Из обзора ОГПУ о политическом и экономическом состоянии СССР за ноябрь и декабрь 1923 г. Не ранее 1 января 1924 г.

№ 120

...Определяющим моментом в настроении крестьянства в отчетном периоде явились сбор единого налога и состояние «ножниц»⁵³. Ход единой налоговой кампании вступил в фазу, когда выделяется ряд губерний, неблагополучных по сдаче налога вследствие экономических и политических причин. Выявляется благоприятное влияние проведенного частичного снижения налога для маломощных хозяйств. В состоянии «ножниц» отмечается некоторое улучшение по линии повышения цен на хлеб, однако лишь в отдельных районах.

Ход налоговой кампании

В ходе налоговой кампании в отчетном периоде необходимо отметить следующие моменты: падение поступления налога в ноябре вследствие осеннего бездорожья, подъем его в декабре с установлением санного пути, ограниченный наличием истощения хлебных ресурсов у значительной части крестьянства, беднейшего и в неурожайных губерниях; и, наконец, неодинаковый темп поступления налога по разным районам в зависимости от цен на хлеб на местном рынке, благоприятный для крестьянства, уровень которого дает возможность уплаты налога деньгами и облигациями хлебного займа.

По выполнении налога все губернии разделяются на три группы. В первую входят 19 губерний (из коих 8 центральных), где налог сдан в размере 70% и больше. Во вторую — 10 губерний, сдавших налог в размере от 50 до 70%. В третью — 10 губерний (3 — Северо-Запада, 2 — Сибири, 3 — Дальнего Востока и по одной — Кир[гизский] край, Урал и Туркестан), выполнивших менее 50% налога.

Чрезмерность единого налога, отмечавшаяся в прошлом обзоре по 36 губерниям, в отчетном периоде отмечается лишь в 22 губерниях. Уменьшение числа этих губерний вызвано отчасти частичным снижением налога в ряде губерний. В большинстве губерний, отмечающих чрезмерность налога, экономическое положение крестьянства крайне тяжелое. Из 22 губерний удовлетворительное положение имеется только в 6 губерниях, в 5 отмеченных губерниях на почве чрезмерности налога имели место эксцессы, вылившиеся в отказы крестьян от приема окладных листов (губернии Приморская, Амурская, Забайкальская, Бурятская республика и Горреспублика), в 4 — частичный] голод (Карелия, Горреспублика, Вятская губ. и Витебская).

Результатом чрезмерного обложения явились массовые ходатайства крестьян о снижении налога. В одном Лебедянском у. Тамбовской губ. было подано 11 тыс. заявлений о снижении налога. В Нерчинском у. Забайкальской губ. из 14 тыс. налогоплательщиков 12 тыс. подало заявления о снижении его. В Актюбинской губ. отмечается массовая посылка ходоков в центр и ходатайства налоговых комиссии⁵⁴ о снижении налога. Характерны в этом отношении результаты произведенного снижения налога. Так, в Орловской губ. более 100 тыс. хозяйств получило льготы, причем 23 тыс. вовсе освобождены от налога. В Смоленской губ. льготы получили 100 тыс. хозяйств в общей сложности на 500 тыс. пуд. В Вологодской губ. налог понижен на 60 тыс. пуд.

Ход налоговой кампании отмечался рядом ненормальностей, прежде всего, в самом аппарате, а затем и в способах взимания налога. Аппарат был крайне сжат и далек от плательщиков. Подобное положение заставляло крестьян подолгу простаивать в очередях у заготконтор. В Акмолинской губ., Азербайджане и Крыму крестьяне простаивали у налоговых касс и заготконтор по 6—7 суток, в Ставропольской губ. иногда по нескольку недель. То же отмечалось в Петроградской губ., Самарской, Псковской, Брянской, Волынской и ряде других. В Акмолинской губ. налог приходилось местами возить за 300—400 верст, а с ликвидацией к 15 декабря ряда контор, придется везти и за 500 верст, что, конечно, озлобляет население. Кое-где отмечены и злоупотребления налогового аппарата (Томская, Новониколаевская, Семипалатинская губернии, Бурятская обл.). Семипалатинским г[убернским] о[тделом] ОГПУ было установлено, что в одной из волостей кулачество было путем фиктивных подсчетов почти освобождено от налога.

