(СЗ СССР 1931 г. № 43, ст. 291) О задачах угольной промышленности Донбасса.

Статья № 291.

Обращение Совета Народных Комиссаров Союза ССР, Центрального Комитета ВКП(б) и Высшего Совета Народного Хозяйства Союза ССР.

О задачах угольной промышленности Донбасса.

Всем партийным, советско-хозяйственным, профсоюзным и комсомольским организациям.

Быстрый рост народного хозяйства и перспективы дальнейшего развертывания социалистической реконструкции предъявляют угольной промышленности, и прежде сего Донбассу, все растущие требования.

Дальнейшее развитие Донбасса и рост добычи угля является важнейшим условием выполнения задач 3‑го, решающего года пятилетки, решающим фактором в развитии всех отраслей народного хозяйства Союза ССР.

Достижения Донбасса на протяжении периода реконструкции, развертывающийся теперь, процесс механизации, поведение новых методов работы по системе Касаурова, Карташева, Либгардта, Епифанцева и др., улучшения материально-бытового положения рабочих, рост пролетарской активности, ударничества и социалистического соревнования, — на основе всего этого полное выполнение программы добычи угля по Донбассу в 56 млн. тонн на 1931 г. должно быть безусловно обеспечено.

Ряд выдающихся примеров, особенно по механизированной добыче угля, а именно, по шахтам: № 5 им. Косиора, Щегловка № 1 “Юный Коммунар”, Чайкино № 28‑29, Боковская, Наклонная (Сталино), а также по отдельным лавам, как-то: лава бригадира Пронина шахты “Мария” (Первомайка); лава бригадира Купреева шахты Щегловка № 1; лава бригдира Полянского шахты № 9 Шварцевского Рудоуправления; лава бригадира Исайченко шахты 12‑18 Буденновского Рудоуправления; лава бригадира Закира шахты “Центральная” — Гришино; лава бригадира Сатанина шахты “Комсомолец”; лава бригадира Мамаева шахты “Северная” и других, не только выполняющих, но и значительно перевыполняющих установленные для них производственные задания, свидетельствуют об огромных возможностях по развитию добычи угля в Донбассе.

Это в особенности относится к тем шахтам и отдельным лавам, где умело осуществлено проведение новых методов работы по системе Карташева, Касаурова, Либгардта, Филимонова и др.

Несмотря на это, истекшие месяцы хозяйственного года показывают крайне неудовлетворительный ход выполнения программы добычи угля по Донбассу. Такое положение с добычей угля чревато весьма тяжелыми последствиями для всего народного хозяйства СССР и может при дальнейшем отставании непосредственно ударить по осуществлению народно-хозяйственного плана.

Основной причиной неудовлетворительности хода выполнения программы добычи угля является недооценка как со стороны центральных ведомств и учреждений, так и со стороны местных хозяйственных, партийных и профессиональных организаций значения форсированной механизации Донбасса, вне которой невозможно приведение темпов добычи угля в соответствие со все растущими требованиями народного хозяйства.

В результате этой недооценки, в процессе самой механизации допущен ряд серьезнейших ошибок и упущений, на деле тормозивших действительную механизацию Донбасса. Не была проведена соответствующая организационно-техническая подготовка к механизации, не развернута подготовка кадров для работы на механизмах, не обеспечено материально-техническое снабжение Донбасса в соответствии с темпами его механизации.

Для обеспечения перелома в росте добычи угля необходимо в первую очередь сломить сопротивление механизации Донбасса со стороны элементов, рассчитывающих на добычу угля по старинке, не понимающих, что при быстроте растущей потребности в угле и при недостатке рабочей силы ставка на добычу угля преимущественно вручную является реакционной, тормозящей обеспечение народного хозяйства в целом.

Это не значит, что ручная добыча должна быть заброшена. Развертывание механизации Донбасса не исключает, а наоборот, требует на данном этане постоянного внимания и к ручной добыче угля. Между тем, наряду с сопротивлением механизации, наблюдается пренебрежительное отношение к ручной добыче, распыление квалифицированных кадров шахтеров, непонимание того, что работа угольной промышленности Донбасса в настоящий момент должна быть организована на основе правильного сочетании механизированной и ручной добычи.

При осуществлении механизации и внедрении новых методов главное внимание должно быть сосредоточено на правильной организации труда.

