(СЗ СССР 1931 г. № 61, ст. 395) О развитии мясной и консервной промышленности.

Статья № 395.

Обращение Совета Народных Комиссаров Союза ССР и Центрального Комитета ВКП(б).

О развитии мясной и консервной промышленности.

Всем партийным, советским, хозяйственным и профессиональным организациям.

I.

Новая обстановка социалистического строительства, новые условия труда, обеспечивающие более ускоренный рост материального благосостояния и культурного уровня рабочего класса, выдвигают сейчас на одно из первых мест задачу коренной реконструкции всей пищевой промышленности и в первую очередь задачу создания мощной мясной консервной индустрии. На основе успехов социализма быстро повышаются потребности рабочего класса в продуктах питания и те требования, которые он предъявляет к их качеству. Ежегодно в социалистическую промышленность вовлекаются миллионы новых рабочих. Быстро растет население городов, возникают новые города вокруг многочисленных индустриальных строек, ломаются старые бытовые условия рабочей семьи, в широких масштабах растет общественное питание и еще быстрее потребность в нем. Для обеспечения в этих условиях снабжения трудящихся продуктами питания и решительного улучшения рабочего снабжения неотложной необходимостью является коренная реконструкция существующих и строительство новых предприятий мясной и консервной промышленности на основе наилучшего сочетания высокой техники новейших мясокомбинатов и консервных заводов с социалистически организованной вокруг них сельско-хозяйственной сырьевой базой.

Центральный комитет и Совет народных комиссаров Союза ССР отмечают ряд успехов за последние годы в развитии предприятий пищевой промышленности, перерабатывающих мясное, рыбное и плодоовощное сырье. Построено десять новых мясокомбинатов среднего типа — в Омске, Вятке, Краснодаре, Армавире, Полтаве, Орше, Фрунзе и т. д., с общей пропускной способностью до 175 тысяч тонн готовых мясных продуктов в одну смену; построено 17 беконных фабрик — в Дарнице, Мариуполе, Бийске, Кременчуге, Есипове и друг., с общей пропускной способностью в одну смену до 200 тысяч тонн готовых мясных продуктов; построен 41 новый консервный завод, из них 24 рыбоконсервных, 14 овощефруктовых, 3 мясоконсервных, с общей производственной мощностью вместе с реконструированными мясоконсервными заводами до 1200 миллионов 400‑граммовых банок, в том числе 200 миллионов мясных, 250 миллионов рыбных и 750 миллионов овощных и фруктовых, против выработки довоенной консервной промышленности в 80 миллионов банок.

Успехи эти однако совершенно недостаточны с точки зрения тех задач, которые встают в связи с изменившейся обстановкой. Вновь построенные и реконструированные предприятия мясной промышленности обладают незначительной мощностью, страдают серьезными техническими недостатками. В подавляющем большинстве городов, в том числе и в таких крупнейших центрах, как Москва, Ленинград, Сталинград и другие, мясоснабжение основано на архиотсталых, построенных десятки лет назад коммунальных бойнях, не удовлетворяющих минимальным техническим и санитарным требованиям (из 175 крупных старых боен только 26 имеют водопровод, при большинстве боен нет ряда перерабатывающих цехов — холодильного, утилизационного, альбуминного и проч.). Ряд новых городов — Магнитогорск, Березняки и друг. — вовсе не имеет мясоперерабатывающих предприятий. Богатейшие скотоводческие районы Востока — Казакстан и Сибирь — вынуждены из-за отсутствия мясокомбинатов и крайней затрудненности вывоза из далеких районов живого скота производить забой в первобытных, так называемых салганных бойнях, и то только в зимний период. В результате — огромные потери пищевых мясопродуктов, низкое их качество и недостаточное использование ценных технических отходов мясного производства.