Наиболее сильно отражалось на сдаче налога и на настроении крестьянства требование высокой кондиционности сдаваемого по налогу зерна. Привозимое крестьянами зерно забраковывалось часто целиком, и крестьяне, дабы не возить его обратно, продавали зерно тут же за бесценок. В Новониколаевской губ. (Каменский у.) не принималось, таким образом, 45% зерна; в губернии на этой почве наблюдались отказы от сдачи налога. В Акмолинской губ. слабое поступление налога объясняется неприемом зерна из-за некондиционности. В Омской губ. отмечены были факты, когда крестьяне, у которых хлеб забраковывался, привозили его потом и сдавали в ту же контору. Недовольство на этой почве отмечается в губерниях Кубано-Черноморской, Татреспублике, Алтайской и Красноярской.

Невозможность сдачи налога натурой по указанной причине, низкие цены на хлеб усугублялись в ряде губерний несоответствием эквивалентов денежной замены натурального налога. Местами крестьяне должны были продавать по 2 пуда зерна, чтобы уплатить один пуд налога. В большинстве случаев это положение вынуждало крестьян к продаже скота и, нередко, даже инвентаря для уплаты налога. В Витебской губ. через Невельскую бойню в ноябре прошло около 10 тыс. голов скота. В Астраханской губ. крестьяне, чтобы уплатить налог в 100 ржаных единиц, должны продать 3—5 коров, т.е. почти весь живой инвентарь. Явления массовой продажи скота отмечались по губерниям: Курской, Петроградской, Марийской, Вотской [автономных областей], Грузии, Армении, Тюменской, Акмолинской, Карачаево-Черкесской [автономной области] и Баш-республики. Киргизское население разоряется, продавая за бесценок хищникам-спекулянтам свой скот для уплаты налога. Недовольство на почве высоких денежных эквивалентов, кроме того, наблюдалось и в Уралобласти, Томской губ., Горреспублике и Иркутске.

Сдача налога деньгами и облигациями хлебного займа в силу объективных условий (недостаточность денежных средств у крестьянства окраинных районов, крайне низкие цены на хлеб, рост цен на облигации хлебного займа, ввиду спекуляции ими, и т.д.) благоприятствовало далеко не всем губерниям. Так, большая часть губерний, сдавших налог преимущественно деньгами, относится к Центру, Западному району и промышленным районам Украины и Урала. Наоборот, в других районах необходимость сдачи налога деньгами вызывала [такие] отрицательные явления для экономического положения крестьянства, как массовую продажу скота и инвентаря.

«Ножницы» и экономическое положение крестьянства

Отрицательное влияние «ножниц» на политэкономическое положение крестьянства отмечается всеми губерниями и многими приводимыми фактами. В период налоговой кампании влияние «ножниц» сказывалось особенно резко. В Карачевском у. Брянской губ. крестьянам приходится платить за фабричную продукцию вдвое больше, чем в прошлом году. Крестьяне Ярославской губ. при продаже льняного волокна не могут купить мануфактуры (вместо 20—30 аршин ситцу, которые давал сбыт льна до войны, они теперь получают только 10 аршин). В Алтайской губ. крестьяне за одну корову получают ситцу только на 2—3 рубахи. В Царицынской губ. крестьяне не в состоянии приобретать такие необходимые предметы, как соль, керосин, спички, шорные изделия. В Воронежской губ. крестьянин, чтобы купить пуд соли, продает 6—7 пуд. ржи. Пара сапог по ряду губерний стоит 60 пуд. ржи или 50 пуд. пшеницы. Подобные же факты приводятся почти по всем губерниям.

Обращает на себя внимание наблюдаемая среди крестьян тенденция к сокращению посевплощади, ввиду низких цен на хлеб. В Карачаево-Черкесской обл. крестьяне местами сеют только «для себя».

В результате уплаты единого налога, низких цен на сельхозпродукты, материальное положение крестьянства большинства губерний отмечается как крайне тяжелое. Это отмечается в 35 губерниях, из них 7 центральных, все северо-западные, 4 юго-восточные, 5 губерний Приволжья, 4 губернии Дальнего Востока и других. В ряде этих губерний крестьяне продают скот для покупки хлеба; в Немкоммуне, Прибайкальской губ., Чувашской обл., Новгородской губ. значительная часть крестьянства накануне голода. В Бурятской обл. население после уплаты налога будет голодать. То же ожидается в Витебской, Тамбовской, Самарской и ряде других губерний. В остальных губерниях у крестьянства не останется излишков для дальнейшего восстановления хозяйства.

