(СЗ СССР 1931 г. № 57, ст. 369) Об организации органов оперативного планирования перевозок.

Статья № 369.

Постановление Совета Труда и Обороны.

Об организации органов оперативного планирования перевозок.

Совет труда и обороны постановляет:

1. Решение Комитета по перевозкам при Совете труда и обороны от 1 августа 1931 г. об организации органов оперативного планирования перевозок, а именно: Центрального управления оперативного планирования перевозок, Центрального совещания по перевозкам при Народном комиссариате путей сообщения, районных управлений оперативного планирования и регулирования перевозок и местных совещаний по перевозкам, а также и положения о них утвердить.

2. Поручить Народному комиссариату путей сообщения в двухдекадный срок войти в Совет народных комиссаров Союза ССР с предложениями об изменения действующего законодательства, вытекающими из настоящего постановления.

Зам. Председателя СТО Я. Рудзутак.

Секретарь СТО И. Мирошников.

Москва—Кремль.

23 августа 1931 г.

№ 368.

Положение о центральном управлении оперативного планирования перевозок по путям сообщения Союза ССР.

I. Общие положения.

1. Для объединения руководства по разработке всех вопросов оперативного планирования перевозок на путях сообщения Союза ССР и разработки оперативных планов перевозок, в соответствии с потребностями народного хозяйства и техническими возможностями путей сообщения, наблюдения и анализа выполнения этих планов перевозок, организуется Центральное управление оперативного планирования перевозок (ЦУПР).

2. Центральное управление оперативного планирования перевозок состоит при Народном комиссариате путей сообщения в качестве самостоятельного центрального органа и ведет свою работу на основе действующих законов, директив Комитета по перевозкам при Совете труда и обороны и настоящего положения.

II. Задачи Центрального управления.

3. Основными задачами Центрального управления оперативного планирования перевозок являются:

а) систематическое изучение производственно-транспортной конъюнктуры по всем массовым грузам;

б) систематическое изучение грузовых потоков и разработка условий и мероприятий для распределения грузов по путям сообщения естественного тяготения;

в) разработка оперативных планов перевозок годовых, квартальных и месячных, а также схем грузовых потоков по путям сообщения на основе утвержденных правительством транспортных планов Народного комиссариата путей сообщения, Народного комиссариата водного транспорта и Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта, а равно данных о ходе развития отдельных отраслей народного хозяйства.

Примечание. Порядок разработки оперативных планов перевозок устанавливается особыми правилами, утвержденными Комитетом по перевозкам при Совете труда и обороны.

Утвержденные оперативные планы перевозок преподаются для выполнения дирекциям дорог, пароходствам и местным органам Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта, соответствующими управлениями Народного комиссариата путей сообщения, Народного комиссариата водного транспорта и Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта по принадлежности.

г) представление перевозочных планов в установленном порядке на утверждение Комитета по перевозкам при Совете труда и обороны;

д) разработка вопросов о порядке оперативного планирования перевозок;

е) консультация по составлению и разработке ведомствами и хозяйственными органами рациональных планов перемещения товаров;

ж) разработка специальных планов перевозок;

з) текущее наблюдение за ходом выполнения утвержденных Комитетом по перевозкам при Совете труда и обороны планов перевозок по всем путям сообщения и анализ их выполнения;

и) проведение, на основе директив Комитета по перевозкам при Совете труда и обороны, экономической регулировки перевозок, в зависимости от степени государственной важности грузов;

к) согласование основных положений, определяющих условия перевозок по всем видам транспорта;

л) разработка вопросов по борьбе со встречными и излишне дальними повозками, а также с перевозками по нерациональным направлениям, и запрещение таких перевозок, в соответствии с указаниями Комитета по перевозкам при Совете труда и обороны;

м) увязка вопросов оперативного планирования перевозок с состоянием и организацией складского хозяйства, рабочей силы и местного транспорта;

н) объединение и руководство работой районных управлений оперативного планирования и регулирования перевозок и местных совещаний по перевозкам, их инспектирование и инструктирование, а равно консультирование и проверка работы планово-транспортных ячеек государственных органов и кооперации союзного значения, в соответствии с действующими положениями о них.