В столь же отсталых условиях старого прасольского хозяйства производится переработка более половины добываемой рыбы. При отсутствии достаточного количества холодильников и консервных заводов на рыбных промыслах, при отсутствии рефрижераторного флота и крайней недостаче изотермических вагонов свыше 60 процентов рыбы подвергается засолке, что значительно ухудшает ее качество и увеличивает потери рыбных продуктов. В крайне недостаточной степени используются отходы рыбной промышленности вследствие отсутствия необходимого количества утилизационных установок, могущих дать такие ценные продукты, как рыбьи жиры и рыбокостная кормовая мука. Основной задачей сегодняшнего дня является превращение старого рыбного промысла в технически вооруженную рыбную промышленность.

Консервная промышленность перерабатывает самую незначительную часть плодов и овощей. Между тем без консервирования и других видов переработки, без широкого развертывания холодильников и сушильного дела значительные овощные и фруктовые богатства окраин останутся неиспользованными для улучшения снабжения промышленных центров.

Низкий технический уровень перерабатывающей промышленности наряду с отставанием сырьевой базы составляет одну из главных причин затруднений в деле снабжения рабочих мясом, рыбными продуктами и плодоовощами. Организация мощных животноводческих совхозов, товарных животноводческих ферм в колхозах, развитие обобществленного плодового и огородного хозяйств, реконструкция добычи рыбы открывают широкие возможности для небывалого роста сырьевой базы мясной и консервной индустрии. Опираясь на социалистически организованную сырьевую базу, мясная и консервная промышленность имеют возможность широкого использования всех завоеваний современной техники для построения нового типа мясных и консервных предприятий и тем самым полного удовлетворения возросших требований рабочего класса.

Подобно тому, как хлебная проблема не могла быть разрешена на основе мелкого, технически отсталого крестьянского хозяйства, точно так же задача коренного и решительного улучшения снабжения трудящихся масс не может быть разрешена на базе мелких, технически отсталых предприятий пищевой промышленности. Вот почему скорейшее развертывание мощной мясной и консервной промышленности, опирающейся на новейшие достижения мировой техники, становится одним из важнейших звеньев социалистической реконструкции нашей страны и должно привлечь к себе такое же внимание со стороны рабочего класса, профессиональных союзов, партии и всех советских организаций, какое сосредоточено сейчас на крупнейших стройках. В этом ключ для решения задачи коренного улучшения рабочего снабжения, путь повышения производительности труда, правильной организации рабочей силы и преодоления ее текучести. Недооценка задачи создания новой крупной пищевой индустрии является таким же проявлением оппортунизма, каким была недооценка роли крупного сельско-хозяйственного производства на базе совхозов и колхозов в деле решения хлебной проблемы.

Рабочий класс нашей страны располагает всеми условиями, чтобы и в деле строительства пищевой промышленности не только догнать, но и в кратчайший срок опередить технический уровень передовых капиталистических стран.

II.

Исходя из этого, Центральный комитет и Совет народных комиссаров Союза ССР постановляют:

1. Одобрить разработанный Народным комиссариатом снабжения Союза ССР план строительства в течение 1931, 1932 и 1933 гг. 57 новых мясопромышленных комбинатов с общей годовой пропускной способностью в одну смену до 1,5 миллиона тонн мясопродуктов.

В соответствии с этим планом утвердить:

а) Строительство 8 крупных мясокомбинатов, из них 3 в важнейших рабочих центрах — Москве, Ленинграде и Свердловске и 5 — в основных вывозных районах мясного скотоводства — Семипалатинске, Орске, Покровске, Самаре и на Северном Кавказе, с общей годовой пропускной способностью их в одну смену в 1.440 тысяч голов крупного рогатого скота, 5.440 тысяч свиней, 1.260 тысяч овец и с выпуском в одну смену 770 тысяч тонн мясопродуктов, в том числе охлажденного и мороженого мяса — 270 тысяч тонн, колбасы и разных копченостей — 280 тысяч тонн, пищевого сала — 85 тысяч тонн и 180 миллионов 400‑граммовых банок консервов.

