Замечания Госплана СССР по вопросу о задачах пятилетнего плана Китайской Народной Республики. 30 апреля 1953 г.
49.*
Госплан СССР рассмотрел записку “Экономическое положение в Китае и задачи пятилетнего строительства”, а также некоторые дополнительные материалы, переданные представителями Китайской Народной Республики, и сообщает по ним следующие замечания.
Передан председателю Центрального народного правительства КНР Мао Цзэдуну послом СССР в КНР В.В. Кузнецовым 7 мая 1953 г. Одновременно Мао Цзэдуну была передана Памятная записка советского правительства (не публикуется, см. также док. 52).
Основные направления развития китайской экономики, изложенные в записке, правильны. Поставленные в записке задачи на пятилетие исходят из имеющихся больших завоеваний Китайской коммунистической партии и китайского правительства, отвечают коренным нуждам китайского народа и соответствуют интересам укрепления сил демократического лагеря.
Выполнение основных задач пятилетнего плана КНР требует, прежде всего, развития промышленности и создания в Китае собственной тяжелой индустрии.
К настоящему времени промышленность Китая по большинству основных видов продукции превзошла наибольший уровень, который достигал Китай до своего освобождения. В записке о пятилетием плане КНР предусматриваются высокие темпы дальнейшего развития промышленности. Однако намечаемые среднегодовые темпы роста всей промышленности Китайской Народной Республики в размере 20,4%, а государственной и смешанной промышленности в размере 24%, по нашему мнению, являются завышенными.
Дальнейший рост промышленного производства в Китае будет связан со строительством и освоением новых и реконструкцией действующих предприятий, а не с восстановлением промышленности, что несомненно скажется на замедлении темпов промышленного производства. Темпы роста промышленности и освоение передовой техники неизбежно будут сдерживаться вследствие недостатка кадров квалифицированных рабочих и инженерно-технических работников. Кроме того, многие предприятия добывающей промышленности, намечаемые к строительству с организацией производства продукции на них, уже в этом пятилетии не обеспечены детально разведанными геологическими запасами сырья. Поэтому начало строительства отдельных предприятий должно быть перенесено на более поздние сроки, что вызовет уменьшение объема производства продукции в этом пятилетии, а следовательно и снижение намеченных темпов роста промышленности.
Завышенные темпы роста промышленности могут привести к распылению материальных средств и квалифицированных кадров и невыполнению важнейших заданий пятилетнего плана. Исходя из изложенного и имея в виду необходимость безусловного выполнения заданий первого пятилетнего плана, считаем целесообразным более осторожно подойти к определению темпов роста и рекомендуем среднегодовые темпы роста валовой продукции всей промышленности на 1953-1957 гг. установить в размере, примерно, 14-15% вместо 20,4%.
Если в ходе выполнения пятилетнего плана выявятся дополнительные резервы для увеличения промышленного производства, то они могут быть учтены при составлении годовых планов, которые должны предусматривать не только выполнение, но и перевыполнение заданий пятилетнего плана.
Важнейшей задачей в области добывающей промышленности является форсирование геологоразведочных работ, при этом геологоразведочные работы, проводимые в планируемом пятилетии, должны выявить сырьевые ресурсы не только для использования их в 1953-1957 гг., но и для строительства предприятий в последующие годы.
Развитие крупной промышленности Китайской Народной Республики должно сочетаться с развитием кустарной промышленности, которая может в широких размерах производить продукцию, необходимую для населения. Развитие кустарной промышленности в Китайской Народной Республике имеет благоприятные условия, так как Китай располагает богатейшими трудовыми ресурсами и опытными кадрами ремесленников, что должно быть учтено в пятилетием плане. Развитие кустарной промышленности должно направляться государством, которое, оказывая ей помощь сырьем, а также проводя кооперирование кустарей, может обеспечить необходимое ее развитие.
Вопросам сельского хозяйства в пятилетием плане КНР должно быть уделено особое внимание. Обеспечение городского населения продовольствием и промышленности сельскохозяйственным сырьем должно являться одной из важнейших задач пятилетнего плана и, в частности, должно быть обращено внимание на увеличение производства технических культур для растущей промышленности.
