Служебная записка управляющего Казанской Краевой конторой Соцзембанка А. Богорада председателю правления банка Я.А. Теумину о финансировании спецпоселений в регионе. 4 августа 1933 г.

П-353

Не подлежит оглашению

Председателю Правления Соцзембанка

тов. ТЕУМИНУ.

В ответ на Вашу телеграмму № 1120 сообщаю о финансировании трудпоселений.

Финансирование трудпоселений по Казахстану распадается на 2 части:

I.    Финансирование «новых контингентов» во исполнение постановления ЦК от … апреля месяца¹⁸².

II.    Финансирование «старых контингентов», прибывших в Казахстан в 1931-[19]32 гг.

Основная работа спецчасти Краевой Конторы сосредоточена на первой части, хотя наибольшая путаница происходит с «старым контингентом».

Что касается «новых контингентов», то первая наметка об организации трудпоселений на 250 тыс. чел. вскоре была изменена до 200 тыс. чел., а впоследствии снижена до 100 тыс. чел. В настоящее время, по сведениям, которые я имею от Казахского ГПУ[,] происходит опять изменение контингентов, причем приведет ли к дальнейшему снижению или увеличению – неизвестно¹⁸³.

Прибывают спецпереселенцы чрезвычайно слабо. В настоящее время прибыло всего 22,5 тыс. человек, хотя разверстка 100 т. чел. имеется полностью. О количестве спецпереселенцев, находящихся в пути[,] в Казахском ГПУ сведений не имеется, так например: из Украины намечено переселить 10 тыс. чел., где они - высланы уже или нет - сведений не имеется. Слабо проходит и заполнение трудпоселений из домов заключения Казахстана. Из 5-ти тысяч человек, которые должны быть направлены из казахских домзаков, пока что прибыло всего 500 человек.

В связи с изменением контингентов изменены и районы размещения трудпоселений. Вначале предполагали разместить в 2-х областях: Восточно-Казахстанской и Карагандинской (Северо-Казакстанской). Мы финансировали в равном отношении как одну, так и другую область. И только в первых числах июля при определении контингента в 100 тыс. человек решили сосредоточить все трудпоселения в Карагандинской области.

Темпы организации трудпоселений по тем данным, которые имеются у меня, не блестящие. В данном случае хочу указать, что инструкция ГПУ и та договоренность, которая имелась еще вначале о наших взаимоотношениях с ГПУ, создали такие условия, при которых мы официально лишены возможности получать сведения об эффективности освоения отпускаемых средств, так как единственным документом, который должен быть нам представлен, является счет поставщиков, финансовая отчетность ГПУ и их приказы о перечислении сумм. Ни сведений о контингентах, ни сведений о количестве возведенных построек, о прибытии скота, машин и т. д. мы не вправе требовать, и если кое-что мы имеем, то исключительно из устных сообщений руководителей Управления Трудпоселений благодаря довольно приличным нашим личным отношениям. Я считаю, что при финансировании, довольно крупном, со стороны Соцзембанка, который, по существу, должен являться органом финансового контроля, базироваться на личных отношениях нельзя. Если поступать согласно инструкции, то мы превращаемся в фактически безответственного передатчика кредитов (исключая проверку цен, которая в данных операциях большого значения иметь не может ввиду того, что подавляющая часть счетов выставлена поставщиками, имеющими договор с ГУЛАГ, копии которых, согласно распоряжения т. Балгаева, нам представляться не должны).

Между тем отдельные директивы Правления обязывают нас разрешать вопросы, требующие детального знакомства с выполнением производственных заданий. Так, например, нам разрешена передвижка кредитов (телеграмма за подписью тов. Балгаева, полученная ГПУ 1-го августа) из мероприятий в мероприятие, при условии, если это не принесет ущерба мероприятиям, кредиты по которым мы снижаем. Совершенно ясно, что если нас просят снизить кредиты на строительство гаражей, мы должны знать количество машин, имеющихся в трудпоселениях, план завоза машин, наличие гаражей, их вместимость и т. д. А этих сведений нам представлять не должны. Вследствие такого несоответствия общего порядка финансирования и порядка его осуществления мы вынуждены отказывать в передвижке, так как у нас нет и не может быть оффициальных данных о целесообразности уменьшения кредитов на определенные мероприятия.