б) Строительство 14 мясокомбинатов среднего типа, из них 9 в крупных рабочих центрах — Днепропетровске, Запорожье, Сталино, Луганске, Нижнем-Новгороде, Иваново-Вознесенске, Баку, Сталинграде и в районе Кузбасса и 5 мясокомбинатов в сырьевых районах — Верхнеудинске, Красноярске, Уфе, Могилеве и в районе Сыр-Дарьи, с общей годовой пропускной способностью их в одну смену 900 тысяч голов крупного рогатого скота, 3 миллионов свиней и 1.800 тысяч овец, с выпуском в одну смену 400 тысяч тонн мясопродуктов, в том числе мороженого и охлажденного мяса — 180 тысяч тонн, колбасы и разных копченостей — 160 тысяч тонн, сала — 50 тысяч тонн и 37 миллионов банок консервов.

в) Строительство 35 мелких мясокомбинатов по типовым проектам, рассчитанных на обслуживание потребностей таких рабочих центров, как Ижевск, Грозный, Брянск, Ярославль и друг., с общей пропускной способностью в одну смену 1.100 тысяч голов крупного рогатого скота, 3200 тысяч свиней и 900 тысяч овец, с выпуском в одну смену 450 тысяч тонн мясопродуктов, в том числе охлажденного и мороженого мяса — 230 тысяч тонн, колбасы и разных копченостей — 170 тысяч тонн и пищевого сала — 50 тысяч тонн.

2. Начать строительство Московского, Ленинградского, Семипалатинского и Орского мясокомбинатов, а также 10 мелких комбинатов в 1931 г. с окончанием их не позднее конца 1932 г. Начало строительства остальных мясокомбинатов отнести к 1932 г. с окончанием их строительства к концу 1933 г.

3. Для обеспечения мясокомбинатов устойчивой сырьевой базой в соответствии с планом строительства новой мясной индустрии утвердить следующий заказ мясной промышленности сельскому хозяйству на развертывание совхозов мясного скотоводства в районах тяготения мясокомбинатов и на сдачу ими скота.

4. Предложить Наркомзему и Колхозцентру СССР совместно с Наркомснабом СССР разработать план и немедленно начать проведение всех необходимых мероприятий по соответственному развертыванию мясного товарного скотоводства, свиноводства и овцеводства в колхозах районов тяготения мясокомбинатов, а также выработать стандарт поставляемого совхозами и товарными животноводческими фермами колхозов мясного скота в отношении качества, веса и скороспелости, с тем, чтобы к 1935 году полностью осуществить установленный стандарт во всех совхозах и не менее, как в половине колхозных товарных ферм мясного скотоводства.

5. Наркомснабу предусмотреть строительство в 1932 году в районах вновь строящихся мясокомбинатов сети скотопрогонных баз по пути следования скота к мясокомбинатам, а также организацию откорма скота на кормовых отходах пищевой промышленности, в соответствии с планом развития пищевой индустрии, исходя из необходимости довести откормочные операции в 1933 году до 1,5 млн. голов крупного рогатого скота и в связи с этим строительство в 1932 году откормочных воловен на 200 тысяч воломест.

6. Предусмотреть в контрольных цифрах 1932 года необходимые ассигнования и материальное обеспечение строительства мясных комбинатов оборудованием и стройматериалами.

III.

7. Одобрить принятую Наркомснабом СССР программу строительства в течение 1931, 32 и 33 г.г. семи консервных цехов при новых мясокомбинатах, 36 рыбоконсервных береговых и 23 плавучих заводов, 36 овеще-плодовых консервных заводов и 40 варочных и сушильных пунктов для плодов и овощей, с доведением выработки консервов в 1933 году не менее 2,4 миллиарда банок, со следующим распределением по годам и видам продукции в миллионах банок:

8. Развитие мясоконсервного производства должно быть построено на:

а) полной загрузке производственного аппарата существующих мясоконсервных заводов,

б) использовании рыбных, овощных консервных заводов в сезон затишья работ для производства мясных консервов,

в) строительства в составе вновь строящихся в скотоводческих районах мясокомбинатов специальных консервных цехов с общей производственной мощностью в две смены в 435 млн. банок (Семипалатинский, Самарский, Покровский и Орский — по 90 млн. банок, Сибирский, Сыр-Дарьинский и Верхнеудинский — по 25 млн. банок).

