Постановление Президиума ЦК КПСС «об упразднении паспортных ограничений и режимных местностей». 20 мая 1953 г.
№ 23
№ 8. п. VI — Об упразднении паспортных ограничений и режимных местностей (тт. Берия, Маленков).
1. Утвердить представленный Министерством внутренних дел СССР (тов. Берия Л. П.) проект постановления Совета Министров СССР «Об упразднении паспортных ограничений и режимных местностей»[35].
2. Записку тов. Берия Л. П. по этому вопросу приложить к протоколу заседания Президиума ЦК КПСС[36].
Приложение к прот. № 8, п. VI
СОВЕТ МИНИСТРОВ СОЮЗА ССР ПОСТАНОВЛЕНИЕ
«мая 1953 г. Москва, Кремль
Об упразднении паспортных ограничений и режимных местностей
Постановлением ЦИК СССР и Совета Народных Комиссаров СССР, изданным в 1933 году, в целях очистки городов Москвы, Ленинграда и Харькова от лиц, не связанных с производством и не занятых общественно-полезным трудом, а также от укрывающихся кулацких, уголовных и иных элементов, были установлены паспортные ограничения.
В последующие годы по ходатайствам краевых и областных партийных и советских органов решениями Правительства количество режимных местностей и населенных пунктов было значительно увеличено.
В настоящее время в Советском Союзе паспортные ограничения распространены на 340 режимных городов, местностей, железнодорожных узлов, а также на пограничную зону вдоль всей границы страны шириной от 15 до 200 километров, а на Дальнем Востоке до 500 и более километров. При этом Закарпатская, Калининградская и Сахалинская области, Приморский и Хабаровский края, в том числе Камчатка, полностью объявлены режимными местностями.
При существующем положении граждане, отбывшие наказание в местах заключения или ссылки и искупившие тем самым свою вину перед обществом, продолжают испытывать лишения. При выдаче или обмене им паспортов делается запись о паспортных ограничениях и эти граждане лишаются права вернуться в город, где у них семья и жилье, не могут устроиться на жительство в большинстве промышленных и культурных центров, так как прописку им там не разрешают и на работу с непрописанными паспортами не принимают.
Наличие в стране широких паспортных ограничений создает трудности в устройстве не только для граждан, отбывших наказание, но и для членов их семей, которые также в связи с этим оказываются в затруднительном положении.
Несмотря на паспортные ограничения, граждане в силу необходимости вынуждены нарушать этот режим с тем, чтобы изменить место работы, профессию или устроить свой быт.
За последние 10 лет по судимости получили паспортные ограничения 2 млн. 900 тыс. граждан (из них только за один 1952 год 275 286 человек), которые после отбытия наказания не могут возвратиться в режимные местности, чтобы устроиться на работу или соединиться со своими семьями.
В течение 1948–1952 годов по всем городам страны выявлено 5 млн. 591 тыс. человек, нарушивших паспортный режим, из них привлечено к уголовной ответственности за эти нарушения 127 тыс. человек и оштрафовано в административном порядке 4 млн. 365 тыс. человек на сумму 217 786 000 рублей. Значительная часть из них подвергалась паспортным ограничениям.
Существующая вдоль границы Советского Союза режимная зона, которая простирается на сотни километров вглубь страны, в особенности на Дальнем Востоке, не имеет практического значения для охраны границы. Больше того, режим и паспортные ограничения, введенные в этих районах, тормозят их экономическое развитие.
Учитывая, что существующие в стране паспортные ограничения в настоящее время не вызываются необходимостью, Совет Министров Союза ССР постановляет:
1. Принять предложения Министерства внутренних дел СССР (тов. Берия Л. П.) об упразднении паспортных ограничений в городах и местностях Союза ССР, а также режимной зоны вдоль границы СССР.
В городах Москве и 24 пригородных районах (приложение № 1), Ленинграде и 5 пригородных районах (приложение № 2), Владивостоке, Севастополе и Кронштадте сохранить в порядке исключения паспортные ограничения в отношении лиц, имеющих судимость за особо опасные преступления, предусмотренные статьями УК РСФСР и соответствующими статьями УК других союзных республик, согласно перечню (приложение № 3)[37].