Усилия партийных, хозяйственных профессиональных и комсомольских организаций Донбасса и всей страны должны быть направлены на задачу механизации Донбасса, на действительное выполнение плана добычи угля и удовлетворение нужд углепромышленности Донбасса с тем, чтобы в ближайшие же декады добиться коренного перелома в работе угольной промышленности Донбасса — топливной базы всех отраслей народного хозяйства.

I. Организация труда и хозяйственно-техническое руководство.

Необходимо, чтобы объединение “Уголь”, рудоуправления и все руководящие работники шахт, равно как профессиональные и партийные организации угольных районов главное внимание сосредоточили на правильной организации труда в шахтах, так как без разрешения этой центральной задачи механизация и применение новых методов не может обеспечить действительного роста добычи угля.

Для этого должны быть осуществлены следующие практические мероприятия:

1. В течение месячного срока на механизированных шахтах должна быть устранена обезличка в отношении управления и ухода за механизмами, рабочие должны быть прикреплены к определенным механизмам (врубовые машины, конвейеры, лебедки, моторы), установлена личная ответственность за состояние механизмов и обязательная их передача от одной смены к другой, организован предупредительный осмотр механизмов, устроены подземные кладовые для инструментов и запасных частей и подземные мастерские для мелкого ремонта.

2. Для обеспечения нормального оборота вагонеточного парка выделить на крупных шахтах специальных лиц, ответственных за движение.

3. Объединению “Уголь” и ЦК союза угольных рабочих не позднее 1 сентября 1931 г. перевести на сдельную оплату не менее 85‑90 проц. подземных рабочих и не менее 70 проц. остальных рабочих как на механизированной, так и на ручной добыче.

4. Объединению “Уголь” и ЦК союза угольных рабочих в течение 2‑месячного срока полностью устранить уравнительность в зарплате и ввести такие формы оплаты труда, которые бы обеспечивали значительные преимущества для ведущих квалификаций, стимулировали повышение производительности и выхождаемости, содействовали лучшему отношению к механизмам и поднятию производительности ручного труда и вместе с тем влияли бы улучшающим образом на качество угля, для чего установить учет работы каждого отдельного рабочего в бригаде, а в условиях, где это полностью невозможно, — учет работы отдельных небольших групп рабочих.

5. Укрепить тарифно-нормировочный аппарат в шахтах, возложив руководство тарифно-нормировочной работой непосредственно на зав. шахтой (или технического руководителя шахты).

Для подготовки кадров тарификаторов и нормировщиков в течение месячного срока организовать при Сталинском Горном Институте и крупнейших рудоуправлениях 3‑4‑мес. курсы на 150‑200 человек.

ВСНХ СССР совместно с Распредотделом ЦК КП(б)У в 2‑декадный срок выделить для Донбасса 25 руководящих работников по кадрам и труду.

6. Установить оплату бригадиров на тех же основаниях, как и для других рабочих, но с определенным повышением расценок за выполнение обязанностей бригадира.

7. Установить оплату инженерно-технического персонала и десятников в зависимости от степени его технической подготовки для проведения механизации.

Ввести выдаваемые по усмотрению администрации премии для низового, среднего и высшего техперсонала вплоть до технического руководителя шахты и главного инженера Рудоуправления за выполнение и перевыполнение заданий по добыче (как механизированной, так и ручной), по снижению себестоимости, поднятию производительности, качеству угля, проведению механизации и улучшению работы механизмов по внедрению новых методов работы.

8. Провести мероприятия по поднятию технической грамотности и переквалификации низового технического персонала (десятников, бригадиров, зав. лавами), уделив особое внимание обучению управлению механизмами, новым методам добычи угля, организации труда в механизированных лавах.

Организовать для этой цели при крупнейших рудоуправлениях курсы по переподготовке, обеспечив курсы надлежащей технической литературой.

9. Перевести до конца года на хозрасчет крупные шахты, расширив права зав. шахтами, инженерно-технического персонала и десятников в разрешении хозяйственных и технических вопросов и полностью передав шахтам осуществление мероприятий по рационализации и частичной реконструкции шахт. На этой основе, а также на основе правильной расстановки инженерно-технического персонала, добиться действительного осуществления единоначалия и повышения личной ответственности технического персонала.

II. Расширение и укрепление базы механизации.

1. ЦК, Совнарком и ВСНХ отмечают крайне недостаточные результаты перевода механизированных лав на новые методы и предлагают “Углю”, рудоуправлениям и зав. шахтами до конца текущего года обеспечить действительный переход на новые методы (Карташева, Касаурова, Либгардта и др.) отобранных “Углем” 300 механизированных лав и достижения ими производительности в соответствии с разработанными “Углем” и рудоуправлениями графиками.