9. Развитие рыбоконсервного производства должно быть сосредоточено в районах, значительная часть улова которых не может быть вывезена в потребляющие центры в свежем или мороженом виде, а также в районы, до сих пор недостаточно охваченные промышленной переработкой, где использование рыбных сырьевых ресурсов стоит еще на качественно низком уровне. В соответствии с этим строительство новых специальных рыбоконсервных предприятий в основном должно быть направлено на освоение районов Каспийского бассейна, Тихоокеанского бассейна, Северного и Арало-Балхашского районов. В этих целях утвердить строительство 59 береговых и плавучих консервных заводов с общей производственной мощностью в две смены в 327 млн. банок со следующим распределением их по бассейнам:

а) в Каспийском бассейне — 8 береговых рыбоконсервных заводов (в Гурьеве, Мангишлаке, Жилой Косе, Денгисе, в районе Белинского банка, Логане, Джилигте, Гасан-Куле) и 16 плавучих заводов;

б) в Тихоокеанском бассейне — 14 консервных заводов — на Амуре, Приморье и Камчатке и 7 плавучих крабоконсервных заводов;

в) в Северном крае — 5 заводов, на Аральском море — 3, на озере Балхаш — 2, в Восточной Сибири и Якутии — 4 завода.

10. В районах, из которых часть рыбы может быть доставлена в центры в мороженом виде, консервные заводы должны быть комбинированы с холодильниками для замораживания рыбы, цехами по производству рыбного филе и специальными цехами по утилизации отходов рыбного производства,

11. Вести строительство специальных овоще-фруктовых консервных предприятий с таким расчетом, чтобы охватить плодоовощные массивы районов, отдаленных от промышленных центров. В 1932 и 1933 г.г. построить 36 овощно-фруктовых консервных заводов с общей производственной мощностью до 1.200 млн. банок, из них 6 — на Нижней Волге, 2 — на Средней Волге, 7 — на Украине, 10 — на Северном Кавказе, 3 — в Закавказье,

12. В целях рационализации и концентрации производства жестяно-баночной тары развернуть строительство в 1932 и 1933 г.г. пяти районных жестяно-тарных заводов для обслуживания тяготеющих к ним консервных заводов.

IV.

13. Развертывание мясной и консервной промышленности предъявляет ответственные требования к советскому машиностроению. Необходимо в полной мере использовать опыт и достижения передовой иностранной техники в деле организации в СССР массового производства мясопромышленного и консервного оборудования наиболее совершенного образца.

ЦК и Совнарком предлагают ВСНХ СССР сосредоточить указанное производство в специальном всесоюзном объединении по пищевому машиностроению, с немедленной передачей ему ряда машиностроительных заводов и организацией в составе этого объединения (в месячный срок) конструкторского бюро по специальному мясоконсервному машиностроению. Список передаваемых заводов, а также план их специализации и расширения представить не позднее 15 октября на утверждение СТО.

При утверждении программы мясопромышленного и консервного машиностроения СТО предусмотреть, начиная с конца 1932 года, полное удовлетворение мясокомбинатов и консервных заводов как специальным технологическим оборудованием (конвеерные столы, скребмашины, электрические пилы, экстракционные и утилизационные установки, автоклавы, закаточные автоматы, резательные, протирочные и очистительные агрегаты и т. д.), так и общезаводским оборудованием (силовые установки, котлы, насосы, вентиляторы и т. д.).

14. Для обеспечения своевременного пуска первой группы вновь строящихся мясокомбинатов в Москве, Ленинграде, Семипалатинске и Орске ЦК и Совнарком считают необходимым:

а) Обязать ВСНХ СССР развернуть производство оборудования для них с таким расчетом, чтобы для Московского и Семипалатинского комбинатов сдать все оборудование не позднее второго квартала, для Ленинградского и Орского — не позднее третьего квартала 1932 года.

