(СЗ СССР 1930 г. № 50, ст. 525) О формах учета хода и результатов выборов в советы, на съезды советов и в исполнительные комитеты и о формах списков учета избирателей.

Статья № 525.

Постановление президиума Центрального исполнительного комитета.

О формах учета хода и результатов выборов в советы, на съезды советов и в исполнительные комитеты и о формах списков учета избирателей.

Президиум Центрального исполнительного комитета Союза ССР постановляет:

I.

1. Учет хода результатов избирательной кампании 1930‑1931 г. по всему Союзу ССР проводится по единообразным формам, прилагаемым к настоящему постановлению и обязательным для всех советов и исполнительных комитетов.

Примечание 1. При заполнении форм избирательной отчетности сокращение, а равно замена одних сведений другими не допускается. Расширение избирательной отчетности может иметь место лишь в виде дополнения к прилагаемым формам.

Примечание 2. Учет избирателей-красноармейцев ведется в особом порядке по особой форме.

2. Составляемую в соответствии с прилагаемыми формами избирательную отчетность центральные исполнительные комитеты союзных республик представляют в президиум Центрального исполнительного комитета Союза ССР в следующие сроки:

а) периодические сводки избирательной отчетности представляются через каждые 15 дней с начала выборов (1 и 15 числа каждого месяца);

б) предварительные итоги результатов выборов по союзной республике представляются через 20 дней после окончания избирательной кампании;

в) окончательный статистический отчет о результатах выборов в советы, на съезды советов и в исполнительные комитеты с объяснительным текстом представляется через три месяца после окончания избирательной кампании.

3. Сроки представления отчетности советами и исполнительными комитетами в вышестоящие органы власти устанавливаются центральными исполнительными комитетами союзных республик в соответствии со сроками, указанными в ст. 2,

II.

4. Постановления президиума Центрального исполнительного комитета Союза ССР от 19 ноября 1926 г. и от 12 ноября 1927 г. о формах учета хода и результатов выборов в советы, на съезды советов и в исполнительные комитеты и о формах списков учета избирателей (Собр. Зак. Союза ССР 1926 г. № 75, ст. 593 и 1927 г. № 67, ст. 682) отменить.

Председатель ЦИК Союза ССР А. Червяков.

Секретарь ЦИК Союза ССР А. Енукидзе.

Москва—Кремль.

3 октября 1930 г.

Форма № 1.

Именной список избирателей

Составляется сельским советом по каждому населенному пункту (для крупных селений — по избирательному участку). Применяется для рассылки избирательных повесток и для справок об имеющих избирательные права. Проверяется перед выборами избирательной комиссией.

Форма № 2.

Именной список избирателей

Составляется городским или районным советом по каждому избирательному участку отдельно.

Служит для рассылки избирательных повесток и для справок о пользующихся избирательными правами.

Проверяется избирательной комиссией.

Форма № 3

Именной список лишенных избирательных прав

Ведется сельским или городским советом, как постоянный список.

Применяется для составления при выборах списков лишенных избирательных прав и рассылки им извещений о лишении прав и для выдачи сведений о лишенных избирательных прав.

Избирательная комиссия ежегодно проверяет список, вносит мотивированные изменения и делает надпись о проверке.

Форма № 4.

Именной список лиц, лишенных избирательных прав

Вывешивается в избирательных участках на видных местах не позднее как за 20 дней до выборов.

Составляется по всему городу или селению.

Форма № 5.

Избирательная повестка

Посылается каждому избирателю не позднее, чем за 5 дней до избирательного собрания.

№ избирательной повестки должен соответствовать № данного избирателя в именном списке избирателей.

Форма № 6.

Протокол избирательного собрания

Составляется в двух экземплярах. Один экземпляр посылается и сельский совет, другой в сельскую избирательную комиссию.

Форма № 7.

Протокол организационного заседания сельского совета

Форма № 8.

Протокол районного съезда советов

Форма № 9.

Протокол организационного заседания районного исполнительного комитета

Форма № 10.

