Постановление ЦК ВКП(б). Об организации и постановке технического нормирования на предприятиях машиностроительной, металлургической и угольной промышленности. Приложение № 5 к п. 15 пр. ПБ № 107 от 10.VII.1932 г.
Окончательная редакция.
Постановление ЦК ВКП(б).
Об организации и постановке технического нормирования на предприятиях машиностроительной, металлургической и угольной промышленности.
ЦК ВКП(б) считает, что основными причинами неудовлетворительной постановки работы по техническому нормированию на предприятиях машиностроения, металлургии и угольной промышленности являются:
1) организационный разрыв между технологическим планированием и проектированием производственных процессов и техническим нормированием;
2) сосредоточение руководства техническим нормированием в руках помощника директора по труду и тем самым отстранение от руководства и снятие непосредственной ответственности за эту работу с технического директора и начальника цеха, а в угольной промышленности с технического директора и оперативного инженерно-технического персонала;
3) слабое, а подчас и полное отсутствие внимания к работе по технормированию со стороны директоров предприятий и инженерно-технических работников;
4) совершенно недостаточное использование результатов работы технико-нормировочного аппарата для целей техно-экономического, технологического и календарного планирования, а также крайне слабая постановка инструктажа рабочих по заданным нормам;
5) неудовлетворительная постановка исследовательской работы в области технического нормирования, особенно в металлургии и угольной промышленности;
6) низкая квалификация значительной части кадров по технормированию как в отношении овладения методами технического нормирования, так и особенно в отношении знакомства с производственными процессами;
7) массовые перемещения работников по технормированию, накопивших опыт к квалификацию в этой области, на другие оперативно-производственные работы к замена их малоопытными и технически малоквалифицированными нормировщиками;
8) недостаточная работа профессиональных организаций по привлечению передовых рабочих-ударников к этой области работы.
В развитие решений XVII партконференции о том, что в основу правильной организации труда и внутризаводского планирования должно быть положено техническое нормирование, ЦК ВКП(б) постановляет:
А. Об организационной структуре аппарата технормирования на заводе и в цехе.
1) В основу перестройки аппарата технического нормирования и соприкасающихся с ним отделов заводоуправления и цеха, рудоуправления и шахты положить следующие основные принципы:
а) руководство работой по техническому нормированию должно быть сосредоточено в руках технического директора завода и начальников цехов, а в угольной промышленности технического директора рудоуправления и главного инженера шахты, несущих непосредственную ответственность за постановку этой работы;
б) техническое нормирование, являющееся в настоящий момент преимущественно орудием установления расценок, должно быть решительно перестроено в сторону теснейшей организационной и практической связи с технологическим планированием и проектированием производственных процессов (определение методов обработки, выбор рода оборудования для обработки, определение последовательности операций обработки, установления методов организации подготовительных и очистных работ, выбор способов доставки и откатки и т. п.);
в) укрепление организационной связи между техническим нормированием и технологическим планированием должно сопровождаться усилением тех функций технического нормирования, которые не связаны непосредственно с технологическим планированием (вопросы организации труда, инструктаж, расценочная работа, нормирование работ, на которые не разрабатывается технологический процесс и т. п.);
г) перестройка аппарата технормирования не должна привести к организационному разрыву между техническим нормированием с одной стороны и регулированием зарплаты и планированием труда с другой стороны (разработка систем оплаты труда, определение количества и квалификаций рабочих и т. п.);
д) на тех предприятиях, отдельные цеха которых представляют собой законченные в технологическом отношении производства, вся оперативная работа по проектированию технологических процессов, разработке норм и их внедрению должна быть сосредоточена в цехах, с оставлением за общезаводскими органами технологического планирования и технического нормирования лишь функций исследования, методического руководства, инструктажа и контроля работы цеховых секторов технологического планирования и технического нормирования. В угольной промышленности вся оперативная работа по технормированию должна быть сосредоточена на шахте, а в крупных шахтах на участках.
