Докладная записка полпреда ОГПУ по Уральской области Г.П. Матсона начальнику СОУ ОГПУ Е.Г. Евдокимову «О состоянии кулацкой ссылки». 19 декабря 1930 г.

П-235

Совершенно Секретно

Нач. СОУ О.Г.П.У. тов. ЕВДОКИМОВУ

КОПИЯ: НАЧ. ИНФО О.Г.П.У. тов. ЗАПОРОЖЕЦ

ДОКЛАДНАЯ ЗАПИСКА

П.П. ОГПУ по УРАЛУ О СОСТОЯНИИ КУЛАЦКОЙ ССЫЛКИ.

По нашим данным, происшедшее количественное изменение выражается в следующих цифрах:

За все время совершено побегов - 9 666 человек, из них по частичным данным задержано 1 942 чел.

В порядке 3-й категории целому ряду промпредприятий по их заявкам для использования на работах направлено 2 539 семей - 9 828 человек, в том числе около 6 000 трудоспособных. Третья категория используется, главным образом[,] на кирпичных заводах, каменоломнях и торфозаготовках.

Административное обслуживание.

В данное время вся кулацкая ссылка в адм. отношении передана адморганам. Все районные комендатуры находятся под непосредственным руководством и [в] подчинении комендантского Отдела Обладмуправления. Ссылка 2-й и 3-й кат. обслуживается штатом работников в 170 человек, в том числе: районных, участковых и поселковых комендантов - 117 человек и 53 милиционера. Вновь разработанный Адм. Управлением проект штатов предусматривает 253 единицы. (Дислокация расселения и адм. обслуживания кулацкой ссылки второй и третьей категорий, при сем прилагается)¹¹⁹.

При передаче нами адм. обслуживания ссылки адм. органам часть комендантов[,] имеющих более лучшую чекистскую подготовку[,] не были переданы адм. органам, так как в связи с недостатком чекистских кадров для комплектования Райотделений ОГПУ некоторые коменданты были сняты и посланы для укрепления районов. В данное время имеющийся штат комендатур по обслуживанию ссылки имеет большой некомплект и, естественно, не справляется с выполнением задач адм. управления ссылкой.

До настоящего времени нет твердо установленного положения о правах и обязанностях комендантов и о взаимоотношениях их с хозорганами, поэтому в работе комендатур нет четкости в контактовании практических моментов по обслуживанию ссылки и имеют место явно ненормальные взаимоотношения. (Один из пом. директора Леспромхоза объявил выговор Районному коменданту за неподчинение, а последний пытался, тоже за неподчинение, арестовать другого работника Леспромхоза.) Проведенное обследование районов ссылки именно указывает на целый ряд организационных неувязок между комендатурами и хозорганами. В общем адм. обслуживание ссылки со стороны адм. органов в данное время поставлено неудовлетворительно, нет нужных улучшений ни в общей системе управления, ни в руководстве периферией. До настоящего времени Обладмуправление не имеет необходимого учета и точной дислокации расселения ссылки.

Использование рабочей силы.

Несмотря на остроту вопроса с рабочей силой, хозяйственные организации, принявшие по договорам кулацкую ссылку[,] не сумели полностью использовать трудоспособный контингент. По данным на 15 ноября с. г.[,] Ураллесом не используется до 17% трудоспособного контингента кулацкой ссылки. По отдельным районам процент неиспользованных еще более высокий. Так[,] по Тобольскому округу совершенно не используется 20,5%, по Чердынскому району - 22,2%, а отдельные хозорганы имеют от 30 до 60% неиспользованной рабочей силы.

Такое положение создалось, главным образом, благодаря отсутствию должного контроля и учета по использованию ссылки хозяйственниками. Нет также контроля над производительностью труда, показателем чего служит зарплата. По четырем Леспромхозам из 15 012 человек трудоспособных, занятых на производстве, числится 12 910, или 83,3%, которые с марта по август получили зарплаты 1.007.337 рублей, т. е. по 12 р. 87 коп. в месяц каждый, между тем, при существующем в этих леспромхозах нормальном кулацком заработке в 30 рублей в месяц, общая сумма зарплаты должна выразиться в 2.323.000 рублей. Таким образом[,] все числящиеся на работах на 50% лодырничали. Отсюда видно, что хозорганы не предпринимают всех мер к более эффективному и рациональному использованию труда ссылки. Отмечается[,] что трудоспособная часть ссылки используется и не по прямому назначению. Из общего числа трудоспособных занято:

На основных работах 60,5%

" второстепенных 39,5%[,]

в том числе у местного населения в качестве прислуги и т. п. 12,9%

в то время как основные отрасли производства крайне нуждаются в рабочей силе. Только на некоторых участках кулацкая ссылка работает хорошо и не только не отстает от выполнения планов, но и перевыполняет их.

