№ 73. Из справки финансового отдела Наркомата обороны СССР к отчету об исполнении сметы за 1938 г. — “Заказы вооружения и боевой техники” — 13 апреля 1939 г.
№ 73. Из справки финансового отдела Наркомата обороны СССР к отчету об исполнении сметы за 1938 г. — “Заказы вооружения и боевой техники”[1]
13 апреля 1939 г.
Совершенно секретно.
Общая характеристика
Исполнение сметы по плану заказов по отдельным статьям и в целом характеризуется данными, приведенными в таблице № 1[2]. Первоначально по плану заказов НКО было назначено 11 089 624,4 тыс. руб. Из этой суммы передано Наркомвоенморфлоту СССР 624 588 тыс. руб., снято на снижение цен 395 млн. руб. и перечислено на § 19 ст. 63 19 500 тыс. руб. Окончательное назначение по плану заказов выразилось в 10 050 536,4 тыс. руб.
Кроме того поступило на восстановление кредитов 478 444,4 тыс. руб. В том числе: а) от войсковых частей и учреждений РККА и от посторонних учреждений и организаций — 222 648,5 тыс. руб.; б) из других сметных подразделений сметы НКО — 255 795,9 тыс. руб. Таким образом, общая сумма, подлежащая расходованию, составила 10 528 980,8 тыс. руб. Израсходовано 7 095 706,5 тыс. руб.
В общей сумме расходов 6 809 209 тыс. руб. значатся платежи, произведенные в 1938 г. за продукцию 1937 г., в размере 277 778,2 тыс. руб. Исключив эту сумму из общего объема расходов, процент выполнения плана заказов за 1938 г. в денежном выражении определяется в 64,8%, с учетом же платежей, произведенных по 10 января 1939 г. за сданную продукцию до 1 января 1939 г., в размере 322 442,1 тыс. руб., выполнение плана выразится в 70,8%.
Выполнение плана заказов
При резком повышении объема поставки в 1938 г. промышленность все же не полностью выполнила свои договорные обязательства. Степень выполнения основными поставщиками НКО своих обязательств, характеризуется следующими показателями (процент выполнения договоров):
1. По заказам АУ РККА
Завод им. Калинина 97,3 Завод № 393 (ККЗ) 95,4 Завод № 173 97,8 Завод № 172 им. Молотова 62,8 Завод “Баррикады” № 221 64,5 Кировский завод 49,7 Завод № 2 92,4 Сестрорецкий завод 53,8 Златоустинский инструментальный завод 69,7 Завод № 3 48,0 Завод № 60 86,0 Завод № 17 101,0 Завод № 38 14,0 Бюро комплектации 4-го Главного управления НКОП 35,0 ГОМЗ 96,0 ЛОМЗ 86,0 Завод № 213 48,0 Завод “Большевик” 93,9 Завод № 92 91,7 Завод № 180 89,6 Завод № 67 85,6 3авод № 46 70,0 11-е Главное управление НКОП 99,0 Завод № 69 80,0 Завод № 205 76,0 “Геофизика” 62,0 Подольский механический завод 87,0 Прожекторный завод 80,0 “Электроугли” 51,0
2. По заказам УС РККА
НКОП 79,1 Наркоммаш 79,0 Наркомтяжпом 95,7 Наркомместпром 80,1 Наркомсвязь 76,9 ВСПК 90,4
Такая же примерно картина и по заказам других ЦУ НКО.
В качестве меры воздействия на неисправных поставщиков ЦУ НКО широко применяли финансовые санкции, предусмотренные договорами. Данные о начислении и взыскании с поставщиков пеней, неустоек и штрафов приведены в таблице № 2. Из этих данных видно, что всего было начислено пеней, неустоек и штрафов 47 498,7 тыс. руб. Из этой суммы по ходатайствам поставщиков командованием ЦУ НКО сложено 13 587,6 тыс. руб. Характерно, что поставщики уплатили в бесспорном порядке только 197,9 тыс. руб., поэтому почти во всех случаях центральным управлениям НКО приходилось обращаться в Госарбитраж с иском на принудительное списание. Всего было передано в Госарбитраж исков на сумму 29 109,9 тыс. руб., из них рассмотрено до 1 января 1939 г. исков на сумму 20 746,7 тыс. руб., в том числе на сумму 2584,9 тыс. руб. отказано. По этим решениям Госарбитража в течение 1938 г. от поставщиков поступило 3273,1 тыс. руб., а остальная сумма перешла на 1939 г.
