Письмо заместителя председателя Северного крайисполкома Я.С. Цетлина В.В. Шмидту о мероприятиях по устройству спецпереселенцев в крае. 16 ноября 1930 г.

П-120

С. Секретно

В СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СССР

тов. ШМИДТ.

Копия: 1) СНК РСФСР - тов. Лебедь.

2)    НК РКИ РСФСР - тов. Ильину.

3)    Союзлеспром - тов. Смирнову.

Несмотря на директивы Сов[ета] Нар[одных] Комиссаров НКЗему, ВСНХ и Наркомторгу РСФСР о разработке конкретных хозяйственных мероприятий по использованию спецпереселенцев (постановл[ение] СНК РСФСР от 13 августа с. г.), - до сих пор указанные вопросы не разрешены, если не считать расплывчатого постановления Междуведомственного Совещания у Замнаркомфина РСФСР тов. КАРПА от 22/1Х-с. г., не дающего прямых ответов на поставленные вопросы и пытающегося переложить всю вину за недочеты в деле устройства спецпереселенцев на Севкрайисполком и местные хозяйственные организации, заключившие договоры на использование рабочей силы спецпереселенцев.

Первоначальная установка в отношении направления спецколонизации заключалась в том, чтобы спецколонизацию направить в основном по линии сельского хозяйства, с учетом использования спецпереселенцев в качестве сезонной рабочей силы на лесоразработках. Эта установка была принята и Союзным Правительством, конкретным подтверждением чего явились решения Комиссии тов. ШМИДТА о снабжении спецпереселенцев лошадьми, сельско-хозяйственным инвентарем и семенами. В этом направлении велось и на местах устройство спецпереселенцев.

К данному времени проведено изыскание мест под спецпоселки с учетом пригодности их под сельское хозяйство (в то же время эти участки, как правило, находятся в непосредственной близости к лесоразработкам) и развернуто жилищно-хозяйственное строительство спецпереселенцев, причем в некоторых районах жилищное строительство уже выполнено из расчета 2-х кв. мтр. на человека жилой площади и семьи спецпереселенцев водворены в поселки. В основном жилищное строительство по указанной выше норме (2 кв. мтр. на человека) будет закончено в декабре текущего года.

Медлительность строительства объясняется: 1) крайне тяжелыми условиями строительства (отсутствие стройматериалов, стройинструментов, недостаток лошадей для подвозки стройматериалов, полное отсутствие дорог в местах строительства поселков и др.); 2) весьма низкой производительностью труда спецпереселенцев, вследствие отрицательного с их стороны отношения к строительству вообще, значительной заболеваемостью спецпереселенцев и невозможностью использования части спецпереселенцев на работах, ввиду полного отсутствия у них одежды и обуви, крайней недостаточностью норм продовольственного снабжения занятых на строительстве (увеличить трудоспособность удалось только в последнее время путем увеличения хлебных норм) и 3) не всегда достаточным вниманием со стороны местных организаций к строительству поселков, в связи с чрезвычайно напряженным положением в Крае со сплавом.

В истекшем хозяйственном году Союзным Правительством были отпущены средства лишь: на перевозку кулаков по грунтовым дорогам (700.000 руб.), на приобретение лошадей (1.300.000 рубл.), на содержание комендантов и милиционеров спецпоселков (270.000 руб. по 54.000руб. в месяц) и резервный фонд Крайисполкома в размере 500.000    руб. Последний израсходован в основном на содержание переселенческих органов и оперативного аппарата по изысканию и подготовке земельных фондов. На эту цель было также израсходовано 170.000    руб., ассигнованных по смете НКЗема РСФСР на плановую колонизацию Северного Края, и 250.000 руб., отпущенных на мероприятия по спецколонизации из резервного фонда СНК РСФСР согласно постановлению СНК от 3-го августа с. г.

Кроме того, на все работы по жилищно-хозяйственному строительству поселков были отпущены кредиты в 2.000.000 руб. на приобретение дефицитных стройматериалов, вместо потребных - 16.560.000 рубл.

Снабжение спецпереселенцев продуктами питания и промтоварами в пределах выделенных на эту цель фондов проводилось и проводится системой потребительской кооперации в кредит. Однако, несмотря на неоднократные ходатайства Крайисполкома, потребительская кооперация до сего времени никакого кредита для кредитования спецпереселенцев не получила, и таким образом, все снабжение спецпереселенцев производится низовой потребительской сетью полностью за ее счет. К данному времени сумма выданных переселенцам в кредит предметов продовольствия и промтоваров составляет уже 2.345.000 руб., а до момента окончания строительства поселков и перехода спецпереселенцев на оплачиваемые работы эта сумма возрастает минимум до 4-х миллионов рублей. Необходимо немедленное погашение задолженности потребительской кооперации путем открытия долгосрочного банковского кредитования или специального финансирования.

Для обеспечения лошадей спецпереселенцев необходимо около

10.000    тонн сена. По распоряжению Наркомторга Союзхлеб выдал нарядов на 3.000 тонн сена, но таковое не отгружается до тех пор, пока Переселенческое Управление не обеспечит расчетов. На это требуется около 700.000 руб., включая железнодорожный тариф. Между тем, Краевое Переселенческое Управление денег на эту цель совершенно не имеет и лишено возможности реализовать наряды, что грозит повальным падежом лошадей, не говоря уже об их использовании.

Содержание поселковой администрации в истекшем хозяйственном году проводилось из госбюджета. На особый квартал, в частности, на октябрь месяц средств на эту цель еще не получено. Поэтому необходимо немедленно ассигновать на содержание комендантов поселков из госбюджета на особый квартал до 1-го января 1931 года - 262.000 рублей.

