Докладная записка ОГПУ № 50073 об организации спецпоселений. 13 февраля 1933 г.

№ 74

Тов. Сталину

В соответствии с указаниями ЦК ВКП(б) ОГПУ разрабатывается план переселения в течение 1933 и 1934 гг. выселяемых из деревень и городов а/с элементов и организации из таковых трудовых поселений.

Предварительные соображения о расселении 2 млн чел. в районах Западной Сибири и Казахстана излагаются ниже.

Казахстан

В Казахстане расселение намечено проводить в основном в следующих районах: Наурзумском, Акмолинском, Атбасарском, Европейском, Ленинском, Революционном, Кургальджинском, Арык-Балыкском, Урицком и Убаганском. По данным Наркомзема, общая площадь свободных земельных фондов в этих районах составляет 2244 тыс. га, из них 1100 тыс. га пашни. Расстояние от железной дороги этих фондов достигает максимально 280 км (Наурзумский район) и минимально — 35—40 км (Акмолинский и Европейский районы).

Значительная часть этих районов находится в Центральном Казахстане, слабонаселенном и малоосвоенном. Почва большинства этих районов суглинистая, перемежающаяся, частично, с черноземом и солонцами. Некоторые из этих районов отличаются периодическими засухами (Атбасарский и Социалистический), водоснабжение обеспечивается имеющимися реками и озерами и грунтовыми водами, залегающими на глубине от 8 до 20 м. Фонды пригодны для земледелия, причем значительное количество хозяйств будет культивироваться на природном орошении (богара), а огороды и, частично, картофель — на поливе.

Исходя из расчета наделения пахотною землею одной семьи от 3,5— 4 га, представляется возможным расселить на указанных выше 1100 тыс. га земли до миллиона человек.

Западная Сибирь

В Западной Сибири расселение будет проходить, в основном, на свободных землях следующих северных районов: Нарым-Кривошеинский, Бирилюсский, Парабельский, Каргасокский, Рыбинский, Кожевниковский, Ишимский, Тарский, Сусловский и Ново-Кусковский, а также в южных: Курагинский, Онгудайский, Усть-Абаканский. Указанные районы находятся на расстоянии от 50 до 500 км от станций жел[езных] дорог. Всего в указанных районах имеется 1600 тыс. га земли, из них пашни — 418 тыс. га, сенокоса — 237 тыс. га, выгонов — 407 тыс. га. Обводнены эти все районы вполне удовлетворительно. Почвы пригодны для земледелия. В данный момент, через ПП ОГПУ Западной Сибири, мы уточняем наличие фондов и возможность их освоения³².

Даны указания ПП ОГПУ Казахстана и Западной Сибири в самом срочном порядке командировать в районы переселения компетентные комиссии для обследования этих районов и выяснения возможности освоения их в ближайшее время.

Характер направления хозяйства спецпереселений

Предполагается создать хозяйства спецпоселений четырех направлений:

1. Спецпоселения, занимающиеся исключительно сельскохозяйственной деятельностью с производством товарных зерновых (хлебных, крупяных и фуражных) культур.

2. Спецпоселения, занимающиеся животноводческим хозяйством (молочным, мясным) с подсобным огородничеством.

3. Спецпоселения, занимающиеся рыбными промыслами и ведущие одновременно подсобное огородничество. Зимой эти поселки работают на лесозаготовках.

4. Спецпоселения, занимающиеся лесозаготовками, как основной деятельностью, с подсобным огородничеством, с тем, чтобы по мере сведения лесов и последующей раскорчевкой и мелиорацией, они бы переходили на ведение сельского хозяйства.

Помимо этого, во всех организуемых спецпоселках, в зависимости от характера и наличия сырья, будут развертываться всевозможного рода кустарные промыслы, вырабатывающие предметы ширпотреба, в которых будут заняты вторые и третьи члены семьи, малотрудоспособные и инвалиды.