Примечание. В отношении технической регулировки перевозок и перевозочных средств районные управления оперативного планирования и регулирования перевозок подчиняются указаниям эксплуатационных управлений Народного комиссариата путей сообщения, Народного комиссариата водного транспорта и Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта по принадлежности;

о) участие в разработке и проведении законодательных предложений, касающихся условий перевозок.

III. Организация.

4. Во главе Центрального управления оперативного планирования перевозок стоит начальник управления, имеющий двух заместителей.

Начальник управления и его заместители назначаются народным комиссаром путей сообщения по согласованию с народным комиссаром водного транспорта и начальником Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта.

5. Центральное управление оперативного планирования перевозок состоит из:

а) отдела изучения и анализа перевозок,

б) отдела оперативного планирования перевозок,

в) инспекторского аппарата и

г) секретариата.

6. В ведении Центрального управления оперативного планирования перевозок состоят местные органы:

а) районные управления оперативного планирования и регулирования перевозок (в отношении технической регулировки действует порядок, установленный примечанием к п. “н” ст. 3);

б) местные совещания по перевозкам.

Положения об указанных органах утверждаются Советом труда и обороны по представлению Народного комиссариата путей сообщения, согласованному с Народным комиссариатом водного транспорта и Центральным управлением шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта.

7. Штаты Центрального управления оперативного планирования перевозок оформляются порядком, установленным для центральных управлений Народного комиссариата путей сообщения.

IV. Финансирование и отчетность.

8. Центральное управление оперативного планирования перевозок содержится за счет сметы Народного комиссариата путей сообщения, причем кредиты, необходимые на содержание Центрального управления и районных правлений, выделяются в смете Народного комиссариата путей сообщения отдельными специальными статьями и расходуются по распоряжению начальника центрального управления.

9. Финансирование и ведение отчетности по Центральному управлению производится порядком, установленным для центральных управлений Народного комиссариата путей сообщения. Финансирование и ведение сводной отчетности по районным управлениям выполняется аппаратом Центрального управления оперативного планирования.

V. Права и обязанности начальника Центрального управления оперативного планирования перевозок.

10. Для выполнения задач, возложенных на Центральное управление оперативного планирования перевозок, начальнику его предоставляется право:

а) сноситься в порядке, установленном для центральных управлений Народного комиссариата путей сообщения, по вопросам своего ведения с Комитетом по перевозкам при Совете труда и обороны, со всеми центральными и местными учреждениями Народного комиссариата путей сообщения, Народного комиссариата водного транспорта и Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта, а также с другими ведомствами, профессиональными и другими организациями;

б) получать от учреждений Народного комиссариата путей сообщения, Народного комиссариата водного транспорта, Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта и других народных комиссариатов и хозяйственных организаций установленные отчетные сведения;

в) издавать по вопросам, относящимся к предметам ведения Центрального управления оперативного планирования перевозок, распоряжения, циркуляры и инструкции;

г) направлять и контролировать деятельность всех подведомственных Центральному управлению органов и должностных лиц;

д) получать от ведомств и хозяйственных объединений данные о потребности отдельных отраслей народного хозяйства в транспортных средствах на определенные отрезки времени;

е) производить обследование местных органов оперативного планирования перевозок, инспектировать и инструктировать их;

ж) созывать специальные совещания, конференции и съезды по вопросам круга своего ведения, с соблюдением установленных общих правил;

з) назначать, перемещать и увольнять со службы и в отпуска сотрудников Центрального управления.

Примечание. К сотрудникам Центрального управления применяются все общие правила, установленные для сотрудников Народного комиссариата путей сообщения.