Протокол избирательного собрания граждан

Составляется в двух экземплярах. Один экземпляр посылается в городской совет, другой в районную или общегородскую избирательную комиссию.

Форма № 11.

Протокол организационного заседания городского совета.

Форма № 12.

Личная карточка

1. Личная карточка составляется на каждого избранного члена сельского совета, городского совета, исполнительного комитета и делегата съезда и заполняется со слов избранного, который ее подписывает.

2. В разделе о социальном положении в графы “для крестьян” заносятся лица, занимающиеся в момент выборов сельским хозяйством в своем хозяйстве или коллективе, а также те из лиц, состоящих на административно-хозяйственных и общественных должностях по выборам и выдвижению, которые в прошлом занимались сельским хозяйством (в своем хозяйстве или коллективе).

3. В графы “для рабочих” заносить рабочих на производстве, а также тех из лиц, состоящих на общественных должностях по выборам и по выдвижению, которые в прошлом работали на производстве.

4. Являясь анкетой на избранных и первичной формой статистической разработки (по формам №№ 13, 14 и 15), личная карточка в то же время может быть использована и для устройства картотеки, при чем в нее могут быть включены те или другие дополнительные сведения (адрес, служебное положение, посещение пленумов и заседаний, участие в комиссиях и секциях и т. д.).

Форма № 13.

Участие населения в перевыборах сельсоветов и состав сельсоветов и районных органов власти.

1 стр.

2 стр.

Оборот формы № 13.

Инструкционные замечания.

1. По форме № 13 составляются следующие сводки:

а) в сельсовете сводка о ходе выборов по избирательным участкам и о составе переизбранного сельсовета;

б) в райисполкоме сводки: 1) по всем сельсоветам района о ходе выборов в сельсоветы и о составе всех сельсоветов и 2) о составе районного съезда и райисполкома;

в) в областном и республиканском исполкоме (ЦИК) — сводка о ходе выборов в сельсоветы и по всей области, республике и о составе всех сельсоветов, районных съездов и исполкомов.

2. При определении социального положения избирателей в графы “рабочие” и “крестьяне” заносятся также рабочие и крестьяне, состоящие на административно-хозяйственных должностях по выборам и выдвижению.

3. В разделе об избранных, заполняемом на основании данных личной карточки, рабочие на административно-хозяйственных должностях по выборам и выдвижению заносятся в особую графу.

4. Число в графе 3 (на обороте) должно составлять сумму чисел в графах 17, 27, 31, 32 и 33.

5. Общее число крестьян (графа 17) составляет сумму чисел в графах 18 и 19.

6. Общее число единоличников (графа 19) составляет сумму чисел в графах 20, 22, 23, 24, 25 и 26.

7. Рабочие распределяются на 3 группы: 1) рабочие на административно-хозяйственных должностях, 2) рабочие на производстве и 3) сельхозрабочие, батраки и лесные рабочие, соответственно с чем итоговое число рабочих (графа 27) должно равняться сумме чисел в графах 28, 29 и 30.

Форма № 14.

Состав краевых (областных) съездов и исполкомов автономных областей, съездов и центральных исполнительных комитетов автономных и союзных республик

Инструкционные замечания.

1. По форме № 14 составляются в областном исполкоме и республиканском ЦИК´е сводка областного и республиканского съезда и исполкома. В Президиум ЦИК Союза ССР представляется сводка на каждый областной и республиканский съезд и исполком в отдельности.

2. В разделе о социальном положении рабочие, находящиеся на советской административно-хозяйственной работе по выборам и выдвижению, заносятся в особую графу.

3. Число в графе 3 (“всего избрано”) должно составить сумму чисел в графах 19, 25, 34, 39 и 40.

4. Общее число крестьян (графа 25) составляет сумму чисел в графах 26, 27, 30, 31, 32 и 33.

5. Общее число рабочих (графа 19) составляет сумму чисел в графах 20, 21, 22, 23 и 24.

6. Общее число служащих (графа 34) составляет сумму чисел в графах 35, 36, 37 и 38.

Форма № 15.

Выборы в городской совет

Стр. 1

Стр. 2

Оборот формы № 15

Инструкционные замечания.