Спецконтингент, подлежащий расселению

В создаваемые спецпоселения должны быть направлены следующие контингенты: а) выселяемые из районов сплошной коллективизации кулаки; б) выселяемые за срыв и саботаж хлебозаготовительных и других кампаний; в) городской элемент, не желающий в связи с паспортизацией выезжать из города; г) снимаемые с промышленного производства, бежавшие из деревень кулаки; д) выселяемые в порядке очистки государственных границ (Запада и Украины); е) осужденные органами ОГПУ и судами на срок до 5 лет включительно, кроме особо социально-опасных из них.

Правовое положение расселяемых

Все расселяемые в новых спецпоселках во всех отношениях приравниваются к спецпереселенцам 1930 и 1931 гг., в частности, самим фактом выселения они лишаются избирательных прав, не имеют права передвижения и оставления спецпоселений, в которые они будут переселены; на них распространяется декрет ЦИКа СССР о восстановлении в избирательных правах через 5 лет, в случае, если они упорным трудом докажут свою преданность Советской власти³³.

Административное управление спецпоселками и охрана таковых

Новые спецпоселки будут организованы из расчета размещения в каждом из них от 500 до 1 тыс. хозяйств. В зависимости от характера деятельности того или другого спецпоселка возможно создание поселков с меньшим количеством семей.

Во главе этих спецпоселков назначаются коменданты-чекисты. Группы поселков с количеством 7,5 тыс. семей объединяются в районные комендатуры во главе с районными комендантами. Охрана поселков осуществляется милицией, подчиняющейся во всех отношениях районному и поселковому коменданту. Оперативно-чекистское обслуживание возлагается на соответствующие ПП ОГПУ.

В центре в составе ОГПУ создается Главное Управление Трудовых Спецпоселений; аналогичные управления будут созданы в Сибири и Казахстане. В задачи Главного Управления Трудовых Спецпоселений и его Казахстанского и Западно-Сибирского управлений входят:

а) разработка всех вопросов, связанных с организацией трудовых спецпоселений и составление контрольных цифр — планов, регулирующих хоздеятельность спецпоселений;

б) организация приемки и размещение новых контингентов;

в) все виды строительства;

г) снабжение (продовольствие, строительные материалы, транспорт, семена, оборудование и пр.);

д) сельскохозяйственное устройство, рыбные, кустарные и иные промыслы и лесозаготовки;

е) организация животноводческих и других совхозов и ферм;

ж) административно-хозяйственное управление.

Нами запрошены ПП Западной Сибири и Казахстана о возможности расселения в их пределах по 1 млн чел., с предложением уточнить, в каких районах, на каких землях, какие виды сельского хозяйства возможно в течение 1933 г. организовать, т.к. сложные описания намеченных к заселению районов, полученные нами от Наркомзема, возможно, недостаточно точны. Так как подготовка к выселению потребует по меньшей мере трех месяцев, то расселение этих контингентов может быть начато не ранее второй половины апреля с тем, чтобы за этот период, до апреля, можно было провести возможные подготовительные работы.

Основы хозяйственного освоения

План хозяйственного освоения новых контингентов сводится к следующему:

а) 75% нового контингента, или 1,5 млн чел., будут переведены на землю для ведения зернового и огородно-животноводческого хозяйства, с расчетом в ближайшие два года освободить государство от забот по их продовольственному снабжению, после чего эти поселки перейдут на производство товарной сельскохозяйственной продукции. При этом имеется в виду осенью 1933 г. произвести посев озимых в Западной Сибири по 0,5 га на семью и зяблевую вспашку по 1 га на семью, а в Казахстане вспахать зябь по 1,5 га на семью. Весной же 1934 г. посеять яровых в Западной Сибири по 2 га на семью, а в Казахстане 2,5 га на семью (всего засеять 938 тыс. га).

б) 25% контингента — 500 тыс. чел., должны быть освоены на рыбных и кустарных промыслах с одновременным ведением подсобного огородного и молочного хозяйства, с расчетом обеспечения себя овощами и картофелем от первого урожая (1934 г.), а в последующем, 1935 г., огороды эти должны уже дать товарную продукцию.