б) Предложить СТО при утверждении плана тепло-электроснабжения обеспечить потребность мясопромышленных комбинатов в электроэнергии и паре, предусмотрев, в частности, своевременное окончание теплоцентрали в Москве и районной теплоэлектростанции в Семипалатинске.

в) Возложить на Московский и Ленинградский советы ответственность за своевременную подачу на территорию соответствующих вновь строящихся комбинатов воды, предоставление жилищ для рабочих и устройство канализации.

15. В соответствии с общим планом строительства мясной индустрии ЦК и Совнарком считают необходимым проведение коренной реконструкции холодильного и хладотранспортного хозяйства и предлагают Совету Труда и Обороны в месячный срок рассмотреть и утвердить:

а) Программу строительства холодильников (базисных, распределительных и при магазинах, столовых, фабриках-кухнях), льдоделательных заводов, заводов по выработке сухого льда; план строительства изотермических вагонов, рефрижераторных пароходов и специальных вагонов по перевозке скота.

б) План обеспечения мясной промышленности специальным автомобильным парком как для подвоза скота к мясокомбинатам, так и развозки готовой продукции по распределительной сети.

16. Для обеспечения бесперебойного снабжения консервной промышленности тарой признать необходимым, наряду с мероприятиями по рационализации использования белой жести (одностороннее лужение, снижение отходов жести в производстве банок, снятие олова с обрезков жести, использование старых банок и т. д.):

а) увеличить производство белой жести в 1932 году до 130 тыс. тонн и в 1933 году до 266 тысяч тонн.

б) широко применять в консервном производстве стеклянную тару, исходя из расчета выпуска не менее 400 млн. банок консервов в стеклянной таре в 1932 году и 800 млн. банок в 1933 г., для чего ВСНХ СССР по согласованию с Нарномснабом построить в течение 1932 года в районах расположения предприятий консервной промышленности четыре завода по механизированной выработке стеклянной тары, а Союзконсерву построить самостоятельно ряд заводов по производству стеклянной тары.

V.

17. Результатом низкого технического уровня существующих предприятий мясной и консервной промышленности и сезонности этих производств является крайний недостаток среднего и руководящего технического персонала и постоянных квалифицированных рабочих кадров.

В целях обеспечения мясной и консервной промышленности соответствующими инженерно-техническими и рабочими кадрами ЦК и СНК признают необходимым:

а) поручить Наркомтруду совместно с отделом кадров ЦК в месячный срок подобрать из других отраслей хозяйства соответствующее количество инженеров-проектировщиков и техников-чертежников, для специальной проектной конторы “Гипромясо” и нужное количество инженеров-строителей и инженеров-механиков для “Мясохладостроя”.

б) Наркомснабу обеспечить через специальные курсы подготовку для строящихся мясокомбинатов и предприятий консервной промышленности квалифицированных рабочих и младшего технического персонала ведущих специальностей (закатчики, фаршировщики, соусники, обжарщики, жировики, кишечники и др.), в том числе 1.500 человек квалифицированных рабочих для мясной промышленности в 1932 году и для консервной промышленности 1.000 техников и 4.000 квалифицированных рабочих к 1933 году.

в) При строительстве крупных и средних мясокомбинатов и крупных консервных предприятий одновременно вести строительство школ ФЗУ, а при Московском мясокомбинате развернуть строительство учебного комбината (предприятия ВТУЗ'а) для подготовки высшего и среднего технического персонала.

VI.

18. ЦК и Совнарком особо отмечают всю важность задачи всемерного улучшения и полного использования существующих мясокомбинатов, беконных и колбасных фабрик, боенских предприятий и консервных заводов. Все дело мясного снабжения в 1931 и 1932 гг. полностью, в 1933 году — в значительной еще степени будет и должно опираться на работу существующих предприятий. Производство различного вида консервов может и должно быть значительно увеличено еще в 1931 и 1932 гг. на существующих консервных заводах, производственная мощность которых использована пока в недостаточной степени.

