(СЗ СССР 1931 г. № 33, ст. 247) Положение о рабоче-крестьянской милиции.
Статья № 247.
Постановление Совета Народных Комиссаров.
Положение о рабоче-крестьянской милиции.
Раздел I. Общие положения.
1. Рабоче-крестьянская милиция является административно-исполнительным органом советской власти. Основная задача рабоче-крестьянской милиции — охранять революционный порядок и общественную безопасность, необходимые для социалистического строительства.
Рабоче-крестьянская милиция наблюдает за проведением в жизнь законов и распоряжений центральных и местных органов власти, регулирующих революционный порядок и общественную безопасность, ведет борьбу с преступностью и расследует дела о преступлениях, охраняет государственное и общественное имущество, а также личную безопасность граждан и их имущество.
2. Являясь органом диктатуры пролетариата, рабоче-крестьянская милиция в своей работе опирается на широкие трудящиеся массы и привлекает их к непосредственному выполнению отдельных возложенных на нее задач. С этой целью она организует добровольные общества содействия милиции и руководит их деятельностью.
Раздел II. Организация рабоче-крестьянской милиции.
3. Милиция делится на:
a) общую милицию;
б) ведомственную милицию.
4. Центральными органами милиции являются главные управления милиции союзных республик, состоящие при советах народных комиссаров этих республик.
Местными органами милиции являются управления милиции краевые (областные) и автономных республик, районные и городские.
Примечание. Распоряжением начальников главных управлений милиции союзных республик, в зависимости от местных условий, могут быть организованы межрайонные органы милиции.
5. Начальники местных органов милиции непосредственно подчиняются начальникам вышестоящих органов милиции и несут перед ними полную ответственность за состояние и работу соответствующего органа милиции.
В то же время в своей работе они руководствуются указаниями советам народных комиссаров автономных республик, местных исполнительных комитетов и городских советов, при которых состоят соответствующие органы милиции.
6. Начальники главных управлений милиции союзных республик назначаются советами народных комиссаров союзных республик.
7. Начальники управлений милиции краев (областей) и автономных республик назначаются начальником главного управления милиции союзной республики.
Начальники районных и городских управлений милиции назначаются: в Российской социалистической федеративной советской республике — начальниками управлений милиции краев (областей) или автономных республик; в других союзных республиках — начальниками главных управлений милиции союзных республик.
Советы народных комиссаров автономных республик, местные исполнительные комитеты и городские советы имеют право отвода.
8. Советы народных комиссаров союзных республик на основе настоящего положения издают положения о главных управлениях милиции союзных республик и о местных органах милиции.
9. Ведомственная милиция организуется на основе соглашений главных управлений милиции союзных республик или управлений милиции краев (областей) и автономных республик с государственными и общественными органами для специальной охраны отдельных предприятий, сооружений и иного имущества этих органов.
Ведомственная милиция действует на основе общих положений и уставов милиции и дополнительных инструкций, необходимых в виду особых условий службы.
10. Милиция имеет в своем составе учебные заведения для подготовки и переподготовки работников милиции, а также строевые части.
11. Милиция снабжается вооружением, снаряжением и вещевым довольствием в централизованном порядке по тем же нормам, какие установлены для военизированной охраны.
12. Милиция всех союзных республик имеет единую форму обмундирования с одинаковыми должностными знаками различия и однотипное вооружение.
13. Снабжение работников милиции обмундированием, вооружением и снаряжением производится по табелям, которые утверждаются начальниками главных управлений милиции союзных республик.
14. Расходы на содержание милиции, за исключением ведомственной, относятся на бюджеты союзных республик, краевые (областные) бюджеты и бюджеты автономных республик, а также на районные и городские бюджеты.
Кредиты, предусматриваемые на содержание милиции по местным бюджетам по бюджетам автономных республик, централизуются в распоряжении главуправлений милиции союзных республик.
15. Ведомственная милиция содержится за счет средств, отпускаемых теми государственными и общественными органами, которые специально обслуживаются этой милицией. Средства на содержание ведомственной милиции зачисляются этими государственными и общественными органами на текущие счета тех управлений милиции, в состав которых входит части ведомственной милиции, как целевые средства этих управлений.
16. Начальники главных управлений милиции союзных республик на основе настоящего положения и других действующих законов утверждают:
а) уставы о службе в рабоче-крестьянской милиции;
б) дисциплинарные уставы рабоче-крестьянской милиции;
в) положения об учебных заведениях рабоче-крестьянской милиции;
г) дополнительные инструкции для ведомственной милиции.
Раздел III. Обязанности и права рабоче-крестьянской милиции.
А. Обязанности общей милиции.