в) Все переселенцы нового контингента, как правило, объединяются в неуставные сельхозартели по типу уже существующих.

г) После утверждения посевного плана каждой неуставной сельхозартели предлагаются к неуклонному исполнению твердые планы посева яровых и озимых, а также план уборочной. В случае злостного невыполнения этих планов неуставная сельхозартель снимается с государственного продовольственного и промснабжения.

д) Организованная неуставная сельхозартель получает от государства долгосрочную (2—3 года) беспроцентную ссуду в виде денежных средств, стройматериалов, сельхозинвентаря, посевных семян, рабочего и продуктивного скота.

е) Спецпереселенцы, не желающие входить в неуставные артели, правом на получение ссуды не пользуются.

ж) Продовольствие, которое будет израсходовано на спецпереселенцев в первые годы их освоения, является безвозвратной ссудой. Все остальные перечисленные виды расходов являются возвратными.

з) Всем спецпереселенцам нового контингента разрешается приобретение за свой счет необходимого для ведения сельского хозяйства рабочего и продуктивного скота, сельскохозяйственного и транспортного инвентаря.

и) Распределение урожая и доходов неуставных с/х артелей производится по установленному Комитетом товарных фондов, Наркомземом и ОГПУ порядку для существующих уже спецпоселений.

к) Сразу после расселения первых партий вся трудоспособная часть будет использована на: а) строительство жилищ и других необходимых помещений и сельхозпостроек, б) лесозаготовке, в) подготовке к улучшению земфондов и строительстве дорог.

л) Все спецпереселенцы, занятые на работах по строительству и организации спецпоселков, дети и нетрудоспособные, до получения первого собственного урожая, снабжаются нормированным продпайком бесплатно. Все трудоспособные спецпереселенцы, отказывающиеся от работы, со снабжения снимаются.

м) Весенний и летний периоды 1933 г. используются на: 1) строительство жилищ; 2) заброску в новые места расселения продовольствия, стройматериалов, инструментов, фуража, тракторов, сельскохозяйственного и транспортного инвентаря, семян для посева озимых 1933 г.; 3) корчевальные, мелиоративные и ирригационные работы, пахоту, боронование и сев, а также на развертывание рыбных и кустарных промыслов.

н) Осень и зима 1933—1934 гг. используется на: 1) дальнейшие работы по освоению земфондов, с расчетом подготовки максимального количества пахотноспособных земель для ярового сева 1934 г., 2) окончательное развертывание рыбных и кустарных промыслов; 3) завершение всех работ по строительству; 4) заброску семян для ярового сева 1934 г.; 5) организацию МТС и т.п.

о) Ранней весной 1934 г. весь работоспособный контингент полностью переключается на пахоту, боронование и выполнение плана весенней посевной кампании.

Материальные фонды и средства, потребные для расселения 1 млн чел.

Для размещения указанного выше контингента необходимо организовать от 750 [до] 1 тыс. спецпоселков с расчетом обеспечения каждой семьи одной комнатой (на 1 чел. — 3 м² жилой площади, а в первый год освоения — 2 м², при норме размещения в городах 6 м²). Для этого потребуется выстроить: а) в Западной Сибири — 125 тыс. домов 2-х квартирных (из них в первом году — 83,5 тыс.); б) в Казахстане — 62,5 тыс. домов 4-х квартирных (из них в первом году — 41,7 тыс.).

В Западной Сибири строить деревянные рубленые дома, а в Казахстане — саманные, с максимальным использованием местных стройматериалов и минимальным расходованием дефицитных привозных материалов. Кроме того, необходимо будет построить в первом же году освоения больницы, амбулатории, бани, склады, дезокамеры, вошебойки, конюшни, скотные дворы, гаражи для тракторов и автомашин; во втором году построить столовые, школы, избы-читальни, ларьки и т.п.