В целях развития сельскохозяйственного производства и повышения его товарности следовало бы наметить меры по организации снабжения сельского хозяйства сельскохозяйственными орудиями, инвентарем и минеральными удобрениями. Необходимо обеспечить расширение торговых связей между городом и деревней, обратив особое внимание на более широкое вовлечение в товарооборот продуктов, производимых в крестьянском хозяйстве, особенно в районах с преобладанием в настоящее время натурального хозяйства и не связанных путями сообщения с промышленными районами страны. Важнейшим условием этого является обеспечение бесперебойного потока промышленных товаров широкого потребления из города в деревню. Задача использования для увеличения сельскохозяйственного производства и его товарности огромных трудовых ресурсов китайской деревни, где в результате аграрной реформы господствующим типом хозяйства является мелкое крестьянское хозяйство, требует всемерного развития производства простейшего сельскохозяйственного инвентаря путем организации мелких предприятий во всех провинциях КНР.
Для создания тяжелой промышленности, освоения природных богатств Китая, подъема сельского хозяйства, усиления связи отдельных районов между собой, повышения обороноспособности страны, а также усиления связи Китая и СССР совершенно правильным является намечаемое в пятилетием плане значительное железнодорожное строительство. Необходимо также предусмотреть в пятилетием плане мероприятия по повышению использования имеющейся сети и подвижного состава железных дорог, развитию водного транспорта и улучшению использования флота.
Следует отметить, что в записке не нашли должного освещения вопросы государственных финансов и денежного обращения. Между тем выполнение задач пятилетнего плана, в частности осуществление большого промышленного строительства при одновременном повышении уровня жизни трудящихся, требует укрепления государственных финансов, а также укрепления денежного обращения на базе развития товарооборота. Для этой цели необходимо в пятилетием плане разработать специальные мероприятия в области финансов и денежного обращения.
В записке слабо освещены вопросы плана подготовки кадров, необходимых для осуществления первого пятилетнего плана. В то время, как показывает опыт Советского Союза, одной из труднейших задач индустриализации страны является подготовка в массовом масштабе квалифицированных кадров, создание интеллигенции из трудовых слоев населения. Следовало бы специально разработать план подготовки квалифицированных кадров рабочих и инженерно-технических работников.
При разработке пятилетнего плана необходимо произвести дополнительные расчеты, которые отсутствуют в представленных материалах, в частности расчеты производства и потребления по важнейшим видам продукции (материальные балансы), по объему капитальных вложений в отдельные отрасли народного хозяйства по годам; определить источники финансирования капитальных вложений и обеспечения строительства материальными ресурсами. Необходимо также иметь расчеты повышения урожайности и товарности сельского хозяйства, товарооборота и финансового плана пятилетки.
По отдельным отраслям народного хозяйства считаем необходимым сделать следующие замечания:
По геологоразведочным работам. По сообщению представителей КНР, разведанные запасы по принятой в СССР классификации по категориям А, В и С1 необходимые для проектирования, строительства новых и расширения действующих промышленных предприятий, по ряду месторождений полезных ископаемых для черной и цветной металлургии, угольной и химической промышленности - отсутствуют.
Так, из намечаемых к строительству четырех металлургических комбинатов наиболее обоснованным является строительство комбинатов в Дае и Баотоу. Но и по этим комбинатам, прежде чем принимать окончательное решение об их строительстве, требуется дополнительная серьезная геологическая работа по определению разведанных запасов железной руды.
Строительство предприятий на неразведанной минерально-сырьевой базе может привести к неоправданным затратам и отвлечению средств от выполнения первоочередных задач. Поэтому в настоящее время следовало бы форсировать геологоразведочные работы по выявлению достоверных запасов полезных ископаемых в районах намечаемого строительства и лишь после этого решать вопросы о сроках строительства предприятий.
Принятые на пятилетие задания по выявлению разведанных запасов угля и медных руд являются приемлемыми. Намечаемые приросты запасов железной руды и нефти следует дополнительно проверить, так как они не обеспечены проектируемым объемом разведочного бурения.