2) В соответствии с вышеуказанными принципами перестроить аппарат технормирования и соприкасающиеся с ним органы на предприятиях следующим образом:
В машиностроении.
а) Организовать в составе заводоуправления отдел технологического планирования к организации труда в составе:
1) сектор технологического планирования (выбор методов обработки, проектирование инструментов и приспособлений, определение последовательности операций обработки и т. д.);
2) сектор технического нормирования (проектирование элементов операции, паспортизация оборудования, установление режимов работы, проектирование организации труда, установление норм времени и расценков, постановка инструктажа, исследование производственных процессов);
3) тарифно-экономический сектор (разработка систем оплаты труда, планирование труда, подготовка и разработка колдоговора).
б) Установить, что у технического директора должен быть заместитель, который непосредственно руководит вышеуказанным отделом технологического планирования и организации труда, и помощник по оперативно-производственным функциям.
в) Отделить подготовку кадров от найма рабсилы. Организовать в заводоуправлении отдел подготовки кадров (учебный комбинат). Заведующего отделом подготовки кадров подчинить директору завода, возложив методическое руководство на технического директора.
г) Ликвидировать должность помощника директора по труду. Организовать в составе заводоуправления отдел найма рабсилы и культурно-бытового обслуживания. На этот отдел возложить вербовку рабсилы, культурно-бытовое обслуживание рабочих, инженерно-технического персонала и служащих, а также организацию чистоты как в общежитиях для рабочих и на заводе, так и на территории этих общежитий и завода. Руководство отделом найма рабсилы и культурно-бытового обслуживания возложить на специального помощника директора предприятия.
д) Отдел техники безопасности подчинить техническому директору предприятия, поставив во главе этого дела специального заведующего.
е) Установить, что отдел техно-экономического планирования должен находиться в непосредственном подчинении и под непосредственным руководством директора завода.
ж) В крупных цехах, представляющих собой законченные в технологическом отношении производства (котельный цех, турбинный, паровозный, дизельный цех и т. п.) организуется цеховой отдел технологического планирования и организации труда в составе:
1) сектор технологического планирования;
2) сектор технического нормирования и
3) тарифно-экономический сектор.
Непосредственное руководство этим отделом возложить на специального заместителя начальника цеха, освобожденного от всякой иной работы.
з) На тех предприятиях, где аппарат технормирования в силу особенностей производства будет централизован в общезаводском масштабе и где в цехах не будет отделов технологического планирования и организации труда, в непосредственном подчинении начальников цехов должны находиться работники по технологическому планированию и технормированию, на обязанности которых лежит внесение изменений в технологический процесс и в заданные нормы, в тех случаях, когда в условиях производства происходят существенные изменения.
В металлургии.
а) Организовать в заводоуправлениях отдел организации труда. Подчинить этот отдел техническому директору завода, а непосредственное руководство этим отделом возложить на главного инженера (зав. производством) завода. Отдел организации труда создать в составе:
1) сектор технического нормирования;
2) тарифно-экономический сектор.
Наряду с этим организовать сектор исследования металлургических процессов, подчиненный главному инженеру (зав. производством) завода.
б) В доменных, сталелитейных и прокатных цехах организовать отделы организации труда. Подчинить отдел организации труда начальнику цеха, возложив непосредственное руководство этим отделом на заместителя начальника цеха. Организовать в составе этого отдела два сектора:
1) сектор технического нормирования и
2) тарифно-экономический сектор.
в) В отношении ремонтно-механических цехов считать возможным применение в основном структуры аппарата технормирования, предусмотренной для цехов машиностроительных предприятий с законченным в технологическом отношении производством.
г) В отношении подготовки кадров, техники безопасности, найма рабсилы и культурно-бытового обслуживания, а также технико-экономического планирования применить те же принципы, что и для предприятий машиностроения.
