Доклад комендантского отдела в президиум Запсибкрайисполкома о положении расселенных в комендатурах спецпереселенцев. 25 февраля 1931 г.

СЕКРЕТНО.

Копия: ПП ОГПУ, Заковскому

Выселение кулачества в необжитые районы севера, перемешивание там с административно- и судебноссыльными и высланными⁶¹, задержка на работах хозорганами, разрыв с семьями, затруднения с продовольствием, посевами, жилстроительством и пр. при естественном антагонизме этих элементов создают довольно сложную обстановку, разрешение которой затрудняется отсутствием ясных перспектив системы дальнейшего управления. В связи с чем считаю необходимым обрисовать важнейшие моменты этой обстановки.

I. Количество, перспективы перебросок

В данное время подавляющее большинство спецпереселенцев размещено в районах: Чаинском, Каргасокском, Парабельском, Кривошеинском, Ново-Кусковском, Зырянском, Колпашевском, Сусловском, Баксинском, всего 8847 семей, 44 316 едоков, из них 2148 одиночек, к коим семьи еще не прибыли.

При малочисленности коренного населения в некоторых районах спецпереселенцы стали уже преобладающим контингентом (Чаинский 131 %, Парабельский 98 %), в остальных количество их постоянно возрастает (в данное время в Сусловском 27,5 % коренного населения, Н[ово]-Кусковском 14 %, Кривошеинском 9,4 %, Колпашевском 4,7 %, Каргасокском 17,8 %). Это обстоятельство диктует необходимость перенесения центра тяжести политического внимания в эту сторону с соответствующей перестройкой самой структуры районного управления.

Кроме этих компактных групп, размещенных на севере, имеются группы спецпереседенцев в системе «Союззолото»: Саралинские прииски 3460 семей, Егоро-Салаирские (Краснинский р-н) 200 одиночек, в с. Таштыпском 200 одиночек, Ольховке 225 семей.

В Сарале, Ольховке спецпереселенцы находились еще до возникновения ком. отдела. В остальные места заброшены с санкции директивных органов. Наконец, третья группа — это спецпереселенцы из числа бежавших, временно переданные, согласно предложениям ЗСКИК, на работы хозорганов: Сибжелдорстрой (Бочаты) 131 чел., Заобского лесничества (Новосибирск) 188 чел., Новосибирское Погрузбюро 50 чел., Кузнецкстрой 562 чел. Этих людей с началом навигационного периода предполагаем забросить в Александро-Ваховский район (1000 км к северу от Томска). Несомненно, что при попытках реализовать это решение мы встретим (и уже встречаем) резкое противодействие со стороны данных организаций.

Основной базой временной концентрации спецпереселенцев является Томский лагерь, через который всего прошло 20 000 человек, 15 000 переброшено, оставалось на 16/II с.г. 5000 чел., из них занято да работах 460, в том числе на лесозаготовках 280. Остальные нетрудоспособные (женщины, старики, дети, инвалиды).

II. Условия размещения спецпереселенцев

По характеру размещения спецпереселенцев, как видно из вышеизложенного, можно разделить на четыре группы:

а) сельскохозяйственную (районы — Парабельский, Каргасокский, Сусловский, Баксинский);

б) лесную (работающих в системе леспрома) — районы Кривошеинский, Зырянский, Ново-Кусковский, частично Колпашевский, Парабельский, Каргасокский;

в) горно-приисковую (работающих в системе “Союззолото“) в районах Ольховском, Курагинском, Краснянском, Таштыпском;

г) строительную (занятую на работах в Кузнецкстрое, Желдорстрое, Погрузбюро, лесничестве г. Новосибирска).

Как показывают самые названия, уклон деятельности определяется характером размещения.