2. Для ускорения подготовительных работ значительно расширить применение метода Епифанцева и др. аналогичных методов с тем, чтобы подготовленные запасы на 1 января 1932 г. обеспечивали полностью выполнение плана добычи угля в 1932 г.

3. Констатируя, что механизация угледобычи в основном ограничивается только процессами подбойки (врубмашинами) и доставки (конвейером), а остальные процессы остаются немеханизированными (подготовка работы, доставка к стволу, поверхностная откатка), ЦК предлагает “Углю” в 4‑месячный срок разработать генеральный план механизации крупных шахт с тем, чтобы в 1932 году были полностью механизированы 50% крупных шахт, а весь план полной механизации был бы завершен в 1933 году.

В текущем году «Углю» осуществить механизацию на следующих шахтах:

1) Горловская —№ 19, 20, 2) Горловская — № 19, 3) Калининское-Кондратьевская, 4) Краснодонское — 3‑бис, 5) Макеевская-Чайкино, 6) Советское № 30, 7) Красногвардейское — № 39, 8) Краснотворческое № 31, 9) Красногвардейское — № 5/6, 10) Сталинское-Смолянка № 11, 11) Сталинское-Пролетарка и 12) Буденновское № 8.

На тех же шахтах (кроме Горловской № 19, 20 и № 9 и Кондратьевской) ввести стационарное освещение в механизированных лавах.

Обязать ВЭО в 1932 г. поставить массовое изготовление комплектов для освещения лав.

“Углю” в течение 1931 года осуществить переоборудование откаточных подземных путей не менее, чем на 50 крупных шахтах, и упорядочить состояние откаточных путей на остальных шахтах.

4. Для улучшения ремонта механизмов “Углю” в 1,5 мес. срок представить в ВСНХ СССР план расширения и реконструкции механических мастерских при рудоуправлениях и на крупнейших механизированных шахтах, а ВСНХ обеспечить выполнение этого плана.

5. Включить работы по реконструкции заводов горного оборудования в число ударных строек.

ВСНХ СССР сосредоточить работу заводов Треста Горного оборудования главным образом на обслуживании угольной промышленности (не позднее I квартала 1932 г.), разгрузив эти заводы от других заказов и приняв меры к улучшению качества изготовляемого оборудования.

Предложить ВСНХ СССР расширить производство запасных частей к механизмам до полного удовлетворения потребности угольной промышленности.

6. ВСНХ СССР обеспечить в 1932 г. производство 250 электровозов и окончательно разрешить вопрос о производстве оборудования для обогатительных фабрик и сортировок.

7. ВСНХ СССР и всем предприятиям, обслуживающим угольную промышленность, рассматривать снабжение этой отрасли, как особо важное, и удовлетворять потребности Донбасса и других угольных бассейнов преимущественно перед всеми другими потребителями.

8. Для усиления технических кадров:

а) забронировать за “Углем” 80% выпуска 1931 г. Днепропетровского и Сталинского угольных институтов, а также горных техникумов, находящихся в Донбассе;

б) укрепить механизированные шахты техническим квалифицированным надзором, направив на крупные ведущие шахты Донбасса не менее 100 инженеров-электриков и механиков и кроме того заканчивающих в текущем году вузы.

III. О закреплении кадров, предупреждении текучести и улучшении культурно-бытовых условий рабочих и инженерно-технического персонала.

ЦК, СНК и ВСНХ требуют от “Угля”, рудоуправлений, зав. шахтами, партийных, профессиональных и кооперативных организаций повседневного внимания и повседневной работы по улучшению культурно-бытового обслуживания рабочих и инженерно-технического персонала.

Предлагается безоговорочно устранить очереди в столовых и кооперативах, обеспечить своевременное получение промтоваров и необходимые улучшения в общественном питании, обеспечить своевременный подвоз топлива и воды к общежитиям и квартирам семенных рабочих и инженерно-технического персонала, обеспечить снабжение общежитий необходимой мебелью и инвентарем, обеспечить благоустройство рудничных колоний.

Для обеспечения угольной промышленности рабочей силой “Углю” и его органам расширить практику непосредственного заключения договоров рудоуправлений и шахт с колхозами с тем, что хозорганизации берут на себя определенные обязательства по хозяйственной помощи колхозам, предоставляющим угольной промышленности рабочую силу.