Вопросу производительности труда, как на лесозаготовках, так и на других работах[,] не уделяется серьезного внимания, никаких анализов хронометража, которые бы рисовали картину поднятия или падения производительности, не делается, нет учета как выполняются нормы выработки, и крайне плохо проводятся мероприятия по рационализации.

Ни одна из хоз. организаций конкретно не занималась вопросом использования слабосильных членов кулацких семей[,] имея к этому возможность (организация артелей по сбору ягод, грибов, очистка леса и т. п.).

На развитие огородничества Областными организациями было отпущено разных огородных семян 192 килограмма, картофеля 321 тонна, луку 32 тонны, что все было своевременно отгружено вместе с необходимым инструментом. Однако картофель был употреблен на продовольствие, а инструмент в большинстве пролежал на складах.

Строительство кулацких поселков.

Почти все хозяйственные организации, принявшие ссылку до начала зимы[,] не выполнили планов строительства кулацких поселков. В среднем планы выполнены на 54%, а именно:

Обнаруживались исключительно медленные темпы строительства, а в целом ряде Леспромхозов строительство сорвано (Чердынский, Пашинский, Чусовской, Колвинский и др.). Такое же положение обнаружено в Рыбтресте[,] которым план строительства выполнен только на 13%.

В процессе строительства отмечалось довольно частое изменение планов, часть Леспромхозов или не имела средств на строительство, или[,] имея их[,] расходовали не по назначению. Это привело к тому, что с наступлением зимнего периода в ряде мест кулацкие семьи по[-]прежнему находятся в жилищах местного населения, или проживают до сих пор в помещениях, не отвечающих минимальным требованиям жилищно-санитарных условий.

Местами это строительство происходило без учета производственной целесообразности и без учета природных условий: поселки строились за 20-40 верст от основного лесного массива, в безводных местах, или на территориях, окруженных болотом, в силу чего живущие в поселках в течение полугода обречены быть отрезанными ввиду бездорожья и т. д.

ПЕТРОПАЛОВСКИЙ леспромхоз выстроил внеплановым порядком 32 избы в местечке Шарпа, куда из-за бездорожицы и отсутствия лесоразработок вселять вообще было не нужно. По окончании постройки изб поселок сразу ликвидирован.

Отсутствие точного учета рабочей силы, несогласованность между строителями и производственными участками местами привели к тому[,] что в одних случаях строятся поселки сверх надобности, а в других наоборот.

Качество выстроенных поселков неудовлетворительно: в некоторых домах крыши текут, стены не проконопачены, срублены из гнилого леса, в окнах нет рам, помещения холодные и т. д.[,] что, естественно, сразу же потребовало новых затрат на производство ремонта.

Мед. обслуживание кулацкой ссылки._

Планом на [19]29/30 г. Облздравотдел намечал провести следующие мероприятия по обслуживанию медпомощью кулацкой ссылки:

Организовать: 19 врачебно[-]амбулаторных пунктов, 27 фельдшерских пунктов с содержанием 14 акушерок, 3 новые больницы, 1 заразный барак, иметь 6 разъездных врачей, расширить существующие больницы на 40 коек каждую.

На эти мероприятия, без строительства, было определено израсходовать    250.731 р.

Кроме того на строительство_660.000 р._

ИТОГО:    910.731р.

В момент передвижения выселяемых кулацких семей на мед. обслуживание затрачено 150.000 рублей.

При наличии недостатка в одежде, продуктов питания и отсутствии надлежащих жилищных условий среди ссылки развиты разного рода болезни, в том числе эпидемического характера. Несмотря на всю серьезность этого, органы Здравоохранения не смогли организовать дело обслуживания мед. помощи. Медобслуживание ссылки почти исключительно возложено на ранее существовавшие в районах мед. пункты, которые с этой работой не справляются. Медперсонала не хватает и ехать в отдаленные пункты отказывается. По этой же причине Облздравотдел не выполнил решения Фракции ОБЛИКа о немедленной отправке мед. работников в Тобольский округ, тогда как там мед. обслуживание кулацкой ссылки поставлено чрезвычайно плохо (необходимо по районам ссылки округа иметь 28 мед. пунктов, а в наличии нет ни одного, работников надо 35 человек, а имеется только 1 фельдшер). Медпомощь оказывают преимущественно имеющиеся мед. пункты для обслуживания местного населения, которые находятся от кулацких поселков на расстоянии до 50 и больше километров и нагрузка по[-]прежнему достигает до 200 человек ежедневно.