Ввиду позднего заключения договоров, особенно с крупными заводами (март-апрель месяц), большинство претензий ЦУ НКО за недопоставку заводами продукции в январе-апреле оставались без удовлетворения, так как действие договора начинается с момента подписания его обеими сторонами. Таким образом, финансовые санкции за первые четыре месяца не являлись мерой воздействия на неисправных поставщиков. Однако применения только финансовых санкций далеко недостаточно, необходимо иначе применять меры воздействия, указанные в постановлении ЦИК и СНК от 18 февраля 1931 г. № 57/131[3].
В истекшем году имело место нарушение договорных обязательств не только со стороны поставщиков, но и со стороны заказчиков — центральных управлений НКО. Поставщики за нарушение договорных обязательств центральными управлениями НКО предъявили к ним иск на сумму 19 162,7 тыс. руб. Из этой суммы решением Госарбитража удовлетворены претензии на сумму 8167 тыс. руб., а в остальных случаях в исках отказано. Характерные нарушения договорных обязательств со стороны центральных управлений НКО показаны в таблице № 3.
Кроме применения финансовых санкций, центральные [управления] применяли и другие меры борьбы за выполнение промышленностью договоров. По отдельным, наиболее отстающим номенклатурам вопрос неоднократно обсуждался в правительстве; практиковались совместные совещания с руководящими работниками наркоматов и главков; созывались, в отдельных случаях, совещания головных заводов и их главков с заводами, поставляющими для них отдельные детали и полуфабрикаты; военные представители на заводах ставили вопрос и на рассмотрение партийных организаций заводов. Некоторые ЦУ обращались за помощью в Прокуратуру, к наркомам промышленности, в ЦК ВКП(б), в Инспекцию при КО СНК СССР[4] и в Комиссию партийного и советского контроля.
Дебиторская задолженность
Центральные управления НКО по договорам с предприятиями промкооперации выдавали аванс до 25% от суммы договора. Всего выдано авансов 18 744,5 тыс. руб. Из этой суммы 16 018,5 тыс. руб. погашено в течение 1938 г. Осталось непогашенных авансов на 1 января 1939 г. 2726 тыс. руб. Задолженность по выданным авансам образовалась вследствие невыполнения предприятиями своих договорных обязательств, а полученные суммы ими в виде аванса затрачены на заготовку материалов, оборудования и пр. Остаток непогашенной задолженности центральные управления сдали в доход государства со сметы 1939 г., а с поставщиков они будут удерживать [сумму аванса] при расчетах за продукцию 1939 г. и обращать на восстановление кредита.
Цены
На основную продукцию договоры 1938 г. заключались по ценам прейскуранта 1937 г. с последующим перерасчетом по ценам, утвержденным на 1938 г. Подготовка цен для прейскуранта 1938 г. была начата в октябре 1937 г., но проект прейскуранта по бывшему НКОПу составлен лишь в марте 1938 г. После этого он длительный период рассматривался в Наркомфине СССР. Утвержден этот прейскурант только 25 июня 1938 г. Такое длительное составление прейскуранта приводит к тому, что НКО авансирует поставщиков в течение долгого периода времени.
Проект прейскуранта на продукцию быв. НКОПа предусматривал снижение цен на заказы НКО и НКВМФ 233 300 тыс. руб. В результате проработки этого прейскуранта в комиссии НКФ СССР снижение цен доведено до 360 873 тыс. руб. Фактически снижение цен по заказам НКО 1938 г. выразилось в сумме 264 587,6 тыс. руб., в том числе по быв. НКОПу — 240 097,2 и по быв. НКмашу — 24 490,4 тыс. руб.
Калькуляционную работу центральных управлений НКО значительно затрудняет то, что некоторыми заводами и главками не выполняется постановление КО при СНК СССР № 108сс от 3 сентября 1937 г. о предоставлении заказчику отчетных калькуляций[5].
Для обеспечения в будущем нормальных условий калькуляционной работы и установлению своевременно и правильно отпускных цен на военную продукцию необходимо:
1. Создать в системе НКФ СССР постоянную комиссию по ценам, на которую возложить организацию и руководство работой по составлению прейскуранта, применению его и разрешению спорных вопросов по ценам между заказчиком и поставщиками военной продукции.