Секретарям областных и районных парторганизаций в районах вербовки рабсилы для Донбасса развернуть массовую работу вокруг вербовки рабочих для угольной промышленности.

Стандартжилстрою и “Углю” безусловно выполнить намеченный на 1931 г. план жилищного и культурно-бытового строительства на 250 тыс. рабочих и их семей.

Госплану Союза и ВСНХ СССР не позднее 1 августа 1931 г. представить в СНК Союза план жилищного и культурно-бытового строительства на 1932 г., предусмотрев необходимость обеспечения жилищами прироста рабсилы и улучшения культурно-бытовых условий рабочих и инженерно-технического персонала Донбасса.

ЦК КП(б)У, Совнаркому Украины, Северо-Кавказскому крайкому и крайисполкому в 2‑месячный срок разработать и внести на утверждение СНК СССР план дорожного строительства в Донбассе с тем, чтобы была выделена первоочередная программа дорожного строительства, подлежащая осуществлению в 1932 году.

Центросоюзу и НКСнабу СССР обеспечить проведение в жизнь, в соответствии с решением ЦК ВКП(б), СНК СССР и Центросоюза, развертывание в угольных районах 150 новых кооперативных магазинов предметов питания и расширить сеть госторговли и общественного питания.

Наркомснабу СССР и ЦК КП(б)У наблюсти за дальнейшим улучшением снабжения Донбасса товарами широкого потребления.

ВСНХ обеспечить полное выполнение объема работ текущего года по водоснабжению Донбасса.

IV. По капитальному строительству.

Констатируя крайнее отставание разведки, недопустимо медленные темпы проходки новых шахт, сильное запаздывание установки на них оборудования и огромное удорожание строительства, ЦК ВКП(б), СНК и ВСНХ признают работу в области капитального строительства неудовлетворительной. Для коренного улучшения положения необходимо:

1. “Углю” обеспечить введение в эксплуатацию в 1931 г. 15 новых шахт и 15 шахт, находящихся на капитальной реконструкции и теперь восстанавливаемых, ускорив изготовление недостающего оборудования и обеспечив заводы, изготовляющие оборудование, металлом и другими материалами. Для чего обеспечить своевременное выполнение работ 6‑м Строительным Трестом, Трансстроем и другими организациями по сооружению технических зданий и обеспечить шахты рудничными и железнодорожными рельсами.

2. ВСНХ СССР в месячный срок установить календарные сроки строительства и окончание строительства по прочим новым и реконструируемым шахтам, подлежащим вводу в эксплуатацию в последующие годы (1932 и 1933).

3. “Углю” разработать план мероприятий по использованию всех резервов и возможностей расширения добычи на ныне действующих шахтах (частичная реконструкция, оборудование, дооборудование, вскрытие новых горизонтов и т. п.), являющихся на ближайший период основной базой роста добычи угля в Донбассе.

4. Обратить внимание “Угля” на полное отсутствие и необходимость немедленной постановки оперативного учета хода строительства новых и реконструируемых шахт.

5. Форсировать развитие геолого-разведочных работ, для чего укрепить “Углеразведку” ремонтной базой путем передачи “Углю” завода им. Петровского в Донбассе.

6. Добиться повышения качества угля путем упорядочения работы существующих моек и сортировок и приступить в текущем году к постройке обогатительных фабрик для обеспечения Запорожского металлургического завода, а также приступить в текущем году к постройке опытной обогатительной фабрики воздушного обогащения.

7. ВСНХ обеспечить окончание работ в установленные сроки по Штеровке, Зуевке, Донсоде, Артем-ГРЭС'у, а также работ по строительству сетей и подстанций Донбасса, включив все эти работы в число ударных строек.

8. ВЭО совместно с Энергоцентром пересмотреть заказы Донбастока на электрооборудование по станциям, подстанциям и линиям передачи и сократить сроки поставки последнего с таким расчетом, чтобы сетевое электрооборудование не служило тормозом для снабжения энергией угольной промышленности Донбасса.

9. В целях усиления влияния рудоуправления на ход капитального строительства, «Углю» предоставить рудоуправлениям большую самостоятельность в разрешении вопросов капитальной реконструкции и передать им контроль над новым шахтным и жилищным строительством.

