№ 75. Из объяснительной записки 1-го (самолетостоительного) Главного управления Наркомата авиационной промышленности СССР к отчету о деятельности за 1938 г. — 19 апреля 1939 г.

№ 75. Из объяснительной записки 1-го (самолетостоительного) Главного управления Наркомата авиационной промышленности СССР к отчету о деятельности за 1938 г.

19 апреля 1939 г.

Совершенно секретно.

В 1938 г. основное производство 1‑го Главного управления НКАП имело в своем составе: 17 самолетостроительных заводов, 6 подсобных заводов по производству полуфабрикатов и агрегатов для самолетных заводов, 4 завода по ремонту самолетов и моторов, 2 специальных завода по производству оборудования и приспособлений для самолетных заводов.

Результаты производственно-хозяйственной деятельности перечисленных групп заводов и главка в целом за 1938 г. характеризуется следующими данными:

I. Производство

А. Выпуск готовой продукции

Самолетные заводы. Выпуск самолетов по главку в целом за 1938 г. к установленному правительством плану составил 91%, а по сравнению с 1937 г. — 125,5%. Выпуск самолетов за 1938 г. по типажу в сопоставлении с годовым планом и отчетом за 1937 г. выразился в процентах:

Таким образом, в целом по главку план выпуска самолетов за 1938 г. не выполнен на 9%.

По отдельным заводам  выполнение плана выпуска самолетов за 1938 г. характеризуется следующими данными:

Основными общими причинами невыполнения плана за 1938 г. для большинства самолетных заводов надлежит считать:

а) плохую организацию производства;

б) отсутствие достаточно четко разработанной системы внутризаводского планирования;

в) отсутствие точных расчетов всех производственных циклов;

г) слабую организацию оперативной диспетчерской службы;

д) плохую подготовку производства и недостаточную оснастку;

е) неудовлетворительное использование оборудования;

ж) слабое внедрение механизации;

з) отсутствие у руководителей завода достаточного внимания и понимания сущности стахановского движения;

и) недостаточно высокий уровень технического контроля;

к) плохую организацию снабжения и недостаточную борьбу за экономию металла;

л) отсутствие должного внимания к вопросам тарифной и трудовой дисциплины;

м) недостаточно интенсивную борьбу с последствиями вредительства и т. п.[1]

Б. Выполнение плана по валовой и товарной продукции

1. Выпуск валовой продукции в неизменных ценах за 1938 г. в целом по главку составил: по отношению к плану 1938 г. — 95,7%, по сравнению с отчетом 1937 г. — 139,9%.

2. По отдельным группам заводов указанное выполнение распределяется следующим образом:

3. По товарной продукции в неизменных ценах план 1938 г. по главку в целом выполнен на 94,3%, а по сравнению с 1937 г. — на 133,8%.

4. По отдельным группам заводов указанное выполнение распределяется:

Таким образом, лучшие показатели выполнения плана за 1938 г. как по валовой, так и товарной продукции, имеют так же, как и по выпуску готовых изделий, подсобные и специальные заводы.

5. Выполнение плана по оборонной и гражданской продукции в неизменных ценах на 1938 г. в целом по главку по сравнению с планом года и отчетом 1937 г. характеризуются следующими данными:

Падение выпуска гражданской  продукции  по сравнению с отчетом 1937 г. объясняется переходом завода “Саркомбайн” с производства комбайнов на производство самолетов в 1938 г.

6. По отдельным заводам выполнение валовой и товарной продукции распределяется следующим образом:

Таким образом, наиболее резкое недовыполнение плана за 1938 г. как по валовой, так и товарной продукции имели заводы самолетостроительной группы № 18, 21, 135, 153, 124 и СЗК. Учитывая большой удельный вес указанных заводов в общем плане, главком в настоящее время  принимаются срочные меры по оздоровлению работы этих заводов, так как в противном случае последние будут отрицательно влиять на выполнение плана главка и в 1939 г.

7. В заключение необходимо сказать несколько слов о состоянии заделов на 1 января 1939 г. Несмотря на то что прирост незавершенного производства за 1938 г. в целом по главку как в оценке по неизменным ценам, так и по себестоимости оказался выше плановых проектировок, все же положение с незавершенным производством никоим образом нельзя признать благополучным. Основной дефект незавершенного производства заключается в его некомплектности, в особенности по группе самолетостроительных заводов. Подтверждением этого служит фактический выпуск самолетов за январь месяц 1939 г. Основными причинами такого положения надлежит считать а) плохую организацию производства; б) недостаточно четкую систему внутризаводского планирования и, как следствие этих причин, наличие штурмовщины, особенно в последнем квартале отчетного года.

II. Труд

Сопоставляя с планом года и отчетом 1937 г. фактическое выполнение за 1938 г. по главку в целом: а) по валовой продукции в неизменных ценах, б) среднесписочному количеству рабочих и в) производительности труда одного рабочего мы имеем следующее положение:

Приведенные данные указывают на то, что среднесписочный состав рабочих по отчету находится в соответствии с процентом выполнения плана по валовой продукции и даже несколько ниже его, благодаря перевыполнению плана по выработке на одного рабочего на 0,5%. Это является бесспорно положительным фактором в работе 1‑го Главного управления за 1938 г.