17. Общая милиция выполняет следующие обязанности по охране революционного порядка и общественной безопасности:
а) наблюдает за порядком на улицах, в садах, парках и других местах общественного пользования; предупреждает и прекращает нарушение порядка в этих местах;
б) наблюдает за выполнением установленных правил по организации шествий и демонстраций;
в) наблюдает за содержанием улиц, садов, парков и других мест общественного пользования в чистоте и исправном состоянии;
г) наблюдает за санитарным состоянием домов и дворов;
д) надзирает за соблюдением правил уличного движения, а также правил пользования трамваями, автобусами и т. п.;
е) надзирает за соблюдением правил общественной безопасности при производстве строительных, дорожных и других работ;
ж) оповещает подлежащие органы и население о наступивших стихийных бедствиях, принимает меры к их ликвидации, устанавливает порядок и охраняет имущество во время стихийных бедствий и оказывает необходимую помощь пострадавшим;
з) оказывает первую помощь лицам, пострадавшим от преступлений, несчастных случаев, а также больным и лицам, находящимся в беспомощном состоянии в местах общественного пользования; направляет этих лиц, в случае необходимости, в ближайшее лечебное заведение и вызывает скорую помощь;
и) надзирает за соблюдением правил об обществах, не преследующих извлечения прибыли;
к) надзирает за соблюдением правил о публичных зрелищах, играх и увеселениях;
л) надзирает за соблюдением правил о собраниях верующих;
м) надзирает за соблюдением административных правил о порядке открытия и производства торговли и промыслов; выдает в случаях, предусмотренных законом, разрешения на торговлю специальными предметами (охотничьим оружием, боевыми припасами и т. п.) и производство этих предметов и надзирает за производством;
н) охраняет государственное и общественное имущество;
о) надзирает за соблюдением домоуправлениями и гражданами правил о прописке и выписке, а также ведет учет населения по особым правилам об адресных столах;
п) надзирает за соблюдением обязательных постановлений по вопросам, относящимся к задачам милиции; привлекает нарушителей обязательных постановлений к ответственности в порядке, установленном этими постановлениями, а в подлежащих случаях непосредственно налагает административные взыскания; приводит в исполнение административные взыскания, наложенные местными исполнительными комитетами и городскими советами, и содействует другим органам имеющим право налагать административные взыскания, в принудительном исполнении этих взысканий;
р) оказывает содействие должностным лицам всех ведомств при исполнении ими служебных обязанностей в тех случаях, когда отдельные граждане или группы граждан отказываются подчиниться законным требованиям этих должностных лиц или оказывают им сопротивление.
18. Общая милиция выполняет следующие обязанности по борьбе с преступностью:
а) предупреждает и прекращает преступления;
б) обнаруживает и расследует совершенные преступления;
в) разыскивает лиц, скрывающихся от расследования, суда и исполнения приговора;
г) разыскивает похищенное имущество;
д) приводит в исполнение приговоры судов о ссылке и высылке, ведет учет высланных и сосланных и имеет специальный надзор за ними.
19. Общая милиция выполняет следующие обязанности по обслуживаеию населения:
а) выдает гражданам удостоверения личности;
б) разыскивает по заявлениям заинтересованных лиц и органов пропавших несовершеннолетних в возрасте до 14 лет, а также лиц безвестно отсутствующих если имеются основания полагать, что они сделались жертвой преступления или несчастного случая;
в) принимает на хранение найденные вещи, документы и другие ценности;
г) принимает пригульный скот и разыскивает его владельцев.
20. Общая милиция выполняет следующие обязанности по обороне страны:
а) принимает меры против уклонения от обязательной военной службы;
б) содействует проведению учета военнослужащих и военнообязанных;
в) содействует проведению учета и других мероприятий по военно-конской и военно-повозочной, военно-судовой, военно-авто-транспортной и другим повинностям.
21. Другие обязанности, сверх указанных в ст.ст. 17‑20, могут быть возложены на милицию только по постановлению Совета народных комиссаров Союза ССР.
Б. Обязанности ведомственной милиции.
22. Ведомственная милиция, наряду со специальной охраной отдельных предприятий, сооружений и имущества государственных и общественных органов, исполняет на территории охраняемых предприятий и сооружений обязанности общей милиции.
В. Права милиции.