Наиболее сложной задачей последнего времени являлось соединение прибывших семей с их главами. Чрезвычайная разбросанность последних, условность нахождения в ряде пунктов (Кузнецкстрой и проч.), сложность персонального учета в обстановке постоянных передвижений создают огромные затруднения при разрешении этого вопроса и в целом, и в отношении отдельных семей. Положение усугубляется прибытием семей лиц, высланных в Архангельск, Мурман, Усть-Сысольск, (Головки, Вологду, Пермь и пр. (6675 чел.). Всего в неопределенном положении около 7500 чел. В основном же задача соединения семей с главами разрешена. В данное время все семьи находятся в зоне работ их глав (от 15 до 70 км), размещены преимущественно в деревнях, имеют ту или иную связь друг с другом. В отдельных комендатурах (Тоя, Парбик и др.) живут совместно, размещаясь в бараках, построенных домиках, землянках и т.п.

Вопрос с жилстроительством является кардинальным. Можно определенно сказать, что, пока не будет жилищ, говорить о стационарном закреплении спецпереселенцев можно только относительно. В данное время около 40 % живут в отстроенных самими халупах, землянках, бараках и т.п. Наиболее обеспечены жилищами в Тегульдете, Кулае, Шегарке, отчасти Тое, Парбике, Галке. Хуже — в Могочинской, Кусковской, Шерстобитовской группах. Из стройматериалов острая нужда в железе. В земледельческих комендатурах дома возводятся хозяйствами непосредственно. В лесных — выделены группы (15—20 % от работающих на лесозаготовках) для постройки «обезличенных» домов, переходящих потом в собственность отдельных семей. По РИКам разассигновано на жилстроительство (превышаем кредит) 800 000 рублей, заключены соответствующие договоры, спецпереселенцам выдаются персональные ссуды. В связи с принятыми мерами наблюдается определенный перелом в сторону быстрейшего возведения жилищ со стороны самого кулачества. Если раньше оно смотрело на высылку как на временное явление, то сейчас пришло к убеждению, что придется жить «всерьез и надолго». Прежнее безразличное отношение сменилось довольно интенсивным стремлением к захвату усадеб, формированию построек.

Этот перелом более определенно выражен у сибирских кулаков. Украинские в общем занимают выжидательную позицию и еще не потеряли надежды на перемену в своей судьбе. Приходится отметить, что в условиях севера, в особенности на лесных работах, украинцы приспособляются плохо. Вопрос их акклиматизирования, очевидно, не может разрешиться в течение одного-двух лет, а потребует более длительного периода.

III. Использование на работах

1. Спецпереселенцы. В соответствии с постановлением правительства и ЗСКИК в сентябре месяце 1930 г. большинство спецпереселенцев было брошено в предел бывшей Томской губернии для колонизации севера и значительная часть (около 3500 чел. трудоспособных) размещена для работ в системе Лестреста⁶².

Прочность закрепления спецпереселенцев на севере зависит в значительной мере от степени их хозяйственного устройства. Поэтому, казалось бы, что организации, в этом деле заинтересованные, в частности, Лестрест, Земуправление, рассматривали бы это дело под соответствующим углом зрения. Между тем Лестрест по всему направлению своей политики ограничивается эксплуатацией рабсилы на “сегодняшний“ день, совершенно не заботясь о том, что будет завтра. Непроизводство расчетов в течение 2—3 месяцев, в отдельных случаях в течение 5—6 месяцев (Ново-Кусково, Зырянка), отсутствие элементарной помощи в инструментах, тягловой силе, технической помощи, полная заброшенность семей, находящихся до настоящего времени на иждивении комендатур, порождают естественное тяготение к бегству, снижению производительности труда. Если добавить сюда отсутствие спецодежды, неснабжаемость промтоварами, то фактическое использование рабсилы в данных условиях, по донесениям комендантов, не превышает 50 % общего количества. Остальные лежат раздетыми на нарах, являясь обузой предприятий и комендатур. Сама система работ поставлена так, что при отсутствии денежных выдач спецпереселенцы лишены возможности приобрести что-либо, не говоря уже о помощи семьям. Для урегулирования этого вопроса мы принуждены были взять на себя проработку до деталей системы безналичных расчетов, принятой Лестрестом в готовом виде. Однако проведение в жизнь затирается бюрократическими дебрями самого Лестреста и его филиалов. Положение здесь настолько напряженное, что мы принуждены определенно заявить, что при дальнейшем сохранении этой политики Лестрестом это приведет снова к массовым побегам, как и летом прошлого года. Для характеристики отношения к рабсиле можно привести Минусинский леспром (работает третья категория), где из 800 человек осталось только 225 и то разысканных нашим комендантом, а леспром не только не вел дифференцированного учета, не говоря о классовой линии, но даже не знал, что в его системе работают кулаки.