11. Начальник Центрального управления оперативного планирования перевозок обязан:

а) руководствоваться в работе по составлению планов перевозок транспортными планами, утвержденными правительством для Народного комиссариата путей сообщения, Народного комиссариата водного транспорта и Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта, а равно данными о ходе развития отдельных отраслей народного хозяйства;

б) представлять для сведения центральных планово-технико-экономических управлений Народного комиссариата путей сообщения, Народного комиссариата водного транспорта и Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта оперативные планы перевозок, а также все последующие изменения их и сообщать тем же органам результаты наблюдения и анализа выполнения этих планов.

12. Центральное управление оперативного планирования перевозок пользуется правами, предоставленными центральным управлениям Народного комиссариата путей сообщения, Народного комиссариата водного транспорта и Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта.

13. Центральное управление оперативного планирования перевозок имеет печать со своим наименованием.

Положение о Центральном совещании по перевозкам при Народном комиссариате путей сообщения.

1. Для рассмотрения вопросов, связанных с составлением перевозочных планов и выполнением отдельных плановых заданий Комитета по перевозкам при Совете труда и обороны, а также для разработки основных положений, определяющих условия перевозок по всем видам транспорта, при Народном комиссариате путей сообщения организуется Центральное совещание по перевозкам (ЦСП).

2. Председателем Центрального совещания по перевозкам является начальник Центрального управления оперативного планирования перевозок. В члены Центрального совещания по перевозкам назначаются представители от следующих учреждений:

а) ВСНХ Союза ССР	по одному представителю
б) НКСнаба Союза ССР
в) НКВнешторга
г) Наркомзема Союза ССР
д) Наркомвоенмора
е) Центросоюза Союза СССР
ж) НК РКИ Союза ССР
з) НКПС	по два представителя: 1 — от центрального планово-технико-экономического управления, 1 — от эксплуатационного управления
и) Наркомвода
к) Цудортранса

3. Члены Центрального совещания по перевозкам назначаются соответствующими народными комиссариатами и Центросоюзом Союза ССР из числа руководящих работников.

4. В задачи Центрального совещания по перевозкам входит:

а) рассмотрение планов перевозок по всем видам транспорта;

б) согласование условий грузовых перевозок и связанных с ними операций для представления на утверждение в установленном порядке;

в) рассмотрение вопросов о допущении изъятий из общих правил перевозок и дача по ним заключений Комитету по перевозкам при Совете труда и обороны.

5. Заседания Центрального совещания по перевозкам считаются состоявшимися при наличии не менее половины его членов и решения принимаются простым большинством голосов.

Положение о районных управлениях оперативного планирования и регулирования перевозок.

I. Общие положения.

1. Районные управления оперативного планировали и регулирования перевозок (РУПР) состоят при Народном комиссариате путей сообщения. Район деятельности их устанавливается народным комиссаром путей сообщения по согласованию с народным комиссаром водного транспорта и начальником Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта.

2. Деятельность районных управлений объединяется и направляется Центральным управлением оперативного планирования перевозок при Народном комиссариате путей сообщения, а в части технической регулировки перевозок и перевозочных средств — эксплуатационными управлениями Народного комиссариата путей сообщения, Народного комиссариата водного транспорта и Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта.

II. Задачи районных управлений.

3. На районные управления оперативного планирования и регулирования перевозок возлагается:

А) Изучение экономики района и влияние ее на размеры и характер перевозок, путем систематических обследований района и отдельных видов промышленности и сельского хозяйства.

Б) Установление реальных грузовых фондов и потребности в транспортных средствах для их переработки; изучение грузовых потоков и разработка условий и мероприятий для распределения этих потоков на пути сообщения естественного тяготения грузов, устранение встречных и излишне-дальних перевозок.

В) Составление и представление в Центральное управление оперативного планирования, а также в центральные управления эксплуатации Народного комиссариата путей сообщения, Народного комиссариата водного транспорта и Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта планов перевозок в соответствии с перевозочными потребностями и наличными транспортными средствами; в подлежащих же случаях — утверждение этих планов, согласно правил оперативного планирования перевозок.

Г) Осуществление экономического планирования перевозок, в зависимости от степени государственной важности грузов.