Благодаря слабому охвату медпомощью, по отдельным районам ссылки налицо значительная смертность и заболеваемость. По частичным данным, через амбулатории по Тобольскому округу с апреля по август прошло 27 370 человек, или 64% к общему числу ссылки. В Чердынском районе 33%. Основные болезни: тиф, скарлатина, грипп, цинга, корь и др.

Снабжение кулацкой ссылки.

Порядок снабжения ссыльных продуктами питания и пром. товарами установлен следующий: трудоспособный контингент, используемый на работах[,] снабжается хоз. организациями через кооперативную сеть. Хозяйственные организации представляют свои производственные программы и нормы выработки в Облторг и Облсоюз, последние на основе этих данных производят соответствующие расчеты, определяют потребное количество товаров и продуктов, делают заявки в центр и из выделяемых фондов для снабжения рабочей силы вообще производят разнарядку и отгрузку продуктов и товаров в низовую кооперативную систему.

Снабжение трудоспособного контингента производится по нормам выработки[,] выполненным каждым работающим (в соответствии с нормами выработки установлены нормы продовольствия). Все нетрудоспособные в семье трудоспособного, работающего на хозработах[,] должны бы по установленному порядку существовать на пайке[,] им заработанном, однако в связи со снижением норм продовольствия для трудоспособных, при их слабой интенсивности труда они не обеспечивают свою семью заработанным пайком. Поэтому на местах нетрудоспособные члены этих семей, помимо того, что получает трудоспособный член, снабжаются из фондов госснабжения наравне с теми семьями, в составе которых совершенно нет трудоспособных, получая продовольственный паек по установленным нормам для нетрудоспособного контингента. (Эти нормы несколько ниже тех, которые существуют для членов семьи служащих.)

Состояние снабжения продовольствием и промтоварами характеризуется данными приводимой ниже таблицы. Причем план завоза на Тобольский Север включает снабжение основного населения и расселенную кулацкую ссылку, с расчетом обеспечения до новой навигации. В план снабжения лесозаготовок на промежуточный квартал включены все л[есо]заготовительные р-ны области, поскольку[,] как мы уже говорили, в этих районах кулаки снабжаются как работающие на лесозаготовках.

ПРИМЕЧАНИЯ:

1.    По Тобольскому Северу совершенно не удовлетворена заявка Тобольских организаций на 4,000 шт. ватных полупальто и 2 000 телогреек.

2.    Продукты, товары[,] заброшенные в Тобольский Север[,] удовлетворяют потребность в расчете до новой навигации.

3.    О выделяемом фонде на особый квартал для снабжения нетрудоспособного контингента Уралоблсоюзом получено только извещение, а продукты еще не получены. До получения их Уралоблсоюз предложил низовой периферии производить снабжение в счет этого фонда из наличия других фондов.

В вопросе снабжения на местах отмечаются ненормальности как в отгрузке, так и в самом порядке распределения. В ряде случаев в первую очередь снабжаются близкие участки, а от«...» настолько незначительным, что удовлетворяет всего 10% общего числа людей. Зафиксированы такие случаи, когда в места ссылки забрасывается непригодная обувь[,] как: женские туфли на высоком каблуке, хромовые ботинки «джимми» и т. д.

Рабочая сила на зимний период по приведенным выше данным на зимний период не обеспечена теплой одеждой и обувью, что резко сказывается на использовании ее на работах.

Низовые органы кооперации зачастую нарушают установленный порядок снабжения кулацкой ссылки, производят выдачу пайка нерабо-

тающим трудоспособным, неправильно используют получаемые фонды продовольствия и промтоваров, в частности из фондов, получаемых на трудоспособный контингент, производит снабжение нетрудоспособного и наоборот, внося тем самым дезорганизцию в порядок снабжения, обезличивая целевое назначение фондов.

Наряду с этим отмечается отсутствие точного учета количества нетрудоспособных, в силу чего кооперативные организации не могут определить конкретные потребности продовольствия и товаров для снабжения ссылки. По этой же причине Уралоблсоюз в ноябре месяце, получив Извещение о выделенном на особый квартал фонде продовольствия, - не мог срочно произвести разнарядку, ибо не знал, где и сколько имеется нетрудоспособных, чего также не могло дать и адмуправление.