В ряде губерний тяжелое экономическое положение крестьянства выливается в частичный голод, главным образом, беднейших слоев крестьянства. Уже голодает часть населения Карелии; в Мурманской губ. беднота покупает хлеб за баснословные цены; в Псковской губ. не хватит для прокормления губернии 12—15 млн пуд. хлеба; в Архангельской губ. население примешивает к хлебу разные суррогаты: мох, рыбные кости, солому. Суррогаты употребляют в Рубцовском у. Алтайской губ., 15% населения — беднота Горреспублики, Тамбовской губ. и многих других губерний. В Ферганской обл. зарегистрировано 487 тыс. голодающих, из них детей — 40%; дети вымирают от голода и болезней. Голод начинает принимать широкие размеры в губерниях Сибири и Дальнего Востока (Иркутская, Омская, Забайкальская, Приморская губернии). На этой почве здесь начинает развиваться уголовный бандитизм и усилились заболевания.

Одним из результатов тяжелого положения крестьянства является наблюдаемое стремление к переселению в другие, более благоприятные районы. Крестьяне Зырянской обл. переселяются на Урал и в Сибирь, ввиду неурожая. Массовая тяга к переселению отмечается также в губерниях: Северо-Двинской, Вологодской и Витебской. В Иркутской губ. переселяются даже зажиточные крестьяне (Балаганский у.). Крестьяне Вятской губ. переселяются массами в Сибирь. В Семипалатинской губ.

наблюдается массовое переселение крестьян в другие губернии на почве тяжелого экономического положения. В связи с голодом наблюдается перекочевывание крестьян Карелии в Финляндию.

Настроение

Настроение крестьянства большинства губерний в связи со сбором единого налога и его чрезмерностью, крайне низкими ценами на хлеб и ненормальностями кампании — в этот период неудовлетворительно. Это особенно наблюдается в губерниях неурожайных. Применяемые в ходе кампании репрессии по отношению к несдающим налога вызвали в ряде губерний, где сильно кулачество, ряд эксцессов, вылившихся в массовые отказы от приема окладных листов и вспышки восстаний (в Терской, Забайкальской и Приамурской губерниях).

Особенно острое недовольство налогами наблюдалось в губерниях: Псковской, Тамбовской, Кубано-Черноморской [области], Терской, Ставропольской, Астраханской, Волынской, Азербайджане и Грузии, Симбирской, Армении, Горреспублике, Башреспублике, Уральской [области], Омской и всех дальневосточных губерниях. По отношению к ряду этих губерний, для усиления поступления налогов приходилось создавать сессии нарсудов и производить конфискации имущества неплательщиков. В одной Ставропольской губ. привлечено к ответственности нарсудами около 6 тыс. чел. Особенно сильно возмущает крестьянство производимая конфискация имущества, нередко у бедноты.

Терская губ. В ст. Екатериноградской Моздокского у. толпа крестьян, подстрекаемая кулаками, отбила взятый по судебным приговорам скот и освободила арестованных за несдачу налога. В этом районе отказываются от сдачи налога нередко и члены РКП, ссылаясь на стихийные бедствия и плохой урожай. В ст. Советской таких коммунистов 11 чел. В районе ст. Зольской на почве недовольства налогами вспыхнуло кулацкое восстание, в коем приняло участие до 700 казаков⁵⁵...

Приморская губ. На конференциях крестьян докладчики прерывались выкриками, что правительство хочет уничтожить крестьянство и что налога крестьяне не сдадут. В Николо-Уссурийском у. вручение окладных листов протекает с большим трудом. У заместителя председетеля Покровского ВИКа сожжен хлеб за активность в продналоговой кампании. В ряде волостей крестьяне ожидают переворота, почему и не уплачивают налога.

Амурская губ. Под влиянием кулацкой агитации крестьяне ряда волостей категорически отказались принимать окладные листы. Среди них ходят толки о том, что остается «седлать лошадь и уходить в тайгу». По деревням Завитинского района разъезжают антиналоговые агитаторы, призывающие организовываться против сдачи налога. В одной из деревень вынесена ярко контрреволюционная резолюция.

Забайкальская губ. В ряде волостей отмечались отказы от приема окладных листов, ввиду чрезмерности налога (Сретенский, Александровский и Нерчинский уезды). В Александро-Заводской вол. вспыхнуло руководимое кулачеством восстание, перекинувшееся в другие волости⁵⁶. Такое же движение имеется в Приамурской губ., где вспыхнуло восстание в районе станции Ипполитовка и дер. Ляличи, в 40 верстах северо-восточнее Нижне-Уссурийска⁵⁷.