2. Обязать наркоматы-поставщики представлять не позже 1 марта на утверждение КО проекты прейскурантов цен через НКФ СССР после согласования этого проекта с центральными управлениями НКО.
3. Обязать предприятия всех наркоматов представлять заказчику сметные и отчетные калькуляции по формам и в сроки, установленные для представления их в главки (тресты, объединения или другие вышестоящие организации).
§ 19. Опытные заказы
Первоначально было назначено по опытным заказам 777 694,2 тыс. руб. Из этой суммы передано НКВМФлоту 2050 тыс. руб. Перечислено из § 18 на опытные заказы АУ РККА 19 500 тыс. руб. Окончательное назначение по § 19 составило 95 144,2 тыс. руб. Поступило от войсковых частей, учреждений РККА и посторонних учреждений и организаций 41 тыс. руб. Таким образом, окончательно имелось средств, подлежащих расходованию по § 19 — 95 185,2 тыс. руб. Израсходовано на опытные заказы 70 501,7 тыс. руб., т. е. исполнение сметы выразилось в 74% или менее против суммы по смете (авиавоздухоплавательное имущество) на 24 683,5 тыс. руб. Имеется перерасход по ст. 61 в размере 968 тыс. руб. Перерасход на эту сумму объясняется тем, что при установлении денежных лимитов по видам опытных заказов не были учтены опытные заказы, подлежащие выполнению предприятиями НКОП.
Опытные заказы НКО большей частью выполнялись НИИ и конструкторскими бюро, у которых не было оборотных средств. Исходя из этого, центральные управления НКО на производство работ выдавали авансы до 25% от суммы договора. Из-за невыполнения поставщиками договоров к 1 января 1939 г. образовалась дебиторская задолженность в сумме 3062,2 тыс. руб., в том числе дебиторская задолженность прошлых лет составляет 1899 тыс. руб. Вся эта задолженность центральными управлениями будет взыскиваться при расчетах за продукцию 1939 г. Сумма задолженности сдана в доход государства за счет средств по смете 1939 г. соответствующего центрального управления НКО.
Цены по опытным заказам в своей подавляющей массе принимались ориентировочные. Расчеты с поставщиками производились по отчетным калькуляциям.
Врио начальника финансового отдела при НКО, полковой комиссар Лазарев
Военный комиссар финансового отдела при НКО, полковой комиссар Поляков
Примечание:
[1] Опущены параграфы справки, не имеющие отношения к теме сборника.
[2] Приложения не публикуются.
[3] В постановлении ЦИК и СНК СССР № 57/131 от 18 февраля 1931 г. указаны следующие меры воздействия для борьбы с нарушениями договорной дисциплины: «1) обязать хозяйственные органы оформлять свои заказы и поставки путем заключения письменных договоров; 2) в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения хозяйственными органами принятых на себя обязательств но договорам заказов и поставок для государственной промышленности, транспорта, обобществленного сектора сельского хозяйства, а также для других отраслей обобществленного сектора народного хозяйства директора заводов и другие должностные лица, ответственные за невыполнение данного заказа или поставки, привлекаются к ответственности, как за должностное преступление». (СЗ СССР. 1931. № 10. Ст. 109. Стр. 166.)
[4] 31 декабря 1937 г. при Комитете обороны была учреждена Главная инспекция, функцией которой являлся контроль за исполнением решений КО. Постановлением Комитета обороны № 173сс от 27 июня 1939 г. инспекция прекратила свое существование, а вместо нее был создан Главный контроль за выполнением решений КО. Возглавил вновь созданный орган секретарь Комитета обороны по контролю за выполнением решений КО (он же Главный контролер). Штат Главного контроля состоял из 45 человек: главного контролера, двух его заместителей, 9 старших контролеров, 24 контролеров, 6 секретарей и 3 машинисток. (РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 163. Д. 1230. Л. 49‑50.)
[5] Название упомянутого постановления: “О прейскуранте отпускных цен на военную продукцию НКОП и НКМаш”. (ГА РФ. Ф. Р‑8418. Оп. 28. Д. 27. Л. 118-200.).
РГВА. Ф. 51. Оп. 3. Д. 507. Л. 54-58, 79 об. Подлинник.