На все это потребуется следующее количество материалов:

Расход перечисленных стройматериалов на 1 м² постройки устанавливается следующий:

Организация перевозок

Основная трудность, которую придется преодолевать при расселении, это переброска от конечных железнодорожных станций и водных пристаней людских контингентов, особенно женщин и детей, и огромного количества стройматериалов, продовольственных грузов, фуража, живого и мертвого инвентаря. Так как расселение будет производиться в районах малонаселенных, то использование местного транспорта почти исключается и тем самым определяется неизбежная необходимость обеспечения всех этих перевозок специально выделяемым автогужтранспортом.

Предварительные подсчеты необходимого для перевозок груза и частично людских контингентов (стариков и детей) определяют потребность в: 1) 2416 автомашинах (из них: 2,5-тонных — 50%; 3-тонных — 35% и 5-тонных — 15%) из расчета, что автомашина должна ежедневно перевезти 3 тонны (в среднем) груза на расстояние в 200 км с обратным возвратом. 2) 90 тыс. лошадей, из расчета, что 1 лошадь должна обработать 10 га, при существующим 4—6 га по этим районам. В свободное от с/х работ время конский состав имеется в виду использовать на лесозаготовительных работах.

При этом также учитывается возможность частичного использования намечаемых для с/х работ 1,2 тыс. тракторов для перевозки с/х орудий и инвентаря.

Хотя нормы затрат на освоение одной семьи, в части жилстроительства, дефицитных материалов, продовольствия, инструментов, взяты нами на основе имеющегося у нас опыта хозустройства спецпереселенцев 1930—1931 гг. исключительно минимальные, значительно меньшие, чем обычные нормы по соответствующим видам работ, по нормам Госплана или других наркоматов и организаций, тем не менее, в абсолютных цифрах намеченные затраты представляют собою исключительно грандиозные величины, т.к. речь идет об освоении в необжитых и неосвоенных местах, вдали от железной дороги до 2 млн чел., не имеющих почти никакого имущества.

Имея в виду, что одновременное выделение столь больших фондов связано с исключительными трудностями, считать необходимым обязать:

1.    Наркоматы выделить в намеченных районах расселения земфонды в размере 3 млн га, пригодных для сельхозосвоения.

2.    Наркомлес немедленно отвести в местах, по указанию ОГПУ, необходимые лесосеки для заготовки леса силами выселяемых.

3.    Госплан и Наркомлес немедленно выдать ОГПУ наряды на 250 тыс. м³ круглого леса и 80 тыс. м² пиломатериалов в ближайших от новых мест расселения районах для строительства бараков первым прибывающим партиям спецпереселенцев.

4.    Комитет товарных фондов, Наркомзем, Наркомсовхоз, Заготскот и Заготконь выделить в распоряжение ОГПУ:

5.    Госплан, Цудортранс и Наркомтяжпром выделить: тракторов 15/30 HP СТЗ — 2640, из коих 1,2 тыс. тракт[оров] в 1933 г., автомашин (50% — 2,5-тонных; 35% — 3-тонных и 15% — 5-тонных) — 2416, инструмента (строительного и лесозаготовительного) — [на] 5,9 тыс. руб. Фонды на вышеперечисленные стройматериалы.

6.    Комитет товарных фондов и регулирования торговли выделить ОГПУ следующие продфонды на II квартал 1933 г.: муки ржаной — 72 тыс. т, крупы — 6,3 тыс. [т], рыбы — 8,4 тыс. [т], масла растительного — 960 [т], сахара — 2160 [т], чаю натур[ального] — 14 [т], [чаю] суррогатного — 432 [т].

7.    Комитет товарных фондов и ОГПУ уточнить поквартальную потребность товарных фондов (включая и фураж) для переселяемых контингентов с 1 июля 1933 г. по 1 июля 1934 г. с учетом необходимости сезонного завоза в отдаленные районы.