В записке не выделено задание по разведке коксующихся углей, а также не предусмотрено задание по разведке марганцевых руд, что крайне важно для развития черной металлургии. Не предусмотрены также задания по разведке запасов цветных и редких металлов (кроме меди) и основных видов сырья для химической промышленности.
В целях обеспечения потребности предприятий черной металлургии рекомендуется предусмотреть задание по приросту за пятилетие запасов коксующихся углей и марганцевых руд. Является целесообразным также установить задание на пятилетие по приросту разведанных запасов свинца, цинка, молибдена, вольфрама, олова, сурьмы, ртути и алюминиевого сырья, а также заданий по выявлению основных видов минерального сырья для химической промышленности и промышленности строительных материалов и нерудного сырья для металлургической промышленности.
Для более рационального использования имеющихся в КНР немногочисленных кадров геологов и оборудования следует геологоразведочные работы по выявлению разведанных запасов полезных ископаемых для развития черной и цветной металлургии, угольной и нефтяной промышленности, химической промышленности и промышленности строительных материалов сосредоточить в районах намечаемого строительства предприятий.
Для правильной оценки состояния минерально-сырьевых ресурсов КНР рекомендуется произвести переоценку всех геологических данных по известным месторождениям полезных ископаемых и, в первую очередь, в районах намечаемого строительства промышленных предприятий, организовать учет полезных ископаемых и внедрить в практику геологоразведочных работ классификацию запасов полезных ископаемых, применяемую в СССР.
По черной металлургии. Из намечаемых на пятилетие к вводу в действие 12 доменных печей, наиболее реальными являются 9 доменных печей, из них 6 доменных печей на Аныпаньском металлургическом комбинате, 2 доменные печи на заводе в Беньси и 1 доменная печь на заводе в Дадакоу.
Что касается 3 доменных печей на двух новых комбинатах, то вопрос о сроках строительства этих комбинатов может быть окончательно решен лишь после того, как в районах строительства указанных комбинатов будут разведаны необходимые запасы железных руд.
Вытекающее отсюда сокращение производства чугуна не отразится на программе производства стали, так как намеченный план производства чугуна значительно превышает потребность в нем.
По цветной металлургии. Имеющиеся данные о геологических запасах сырья позволяют решить вопрос о возможности строительства и реконструкции следующих предприятии цветной металлургии: расширении оловянного комбината в Гецзю, расширении молибденового рудника в Янцзяджанзы, реконструкции титано-ванадиевого рудника в провинции Жэхэ, строительстве второй очереди Фушуньского алюминиевого завода, строительстве завода твердых сплавов, расширении завода обработки алюминиевых сплавов в Харбине, восстановлении магниевого завода и строительстве вольфрамового рудника с обогатительной фабрикой в провинции Цзянси.
Строительство остальных предприятий, в основном, медно-свинцово-цинковых, необходимых для обеспечения намечаемого уровня производства цветных металлов, считаем возможным рекомендовать только после дополнительного изучения сырьевых ресурсов в районах намечаемого строительства и связанных с этим изучением вопросов о размерах предприятий и их размещении в увязке с энергетическими и водными ресурсами.
Что касается строительства двух медеплавильных комбинатов на Дунчауаньском и Байинчаньском месторождениях, то строительство их может быть начато только после уточнения разведанных запасов сырья.
Это же относится и к строительству Гиринского цинкового завода.
По угольной промышленности. Считаем правильным, что значительный прирост добычи угля намечено получить за счет развития и улучшения использования мощностей шахт, действующих на начало планируемого пятилетия.
На начало 1953 года в строительстве находится 19 шахт и угольных разрезов мощностью 14,5 млн т угля в год; в 1953 году из намеченных к закладке 6 шахт мощностью 4 млн т угля в год, проектной документацией обеспечены только 3 шахты мощностью, примерно, 2 млн т, которые могут быть введены в действие к 1957 году.