1. По форме № 15 составляются в горсовете сводки: а) о ходе выборов, о категориях лишенцев и о составе горсоветов. Сводки представляются горсоветами в ЦИК'и союзных республик по каждому городу в отдельности. В президиум ЦИК Союза ССР сводка представляется по двум группам городов — самостоятельным и подчиненным районным исполкомам.

2. При учете социального положения избирателей по группе профсоюзов проводятся только члены профсоюзов (рабочие и служащие), поэтому суммы чисел в графах (на обороте) 4‑7 и 9‑12 должны составлять числа, стоящие в графах З и 8.

3. По группе неорганизованных в профсоюзы избирателей графы рабочих и служащих не заполняются.

4. Если две или более категории избирателей выбирают совместно, то все сведения о составе избирателей (по графам 3‑12 на обороте) проставляются против каждой категории, а сведения о составе избранных (по остальным графам там же) против одной из них, с указанием против каждой из остальных, что сведения даны вместе с такой-то категорией.

5. Если все профсоюзы или все неорганизованные или те и другие вместо избирают на одном собрании, то сведения о составе избирателей проставляются для каждого профсоюза и каждой подгруппы неорганизованных, а сведения о составе избранных проставляются лишь в соответствующих итоговых строках, с указанием, что выборы происходили совместно по таким-то категориям избирателей.

6. При определении социального положения избранных в городские органы власти рабочие, находящиеся на административно-хозяйственной и общественной работе по выборам и выдвижению, заносятся в особую графу.

Форма № 16.

Отчетная кампания советов в деревне

Форма № 17.

Отчетная кампания советов в городах

Форма № 18.

Схема информационной отчетности по проведению кампании перевыборов советов.

Информационные доклады составляются отдельно по городу и по деревне и присылаются периодически согласно разделам схемы.

I. Организационно-техническая подготовка.

1. Время образования избирательных комиссий (сельских, районных, городских и т. д.), какие были отступления от инструкции при их создании.

2. План проведения избирательной кампании по району, краю и директивы республиканских, областных, краевых и районных центров местам (приложить копии), насколько учтен в них опыт прошлой кампании.

3. Связь и руководство. Посылка работников на места, вызовы с докладами и т. д.

4. Как организован учет избирателей; как практически осуществлялось составление списков лиц, лишенных избирательных прав. Результаты по сравнению с прошлым годом.

5. Как обеспечены места избирательной законодательной литературой; указать, какой литературой и в какой степени.

6. Оценка работы местных избирательных комиссий.

II. Отчетно-предвыборная кампания.

1. Ознакомление населения с избирательным законодательством; печать в отчетно-предвыборной кампании: газеты, стенгазеты, журналы, листовки, плакаты, лозунги и т. д. (приложить все материалы в одном экземпляре); другие формы предвыборной агитации (кино, инсценировки, живая газета и т. д.).

2. Предвыборная кампания среди национальных меньшинств (почать, лозунги, собрания и т. д.).

3. Количество отчетных участков и принцип, положенный в основу их организации (среднее количество жителей, расстояние, предприятия, национальные особенности, колхозы, совхозы, машинотракторные станции); обеспеченность помещениями.

4. Количество и характер отчетных докладов (сельских советов и ревизионных комиссий районных исполнительных комитетов, городских советов и других местных и центральных органов); участие в отчетной кампании выдвиженцев.

Осветить подробно, какие вопросы из хозяйственно-политических кампаний обсуждались на собраниях сельских избирателей. В частности организация колхозов и их работа, о хлебозаготовках, мясозаготовках, о размещении займа «пятилетка в четыре года» и т. д. и какие выносились решения по этим вопросам.

Как ставились вопросы на собраниях городских избирателей об участии городских советов в выполнении промфинплана по производствам, о продовольственном снабжении рабочих, о работе кооперации, об оказании помощи со стороны городских советов колхозному строительству и т. д. и какие выносились решения по этим вопросам.

5. Наказы, их обсуждение; какие вносились изменения и кем; предлагались ли наказы со стороны отдельных лиц и групп населения (характерные приложить к отчету).

