве газеты, журналы, в чем выражается работа местных органов Наробраза в вопросе обслуживания спецпереселенцев. Какие средства и кем ассигновываются на культпросветработу. Наличие изб-читален, что намечено в ближайшие месяцы провести.

9. Работа среди молодежи

Проявлено ли особое внимание в ссылке к кулацкой молодежи с целью ее перевоспитания, путем привлечения на производство, организации молодежных ударных бригад и внедрения социалистических методов труда. Какая культработа ведется среди молодежи, как и в чем она конкретно выражается. Существуют ли курсы, кружки по повышению квалификации среди молодежи. Какое настроение молодежи и ее отношение к труду.

10. Настроение кулачества

Каково общее настроение кулачества, его отношение к труду, в чем выразились случаи недовольства кулачества и причины этих недовольств. Существуют ли среди ссыльных активные контрреволюционные группировки и что сделано для их ликвидации. Есть ли среди кулацкой ссылки бывшие белый офицеры, командиры банд, попы и что предпринимается для изоляции их влияния.

Начальник Главного Управления

лагерями ОГПУ КОГАН

¹⁵ Такого рода запросы регулярно рассылались ГУЛагом ОГПУ на места для сбора информации об административном устройстве, хозяйственном и бытовом положении спецпереселенцев. Они охватывали, как правило, широкий круг вопросов, касавшихся кадрового состава поселковых и районных комендатур, всех сторон жизни в спецпоселках. Подробная разработка каждого блока вопросов позволяла получить исчерпывающие сведения, необходимые для составления аналитических справок, докладов, отчетов. — ГАРФ. Ф. P-9479. Оп. 1. Д. 5. Л. 35—39.