Считаю, что вопрос чрезвычайно важный и требующий весьма срочного разрешения.

На основе тех сведений, которыми мы располагаем о состоянии расселения, могу сообщить следующее.

Общий план кредитования II квартала (план III квартала еще не имеем) определен в 13,2 мил. руб. Получили мы средств всего 11 миллионов рублей, из коих последние 2 миллиона 28-го июля с/г, так что они не могут быть еще израсходованы. Кроме того, в счет этого плана израсходовали в Москве 1.406.751 рублей.

Как использованы те 9 миллионов, которые получены до 15-го июля? Общая сумма использования как будто довольно внушительная и составляет 6.954.615 рублей.

Но надо учесть, что часть этой суммы расходуется на оплату счетов по централизованным заказам, в основном на промтовары и продовольствие. Фактическое получение промтоваров и продовольствия не находится в непосредственной зависимости от освоения территории и людей. Например, уже завезены будильники, хотя «тикать» они могут только в голой степи; завезены папиросы, ситцевые платки и т. д.

Наоборот, расходы на рабскот, заготовляемый на месте, на строительство, семена и фураж, горючее, тару, строительство гаражей, медобслуживание, организаци[ю] территории намного отстают от плановых предположений.

Постараюсь эти положения доказать фактами и цифрами.

По рабочему скоту. На II квартал ассигновано 3,5 мил. руб. В основном закупаются лошади (в небольшом количестве верблюды). Конвенционная цена на лошадь 1 000 - 1 200 рублей. Таким образом, должно быть закуплено примерно 3 тыс. лошадей. Заготовка лошадей в основном происходит в Киргизии. Ввиду сложности расчетов, необходимости привлечь к этой работе нашу Киргизскую Контору я поехал во Фрунзе с Нач. Управления Трудпоселениями Казакстана. Там был заключен договор с Кирзаготконем на поставку 2.800 лошадей в течение июня - октября. Финансовые расчеты производились следующим образом: мы выдаем авансом Управлению Трудпоселений и переводим его в г. Фрунзе Киргизской Конторе Соцзембанка. Последняя по разнарядке Уполномоченного ГПУ выставляет аккредитивы на базы Кирзаготконя. Оплата по аккредитивам производится на основании акцептованных ГПУ счетов не выше конвенционных цен. Для форсирования заготовок в глубинках выдать по каждой базе уполномоченному ГПУ 15 тыс. руб. наличными на 10 дней[,] в использовании которых он отчитывается оплаченными счетами на рабскот. Ввиду затруднений с наличной валютой я договорился с Управляющим Киргосбанком о бронировании в районах баз необходимых сумм. Аванс мы переводим в Киргизию в размере 25-30[-]дневной потребности, хотя ГПУ все время требует увеличения авансовых сумм.

План заготовок лошадей выполняется неудовлетворительно. Имеются сведения о заготовке 770 лошадей и 53 верблюдов, при плане июня-июля 1 500 гол. Даже если считать, что фактически заготовлено больше на 200 лошадей (исходя из того, что сведения из-за отдаленности районов закупа сильно опаздывают), то и в этом случае заготовка лошадей протекает слабо. В Восточно-Казакстанской области заготовлено 290. В Северо-Казакстанской 170, всего заготовлено рабскота 1 230 голов.

Из мероприятий, которые должны проводиться на месте, наибольшее значение имеет строительство и организация территории. На организацию территории по плану II квартала было предложено израсходовать 250 тыс. руб. Достаточно указать, что до сих пор договора с Управлением Землеустройства не подписано. Последнее пыталось «пока что» получить аванс, но [я] до подписания договора авансировать отказался. Использовано всего 75 тыс. руб., или 30%, из коих 22 тыс. истрачены в Москве. Причем 47 тыс. руб. затрачены на работы по Восточно-Казакстанской области, где расселение не будет производиться. Договор находится в Москве в ГУЛАГе. Договориться даже в ГПУ не могут о количестве земли на одного переселенца. Казакстанское ГПУ просит гораздо большее количество земли, чем разрешает ГУЛАГ.