В угольной промышленности:
а) Организовать в составе рудоуправлений и крупных шахт отделы проектирования производственных процессов и организации труда в составе:
1) сектор проектирования производственных процессов;
2) сектор технического нормирования;
3) тарифно-экономический сектор.
Подчинить этот отдел техническому директору рудоуправления, а на крупных шахтах главному инженеру шахты, возложив непосредственное руководство этим отделом на заместителя техдиректора рудоуправления, а на крупных шахтах на заместителя главного инженера шахты.
б) Организовать на всех остальных шахтах отделы организации труда. Подчинить эти отдели главным инженерам шахт, возложив непосредственное руководство этими отделами на заместителей главных инженеров шахт. Отделы организации труда на этих шахтах организовать в составе:
1) сектор технического нормирования;
2) тарифно-экономический сектор.
в) В отношении подготовки кадров, техники безопасности, найма рабсилы и культурно-бытового обслуживания, а также технико-экономического планирования применить в основном те же организационные принципы, что и для предприятий машиностроения и металлургии,
3) Предложить Наркомтяжпрому в месячный срок разработать подробные положения об организационной структуре аппарата технического нормирования и соприкасающихся с ним органов заводоуправления и цеха, с учетом особенностей массового, серийного и единичного производства, а также масштабов и степени механизации шахт.
4) Установить, что настоящая реорганизация должна быть закончена к 1‑му сентября. Возложить ответственность за эту реорганизацию на ГУМП, Главтоп, главки по машиностроению под руководством сектора труда Наркомтяжпрома.
Б. Об основных мероприятиях по внедрению технического нормирования.
1) Установить, что в производственных заданиях предприятию, цеху и рабочему месту должны указываться не только натуральные и ценностные измерители, но и нормы времени и расхода зарплаты (нормы-лимиты) на единицу изготовляемой продукции (изделие, тонна чугуна, тонна угля и т. п.).
Эти нормы-лимиты времени и расхода зарплаты на единицу продукции должны лежать в основе запроектированных в техпромфинплане роста производительности труда, количества и качества рабочей силы и фонда заработной платы.
При проверке выполнения предприятием, цехом или рабочим количественных и качественных заданий руководящие и контролирующие организации обязаны, наряду с проверкой натуральных и ценностных показателей, устанавливать также, в какой мере предприятие, цех или рабочее место укладывалось за отчетный период в нормы-лимиты времени и расхода заработной платы на единицу продукции.
Наркомтяжпрому обеспечить осуществление этого мероприятия протяжении 1933 года, в первую очередь на предприятиях массового и крупно-серийного производства.
2) Установить, что в производственных планах предприятий на 1933 год количественные и качественные показатели должны иметь развернутое техническое обоснование. Это значит, что проектируемые показатели роста производительности труда, снижения себестоимости и т. п. должны быть обоснованы соответствующими изменениями в технологических процессах, режимах работы, организации труда, нормах-лимитах времени и т. п. мероприятиями, обеспечивающими выполнение запроектированных показателей.
3) В целях ликвидации существующего на практике разрыва между технологическим планированием и проектированием производственных процессов и техническим нормированием, предложить хозорганам и предприятиям обеспечить такой порядок работы по технологическому планированию и проектированию производственных процессов, при котором все данные технического нормирования были бы использованы для обоснования экономической эффективности выбираемых способов изготовления и методов обработки.
4) Хозорганам и предприятиям обеспечить такую систему взаимоотношений и такой порядок работы органов календарного производственного планирования (планово-распределительные бюро) и технормирования, при которых распределение работ по механизмам, агрегатам и рабочим местам, а также составление графиков загрузки оборудования производилось бы в соответствий с нормами времени на отдельные операции и процессы, установленными органами технического нормирования.
5) Обязать хозорганы и предприятия осуществить на протяжении 1932‑1933 г. переход в основных цехах и на шахтах от опытно-статистического нормирования к техническому нормированию по элементам, основанному на исследовании машинных и ручных работ и выявлении наиболее рациональных форм организации труда.