Что касается крайЗУ, то нам потребовалось более 3 месяцев для того, чтобы принудить заняться нарезкой земельных участков на местах, несмотря на решение ЗСКИК (еще в октябре). В настоящее время заключен договор, и из Томска от Земтреста поехали люди для производства землеустройства. Если раньше на местах что-либо и делалось, то отнюдь не по «вине» крайЗУ, а скорее по инициативе райЗО, под напором наших комендантов. Не лучше дело обстоит с заброской всевозможных фондов. Большинство из них застревает в пути, перехватывается различными организациями, наконец, по прибытии просто обезличивается в местах потребкооперациях.

Нам приходится тратить немало энергии и средств для продвижения этих вопросов. Несомненно, что отсутствие координирующей руки в этих вопросах вызовет в связи с ликвидацией комендантского отдела⁶³ ряд серьезнейших недоразумений.

В отношении сельскохозяйственных комендатур нами намечены перспективы обжития и разработаны производственные планы с уклоном на полеводство и животноводство, последнее при наличии заливных лугов имеет определенную будущность. В отношении промышленных комендатур нами берется установка на огородные культуры, посевы по 1/2 га на семью, с основным переключением на работы массового характера (лесозаготовки и проч.).

В несколько особых условиях находятся спецпереселенцы в Томском лагере. Основное назначение последнего — направлять и распределять по комендатурам прибывшие семьи и бежавших одиночек. Передача на работы хозорганов здесь производится лишь «попутно», впредь до определения маршрута и отправки в комендатуры, и, естественно, что это не вполне совпадает с планами хозяйственников, претендующих на использование кулаков, вне зависимости от их основного назначения. Поэтому претензии хозяйственников, в частности Лестреста, Госречфлота и др., мы рассматриваем как требования частного порядка, идущие вразрез с общей политикой в этом вопросе. В данное время на работах хозорганов находится 460 человек, из них 280 чел. на лесозаготовках. По плану намечена выработка 19 000 куб. метров.

Дальнейшие перспективы использования спецпереселенцев и их размещения нами предполагаются в следующем виде:

а) всех размещенных в северных комендатурах закрепить на постоянное местожительство;

б) переброшенных недавно одиночек в систему «Союззолото»: с. Таштып, Егоро-Салаирские прииски — закрепить, соединить с семьями. Таким образом, в горноприисковой группе с Саралой и Ольховкой будет четыре комендатуры;

в) временно работающих на Кузнецкстрое, Желдорстрое (Бочаты), Заобском л[есничест]ве, Погрузбюро снять и с началом навигационного периода забросить в Александро-Ваховский район.

Здесь, несомненно, мы встретим бурные протесты всех решительно организаций, в особенности Кузнецкстроя. Оставление в неопределенном положении этих людей, имеющих предназначения к высылке при наличии семей, находящихся в Томске на иждивении комендантского отдела, день ото дня становится затруднительней.

Остающиеся в Томском лагере 5000 человек предполагаем распределить следующим образом: [в] Шерстобитовскую комендатуру — 500 чел., Галкинскую — 2500, Тегульдетскую — 700, 1300 человек — в систему Лестреста (Обь, Чулым).

2. Третья категория. Параллельно с использованием спецпереселенцев ком. отделом в соответствии с директивами ЗСКИК была произведена мобилизация для важнейших работ кулаков 3-й категории, а позднее — тылоополченцев.

Первоначально было мобилизовано около 9000 человек, в данное время работает 3657 (при них же 1322 2-й категории), всего 4979 чел. Причины убыли: отпуск раздетых в ноябре месяце — около 1000 чел., переключение на тылоополчение — около 1000 чел., побеги (главным образом с предприятий Лестреста, в частности, Минусинска — 600 чел., Каргата — 400 чел., всего около 2,5 тыс. человек). Остальное падает на отпущенных по болезни, восстановленных в избирательных правах и пр.