С строительством дело обстоит как будто более благоприят[но,] если исходить из использования кредитов. Из 2-х миллионов рублей 1,9 мил. руб. использовано, из них 400 тыс. руб. в Москве, но в основном это оплата стройматериалов по централизованным заготовкам. Кроме того[,] Карагандинская Облконтора ухитрилась выставить на крупные суммы аккредитивы, об использовании которых мы еще сведений не имеем. Строительство гаражей, на которое ассигновано 500 тыс. руб.[,] не ведется, и деньги не использованы, хотя трактора (не знаю, сколько завезено по централизованным заказам, оплата их производится в Москве) закупались и в крае, в совхозах. На МТС затрачено около 500 тыс. руб., из них половина в Москве, что в переводе на трактора, закупленные в крае[,] составляет 70 штук.

Слабое освоение на местах средств иллюстрируется и незначительностью выборки кредитов на семена и фураж. Из открытых по плану 700 т. р. использовано всего 200 т. р.

Совершенно иная картина с использованием средств на промтовары и продовольствие, которые поступают по централизованным заказам. Ассигнованные 2 мил. руб. на продовольствие и 1,3 мил. руб. на промтовары использованы полностью и в настоящее время имеется на сотни тысяч рублей неоплаченных счетов.

В настоящее время образовались излишки промтоваров в трудпосе-лениях, которые согласно распоряжения ГУЛАГа должны быть реализованы через торговую сеть. По моему мнению[,] суммы, вырученные от реализации[,] должны быть обращены на погашение выданных нами ссуд, так как на промтовары направляются возвратные ассигнования, мы получаем временные обязательства от ГПУ, которые должны быть покрыты в 1934 г. срочными обязательствами спецпереселенцев. Поскольку эти товары будут реализованы, а не переданы спецпереселенцам[,] - совершенно ясно, что они не будут перекрыты обязательствами. Об этом деле я узнал совершенно случайно на этих днях. Просто один из работников ГПУ проговорился. Я поставил этот вопрос перед Начальником Управления Трудпоселений. Последний заявил, что нам этих денег возвращать не будет, так как имеет распоряжение ГУЛАГа использовать эти суммы на расходы Управления. Надеюсь, что по получении этого письма Вы вопрос разрешите и дадите нам соответствующие указания.

Такова фактически картина использования средств и те скудные сведения, которыми мы располагаем по эффективности их использования.

Условия, в которых протекает наша работа: Отношения с ГПУ, как я говорил, хорошие, если не считать крупных разногласий, о которых я уже выше писал, в отношении отказа с их стороны дать оффициальные материалы о необходимости переброски кредитов из одной группы в другую и отказа с моей стороны сделать эту переброску без получения требуемых мною материалов. Причиной этому является телеграфная директива, о которой я уже писал. Этот конфликт последних двух дней создал несколько напряженную атмосферу, я уже телеграфировал Балгаеву, ГПУ телеграфировало по своей линии в Москву на меня жалобу. Надеюсь, что к моменту получения этого письма вопрос будет урегулирован.

Остальные разногласия, имевшие у нас место, так невелики, что их все можно перечесть. Это вопрос об аккредитивах. Казакское ГПУ попросило меня выставить аккредитив на покупку лесоматериалов на 140 тыс. руб. Я заявил, что аккредитивы мы выставляем в случаях, предусмотренных договорами. Мне договора не представлены; справки о том, что это предусмотрено договором[,] не представлено. Я в аккредитиве отказал. Пожаловались, как полагается, в Москву. Получил я телеграмму за подписью тов. Балгаева, в которой просят меня выяснить[,] почему не выставлен аккредитив. Это было 27/VII. В тот же день я телеграфом объяснил причины. Ответ до сих пор не имею. 1/VIII повторил телеграмму. Пока молчат.

Дальше, как я писал, были разногласия о размерах авансов на заготовку лошадей. Больше никаких разногласий не было.

В отношении связи с Правлением. Довольно туго проходит подкрепление наличными. Часто это служит тормозом в финансировании. В остальном у меня претензий нет.

Гораздо хуже обстоит дело с Облконторами.