Бурятская область. Под влиянием кулацкой агитации отмечались массовые отказы от приема окладных листов, а в одном селе коммунист, разъяснявший значение налога, был избит.

Аналогичные случаи отмечены в Сыр-Дарвинской об л., Татреспублике, Самарской, Екатеринбургской и Пензенской губерниях. Руководящая роль кулачества во всех этих движениях указывает на сильное его экономическое и политическое влияние в деревне. Характерным является то, что после соответствующего нажима кулачество, являвшееся зачинщиком отказа, первым сдает налог. Однако, на Кубани и в Приморье оно определенно воздерживается от сдачи налога в связи с надеждами на восстание и переворот. Тяжелое положение деревни используется кулачеством для своего укрепления. Пользуясь безвыходным положением бедноты и середнячества, оно скупает за бесценок хлеб и инвентарь (Курская, Тамбовская, Уральская [область], Кустанайская и др. губернии). На проходивших выборах в советы кулачество стремилось пробраться в советы и местами имело некоторый успех.

Произведенное частичное снижение налога значительно облегчило положение беднейших слоев крестьянства и способствовало улучшению политического положения в деревне. В Томской и Новониколаевской губерниях беднота, освобожденная от налогов, изменила к лучшему свое отношение к соввласти и начала активно выступать против кулачества. В Уральской [области] и Саратовской губ. снижение налога подняло авторитет соввласти в глазах крестьянства. Наряду с этим наблюдается озлобление кулачества, считающего, что этим увеличивается бремя налогов на него. Кроме приведенных выше губерний, снижение налогов для бедноты отмечено также в губерниях: Орловской, Смоленской, Вологодской, Акмолинской, Вятской.

Необходимо отметить, как одну из причин острого недовольства крестьян, сбор различных налогов и обложение, помимо основного, единого налога. В Белоруссии крестьяне особенно жалуются на непосильность оплаты гербового сбора, операций ЗАГСа и пропусков для пограничных волостей. В Томской губ. кулаки развивают агитацию против коммунистов, обещавших единый налог, и вместо этого давших много налогов, как то: страховой, школьный, волостного бюджета⁵⁸ и т.д. В Новгородской губ. недовольство вызвано патентным сбором с кустарей, что увеличивает стоимость заказов у них. В Букеевской губ. и Новониколаевской крестьяне недовольны школьным налогом и отказываются поддерживать школы. В Томской губ. имел место случай поджога школы крестьянами. Недовольство на почве разных дополнительных налогов отмечается губерниями: Рязанской (уравнительный, бюджетный), Красноярской (волостной бюджет), Астраханской и Петроградской (страховой и местный налог) и Вологодской.

Выводы

1.    В определении политэкономического положения крестьянства важнейшими факторами явились приемы налоговой кампании и состояние «ножниц».

2.    Приемы текущей налоговой кампании (требование высокой кондиционности сдаваемого зерна, установление высоких денежных эквивалентов замены зерна деньгами, недостаточная близость приемного аппарата к налогоплательщикам) крайне отрицательно влияли на положение крестьянства губерний, отдаленных от центра, вызвав дальнейшее падение цен на сельхозпродукты и массовую продажу скота.

3.    Слабость поступления налогов по ряду губерний обусловлена наряду с общим тяжелым экономическим положением (особенно в северо-западных, сибирских и дальневосточных губерниях) именно этими условиями хода налоговой кампании.

4.    Возможность сдачи налога деньгами была использована крестьянством районов промышленных, где был соответствующий рынок сбыта.

5.    Замена единого сельхозналога денежным, поскольку он будет проводиться в конце текущей налоговой кампании, несомненно, встретит враждебное отношение среди крестьянства районов чисто сельскохозяйственных, где недостаточно еще проникло денежное обращение и цены на продукты сельского хозяйства неблагоприятны для крестьянства.

6.    Острое недовольство налогами на Юго-Востоке, на Дальнем Востоке, [в] Сибири и отдельных других районах, и, наконец, вспышки кулацко-крестьянских выступлений в Терской, Забайкальской и Приамурской губерниях являются симптомами этого недовольства.

7.    Произведенное частичное снижение налога, облегчившее возможность сдачи налога беднотой, имело большое политическое значение в деревне, укрепив доверие к соввласти беднейших слоев крестьянства, и содействовала высвобождению их из-под влияния кулачества.