Д) Руководство работой местных совещаний по перевозкам по составлению ими перевозочных планов.

Е) Техническая регулировка перевозок и перевозочных средств в пределах перевозочного плана и по отдельным указаниям центральных управлений эксплуатации Народного комиссариата путей сообщения, Народного комиссариата водного транспорта и Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта:

а) в отношении железных дорог — путем распределения и перекомандирования между дорогами вагонных парков и коммерческих приспособлений для перевозки грузов (хлебные щиты, брезенты и проч.); установления кружности, в обход загруженных направлений; установления обменных норм в передаточных пунктах; установления направлений течения порожних вагонов в пределах района и переучета вагонов по обменным пунктам;

б) в отношении водных путей сообщения — путем составления плана распределения тоннажа и тяговых средств в соответствии с принятым планом перевозок; планов расстановки судов на зимовку в соответствии с размерами перворейсных перевозок; планов расстановки перевозочных средств для нужд сплава; установления норм и условий перевалки в перевалочных пунктах;

в) в отношении автогужевого транспорта — путем составления плана распределения автомашин и гужевой тяги по трактам и направлениям района в соотнесении с принятым планом и конъюнктурными изменениями для обеспечения перевозок основных видов транспорта.

Ж) Экономическая регулировка грузового потока путем ограничения или усиления перевозок по родам грузов и направлениям перевозок; принудительного переложения перевозок с одного вида транспорта на другой; установления преимущественной погрузки одних грузов перед другими; сокращения сроков погрузочно-разгрузочных операций и хранения грузов и контроля за применением органами транспорта штрафных мероприятий в отношении неисправной по грузовым операциям клиентуры.

З) Надзор на основе установленной отчетности за использованием перевозочных средств органами всех видов транспорта и клиентурой; наблюдение за проведением в жизнь рациональных способов перевозок и использованием перевозочных средств (маршрутизация, специализация и укрупнение перевозок, организация сборных перевозок и т. п.).

И) Анализ выполнения перевозочного плана; экономическая и техническая оценка отклонений от плановых норм и разработка мероприятий для устранения причин отклонений.

К) Рассмотрение вопросов о неправильном применении органами транспорта правил перевозок и возникающих на этой почве недоразумений и споров органов транспорта между собой и с клиентурой.

Л) Наблюдение за правильностью применения дорогами конвенционных ограничений работы по перевозкам (закрытие станций и полное прекращение погрузки и приема грузов).

М) Обсуждение предложений о развитии, усилении и улучшении существующих путей сообщения и об устройстве новых линий и подъездных путей общего и необщего пользования (железнодорожных, водных и гужевых).

Н) Рассмотрение вопросов об открытии новых и закрытии существующих станций, пристаней, об оборудовании путей сообщения района складочными помещениями, холодильными устройствами, вспомогательными предприятиями.

О) Рассмотрение вопросов и разработка условий использования в узлах и пригородных районах автотранспорта, местных конных и электрических дорог и водных сообщений в целях увязки их работы, ускорения перевозки грузов и освобождения вагонов, судов, складочных помещений, станций и пристаней.

П) Дача Народному комиссариату путей сообщения, Народному комиссариату водного транспорта и Центральному управлению шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта заключений по вопросам улучшения и развития в соответствии с потребностями гужевых путей сообщения района, в особенности подъездов к станциям и пристаням.

III. Организация.

4. Во главе районного управления оперативного планирования и регулирования перевозок стоит начальник управления (РН) и два его заместителя, назначаемые народным комиссаром путей сообщения по соглашению с народным комиссаром водного транспорта и начальником Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта.

5. Районное управление состоит из:

а) отдела экономики,

б) отдела железнодорожных перевозок,

в) отдела водных перевозок,

г) отдела автогужевых перевозок,

д) бюро специальных перевозок,

е) инспекции и контроля выполнения,

ж) секретариата.