2. Министерству внутренних дел СССР произвести обмен паспортов у граждан, имеющих отметки о паспортных ограничениях.
3. Сохранить установленную Положением о паспортах, утвержденным постановлением СНК СССР от 10 сентября 1940 года № 1667, ответственность за нарушения паспортной системы:
— подделка паспорта, проживание по чужому паспорту, а равно пользование подложным или чужим паспортом влекут за собой уголовную ответственность по ст. 72 УК РСФСР и соответствующим статьям УК других союзных республик (лишение свободы на срок до трех лет или исправительно-трудовые работы на срок до одного года, или штраф до 100 рублей);
— должностные лица учреждений, предприятий и организаций за прием граждан на работу без паспортов и с непрописанными паспортами подвергаются в административном порядке штрафу в размере до 100 рублей;
— управляющие домами, коменданты и домовладельцы за допущение проживания без прописки, без паспортов или с просроченными паспортами привлекаются к ответственности в административном порядке — штрафу до 100 рублей (в Москве, в соответствии с распоряжением СНК СССР от 29 мая 1943 года № 10749, штрафу до 200 рублей, в том числе и квартиросъемщики).
Повторное допущение управдомами, комендантами и домовладельцами проживания лиц без паспортов или с просроченными паспортами, а также повторное допущение должностными лицами приема на работу без паспортов или с просроченными паспортами влекут за собой уголовную ответственность по ч. 1 ст. 192-а УК РСФСР и соответствующим статьям УК других союзных республик (исправительно-трудовые работы на срок до шести месяцев);
— граждане Союза ССР за проживание без паспорта или с просроченным паспортом, а также без прописки подвергаются в административном порядке штрафу до 100 рублей.
Повторные нарушения гражданами СССР установленных правил прописки паспортов в местностях, где введена паспортная система, влекут за собой уголовную ответственность по ст. 192-а УК РСФСР и соответствующим статьям УК других союзных республик (исправительно-трудовые работы на срок до шести месяцев или лишение свободы на срок до двух лет).
Сохранить действие пункта «д» ст. 38 Положения о паспортах, запретив проживание в Москве, столицах союзных и автономных республик, краевых и областных центрах лицам, не занятым общественно-полезным трудом более 3 месяцев, за исключением инвалидов, пенсионеров, престарелых (мужчин старше 55 лет и женщин старше 50 лет) и иждивенцев трудящихся.
Аннулирование прописки и удаление из городов указанных выше лиц производить по заключениям органов милиции, утвержденным министрами внутренних дел союзных и автономных республик и начальниками краевых и областных управлений МВД.
4. Сохранить существующий порядок въезда в города Кронштадт, Севастополь и Владивосток по разрешениям, выдаваемым органами милиции по месту жительства гражданам, имеющим родственников или направляемым в эти города на работу, при условии обеспеченности их жилплощадью по установленной норме.
Обязать Министерство обороны СССР в Кронштадте, Севастополе и Владивостоке, в районах, непосредственно примыкающих к военным объектам и местам расположения военных кораблей и боевой техники, установить, по согласованию с Советом Министров РСФСР, для местных жителей пропускной режим, осуществляемый комендатурами военно-морских баз (укрепленных районов).
5. Министерству внутренних дел СССР на основании настоящего постановления Совета Министров СССР в месячный срок разработать и утвердить Положение о паспортах, предусматривающее порядок выдачи паспортов гражданам Союза ССР, порядок прописки и выписки паспортов в органах милиции и ответственность за нарушения Положения о паспортах.
Председатель Совета Министров СССР
Управляющий Делами Совета Министров СССР
35 Это постановление Совета Министров СССР было оформлено как совершенно секретное под № 1305-515сс от 21 мая 1953 г. После ареста Л. П. Берии оно было отменено постановлением Совета Министров СССР от 21 октября 1953 г. № 2666-1124с.
36 Текст этой записки опубликован в книге: Лаврентий Берия. 1953. Стенограмма июльского пленума ЦК КПСС и другие документы. М. 1999. С. 43–46.
37 Приложения не публикуются.