Указанные моменты недочетов в снабжении зафиксированы и в решениях Облисполкома. Одновременно по нашему докладу о состоянии кулацкой ссылки Облик принял решение о привлечении к судебной ответственности лиц[,] виновных в срыве строительства и других безобразиях, допущенных хозяйственными организациями в деле обслуживания ссылки. (Копию постановления смотри в приложении.)

Бегство кулачества из ссылки.

Наибольшее количество побегов фиксировалось в летние месяцы. Это объясняется не только естественными благоприятными условиями, но и тем, что в места ссылки приезжало много родственников, которые снабжали кулачество документами. В результате принятых мер борьбы с побегами, путем передачи отдельных дел в Тройку ПП, воспрещение выдачи сельсоветами документов и дача их только через органы ОГПУ, выставления застав, проверка пристаней и станций было достигнуто сокращение побегов. С наступлением осени кулачество, особенно «импортное», боясь суровых условий зимы из-за недостатка теплой одежды и обуви[,] снова усилило тенденцию к побегам. Несмотря на проводимые нами меры, кулаки различным путем раздобывали документы, скупая их у местного населения, частично получая с родины, а также пользуются услугами а/с элемента среди местного населения. К.р. элемент, учтя передачу адм. обслуживания ссылки адморганам, начинает усиленно развивать агитацию за побеги, полагая, что надзор за ссылкой будет ослаблен.

Точного учета бежавших нет, но по неточным данным сбежало 7 724 чел. В качестве других мер борьбы за побеги и нарушения Адморганы применяют аресты в адм. порядке и временное содержание под стражей в ИТД, производят переброску в отдаленные лесные участки на более худшую работу. Адмуправлением разрабатывается вопрос об организации колоний с режимом конц. лагеря.

Влияние ссыльного кулачества на местное население._

Расселенное кулачество среди местного населения в ряде мест стремится обеспечить свое влияние. Степень этого влияния характеризуется тем, что кулачество путем агитации против хлебозаготовок и платежей пытается сорвать эти кампании[,] добиваясь в отдельных случаях категорического отказа крестьян от сдачи хлебных излишков (Коми-Пермяцкий окр.) <...> к ссыльному кулачеству, но и всячески поддерживает его антисоветскую деятельность, устанавливая с ним тесные связи, оказывая материальную поддержку и всякого рода услуги в совершении побегов и т. п. В отдельных случаях влияние ссыльного кулачества доходит до того, что оно открыто устраивает сборища[,] так называемые «вечера смычки» с местным населением, на которых в присутствии местных работников кулаки ведут а/с агитацию против хлебозаготовок и др. проводимых мероприятий на селе, призывая к поддержке своих требований и т. д.

В дер. Колдомовой Г айнского района Коми-Пермяцкого округа кулак Дровнов (из СКК) организовал у себя вечер «смычки» с местным населением[,] где присутствовали и ссыльные кулаки из нескольких поселков, и работники с/с. На вечере было 80 человек. Инициаторы сборища сговаривали местных крестьян к открытому выступлению против местной власти, говоря: «Если не улучшат условия нашей жизни и не отпустят домой, то надо организованным порядком разбить милицию и всю местную власть» (дано задание Окротделу о привлечении виновных к ответственности).

«Импортные» кулаки местами настолько имеют сильное влияние на местный а/с элемент, что последний по советам ссыльных выезжал на их родину для постоянного жительства, выполняя поручения ссыльных (передача писем и т. д.). Отмечены единичные случаи, что дружественное отношение с ссыльными кулаками завязывает а/с элемент из специалистов, оказывая услуги и содействие в побегах и укрытии бежавших.

Зав. Мелиоративной партией инженер Гайдученя увез из Ивдельского района сына кулака Юсова. Причем последний в письме отцу в ссылку пишет: «Обо мне не беспокойтесь, получил сапоги, все хорошо. Федя, брат, продолжает работать и пусть постарается пройти вниз по реке Лосьве и попросит техников, они возьмут».

Жена иностранного специалиста, работающего на Надеждинском заводе[,] Кунце[,] встретив на базаре кулачку Гансон, пригласила к себе на квартиру и познакомила с инженером Бурхгарт, который был намерен принять кулачку к себе переводчицей. (Вмешательством уполномоченного ОГПУ это предотвращено).

Влияние ссылки на аппарат.

Влияние ссылки в значительной степени распространено и на аппарат лесозаготовительных органов. По целому ряду леспромхозов кулаки допускаются на службу, иногда возглавляя руководство основными оперативными участками работы, доверяется счетное дело, работа в кассах и т. п. В одном из Леспромхозов Надеждинского района в аппарате работало до 10 ссыльных кулаков, в результате в Леспромхозе сорвано строительство, царила бесхозяйственность, плохое использование рабочей силы (Все кулаки выгнаны, а виновные лица в приеме их привлекаются к ответственности).