6) Исходя из того, что осуществление вышеуказанных мероприятий в значительной мере упирается в постановку исследования производственных процессов, считать необходимым:
а) развернуть в органах технормирования на предприятиях исследование производственных процессов и режимов работы на опыте нормировщиков-лаборантов и передовых рабочих-ударников с тем, чтобы проектируемые способы и режимы работ, после всесторонней их проверки, были бы обязательны к внедрению в производство;
б) создать на крупных предприятиях в составе общезаводских органов технормирования специальные исследовательские секции, работающие на принципах кооперирования однородных производств, под руководством органов технормирования соответствующих объединений. Подобные же секции организовать в составе органов технормирования при крупных рудоуправлениях. Организовать при этих секциях опытно-показательные участки и специальные лаборатории по технормированию, выделив для них необходимое оборудование.
7) Возложить внедрение технических норм путем оперативного производственного инструктажа на низовой административно-технический персонал.
Установить, что инструкционная карта, разработанная технико-нормировочным аппаратом и подписанная соответствующим мастером, является обязательной для помощников мастеров, бригадиров, наладчиков и установщиков при проведении производственного инструктажа.
8) Установить, что в подготовке и организации планового пересмотра норм наряду с технико-нормировочным аппаратом обязаны принимать непосредственное участие сектор технологического планирования, отдел технико-экономического планирования, отдел рационализации, тарифно-экономический сектор и мастера цехов с тем, чтобы план пересмотра норм был всесторонне обоснован соответствующими изменениями в технологических процессах, режимах работы, организации труда и прочими мероприятиями, обеспечивающими выполнение вновь запроектированных норм.
9) При пересмотре и повышении норм выработки допускать в отдельных случаях установление льготного срока до одного месяца на освоение вновь установленных технически-обоснованных норм с тем, чтобы на протяжении этого льготного периода максимально усилить инструктаж рабочих в соответствии с вновь запроектированными нормами.
10) Установить, что норма и сдельный расценок не должны изменяться в тех случаях, когда фактические условия работы (размеры припусков при обработке, твердость материала, качество резца и т. п.) отличаются от тех, которые были предусмотрены при установлении норм. В этих случаях рабочему должен выписываться специальный доплатной листок, в котором фиксируется размер и причина доплаты.
Постановку специального учета и анализа этих доплат возложить на тарифно-экономический сектор предприятия.
Предложить Наркомтяжпрому совместно с Наркомтрудом и ВЦСПС разработать подробные указания о порядке применения настоящего пункта постановления с учетом особенностей металлургии и угольной промышленности.
11) Возложить на органы технормирования систематический учет и анализ выполнения норм, используя для этого специальных отметчиков, мастеров — распределителей работы и органы технического контроля и приемки продукции.
12) Наркомтяжпрому при разработке производственного плана на 1933 г. поставить производство и обеспечить выпуск аппаратуры для технического нормирования (секундомеры, хронометражные, измерительные и счетные приборы).
13) Наркомтяжпрому в полуторамесячный срок разработать подробные инструкции и положения о содержании и методах работы органов технического нормирования и техно-экономического планирования применительно к особенностям массового, серийного и единичного производства.
14) Наркомтруду и соответствующим наркоматам в двухдекадный срок разработать положение об оплате и бытовом обслуживании работников отделов технологического планирования и организации труда, приравнивающее этих работников к соответствующим категориям инженерно-технического персонала .
15) Организовать институт организации труда и технического нормирования. Возложить на этот институт исследование производственных процессов, разработку руководящих материалов по организации труда, методическое руководство постановкой технического нормирования, а также планирование и кооперирование научно-исследовательской работы по техническому нормированию.
Оргбюро ЦК в месячный срок утвердить положение об этом Институте и обеспечить соответствующие кадры руководящих и научных работников для него.