В данное время полевые работы по отводу и подготовке земельных участков для спецпоселков заканчиваются и необходимо проведение камеральных работ. Однако средства на содержание необходимого оперативного землемерно-технического аппарата совершенно отсутствуют. Решение совещания у Замнаркомфина РСФСР тов. КАРПА от 22 сентября об отпуске авансом 1.500.000 руб. еще до сих пор не выполнено. В случае неотпуска средств на окончание оперативных работ немедленно же, Северное Отделение Госземтреста, которому переданы функции по изысканию и подготовке земельных фондов, вынуждено будет прекратить окончание работ и распустить оперативный аппарат.

Из резервного фонда Союзного Совнаркома на перевозку спецпереселенцев по грунтовым дорогам было ассигновано 700.000 руб., из коих израсходовано до конца бюджетного года 474.000 руб., остальные же 226.000    руб., в связи с окончанием бюджетного 1929/30 года, несмотря на ходатайство Краевого Переселенческого Управления о продлении действия кредита, - закрыты. Между тем, в ряде районов задолженность местному населению за использование транспорта еще не покрыта и перевозки семей спецпереселенцев еще не закончены, т. к. лишь незначительная часть семей водворена в спецпоселки. В связи с этим необходимо восстановить кредит на перевозку кулаков в сумме 226.000 рублей.

В соответствии с постановлением СНК РСФСР от 13 августа, Президиум Севкрайисполкома признал необходимым преимущественно использовать труд спецпереселенцев на лесоразработках и промыслах в качестве постоянных сезонных рабочих. Для таковой цели все спецпоселки с находящимися в их распоряжении средствами производства закрепляются за соответствующими хозяйственными организациями, заключившими договора на использование рабочей силы спецпереселенцев и осуществляющими организацию и руководство поселковым строительством. В то же время на спецпоселки возлагается, в порядке твердых заданий, по указанию КрайЗУ, развитие сельского хозяйства в части создания кормовой базы, огородничества и льноводства в льноводных районах.

Снабжение спецпереселенцев продовольствием, промтоварами, с.-х. инвентарем, семенами и др. возлагается на соответствующие снабжающие организации (потребительская, с.-х. кооперация и др.). Снабжение же фуражом лошадей и предметами одежды, обуви спецпереселенцев, привлекаемых на лесоразработки и промысла, должно идти по линии хозяйственных организаций за счет выделяемых им специальных фондов. Однако указанное снабжение для хозяйственных организаций в ближайшее время будет непосильно ни в отношении денежных средств, в которых промышленность испытывает значительные затруднения (ввиду того, что спецпереселенцев приходится кредитовать), а также по состоянию товарных фондов, ибо последние весьма ограничены. Поэтому, чтобы иметь возможность использовать спецпереселенцев как рабочую силу на лесоразработках и промыслах, потребуются специальные фонды промтоваров в порядке долгосрочного кредитования, ибо спецпереселенцы в значительной части (не менее чем 2/3 всех трудоспособных) буквально раздеты.

Что же касается отпуска средств на социально-культурное обслуживание и медицинскую помощь[,] необходимо указать, что несмотря на заявки Крайисполкома об отпуске на школьное строительство

3.912.000    руб. (одна школа на 200 семей) и на медицинскую помощь 920.000    руб. (на одну семью 20 руб. на содержание медперсонала в поселках), центром не было отпущено ни одного рубля.

В соответствии с изложенным, Президиум Севкрайисполкома просит Совет Народных Комиссаров:

1)    Дать соответствующие указания ВСНХ, НКТ и НКЗ о даче ими необходимых директив подведомственным хозяйственным объединениям о принятии последними на себя обязательств по использованию спецпереселенцев на указанных условиях.

2)    Предложить Наркомфину немедленно покрыть Севкрайпотребсоюзу задолженность по кредитованию спецпереселенцев за истекшее время в сумме 2.345.000 руб. или уже увеличить на указанную сумму долгосрочное кредитование. Для кредитования спецпереселенцев в дальнейшем предложить Госбанку открыть Севкрайпотребсоюзу дополнительный долгосрочный кредит в сумме 2.000.000 рублей.

3)    Предложить Госбанку открыть лесной промышленности Северного Края дополнительные лимиты для авансирования спецпереселенцев фуражом, одеждой и обувью и предметами производства (инструменты), согласно особого расчета.

4)    Предложить Наркомфину немедленно ассигновать Севкрайземуправлению на окончание работ по изысканию и подготовке земельных фондов 1.500.000 руб., на содержание администрации спецпоселков в особом квартале 162.000 руб. и восстановить отпущенный на гужевые перевозки спецпереселенцев кредит в сумме 226.000 руб.

5)    Обязать Наркомторг выделить Северному Краю дополнительные фонды промтоваров (одежды и обуви) для первоначального снабжения спецпереселенцев, подлежащих использованию на лесоразработках и промыслах, согласно прилагаемого при этом расчета.

6)    Предложить Правлению Союзхлеба завезти в Северный Край не менее 10.000 тонн сена и передать таковое промышленности для снабжения лошадей спецпереселенцев.

7)    Предложить НКЗ и Наркомпросу предусмотреть в своих бюджетах потребные суммы на обслуживание спецпереселенцев.

ЗАМ. ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СЕВКРАЙИСПОЛКОМА (ЦЕТЛИН)

Гриф секретности машинописью. Вверху справа написано от руки: «Копия». Вверху слева штамп Секретной части Управления делами СНК РСФСР с датой «16 НОЯ 1930» и рукописным входящим номером.