⁵³ «Ножницы цен» — термин, обозначавший диспропорцию цен на промышленную и с/х продукцию: крайне высокие цены на промтовары и низкие на с/х продукцию. Подъем цен на промтовары, начавшийся в конце 1922 г., отражал высокую себестоимость продукции промышленности и отставание темпов ее восстановления от сельского хозяйства. В то же время хороший урожай 1922 г. создал предпосылки для быстрого расширения деревенского товарооборота. Сказался и переход от натурального налога к денежному, поощрительная политика цен, кредитов и т.п. К середине 1923 г. расхождение цен оказалось наиболее значительным, вызвав тяжелый кризис сбыта промышленной продукции. Осенью 1923 г. вопросы товарооборота между городом и деревней были проанализированы специальной межведомственной комиссией, а ее выводы обсуждались в Госплане и хозяйственных наркоматах. В декабре 1923 г. они были вынесены на обсуждение Политбюро ЦК РКП(б), в январе 1924 г. — пленума ЦК РКП(б) и XIII партконференции. Было констатировано, что вся хозяйственная политика должна тщательно согласовываться с уровнем развития крестьянского хозяйства.

⁵⁴    В соответствии с декретом ЦИК и СНК СССР от 21 декабря 1923 г. налоговые комиссии организовывались для исчисления уравнительного сбора в каждом налоговом участке. В их состав входили: финансовый инспектор (председатель комиссии), два представителя местного исполкома, один представитель местного профсоюзного объединения, один представитель местного совнархоза или отдела местного хозяйства, два члена от плательщиков уравнительного сбора. Наряду с налоговыми комиссиями по промысловому налогу в каждом налоговом участке должны были действовать налоговые комиссии по подоходно-поимущественному налогу. В их состав входили по одному представителю местного исполкома и местного профсоюзного объединения и два члена от плательщиков подоходно-поимущественного налога. Возглавлялась комиссия фининспектором. Жалобы на работу участковых налоговых комиссий могли быть поданы в соответствующие губернские комиссии, решения которых признавались окончательными и могли быть обжалованы только в случае нарушения закона в народном комиссариате финансов соответствующей республики. Высшей инстанцией для обжалования являлся Наркомат финансов СССР. В соответствии с декретом СНК СССР «О составе губернских и уездных комиссий по местному налоговому обложению» от 18 апреля 1924 г. эти комиссии образовывались под председательством представителя соответствующего исполкома (СУ РСФСР. 1924. № 17. Ст. 171; № 44. Ст. 408).

⁵⁵    По данным ОГПУ, восстание в ст. Зольской вспыхнуло 6 декабря 1923 г. и было подавлено отрядом войск ОГПУ. О назревании восстания свидетельствовали события 15 ноября, когда жители станицы оказали сопротивление отряду милиции, прибывшему для изъятия имущества неплательщиков по приговору суда.

⁵⁶ Особенностью восстания, начавшегося в Александро-Заводской вол. Забайкальской губ. и распространившегося на ряд соседних волостей, являлось то, что его поддержали командиры ЧОН Красноярской вол. Они приняли решение примкнуть к восставшим.

⁵⁷ Очевидно, восставшие имели некоторую поддержку и среди красноармейцев. Известно, что в ходе восстания из Новоуссурийского артиллерийского склада было похищено 45 винтовок, 8 револьверов и 44 гранаты.

⁵⁸ В соответствии с временным положением о местных финансах, принятом на 3-й сессии ЦИК СССР 1-го созыва 12 ноября 1923 г., в расходную часть местного, в том числе и волостного, бюджета входили расходы по содержанию и обслуживанию всех местных органов и учреждений, в том числе и сельских школ, врачебных пунктов, приемных покоев и т.д. Доходная часть местного бюджета формировалась за счет отчислений от общегосударственных налогов, доходов от состоящих в ведении местных органов предприятий, от эксплуатации и сдачи в аренду земель, от устанавливаемых уездными съездами советов или исполкомами местными надбавками ко всем видам промыслового налога, надбавками к цене патентов на многие промысловые занятия. Еще одним источником доходной части местного бюджета являлись местные налоги и сборы: налог с перевозного промысла, с извозного промысла, с заведений для потребления на месте кушаний и напитков, сбор со скота, пригоняемого для продажи на рынки, судебная пошлина, 25% штрафных сумм, взимаемых за самогоноварение, и др. В конце каждого года на сессии ЦИК принималось постановление о введении в действие волостного бюджета (СУ РСФСР. 1923. № 111—112. Ст. 1045; № 113. Ст. 1047).