Обеспечить постройку на протяжении 1932 г. специального здания для института организации труда и технического нормирования. Обеспечить институт необходимым специальным оборудованием.
Предложить Моссовету обеспечить институт временным помещением впредь до постройки для него специального здания.
16) Командировать в 1933 г. 10 работников по технормированию и организации труда в Германию и Америку для ознакомления с постановкой этой работы на капиталистических предприятиях.
17) Настоящее постановление считать типовым. Предложить Наркомтяжпрому, Наркомснабу, НКПС, Наркомлегпрому, Наркомлесу и Наркомзему разработать директивы о работе по техническому нормированию, применив изложенные в настоящем постановлении принципы к условиям и особенностям остальных отраслей промышленности.
В. О кадрах по технормированию.
1) Предложить наркоматам в 3‑месячный срок пересмотреть состав органов технического нормирования предприятий с тем, чтобы укрепить их высококвалифицированными инженерами и техниками, работающими значительное время непосредственно на производстве и знающими особенности данного предприятия.
Наркомтяжпрому назначить руководителями организуемых на предприятиях угля, машиностроения и металлургии отделов технологического планирования и организации труда и их секторов высококвалифицированных инженеров, имеющих большой производственный стаж и опыт работы в данной отрасли промышленности.
2) Обязать наркоматы выпустить в 1932 г. 2620 специалистов по техническому нормированию, в том числе из втузов 860 человек и техникумов 1760 чел., переключив для этой цели необходимое число оканчивающих на специальность по техническому нормированию.
Подготовить через краткосрочные курсы для органов технического нормирования путем переподготовки практиков 1080 специалистов высшей квалификации и 16.460 нормировщиков-инструкторов.
Предложенную Распредотделом ЦК разверстку по наркоматам утвердить.
3) Считать, что подготовка кадров по техническому нормированию должна идти в соответствии со следующими профилями:
а) инженер-технолог по техническому нормированию;
б) техник-нормировщик;
в) нормировщик-инструктор (практик);
г) хронометражист.
Примечание: В угольной промышленности вместо инженера-технолога по техническому нормированию установить профиль горного инженера по организации производства.
4) Исходя из необходимости обеспечения органов технического нормирования специально подготовленными инженерами и техниками обязать наркоматы:
а) создать в отраслевых втузах и техникумах в соответствии с потребностями самостоятельные отделения и специальности по техническому нормированию с тем, чтобы там готовились инженеры-технологи по техническому нормированию (во втузах) и техники-нормировщики (в техникумах). Кроме того, предложить НКТяжпрому для подготовки техников-нормировщиков по машиностроению, углю и металлургии специализировать в наиболее крупных объединениях по одному техникуму;
б) во всех втузах создать кафедры по техническому нормированию, обеспечив преподавание этой дисциплины на всех технологических специальностях втузов и техникумов;
в) разработать профиля инженера-технолога по техническому нормированию и техника-нормировщика, перестроив соответственно учебные планы и программы;
г) разработать план развертывания отделений и специальностей во втузах и техникумах с тем, чтобы комплектование специальностей по техническому нормированию началось не позже августа 1932 г. и одновременно на все курсы, обеспечив эти специальности контингентами учащихся из рабочих с большим производственным стажем;
д) поручить Культпропу ЦК в 6‑месячный срок подготовить учебники по техническому нормированию;
е) для обеспечения втузов и техникумов необходимым преподавательским персоналом по техническому нормированию, организовать в инженерно-педагогических институтах специальные циклы технического нормирования.
5) Обязать соответствующие наркоматы обеспечить в 1932 г. выпуск из экономических вузов специалистов по экономике труда (тарифно-экономическим вопросам) и развернуть сеть краткосрочных курсов по подготовке работников для тарифно-экономических секторов. Наркоматам в месячный срок определить численность выпуска и контингенты курсов для соответствующих отраслей промышленности.
ЦК ВКП(б).