Исходя из этого, ЦК и Совнарком считают необходимым:

а) Произвести в 1931 и 1932 гг. необходимую реконструкцию и расширение отдельных цехов существующих мясокомбинатов среднего типа (Омск, Петропавловск и т. д.) для устранения диспропорции между отдельными цехами и увеличения производственной мощности комбинатов в целом.

б) Произвести необходимые рационализаторские мероприятия и пристройку отдельных цехов к существующим городским бойням, для устранения антисанитарного состояния в них и максимальной утилизации отходов боенского хозяйства для выработки мясокостной муки, альбумина и др.

в) Поставить при всех рыбоконсервных заводах утилизационные установки для переработки отходов производства в рыбную муку и рыбьи жиры.

г) Безусловно устранить наблюдающиеся перебои в загрузке существующих предприятий мясной и консервной промышленности, произведя прикрепление к мясокомбинатам, беконным фабрикам и бойням определенных районов заготовки скота, к рыбоконсервным заводам — прикрепление тяготеющих к ним районов добычи рыбы. Для обеспечения консервной промышленности устойчивой сырьевой базой обязать Союзконсерв и овощно-фруктовые консервные заводы к заключению с близлежащими, тяготеющими к заводам колхозами и совхозами длительных договоров на производство соответствующего количества и сортов сырья, а также развернуть вокруг консервных заводов собственное хозяйство, рассчитанное на покрытие 15‑20% всей потребности собственным сырьем. Одновременно проверить исполнение решений декабрьского пленума ЦК о закреплении за овощными и фруктово-консервными заводами 25‑километровой сырьевой зоны.

д) Максимально улучшить качество мясных продуктов, в особенности колбасы и консервов, установив за ответственностью Наркомснаба строгую браковку выпускаемых готовых продуктов с консервных и колбасных фабрик.

е) Для решительной борьбы с антисанитарным состоянием мясных и консервных предприятий создать при Наркомснабе специальную санитарную инспекцию, предоставив право санитарным врачам издавать для директоров и руководящего персонала предприятий обязательные распоряжения по санитарии и гигиене. Обеспечить рабочих, участвующих в производстве мясных продуктов и консервов, достаточным количеством прозодежды и мылом.

ж) В целях закрепления постоянных квалифицированных кадров мясопромышленных предприятий и консервных заводов, для подъема производительности труда и борьбы с текучестью, пересмотреть систему оплаты труда рабочим, выделив особо и повысив оплату рабочим решающих профессий и обеспечив инженерно-техническому персоналу соответствующую оплату труда и надлежащие условия работы по руководству производством.

X X X

Центральный комитет и Совет народных комиссаров Союза ССР считают, что коренное улучшение в снабжении трудящихся мясом, рыбными продуктами и консервами возможно лишь на основе широкого развертывания нового строительства мясных комбинатов и консервных заводов, реконструкции и улучшения существующих мясных и консервных предприятий и рациональной организации их использования при всемерном развертывании в районах их тяготения социалистической сырьевой базы — совхозов и колхозов.

Придавая особое хозяйственное и политическое значение развитию мясной и консервной промышленности, Центральный комитет и Совет народных комиссаров Союза ССР призывают все партийные и советские организации, всех работников мясной и консервной промышленности мобилизовать вокруг задач, поставленных настоящим обращением Центрального комитета и Совета народных комиссаров Союза ССР, внимание и силы советской и партийном общественности и обеспечить полное выполнение намеченной программы и скорейшее построение мощной мясной и консервной индустрии, опирающейся на высокоорганизованную социалистическую сырьевую базу.

Председатель СНК СССР В. Молотов (Скрябин).

Секретарь ЦК ВКП(б) И. Сталин.

Опубликовано, в № 269 Известий ЦИК Союза ССР и ВЦИК от 29 сентября 1931 г.