23. Милиция имеет право:
а) предъявлять отдельным гражданам и должностным лицам учреждений, предприятий и организаций требования о соблюдении установленных законом правил и распоряжений органов власти и принимать законные меры к устранению нарушений;
б) требовать в установленном порядке содействия дворников, ночных сторожей, сельских исполнителей, членов обществ содействия милиция и других граждан;
в) пользоваться всеми свободными и занятыми в данный момент средствами передвижения и связи, принадлежащими государственным и общественным органам и частным лицам: 1) для преследования скрывающихся преступников; 2) для доставления в лечебные заведения лиц, нуждающихся безотлагательно в медицинской помощи (пострадавших от преступлений, несчастных случаев и т. д.);
г) вызывать в установленном порядке граждан в качестве подозреваемых, свидетелей, экспертов и понятых по находящимся в производстве милиции делам о преступлениях и нарушениях; в случае неявки этих лиц подвергать их принудительному приводу;
д) входить в жилые помещения, а также в помещения учреждений, предприятий и организаций: 1) при преследовании и розыске лиц, подозреваемых в совершении преступлений или бежавших из-под стражи; 2) для проверки соблюдения правил о прописке и выписке; 3) для прекращения совершающихся преступлений;
е) производить при расследовании преступлений аресты, обыски и выемки в порядке, установленном уголовно-процессуальными законами;
ж) задерживать лиц, привлекаемых к административной ответственности — для составления протокола и пьяных — до вытрезвления;
з) применять оружие в случаях и порядке, установленных уставами о службе в рабоче-крестьянской милиции.
Раздел IV. Служба в рабоче-крестьянской милиции.
24. К работникам оперативно-строевого состава милиции относятся лица непосредственно несущие постовую службу и выполняющие оперативную работу по охране революционного порядка и общественной безопасности и работу по политическому воспитанию работников милиции, а также лица, руководящие этой работой.
25. К работникам административно-хозяйственного состава милиции относятся лица, выполняющие работу по административному, медико-санитарному, хозяйственному обслуживанию органов милиции, а также педагогический персонал учебных заведений милиции.
26. Работники оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции делятся по занимаемым должностям на работников высшего, старшего, среднего и младшего начальствующего состава и рядового состава.
27. На работников оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции не распространяется общее законодательство о труде. Условия труда, условия и порядок приема на службу, порядок прохождения службы и увольнения со службы этих работников регулируются уставами о службе в рабоче-крестьянской милиции (ст. 16) с соблюдением следующих положений:
а) рабочее время устанавливается для лиц начальствующего состава — ненормированное, для лиц рядового состава, занятых физическим трудом — 8 часов в день и для лиц рядового состава, занятых конторским трудом — 6½ часов;
б) при сменной работе и непрерывном дежурстве устанавливается одинаковая днем и ночью продолжительность рабочего времени;
в) в случае необходимости работники с нормированным рабочим временем должны выполнять оперативную работу и сверх нормального рабочего времени без особой оплаты;
г) в случае необходимости работники обязаны работать в дни еженедельного отдыха и в революционные дни: при этом взамен неиспользованных дней еженедельного отдыха и революционных дней им предоставляются другие выходные дни.
д) продолжительность ежегодного отпуска устанавливается в зависимости от рода служебных обязанностей, но не может быть меньше 12 рабочих дней;
е) женщины, занятые умственным и конторским трудом, освобождаются от работы в течение 42 дней до и 42 дней после родов, а занятые физическим трудом — в течение 56 дней до и 56 дней после родов;
ж) женщины, начиная с 5 месяца беременности, не могут посылаться на работу в ночное время, а также в командировки вне места постоянной работы;
з) матери, кормящие грудью, пользуются во время работы перерывами для кормления ребенка; эти перерывы засчитываются в рабочее время.
28. Работники оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции при поступлении на службу дают письменное обязательство прослужить не менее 2 лет. Остающиеся на дальнейшей службе вновь дают такое же обязательство.
29. Работники оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции, обучавшиеся в учебных заведениях милиции, обязаны по окончании обучения прослужить в милиции два месяца за каждый месяц обучения, в общем не менее 2 лет.
30. За самовольное досрочное оставление службы работники оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции несут ответственность по положению о воинских преступлениях.
31. Работники оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции обучаются специальным и военным знаниям по программам, изданным начальниками главных управлений милиции союзных республик.
32. Для работников оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции устанавливается воинская дисциплина.
33. Работники милиции обязаны точно выполнять все служебные приказы своих начальников, кроме явно противозаконных.
Если подчиненный точно выполнит служебный приказ начальника, то начальник один отвечает за последствия своего приказа.
Если подчиненный выполнит явно противозаконный приказ начальника, то вместе с отдавшим приказ начальником отвечает и подчиненный, исполнивший его.
34. Работники оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции обязаны на службе носить установленную форму обмундирования с должностными знаками различия и присвоенное им по должности оружие.
35. Для поддержания дисциплины и улучшения работы оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции к этим работникам применяются особые меры поощрения и дисциплинарные взыскания (ст.ст. 36‑38).
36. За образцово-выдающееся выполнение служебных обязанностей, проявление самоотверженности, героизма и иные особые заслуги к работникам оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции применяются следующие меры поощрения:
а) благодарность, объявляемая в приказе;
б) дополнительный очередной отпуск;
в) денежная награда;
г) награждение именным подарком;
д) награждение почетной грамотой;
е) награждение орденами Союза ССР и союзных республик.