В первое время они вообще саботировали постановление Правления и распоряжение Крайконторы об организации спецгруппы. В самом финансировании творили безобразия. У нас тут были неполадки с общими бюджетными подкреплениями. Так, в Петропавловске ухитрились те подкрепления, которые мы направили для финансирования трудпоселений, израсходовать по госсектору и не оплачивали счетов трудпоселений, хотя им и были открыты на эту цель кредиты. Перебои в финансировании, путаная отчетность Петропавловска заставили меня вызвать их к прямому проводу. Разговор по прямому проводу убедил, что там неблагополучно. Тогда я поехал в Семипалатинск и Петропавловск, хотя езды туда четверо суток. В этих Конторах открыл группы. Выявил все эти безобразия, проистекавшие из-за чрезвычайно слабых кадров, особенно в Петропавловске. Сейчас претензий ГПУ в отношении Облконтор меньше. Имеются претензии, не вызванные их плохой работой, а главным образом тем, что кредиты по ряду мероприятий исчерпаны и Контора не в состоянии оплачивать счета.

При поездке выяснилось также, что ГПУ[,] пользуясь своим местным могуществом и слабостью наших Облконтор, их терроризировало, заставляя выдавать безрассудные авансы, выставлять ничем не обоснованные аккредитивы и т. д. Достаточно указать, что в Петропавловске выдали аванс в 10.000 рублей на медобслуживание, тогда как все расходы по медобслуживанию ограничиваются оплатой счетов Аптекоуправления. По согласованию с Казакским ГПУ мы запретили без разрешения Алма[-А]ты выдавать в областях авансы, предложив в 20-ти дневный срок отчитаться в полученных авансах, в противном случае прекратим финансирование. В Семипалатинске ГПУ отчиталось в срок. В Петропавловске не отчиталось. Облконтора в двадцатых числах июля попросила нашей санкции на прекращение финансирования. За совместными подписями моей и Начальника Казахского Управления Трудпоселений тов. Жукова была послана телеграмма в ГПУ Петропавловска и в Облконтору с предложением к первому августа отчитаться, в противном случае финансирование прекратить. Пока мы не имеем новых тревожных телеграмм. Как видно, отчитались. На всякий случай третьего дня я телеграфно запросил Петропавловск, чтобы не набедокурили.

В отношении отчетности по новым контингентам Правление на нас не должно обижаться. Хуже со старыми контингентами. Финансирование старых контингентов находилось в безобразном состоянии, дважды спускались одни и те же кредиты; на многие открытые Москвой кредиты не получались по месяцу и более разнарядки и т. д. Почти ничего нельзя добиться в отношении вложений прошлых лет (возвратных) и т. д.

Все это чрезвычайно запутано. Никто не знает где, сколько, кому выдано в 1931—[19]32 гг. Слабо с этим учетом и в ГПУ. Мы попробовали добиться кое-чего в крае. Результаты не из блестящих. Совершенно ясно, что хозорганы использовали львиную долю полученных для спецпереселенцев сумм не по назначению. У одной из организаций (Казстройматериал) мы эти суммы выявили, арестовали их счет в Госбанке и деньги получили. Часть денег получил[о] у нас ГПУ, но нам отказывается передать, ссылаясь на директиву Москвы. Мы запросили Правление, но ответ не получен. Теперь разыскиваем деньги в районах, в каждом пункте, где сосредоточены спецпереселенцы. Требуем оформления обязательств. Но это дело длительное и кропотливое, закончим только в 4-м квартале.

Не совсем благополучно и с кредитами 1933 года. Старые контингенты спецпереселенцев делятся на две категории: на самостоятельные неуставные сельхозартели и на спецпереселенцев, находящихся в системе хозорганов.

С точки зрения объема финансирования наибольший интерес представляют спецпереселенцы хозорганов, в частности, находящиеся в системе Каругля. Из открытых в первом полугодии ассигнований на старые контингенты спецпереселенцев в 4,1 миллиона рублей на Каруголь падает 3,1 мил. руб. Благодаря том[у], что в Караганде мы не имеем ни Отделения, ни даже Инспекторской группы, а обслуживает нас Отделение Госбанка, мы почти никаких материалов не имеем об использовании этих сумм. Писали, телеграфировали, но безрезультатно. Надо послать кого[-]нибудь, но это чрезвычайно трудно, так как по железной дороге до Караганды дорога продолжается пять суток. Те отрывочные сведения, которые мы имеем, свидетельствуют о неполадках в Караганде. Слабость Карагандинской Облконторы играет в данном случае не последнюю роль. Мы предложили Облконторе выслать на ревизию ответственного работника. Результатов пока не имеем.