Пункты размещения видны из прилагаемой при сем дислокации. В данное время эти контингенты довольно прочно обосновались в предприятиях, получили квалификацию, в отдельных случаях сделались «незаменимыми». Сроки их пребывания неопределенны. Взяты они в августе — сентябре под знаком временности. В данное время необходимо разрешить вопрос об их дальнейшем оставлении на строительствах, т.к. снятие их в связи с острым дефицитом рабсилы, несомненно, отрицательно отзовется на темпах и вызовет решительные возражения всех строительных организаций, в особенности Кузнецкстроя, где работает около 2000 человек. От разрешения этого вопроса будут зависеть и планы некоторых строительств, частично затронутся интересы посевкампании, определены формы дальнейшего администрирования.

3. Тылоополченцы. В декабре — январе месяце был произведен призыв тылоополченцев 1903—1908 гг. По учетным данным, их количество определялось в 10 000 человек. Призвано 3650, или 37 % учетных данных. Причина разрыва между явкой и учетом заключается в несовершенстве последнего, в отсутствии последующего отражения результатов выселения на север, пересмотра списка лишенцев и пр. Все 3650 чел. тылоополченцев размещены в Кузбассе в системе Востугля. Из них 2650 чел. в каменноугольной промышленности, 1000 чел. в лесной.

Тылоополченцы по положению обязаны трудповинностью на два года. Это делает их как рабсилу наиболее определенным, устойчивым элементом, в силу чего они являются предметом домогательства целого ряда хозяйственников. Производительность труда в данное время не отстает от норм выработки вербованных рабочих. Тылоополченцы размещены казарменно, сведены в отряды, команды, находятся в условиях полувоенного режима. Командный состав над ними исключительно начсостав запаса РККА. Условия горных работ требуют особой бдительности и внимания к оборудованию, в силу чего во избежание возможных попыток к порче машин, отлынивания от работ тылоополченцы поставлены в жесткие рамки и насыщены командным составом приблизительно на каждые 70 чел. по одному начальнику.

IV. Внутрирайонное расселение

Предметом ведения ком. отдела является также 3-я категория, расселенная внутри районов. Всего, по данным 90 районов, там выселено на специальные поселки около 30 тыс. человек, управляемых комендантами, с/советами, милицией, ГПУ, РИКами и т.д. Единой системы управления, нормативных положений нет. Вопрос осложняется тем, что ряд округов произвело расселение всяк по-своему. В Бийском округе, примерно, выселены только из районов сплошной коллективизации, в Барнаульском — из всех районов, в бывшем Томском округе никакого выселения не производилось, в ряде других мест выселение ограничилось экспроприацией домов и вселением кулаков в бани, дома бедноты и проч., в отдельных районах расселенные на поселки кулаки возвращены РИКами «временно» обратно ввиду неснабженности их в свое время фондами. Трудоспособный элемент используется РИКами и управляющими кулаками органами на работах местного значения, а также в системах Лестреста, Лесхима, отчасти совхозах и т.п.

Проведение сплошной коллективизации ставит вопрос вообще о целесообразности дальнейшего существования внутрирайонного расселения, т.к. нахождение кулацких поселков в качестве чужеродных островков среди колхозного моря делает их положение и перспективу существования чрезвычайно неопределенными. Вопрос этот требует специального разрешения, т.к. эти поселки до сих пор являются наиболее обременительным местом во всех отношениях и для РИКов и для ком. отдела.