37. За служебные проступки, которые не влекут за собой уголовного преследования, к работникам оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции применяются следующие дисциплинарные взыскания:
а) замечание;
б) выговор;
в) строгий выговор;
г) воспрещение отлучки из места расположения строевой части или учебного заведения милиции на срок до одного месяца;
д) назначение вне очереди на службу до 3 нарядов;
е) арест до 20 суток;
ж) смещение на низшую должность;
з) увольнение со службы.
38. Награждение орденами Союза ССР и союзных республик производится в порядке, установленном особыми законами.
Порядок применения других мер поощрения, а также дисциплинарных взысканий определяется дисциплинарными уставами рабоче-крестьянской милиции (ст. 16).
39. Совершенные лицами оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции преступления, направленные против установленного порядка несения службы в милиции, признаются воинскими преступлениями.
40. Лица оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции по делам о воинских преступлениях подсудны военным трибуналам, а по делам об иных преступлениях — общим судам.
41. Размеры заработной платы работников оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции устанавливаются Советом народных комиссаров Союза ССР.
42. Для работников оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции устанавливаются периодические прибавки к заработной плате за выслугу лет в следующем размере: за 3 года непрерывной службы в милиции — 10%, за 6 лет — 20%, за 9 лет — 30% и за 12 лет — 50% основного оклада по занимаемой в данный момент должности.
При исчислении прибавки к заработной плате за выслугу лет для лиц, окончивших учебные заведения милиции, время обучения в них принимается в расчет в двойном размере.
43. Работникам милиции воспрещается работа по совместительству, а также платная работа не по найму. Это воспрещение не распространяется:
а) на литературную, педагогическую, медицинскую, научную, художественную и артистическую работу, поскольку она совместима с исполнением служебный обязанностей;
б) на работу лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава в качестве специалистов в государственных и общественных органах.
При этом указанная работа по совместительству допускается не иначе, как с разрешения в каждом отдельном случае начальника соответствующего управления милиции.
44. Прием на работу и увольнение, условия труда и дисциплинарная ответственность остальных работников милиции, кроме работников оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава, регулируются общим законодательством о труде.
45. Все работники милиции имеют право состоять членами профессионального союза.
В органах милиции местные комитеты не организуются. Вместо них организуются культурно-бытовые комиссии. Эти комиссии действуют на основе специальных положений, издаваемых Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов по согласованию с начальниками главных управлений милиции союзных республик.
Раздел V. Обеспечение и льготы для работников рабоче-крестьянской милиции и их семей.
46. Работники высшего, старшего, среднего и младшего начальствующего состава милиции и их семьи пользуются государственным обеспечением наравне с лицами высшего, старшего, среднего и младшего сверхсрочной службы начальствующего состава Рабоче-крестьянской красной армии и их семьями.
Права по назначению пенсий и пособий в порядке государственного обеспечения лицам начальствующего состава Рабоче-крестьянской красной армии и их семьям, предоставленные Народному комиссариату по военным и морским делам в отношении работников милиции и их семей осуществляются начальниками главных управлений милиции союзных республик.
47. Остальные работники милиции и их семьи обеспечиваются в порядке социального страхования.
48. Работники рядового оперативно-строевого состава милиции, независимо от социального страхования, страхуются в обязательном порядке за счет органов милиции в Госстрахе. Это страхование предусматривает выплату Госстрахом одновременного страхового вознаграждения в случае смерти или увечья при исполнении служебных обязанностей.
Это вознаграждение не учитывается при назначении пенсий и пособий по социальному страхованию.
49. На работников оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции и членов их семей распространяются все льготы в области народного образования, землепользования, сельского хозяйства, налогов и жилищ, предусмотренные законами для военнослужащих Рабоче-крестьянской красной армии и членов их семей.
50. Работники оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции пользуются скидками с квартирной платы в домах, в которых эта плата взимается по ставкам местных советов. Размер скидок устанавливается местными исполнительными комитетами и городскими советами.
51. Для удовлетворения жилой площадью нуждающихся в ней семейных милиционеров и начальствующего состава милиции местные исполнительные комитеты и городские советы выделяют не менее 5% из состоящего в их ведении жилищного фонда нового строительства.
52. Работники оперативно-строевого и административно-хозяйственного состава милиции в отношении продовольственного снабжения приравниваются к промышленным рабочим.
Зам. Председателя СНК Союза ССР Я. Рудзутак.
Управляющий делами СНК Союза ССР П. Керженцев.
Москва—Кремль.
26 мая 1931 г.
№ 390.