Переходя к характеристике выполнения плана по отдельным трудовым показателям за 1938 г., мы имеем следующую картину.

I. Производительность труда и средняя зарплата рабочих

Рассматривая рост производительности труда, исходя из выработки на одного рабочего, необходимо отметить, что главк в целом в 1938 г. достиг значительного роста выработки на одного рабочего против 1937 г. (18,2%) и перевыполнил план года на 0,5%.

По отдельным группам заводов выполнение плана по производительности труда распределяется следующим образом:

Из приведенных данных следует, что худшие показатели выполнения плана 1938 г. по производительности труда и по размеру роста против 1937 г. имели заводы самолетостроительной и ремонтной групп...[2]

II. Количество рабочих

Несмотря на целый ряд трудностей с набором рабочей силы, промышленность как указано выше, увеличила среднесписочное количество рабочих на 20,8% по сравнению с 1937 г. Особенно большой рост имели заводы:

• № 18 — с 6700 чел. в 1937 г. до 9458 чел. в 1938 г., т. е. на 41,2%;
• № 21 — с 6354 чел. в 1937 г. до 7923 чел. в 1938 г., т. е. на 24,7%;
• № 22 — с 11 742 чел. в 1937 г. до 13 449 чел. в 1938 г., т. е. на 14,5%;
• № 39 — с 4320 чел. в 1937 г. до 5669 чел. в 1938 г., т. е. на 31,2%;
• № 125 — с 2665 чел. в 1937 г. до 3803 чел. в 1938 г., т. е. на 42,7%;
• № 135 — с 1846 чел. в 1937 г. до 3107 чел. в 1938 г., т. е. на 68,3%;
• № 153 — с 1173 чел, в 1937 г. до 2305 чел. в 1938 г., т. е. на 96,5%;
• № 301 — с 589 чел. в 1937 г. до 1178 чел. в 1938 г., т. е. на 100%.

Большая  помощь в наборе рабочей силы была оказана правительством в части вербовки рабочих с других заводов (заводам № 135 и № 22), обеспечения жилплощадью (завод № 1), а также создания других преимуществ в части оплаты и социально-бытовых условий.

Имея преимущественные условия, заводы недостаточно их использовали, и план по количеству рабочих недовыполнен на 4,8%. К числу других основных причин слабого набора рабсилы надлежит отнести значительную текучесть в течение всего 1938 г. по большинству заводов главка.

III. Текучесть

За 1938 г. промышленностью было принято рабочих 47 157 чел., а уволено 32 978 чел., процент текучести по уволенным составил 33,4%. Особенно неблагоприятные заводы по текучести надо отметить следующие: завод № 21 — 41,2%; завод № 47 — 48%; завод № 81 — 40%; завод № 124 — 41,5%; завод № 125 — 42,6%; завод № 153 — 59,5%; завод № 301 — 48,6%; завод СЗК — 46,2%; завод № 145 — 53,6%; трест “Установка” — 88,3%; завод № 35 — 56%; завод № 43 — 44,7%; завод № 45 — 75,9%; завод № 83 — 62,5%.

По причинности указанная текучесть в целом по главку распределяется следующим образом: 1) уволено за прогулы — 5316 чел., или 16,1% к общему числу уволенных; 2) по личному желанию — 14 171, или 43%; 3) прочие причины — 13 491, или 40,9%. Из числа уволенных по прочим причинам значительное количество рабсилы было уволено в связи с проводимыми на заводах проверками личного состава.

Одной из основных причин текучести следует считать недостаток жилплощади на заводах, а также слабую борьбу руководства заводов по изжитию причин, порождающих эту текучесть.

IV. Количество ИТР

По среднесписочному составу ИТР промышленность увеличила средний контингент с 17 304 чел. в 1937 г. до 21 554 чел. в 1938 г., т. е. на 24,6%. Такой большой прирост ИТР против прошлого года объясняется следующими причинами:

1. Значительным ростом объема производства (на 39,9%) и расширением производственной базы главка по сравнению с 1937 г.

2. Резким увеличением количества опытно-конструкторских отделов на заводах и расширением их объема работ по сравнению с 1937 г.

3. Повышенными техническими требованиями к производству по линии технологии, механизации, конвейеризации и т. п.

Необходимостью довести на ряде заводов количество ИТР до уровня, обеспечивающего нормальный ход производства (заводы № 18, 21, 23, 135 и др.).

5. Необходимостью увеличения ИТР на вновь вступивших в систему главка из других организаций заводов (№ 301 и “Саркомбайн”),

По сравнению с планом общее количество ИТР составляет 97,6%, и все заводы, за исключением немногих, преподанные лимиты не превысили. К заводам, превысившим план, надлежит отнести следующие: завод № 21 — 102,1%; завод № 39 — 101,2%; завод СЗК — 105%; завод № 119 — 102,4%; завод № 43 — 101%.