V. Перспективы хозяйственного устройства спецпереселенцев

В 1930 г. всеми комендатурами весной было посеяно:

Посеяно осенью:

Пшеницы 119 га

Гречихи 18

Овса 807

Ячменя 73

Полбы 2

Проса 118

Льна 210

Гороха 1

Картофеля 11

ИТОГО            1368 га (яровых)

Ржи 1170 га

Пшеницы 18

ИТОГО            1188 га

ВСЕГО 2556 га

Это количество, по существу, явилось провалом посевкампании 1930 г. и поставило перед нами задачу во что бы то ни стало избежать заброски фондов в 1931 г., для чего потребовалось разрешить зерновую проблему на месте. В соответствии с чем на 1931 год нами запроектировано следующее количество:

картофеля 1740

ржи (осенью) 2986

ИТОГО 10 912 га

Кроме того, убрать сенокоса 10 018 га, раскорчевать под пашни 7737 га. Проведение этого плана всецело зависит от своевременной заброски семян, которых требуется:

Вопрос с семенами чрезвычайно острый. В отношении пшеницы, овса, ячменя, проса, гречихи, гороха Союзхлеб сообщил, что отпуск семзерна для спецпереселенцев может быть удовлетворен только Наркомземом, в соответствии с чем через московское представительство ЗСКИК нами возбуждено ходатайство об отпуске необходимых количеств. Лен и коноплю крайЗУ обещает отпустить, огородные и травяные семена отпускаются Сортземтрестом. Картофеля совершенно нет. Придется заменять другими культурами. Противоцинготные растения (лук, чеснок), имеющие большое значение для Севера, пока исключены из плана ввиду их полного отсутствия.

В сельскохозкомендатурах имеется в среднем на два хозяйства одна лошадь (всего 3743 лошади). Для выполнения производственного плана этого количества не достаточно. Лошади преимущественно старые, истощенные. Весной в связи с отсутствием кормов и усиленными работами, несомненно, падет значительное количество. В большой изношенности сбруя.

VI. Политическое настроение спецпереселенцев

На фоне изложенных выше обстоятельств говорить о полном психологическом переломе спецпереселенцев в сторону отказа от противодействия, конечно, не приходится. По-прежнему основной чертой настроения является классовая непримиримость, надежда на скорое избавление. Имеются характерные разговоры вроде того, что американцы собирают к себе спецпереселенцев (например, на Кузнецкстрой), дают им одежду, снабжают пайком и т.п. или ожидания “желтого коня“, который придет на смену красным и принесет избавление, а пока «лучше идти в горы, там мы нужнее» (Тегульдет). В связи с недостаточным пайком женщины нередко приносили своих детей в комендатуры и говорили: «Дайте нам хлеба или мы побьем детей, тогда Вы отвечайте». Наиболее активные из кулачества ушли в группировки. Последнее обнаружено в Тегульдете, Зырянке, Шерстобитове. Особенно активных действий не проявляют. По некоторым данным, ждут войны, чтобы выступить открыто. Однако поддержкой это движение не пользуется.

Наибольшие упования возлагаются на легальные возможности к возвращению, в частности на некоторые изменения в самой политике. В ряде районов нашими обследователями обнаружены сотни писем с документами о восстановлении в избирательных правах на имя родственников. Оперируя этими документами в качестве своих, спецпереселенцы нередко получают справки и документы на обратное возвращение. Меры в этом отношении приняты. В отношении побегов можно сказать, что они уже не носят того стихийного характера, который наблюдался до сентября. Розыск и возвращение обратно, невозможность вернуться в прежнее местожительство без риска быть выявленным, наконец, серьезность мероприятий в отношении хозяйственного устройства создали определенный перелом в сторону закрепления на отводимых участках. Как только прекратится блуждание с одного места на другое и почувствуется твердая уверенность, что с данного участка земли его не сорвут, перелом будет полный и окончательный.

Нужно сказать, что контингент в местах расселения спецпереселенцев чрезвычайно пестрый. Здесь не только кулаки 2-й категории из Сибири и Украины, не только семьи глав, находящихся в Вологде, Архангельске, Мурмане и т.п., но и высланные из погранполосы бывшие петлюровцы, махновцы, деникинцы, лица, имеющие подозрение, но не уличенные ни в чем определенно преступном, рецидивисты, судебно-ссыльные и высланные, прежде находившиеся в ссылке и т.п. В данное время все они находятся в условиях одного режима и рассматриваются как спецпереселенцы. Этот вопрос комендантским отделом совместно с заинтересованными ведомствами подрабатывается и стоит на очередном разрешении. Во всяком случае известная дифференциация этих категорий в системе будущего управления должна иметь место. В данное же время, учитывая общее недовольство кулачества, их количественное преобладание, возможность повышения враждебности организующими центрами (петлюровцы, махновцы), считаем необходимым ставить вопрос о достаточно твердом и дифференцированном режиме управления со стороны РИКов и увеличении кадров местной милиции для подавления могущих возникнуть эксцессов.