Таким образом, можно рассчитывать на ввод в действие за пятилетние новых шахт с общей мощностью, примерно, 16,5 млн т. При принятой степени освоения мощностей новых шахт, прирост добычи угля по этим шахтам составит около 9 млн т, вместо намеченных 15 млн т.
В связи с этим намечаемый план добычи угля в размере 93,8 млн т следует несколько уменьшить.
Планом предусмотрено строительство 107 новых шахт. Из представленных к рассмотрению 44 крупных шахт мощностью 53,7 млн т в настоящее время геологическая документация имеется лишь по 8 шахтам и одному угольному разрезу общей мощностью, примерно, 20 млн т. По остальным 63 шахтам мощностью 23,3 млн т данные о состоянии геологической документации вовсе не представлялись.
В связи с необеспеченностью в настоящее время геологической документацией строительства новых шахт, помимо рекомендуемых выше, считаем целесообразным вопрос о количестве этих шахт и о сроках их строительства рассматривать в годовых планах в зависимости от готовности геологических материалов и утвержденных промышленных запасов угля по шахтным полям.
Учитывая изложенное, считаем целесообразным рекомендовать следующее:
уделить особое внимание геологоразведочным работам, имея в виду первоочередное проведение детальных разведок на участках шахт, подлежащих проектированию и закладке в текущем пятилетии, а также по приросту запасов коксующихся углей;
уточнить размещение строительства новых шахт по районам с учетом необходимости максимального сокращения перевозок угля;
уточнить сроки ввода новых шахт применительно к срокам ввода промышленных предприятий и железных дорог.
По нефтяной промышленности. Намечаемое развитие нефтедобывающих районов в провинциях Ганьсу и Шэньси, как наиболее изученных, является правильным. Однако и в этих районах необходима тщательная проверка запасов нефти по категориям А+В, так как они должны послужить базой для дальнейшего развития нефтяной промышленности.
Из намечаемого задания по приросту запасов нефти до 1 100 млн т следует исключить запасы по категориям “С”, так как запасы этой категории не могут служить основанием для строительства предприятий по добыче и переработке нефти. Запасы по категориям А+В, которые, по сообщению представителей КНР, к концу пятилетия должны составить 620 млн т, при намечаемом объеме разведочного бурения, по нашему мнению, являются завышенными. Поэтому задание по приросту запасов нефти надо привести в соответствие с намечаемым объемом разведочного бурения.
Восстановление производства искусственного жидкого топлива из угля и сланцев на фушуньских и других заводах до 300 тыс. т жидких продуктов в год является целесообразным.
Строительство в текущем пятилетии нефтеперерабатывающего завода в г. Ланьчжоу следует осуществить из расчета мощности в 1 млн т переработки нефти в год вместо 3 млн т.
В целях подготовки добычи нефти в районе Ляодюньмяо до размеров, обеспечивающих загрузку нефтеперерабатывающего завода в г. Ланьчжоу к моменту его пуска, целесообразно заблаговременно пробурить достаточное количество эксплуатационных скважин, приурочив пуск их к моменту начала работы нефтеперерабатывающего завода.
Следует также рассмотреть вопрос о возможности увеличения переработки нефти на имеющихся нефтеперерабатывающих заводах по сравнению с предусмотренным объемом переработки.
По электрическим станциям. С учетом замечаний в отношении темпов развития промышленности и других отраслей народного хозяйства Китайской Народной Республики, потребность в электроэнергии несколько снизится. Поэтому план строительства электростанций необходимо привести в соответствие с потребностью в электроэнергии.
Предусматриваемые первоочередное расширение и реконструкция действующих тепловых электростанций и гидроэлектростанции Фыньмань считаем правильным, так как это обеспечивает наиболее быстрое наращение электрических мощностей.
При дальнейшей разработке пятилетнего плана следует обратить особое внимание на планирование развития отдельных районных энергетических систем с тем, чтобы обеспечить полную увязку ввода в действие мощностей на электростанциях с развитием действующих и строительством новых промышленных предприятий.
Целесообразно также разработать план строительства высоковольтных электрических сетей и подстанций.