V. Количество служащих

Со значительно худшими показателями закончила промышленность 1938 г. количеству служащих. В целом по промышленности лимит по служащим перерасходован на 5,4% при росте по сравнению с 1937 г. на 29%. Особенно превысили лимиты по служащим следующие заводы:

• Завод № 18 — на 8,2% при росте на 47,9% к 1937 г.
• Завод № 21 — на 26,2% при росте на 81,3% к 1937 г.
• Завод № 22 — на 8,6% при росте на 15,2% к 1937 г.
• Завод № 81 — на 8,6% при росте на 29,9% к 1937 г.
• Завод СЗК — на 11,7% при росте на 84,9% к 1937 г.
• Завод № 32 — на 7,3% при росте на 13,7% к 1937 г.

Такое превышение плана и рост по сравнению с 1937 г. объясняются в основном причинами, которые не получили должного отражения в плане: 1) повышенными требованиями к учету; 2) большим ростом копировальных и чертежных работ в связи со значительным расширением опытных работ.

VI. Количество МОП, вооруженно-вахтерской охраны

По среднесписочному составу МОП по промышленности план выполнен на 98,3% при росте по сравнению с 1937 г. на 22,6%. Точно так же по количеству вооруженно-вахтерской охраны план недовыполнен. Отчет за 1938 г. показывает выполнение плана на 91,7% при росте по сравнению с 1937 г. на 152,1%. Значительный рост по сравнению с 1937 г. объясняется увеличением количества постов, а также переводом целого ряда заводов на режимное положение.

VII. Количество учеников ФЗУ и взрослое ученичество

Несмотря на значительный рост рабсилы и тенденцию к дальнейшему росту, среднесписочный состав учеников ФЗУ не только не достигает плана (85%), но даже дает снижение по сравнению с 1937 г. (82,8%). Это недовыполнение по ученичеству ФЗУ объясняется тем, что заводы, имевшие большую потребность в наборе рабочих, обращали, главным образом внимание на набор и обучение взрослого ученичества, так как этот вид обучения дает возможность в более короткие сроки укомплектовать штаты. Второй причиной недовыполнения плана по ученикам ФЗУ надлежит считать значительный отсев обучающихся. План по взрослому ученичеству выполнен на 111,3% при росте по сравнению с 1937 г. 179,4%...[3].

Задачи 1-го Главного управления на 1939 г.

Намечаемый НКАП объем производства по валовой продукции в неизменных ценах по 1‑му Главному управлению (в старом составе) на 1939 г. предусматривает рост против фактического выполнения за 1938 г. на 63,3%, т. е. более чем в 1,5 раза.

По вновь организованным главкам из состава 1‑го Главного управления намечаемый рост выпуска валовой продукции в неизменных ценах распределяется примерно следующим образом:

а) 1-е Главное управление (в составе заводов № 1, 3, 18, 21, 22, 23, 30, 31, 35, 39, 43, 45[4], 47, 49, 81, 84, 99, 124, 125, 135, 153, 301, “Саркомбайн” и трест “Установка”) — на 68%;

б) 2‑е Главное управление (в составе заводов № 32, 34, 119, 120, 145) — на 51%;

в) 5-е Главное управление (в составе заводов № 83, 116 и 126) — на 140%;

г) завод № 95, вошедший в состав 6-го Главного управления, — на 18%.

Успешное разрешение такой ответственной задачи, стоящей перед всеми вновь организованными главками в 1939 г., возможно только при условии мобилизации внимания к ней партийных, хозяйственных и общественных организаций, а также всего коллектива работников заводов и главка. Для этой цели главком даны заводам указания, направленные в первую очередь на устранение всех неполадок в работе, имевших место в 1938 г., и разработки для этого плана организационно-технических мероприятий, которые должны обеспечить безусловное выполнение установленной заводу программы на 1939 г. путем: а) улучшения системы внутризаводского планирования; б) рационализации технологического процесса и сокращения производственных циклов; в) равномерности  выпуска продукции; г) сокращения и полной ликвидации брака; д) повышения качества выпускаемой продукции; е) укрепления трудовой и тарифной дисциплины; ж) экономии металла, электроэнергии и топлива; з) снижения накладных расходов и всех издержек производства; и) ускорения оборачиваемости всех средств и повышения рентабельности заводов; к) более широкого внедрения стахановского движения и ударничества на заводах; л) борьбы с остатками последствий вредительства...[5]

Начальник 1-го Главного управления НКАП Пастер

Примечания:

[1] Опущены сведения о выпуске самолетов по шестидневкам и месяцам и причины невыполнения плана по отдельным заводам (см. там же, Л. 18‑31).

[2] Далее опущены сведения по отдельным заводам (см. там же, Л. 35‑37).

[3] Опущены разделы о средней заработной плате рабочих, себестоимости и браке (см. там же, Л. 40‑49).

[4] Номера 35, 43 и 45 вписаны над строкой.

[5] Опущены сведения о мероприятиях по отдельным заводам (см. там же, Л. 50‑54).

РГАЭ. Ф. 8328. Оп. 1. Д. 1173. Л 16-17, 32-35, 37-40, 49-50. Копия