Наплыв спецпереселеицев произвел сдвиг и в самом населении. С одной стороны, мы имеем случаи сочувствия, с другой — ярко выраженного недовольства, в особенности в местах размещения семей, поселяемых у старожильческого населения. Теснота, грязь, антисанитария, скудность и ограниченность продовольствия, бедствующее положение семей вынуждало наиболее сердобольных делиться своим, а других — отказывать во всем, вплоть до выселения из дома, отказа в варке пищи и т.п. Одновременно в ряде комендатур (особенно Шерстобитово, Чае) местное “кержатское“ население, жившее изолированно ряд десятилетий и сохраняющее до сих пор старообрядческие традиции, снимается с мест (из боязни осквернения) и движется далее на север, образуя свои заимки и поселки. В общем освоение севера через спецпереселенцев вызывает не только хозяйственные изменения, но и производит частичное оттеснение и структурные сдвиги среди коренного населения.

Обширность районов, периодические разрывы связи, трудно проходимая местность исключают возможность управления спецпереселенцами в рамках обычных условий и требуют особых методов и особых форм, которые, по нашему мнению, должны быть достаточно жестки и централизованы и находиться не в ряде отдельных ведомств, а в одном определенном, имеющем преемственную связь от ком. отдела, если паче чаяния его существование все же разрешится отрицательно.

VII. Выводы

В связи с изложенным необходимо проведение следующих мероприятий:

1. Полное выселение на север всей 2-й категории, разбросанной в данное время в разных хозорганизациях (еще до начала существования ком. отдела);

2. Возведение жилищ спецпереселенцами с таким расчетом, чтобы к лету они были вчерне закончены;

3. Обеспечение весенней и осенней посевкампании;

4. Решительные меры в отношении Лестреста в части выполнения условий договора;

5. Разрешение вопроса об управлении адмссыльными, высланными, находящимися в условиях режима спецпереселенцев;

6. Разрешение вопроса о направлении бежавших (семей, одиночек) в смысле разграничения этого дела между ведомствами и в смысле финансирования;

7. Разрешение вопроса об оставлении на строительстве 3-й категории;

8. Разрешение вопроса о кулаках, живущих в поселках внутрирайонного расселения по всему Запсибкраю (3-я категория);

9. Разрешение вопроса о централизованных фондах для спецпереселенцев;

10. Соединение архангельских, вологодских и других с их главами;

11. В связи с изложенным разрешение вопроса о централизованном управлении спецпереселенцев, структуре этого аппарата и его нормативном положении.

Приложение: Дислокация спецпереселенцев 3-й категории.

Дислокация спецпереселенцев в комендатурах Запсибкрая

Продолжение

ГАНО. Ф. 47. Оп.5. Д.125. Л. 38. Подлинник

Начальник комендантского отдела Крайадмуправления ДОЛГИХ

⁶¹ Ссылки и высылки в административном (внесудебном) порядке производились органами ОГПУ в соответствии с «Положением о правах ОГПУ в части административных высылок, ссылок и заключения в концентрационный лагерь», принятом 2 апреля 1924 г. ЦИКом СССР. Сосланным определялся конкретный район (пункт) поселения; высылаемые удалялись из пределов тех или иных районов, им запрещалось проживать в определенных местах. Ссылки и высылки в судебном порядке определялись ст. 36 УК РСФСР.

⁶² См. с. 215—220 настоящего издания.

⁶³ Летом 1931 г. в связи с централизацией управления спецпоселками и сосредоточением вопросов хозяйственного использования спецперсселенцев в ОГПУ Комендантские отделы НКВД в краях (областях) были упразднены, а их кадры переданы ОГПУ.