Использование энергетических ресурсов реки Хуанхэ имеет для КНР большое народнохозяйственное значение, но осуществление его представляет сложную техническую задачу, особенно в связи с большими размерами твердого стока и опасностью быстрого заиления водохранилища.
В СССР проектированию мощных гидроэлектростанций на больших реках предшествует составление схемы комплексного использования водно-энергетических ресурсов этих рек, что позволяет правильно разместить гидроэлектростанции и другие гидротехнические сооружения в соответствии с геологическими, топографическими и другими условиями, определить целесообразную степень регулирования стока и распределения водных ресурсов между отдельными отраслями хозяйства, а также установить очередность строительства гидроэлектростанций. Одновременно с составлением таких схем разрабатываются вопросы развития промышленности, которая будет использовать электроэнергию предусматриваемых к строительству гидроэлектростанций. Такую схему необходимо составить и для реки Хуанхэ, используя при этом все накопленные изыскательские материалы.
Поэтому вопрос о сроках строительства первоочередных гидроэлектростанций на этой реке целесообразно решить после составления генеральной схемы.
Аналогичным образом следует решить и вопрос о строительстве гидроэлектростанций Цзешуй и Хонжинь.
По машиностроительной промышленности. В области машиностроения особо важной задачей является создание мощностей и освоение производства паровых турбин, генераторов, гидравлических турбин комплектно с генераторами, силовых трансформаторов, кабельных изделий, электромоторов, металлорежущих станков, металлургического оборудования, горнорудного и химического оборудования, автомобилей.
Следует обратить особое внимание на развитие в КНР смежных производств, обеспечивающих комплектование оборудования различными полуфабрикатами, узлами и готовыми изделиями. В первую очередь необходимо развивать производство крупных поковок, а также крупного стального и чугунного литья для машиностроения, производство пластмасс, фарфоровых и керамических изделий, электротехнических сталей, изоляционных материалов, приборов зажигания и карбюрации для автомобилей, резиновых изделий, осветительных устройств, измерительных приборов, крепежных изделий.
Наряду с реконструкцией действующих предприятий следует построить в 1953-1957 гг. и ввести в действие новые заводы машиностроения, в первую очередь:
- завод по производству турбин в г. Харбине на общую мощность 360 тыс. кВт в год с возможностью увеличения объема производства в последующем до 600 тыс. кВт в год;
- завод электроаппаратуры и ртутных выпрямителей в Сиани по производству высоковольтных выключателей до 26 тыс. комплектов и ртутных выпрямителей мощностью до 250 тыс. кВт в год;
- завод статических конденсаторов в Сиани мощностью 1 млн квар, вместо намечаемых 350 тыс. квар;
- завод тяжелого машиностроения в Фулаэрди мощностью 40 тыс. т механоизделий в год;
- завод по производству горнорудного оборудования мощностью 15-20 тыс. т в год с вводом в действие в 1958 году;
- завод по производству автомобилей в Чанчуне (первая очередь);
- завод по производству шариковых и роликовых подшипников в Сиани на выпуск 10 млн подшипников в год.
Кроме того, в целях ускорения организации производства и выпуска тракторов, целесообразно, вместо намечаемого КНР строительства тракторного завода мощностью 40 тыс. тракторов в год с началом выпуска тракторов в следующем пятилетии, построить тракторный завод на выпуск 15 тыс. тракторов в год.
По химической промышленности. В представленных материалах отсутствуют данные о потребности по отдельным отраслям хозяйства в химикатах. Поэтому рекомендуется проверить увязку объема производства химической промышленности с другими отраслями промышленности, в частности с военной промышленностью, потребляющими химические продукты.
Целесообразно организовать производство сернокислого аммония на коксохимических заводах, так как производство его на химических заводах с использованием синтетического аммиака считаем нерациональным.
Намечаемое повышение уровня производства химических продуктов за счет строительства новых заводов не подтверждается данными о разведанных запасах сырья для химической промышленности, содержащимися в переданных представителями КНР материалах. Целесообразно рекомендовать предварительно установить разведанные запасы сырья, после чего решать вопрос о месте строительства химических заводов и, в первую очередь, заводов по производству серной кислоты и кальцинированной соды.