ПОЛИТНАСТРОЕНИЕ.

Массовые и групповые выступления.

В связи с использованием кулачества на хозяйственных работах отмечено шесть массовых и групповых выступлений с количеством 730 участников. В этих выступлениях кулаки предъявляли требования улучшить питание, возвратить на родину, а в одном выступлении, наряду с категорическим отказом от поездки на работу в лесной участок, кулаки требовали освобождения арестованных инициаторов волынки.

Контрреволюционная деятельность ссылки.

Отмеченные формы и методы сопротивления перерастают в более резкое к.-р. поведение кулачества. Потеряв надежду на возвращение из ссылки, оно углубляет к.-р. деятельность, открыто призывает к организованным формам борьбы за свое освобождение. Проявляя повстанческие тенденции[,] кулаки бросают прямой призыв начать восстание самой кулацкой ссылке.

«Нас мучают и будут мучить до тех пор, пока мы сами не поднимем восстание. Надо идти войной, и тогда вернем себе прежнее положение».

Подобная агитация проводится в отдельных случаях путем обхода по домам, выезда в деревни под разными предлогами и через устройство сборищ. В Надеждинском районе кулаки собирались под предлогом на молебствие, где вели агитацию контрреволюционного характера.

К.-р. активность ссылки особенно усилилась в связи с зарубежной травлей и антисоветской кампанией империалистов против СССР. Реагируя на это усилением к.-р. агитации, обактивленные к.-р. элементы призывают к подготовке оказать помощь на случай выступления интервенции, мечтают об организации боевых единиц в тылу, указывая на свой опыт и т. п. - мобилизуя тем самым внимание ссылки к восстанию.

«Ребята, не горюйте, мы при малейшем случае организуемся. Вот придет еще к нам есаул, и мы начнем подбирать людей, а хлопцы хорошие у нас есть, и мы их разобьем на боевые единицы, а как только война начнется - ударим отсюда с тылу» (быв. белый офицер ссыльный кулак СКК).

По материалам ликвидированных к.-р. организаций и группировок видно, что ссылка именно является как фактор[,] стимулирующий рост к.-р. повстанческой активности. Ликвидированная организация «Вестовые» подготовляла восстание с расчетом на использование кулацкой ссылки, имея в своем составе до 10 ссыльных кулаков. Ликвидированная к.-р. организация «Таборинцы» <...> целью использование во время восстания кулацкой ссылки. Целый ряд других ликвидированных к.-р. группировок и организаций со всей очевидностью свидетельствует о росте повстанческих тенденций среди кулацкой ссылки.

ЧЕКИСТСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ.

К данному времени не от всех районов, где расселена кулацкая ссылка, мы имеем материал по вопросу чекистского обслуживания. Используемый материал по пяти районам Тагильской Опергруппы, частичные сведения Тобольского Окротдела и Пермской Опергруппы рисуют следующую картину.

Осведомит. сеть.    По указанным районам на 24 753 кулацких семьи имеется 1 267 человек осведомления; в том числе:

Таким образом, в среднем на каждые 19-20 семей имеется один осведомитель. В составе сети имеется молодежи от 25 до 30%.

По законченным делам приговорено к ВМН - 25 человек, в концлагерь - 21 и [к] принуд, работам - 3.

п/п ПП ОГПУ ПО УРАЛУ    (МАТСОН)

НАЧ СОУ    (НОДЕВ)

НАЧ ИНФО    (САМОЙЛОВ)

Л. 133 (титульный лист записки) — типографский экземпляр титульного листа Информационной сводки ПП ОГПУ по Уралу. Ниже типографского грифа «Совершенно секретно» в графе «Только лично» написано от руки: «Нач. СОУ О.Г.П.У. т. Евдокимову». Вместо зачеркнутого типографского «Информационная сводка» написано от руки «Докладная записка о состоянии кулацкой ссылки». В графе «по состоянию на» рукописная дата «18/ХII 1930 г.». Внизу слева проставлены от руки исходящий номер и дата «19/ХII 1930 г.», ниже типографское «Гор. Свердловск». Вверху листа справа штамп ПП ОГПУ с датой получения документа «21 ДЕК 1930» и входящим номером (то и другое - штампом). В левом верхнем углу рукописная помета: «00 т. Виньке» (подпись-росчерк неразборчиво). На л. 151 внизу слева написанная от руки дата «19/ХII 1930».

¹¹⁹    Дислокация не публикуется.