Кадры

Учитывая что: 1) вся работа по освоению и всем видам обслуживания выделяемых [фондов] целиком и полностью будет проводиться органами ОГПУ без непосредственного участия наркоматов и хозорганов; 2) состав переселяемых по своей социальной опасности более серьезен, чем спецпереселенцы 1930—1931 гг.; 3) в этот контингент входит и деклассированный городской элемент и 4) что само расселение должно быть проведено в исключительно краткий срок, представляется совершено необходимым усилить административный состав комендатур и охрану спецпоселений.

По предварительным подсчетам, для этого потребуется: комендантов и помощников комендантов — 3250 чел., милиционеров — 6,7 тыс. [чел.], врачей различных специальностей — 470 [чел.], среднего медперсонала — 3,5 тыс. [чел.], инженеров, агроном[ов] и других специалистов] — 500 [чел.], техников-строителей — 1 тыс. [чел.].

Затраты по освоению

Ориентировочные подсчеты показали, что стоимость затрат по освоению 2-миллионного контингента выражается: 1) сельхозосвоение, включая с/х строительство и организацию 66 МТС — 325 593 руб.; 2) строительство жилищ и культсанбытзданий — 571 396 руб.; 3) стоимость продовольствия на год — 218 тыс. руб.; 4) стоимость хозобихода и промтоваров] — 63 тыс. руб.; 5) стоимость фуража — 10 тыс. руб.; 6) стоимость инструментов — 3 тыс. руб.; 7) медсанобслуживание — 34 тыс. руб.; 8) стоимость перевозок от железнодорожных станций и пристаней до мест расселения — 165 тыс. руб.; всего — 1 394 989 руб.

В стоимость строительства рабочая сила, затрачиваемая на строительство, не учитывается, т.к. спецпереселенцы зарплату не получают, вследствие того, что государство в течение года будет снабжать их продовольствием бесплатно.

Таким образом, из общих затрат на освоение нового контингента получается: безвозвратных — 657 836 тыс. руб. и возвратных — 737 153 тыс. руб., что в переводе на одну семью составляет: безвозвратных — 1315 руб. и возвратных — 1475 руб.

Заключение

Перечисленные здесь денежные затраты, количество различных стройматериалов, автомобилей, тракторов, рабочего и продуктивного скота, продовольствия, фуража, нагрузка на ж/д и водный транспорт столь грандиозны, что для уточнения плана переселения и окончательного выяснения реальных возможностей удовлетворения выявившихся при предварительной проработке потребностей в денежных и материальных ресурсах необходимо создать специальную комиссию.

Зам. председателя ОГПУ Ягода

Нач. ГУЛАГ Берман

³²    После рассмотрения предложений ОГПУ 17 апреля 1933 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло постановление «Об организации трудовых поселений ОГПУ». Количество выселяемых приравнивалось к числу переселенцев 1930—1931 гг., а размер ассигнований на переселение и устройство сокращен в 5,5 раз. Позднее, в связи с большими трудностями организационного и материально-финансового характера, в решение Политбюро были внесены коррективы (подробнее см.: Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание. Т. 4. М., 2002. С. 930).

³³    Согласно постановлению Президиума ВЦИК от 3 июля 1931 г. «О порядке восстановления в гражданских правах выселенных кулаков», кулаки, «лишенные на основании конституций союзных республик и общесоюзной инструкции о выборах в Советы избирательных прав и выселенные по постановлению общих собраний граждан села и местных органов власти за противосоветские и противоколхозные выступления (поджоги, бандитизм и т.п.) из пределов села и поселков, в которых они ранее проживали, восстанавливаются по истечении пяти лет с момента выселения во всех гражданских правах и получают право избирательного голоса при условии: а) если они в течение этого срока на деле докажут, что прекратили борьбу против организованного в колхозы крестьянства и мероприятий советской власти, направленных на подъем сельского хозяйства; б) если они покажут себя на деле честными и добросовестными тружениками» (СЗ СССР. 1931. № 44. Cm. 298).