6. Штаты районных управлений разрабатываются Центральным управлением оперативного планирования перевозок и оформляются в общеустановленном для Народного комиссариата путей сообщения порядке.

7. Финансирование районных управлений и руководство финансовым аппаратом производится Центральным управлением оперативного планирования перевозок.

8. Местонахождение районных управлений определяется Народным комиссариатом путей сообщения по соглашению с Народным комиссариатом водного транспорта и Центральным управлением шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта.

IV. Права начальника районного управления оперативного планирования и регулирования перевозок.

9. Для выполнения задач, возложенных на районное управление оперативного планирования и регулирования перевозок, ему предоставляется право:

а) сноситься самостоятельно по вопросам своего ведения со всеми центральными и местными учреждениями Народного комиссариата путей сообщения, Народного комиссариата водного транспорта и Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта, ведомствами, профессиональными и другими организациями;

б) получать от местных органов Народного комиссариата путей сообщения, Народного комиссариата водного транспорта и Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта, а также других народных комиссариатов и хозяйственных организаций установленные отчетные сведения;

в) издавать по вопросам, относящимся к предметам ведения районного управления оперативного планирования и регулирования перевозок, распоряжения, циркуляры и инструкции;

г) производить обследования местных органов транспорта и клиентуры в части, касающейся планирования перевозок, и инструктировать их по указанным вопросам;

д) созывать специальные совещания, конференции и съезды по вопросам своего ведения с соблюдением установленных общих правил;

е) назначать, перемещать и увольнять со службы и в отпуска сотрудников районного управления.

Примечание. К сотрудникам районного управления применяются все общие правила, установленные для сотрудников Народного комиссариата путей сообщения.

10. Районные управления оперативного планирования и регулирования перевозок пользуются правами местных органов Народного комиссариата путей сообщения, Народного комиссариата водного транспорта и Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта (дирекции дорог и пароходств).

11. Районное управление оперативного планирования и регулирования перевозок имеет печать со своим наименованием.

Положение о районных междуведомственных совещаниях по перевозкам.

1. При районных управлениях оперативного планирования и регулирования перевозок состоят районные междуведомственные совещания по перевозкам (РМСП).

2. Председателем районного междуведомственного совещания по перевозкам является начальник районного управления оперативного планирования и регулирования перевозок, а в его отсутствие — заместитель начальника районного управления.

В состав районного междуведомственного совещания по перевозкам входят по одному представителю от:

а) каждого из местных совещаний по перевозкам, находящихся в районе действий районного междуведомственного совещания по перевозкам;

б) Народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции Союза ССР;

в) Народного комиссариата по военным и морским делам;

г) каждой из дорог района действия районного управления оперативного планирования и регулирования перевозок;

д) каждого пароходства района действия районного управления оперативного планирования и регулирования перевозок и

е) управления местного транспорта района действия районного управления оперативного планирования и регулирования перевозок.

3. В задачи районного междуведомственного совещания по перевозкам входит:

а) рассмотрение планов перевозок по всем путям сообщения для представления их в Центральное управление оперативного планирования перевозок и в эксплуатационные управления Народного комиссариата путей сообщения, Народного комиссариата водного транспорта и Центрального управления шоссейных и грунтовых дорог и автомобильного транспорта;

б) распределение отдельных перевозок по видам транспорта, направлениям и срокам отправки для включения в план, представляемый в Центральное управление оперативного планирования перевозок;

в) рассмотрение вопросов экономического регулирования перевозок;

г) рассмотрение вопросов по изменению действующих правил, регулирующих условия перевозок;

д) дача заключений по вопросам об устройстве новых линий, подъездных путей общего и необщего пользования и

е) рассмотрение вопросов открытия и закрытия остановочных и перевалочных пунктов, а также вопросов, связанных с установлением обязательного для транспорта и клиентуры времени производства погрузочно-разгрузочных, перевалочных и выкупных операций.

4. Заседания районного междуведомственного совещания по перевозкам считаются состоявшимися при наличии половины его членов. Решения принимаются простым большинством голосов.