В отношении миллиона рублей, ассигнованных на спецпереселенцев, кроме Каругля, также ничего утешительного сообщить нельзя. По линии Наркомтяжпрома были направлены кредиты помимо Каругля на Риддеровские и Мойские рудники. Сумма небольшая, в общем 70 тысяч рублей. По данным наших Отделений[,] эти кредиты полностью использованы. Я дал задание Облконторам проверить правильность их использования, так как 100%-ная выборка средств хозорганами наводит на размышления об использовании их частично не по назначению.

Зато по Казлесу, которому дали 30,0 тыс. руб.[,] имеются сведения, что ни копейки не использовано, хотя кредиты спущены еще в конце мая мес.

Основные кредиты по линии Наркомзема направляются в сельхозартели, находящиеся в Северном Казахстане, в районе Акмолинска, так называемые осокаровские поселки, теперь переданные из ведения Наркомзема непосредственно ГПУ. Отпущено на осакаровские поселки около 800.000 рублей, из коих израсходовано 500.000 рублей. Должен указать на имевшие место безобразия в финансировании этих поселков. По производственному кредиту в первом квартале было открыто и спущено 650 тыс. руб. В плане производственного кредитования 2-го квартала, полученном из Москвы, на переселение было заверстано 210 тыс. руб. Наркомзем Казахстана эти суммы полностью переключил на другие мероприятия, ничего не дав спецпереселению; наш аппарат безропотно выполнил распоряжение Наркомзема. И только в 3-м квартале мы покрыли эти 210.000 рублей. Этим объясняется, что туда спущено всего 800 тыс. руб. (безвозвратных и возвратных).

Вторая группа артелей Наркомзема находится в Алмаатинской области на юге, на границе Киргизии в районе Чустроя. Из переведенных в первом полугодии 50.000 рублей использовано всего 20.000 рублей на рабскот. Остальные суммы, ассигнованные на семена и сельхозинвентарь[,] не использованы ввиду того, что на эти нужды сельхозартель получить кредиты не пожелала.

Я был на поселках юга. Должен сказать, что хозяйство в этих поселках поставлено образцово, лучше, чем в соседних колхозах.

В плохом положении находятся спецпереселенцы в хозорганах. Был в хозяйстве Чустроя. Обошел много домов. Не нашел почти ни одного дома, где бы не было 1-2 умерших в последнее время от голода. Питание ужасное, во всех квартирах лежат опухшие¹⁸⁴.

Получилось как будто бы длинно, не совсем систематизированно. Объясняется это тем, что[,] получив Вашу телеграмму с предложением срочно написать письмо, не имел времени запросить самые последние данные и в достаточной степени их обработать. Я пользовался данными по Петропавловску и Алма[-А]та на 1 августа, а по Семипалатинску - на 21-е июля.

А. Богорад

4-го августа 1933 года.

гор. Алма[-А]та

На л. 41 вверху слева угловой штамп Секретной части Казахской Краевой конторы Соцзембанка с рукописными исходящим номером и датой «5/VIII-1933 г.». Вверху справа штамп секретной части Соцзембанка с рукописными входящим номером и датой «14 августа 1933 г.». Внизу листа написано от руки: «В папку ожидающих до согласования с ОГПУ. 22/VIII» (подпись-росчерк, неразборчиво). Формула «НЕ ПОДЛЕЖИТ ОГЛАШЕНИЮ» штампом.

¹⁸²    Речь идет об утвержденном на заседании Политбюро постановления ЦК В КП (б) от 17 апреля 1933 г., оформленное в «советском порядке» как постановление СНК СССР от 20 апреля 1933 г. «Об организации трудовых поселений ОГПУ» (Спецпереселенцы в Западной Сибири. 1933-1938. С. 15-22).

¹⁸³    По статистическим данным Отдела спец(труд)поселений ГУЛАГ, в 1933 г. «новый контингент», прибывший в Северный Казахстан, составил 43 693 чел, а в Южный Казахстан - 11 414 чел. (Земсков В.Н. Спецпоселенцы в СССР... С. 24).

¹⁸⁴    В 1933 г. Северный Казахстан по сравнению с другими регионами крестьянской ссылки имел самые высокие показатели смертности спецпереселенцев. Здесь из 150 тыс. умерло более 25 тыс. чел., в Южном Казахстане - из 50 тыс. умерло ок. 7 тыс. спецпереселенцев (ЗемсковВ.Н. Спецпоселенцы в СССР... С. 24-25).