Считаем правильным строительство одного завода мощностью 15-20 тыс. т каучука в год с использованием отходящих газов нефтеперерабатывающего завода и строительство двух азотно-туковых заводов.
По промышленности строительных материалов. Для обеспечения намеченного производства цемента и создания заделов в строительстве цементных заводов предусматривается реконструкция и улучшение работы действующих заводов, а также восстановление разрушенных 5 цементных заводов мощностью 800 тыс. т и строительство новых 5 цементных заводов общей мощностью 700 тыс. т. Рекомендуется уточнить запасы цементного сырья, определить тип оборудования (цементные печи), подлежащего установке на новых заводах, и в соответствии с потребностью в цементе по районам, уточнить мощность новых заводов и их размещение.
О темпах роста капитальных вложений и о строительной индустрии. Размеры капитального строительства должны быть приведены в соответствие с темпами роста производства, источниками финансирования и балансом металла.
Для обеспечения выполнения строительной программы необходимо предусмотреть создание в районах крупного строительства специальных отраслевых и территориальных строительных организаций с постоянными кадрами квалифицированных строительных рабочих и инженерно-технических работников для выполнения общестроительных работ (каменных, бетонных, железобетонных и др.), а также для выполнения специальных видов работ (электромонтажных, по отоплению, вентиляции, канализации, гидротехнических работ и др.).
Желательно предусмотреть расширение и создание новых проектных организаций как в промышленных министерствах, так и в Министерстве по строительству, а также укрепление этих организаций квалифицированными кадрами, путем создания и расширения учебных заведений по подготовке конструкторов-строителей.
По вопросам труда и кадров. В записке и в дополнительных материалах, сообщенных представителями КНР, нет проектировок и обоснованных расчетов потребности в специалистах и квалифицированных рабочих как в целом по народному хозяйству, так и по отдельным отраслям, а также расчетов по источникам обеспечения этой потребности. Не разработан также план по труду, без которого нельзя установить обоснованные задания по подготовке специалистов и квалифицированных рабочих.
Поэтому при составлении проекта первого пятилетнего плана КНР рекомендуется разработать план по труду, в котором должны быть предусмотрены задания по росту производительности труда, численности рабочих, инженерно-технических работников и служащих, по средней заработной плате и фондам заработной платы.
При разработке плана подготовки специалистов необходимо увязать эту подготовку с потребностью в специалистах отдельных отраслей народного хозяйства.
В материалах по пятилетнему плану выпуск инженеров намечается в количестве 132 тыс. чел., а техников - 160-180 тыс. чел. Следует пересмотреть соотношение в подготовке инженеров и техников с тем, чтобы в промышленности и строительстве увеличилось количество техников по отношению к инженерам. Необходимо увеличить, по сравнению с намеченным, прием в средние технические учебные заведения.
Ввиду того, что намечаемый прием в вузы превышает выпуск учащихся из средних школ, необходимо предусмотреть в пятилетием плане развертывание, особенно в первые годы пятилетки, краткосрочных курсов по подготовке в вузы и сети средних учебных заведений типа бывших рабфаков в СССР с прикреплением их к отдельным вузам.
При разработке заданий по подготовке квалифицированных рабочих для промышленности, строительства и транспорта целесообразно использовать имеющиеся кадры ремесленников и кустарей путем индивидуального и бригадного обучения их на предприятиях, а также организации краткосрочных курсов.
Опыт СССР показывает, что подготовка пятилетнего плана и, особенно, обеспечение необходимых пропорций между отраслями и сферами народного хозяйства требует более тщательного обоснования и экономических расчетов. Учитывая также, что многие важные вопросы, которые должны быть решены в первой пятилетке, еще недостаточно разработаны, необходима дополнительная большая работа над проектом пятилетнего плана КНР.
*Документ является приложением к Постановлению Совета министров СССР “Об оказании помощи Китаю в осуществлении пятилетнего плана развития Китайской Народной Республики” от 30 апреля 1953 г.