V. О работе партийных, советских, профессиональных и комсомольских организаций Донбасса.

За последнее время в работе партийных, советских и профессиональных организаций Донбасса произошли бесспорные сдвиги в сторону систематического руководства этими организациями растущим подъемом производственной активности пролетариев Донбасса, и вместе с тем в работе комсомола наметился перелом в сторону задач механизации угольной промышленности.

Однако эти сдвиги все еще недостаточны. Растущая активность масс далеко еще не использована для охвата их соцсоревнованием и ударничеством. Еще не развернута надлежащим образом организационно-массовая работа партийных, комсомольских и, особенно, профсоюзных организаций вокруг основных решающих задач, обеспечивающих выполнение плана добычи угля.

Центральной задачей всех организаций Донбасса является быстрейшее овладение техникой механизированной добычи и борьба за правильную организацию труда, обеспечение высокой производительности механизмов, в соответствии с лучшими имеющимися уже образцами работы на ряде шахт Донбасса, обеспечение действительной мобилизации шахтерских масс, техников и инженеров вокруг этих задач.

Партийные организации Донбасса должны вести непримиримую большевистскую борьбу против всяких колебаний в проведении лозунга механизации Донбасса и в выполнении производственных заданий угольной промышленности Донбасса.

Основным и работе партийных, советских, профессиональных и комсомольских организаций Донбасса является переход к более конкретному руководству, на основе постоянного и глубокого изучения техники механизации добычи угля и организации труда, овладение опытом передовых лав и шахт, поощрение лучших ударников и инженеров-рационализаторов угольной промышленности.

В центре массовой производственной работы необходимо поставить коренное улучшение деятельности низовых производственных совещаний в бригадах и их сменах со старыми кадровиками, работающими как на механизированной, так и на ручной добыче, с инженерно-техническим персоналом и по отдельным профессиям рабочих.

Борьба за овладение новой техникой, в особенности техникой механизированной добычи, за культурное отношение к механизмам и инструментам и рациональную организацию труда — должна стать важнейшим делом этих производственных совещаний.

Профсоюзы должны вокруг этих вопросов развернуть массовую работу, возглавляя производственную активность масс.

Профсоюзы и местные горняцкие советы должны, опираясь на ударничество, поставить свою культурно-бытовую работу (благоустройство, здравоохранение, культурно-просветительное дело) на службу выполнению плана по добыче угля.

Партийные, профсоюзные и комсомольские организации и коммунисты-руководители должны особым вниманием окружить работу передовых производственных бригад. Не допуская распыления передовых ударников и снижения ведущей роли образцовых бригад, необходимо стать на путь всемерного содействия им в деле превращения лучших ударных бригад в рассадник организаторов соцсоревнования и изобретательско-рационализаторской работы на других лавах, участках и шахтах.

Продолжая борьбу с явно вредительскими элементами, партийные, хозяйственные, профсоюзные и комсомольские организации должны наладить лучшие деловые отношения с добросовестно работающим инженерно-техническим персоналом, должны оказывать всемерную поддержку лучшим, преданным делу рабочего класса инженерам и техникам, должны поощрять развитие смелой технической инициативы.

Под углом осуществления этих задач необходимо провести правильную расстановку партийных и комсомольских сил и перестройку парторганизации в угольной промышленности, увеличивая число коммунистов и комсомольцев на подземных работах за счет переброски их с поверхности.

ЦК, СНК и ВСНХ подчеркивают крупнейшее значение форсированной механизации Донбасса для дальнейшего мощного подъема всех отраслей народного хозяйства. ЦК, СНК и ВСНХ требуют перестройки работы всех организаций Донбасса в соответствии с поставленными перед донецкой угольной промышленностью задачами и обязывают все партийные, хозяйственные, профсоюзные и комсомольские организации сделать эти решения достоянием широчайших пролетарских к колхозных масс и мобилизовать, на основе этих решений, донецких шахтеров, инженеров и техников на борьбу за механизацию Донбасса, за выполнение производственного плана.

ЦК, СНК и ВСНХ уверены, что при действительной мобилизации рабочих масс вокруг этих задач пролетарии Донбасса обеспечат не только выполнение, но и перевыполнение производственной программы по углю.

Председатель СНК СССР В. Молотов (Скрябин).

Секретарь ЦК ВКП(б) И. Сталин.

Председатель ВСНХ СССР С. Оржоникидзе.

7 июля 1931 г.

Опубликовано в № 186 Известий ЦИК Союза ССР и ВЦИК от 8 июля 1931 г.