6. Какой процент избирателей участвовал на собраниях, в частности колхозников. Участие отдельных групп населения и отношение к выступлениям коммунистов, беспартийных и колхозников. На каких отраслях работы заострялось внимание участников, в частности колхозников.

7. Отмоченные недочеты в работе советов, жалобы со стороны отдельных социальных групп, в частности колхозников; по каким вопросам были случаи нареканий на состав избирательных комиссий и их работу.

8. Обсуждались ли на собраниях кандидаты в советы, кем и как они выдвигались; выдвижение колхозами; как относились отдельные социальные группы к кандидатам, в частности, к кандидатам, выставленным партячейками, профсоюзами, собраниями бедноты, колхозниками, и к кандидатам-женщинам; случаи отвода и провала коммунистов, комсомольцев и колхозников, приводимые при этом мотивы; насколько активно отдельные группы, в частности беднота и колхозники, отстаивали своих кандидатов. Выдвижение кандидатами работников, присланных на укрепление района по ликвидации округов.

9. Столкновения интересов отдельных социальных групп, в чем они выразились (приведите наиболее характерные примеры).

10. Решения и резолюции, выносимые на отчетно-предвыборных собраниях (охарактеризуйте их и приложите наиболее важные).

11. Количество проведенных бедняцких собраний, колхозных собраний, их ценность. По чьей инициативе проводились собрания и организационные формы созыва их. Повестка дня собраний, кем рекомендована. Отношение середняков и бедноты к созыву таких собраний. На каких моментах сосредоточивалось внимание участников собраний, их активность и требования.

12. Роль бедняков и колхозников на отчетных собраниях, их активность взаимоотношения с другими группами избирателей.

13. Отношение середняков к собраниям бедноты и колхозников и их кандидатурам, участие их на собраниях бедноты. Процентное соотношение тех и других к количеству собравшихся. Какое влияние собрания бедноты и колхозников оказывают на сплочение бедняков и середняков и их совместные выступления на отчетных и избирательных собраниях; в чем практически осуществляются совместные выступления. Отношение кулаков к бедняцким и колхозным собраниям, их решениям и выдвигаемым кандидатурам.

14. Участие женщин. Организация женских собраний. Процент явившихся на общие отчетные собрания, в частности беднячек и колхозниц, по отношению к участникам этих собраний и по отношению к общему числу избирателей женщин. Их организованность и активность, в чем она выразилась. Отношение женщин к отдельным мероприятиям советского правительства и местных властей. Их требования. Причины слабого участия. Отношение со стороны мужской части избирателей. (По городу сравнить активность женщин организованных с активностью неорганизованных и домашних хозяек).

15. Активность и организованность демобилизованных красноармейцев. В чем она выразилась. Отношение населения к ним.

16. Какое участие принимала интеллигенция (учителя, агрономы, врачи и др.), в чем выразилась их активность, их требования, к каким социальным группам они примыкали; отношение к ним участников собраний.

17. В чем проявилась активность кулацких слоев деревни. Их организованность и влияние. Содержание и способы агитации. Формы и характер выступления мелкобуржуазных групп неорганизованного населения города.

18. Участие в отчетно-предвыборной кампании национальных меньшинств, их группировки, требования и активность, в чем она выразилась. Отношение к ним коренного населения.

19. Как проводилась отчетная кампания среди частей Красной армии (активность политсостава, комсостава, красноармейцев). Участие территориальных частей в отчетной кампании.

20. Участие различных общественных организаций в проведении отчетно-предвыборной кампании (профессиональных, комитетов крестьянской взаимопомощи и др.).

21. Участие и роль беспартийного крестьянского актива в предвыборной кампании. Формы работы и результаты.

III. Выборы в сельские и городские советы.

Сведения о выборах в низовой советский аппарат необходимо дать по кругу вопросов, указанных в разделе II, кроме того осветить следующие моменты:

1. Каким порядком учитывались избиратели, явившиеся на перевыборные собрания, своевременно ли были извещены о времени и месте собрания. Производилась ли поверка правильности учета избирателей со стороны вышестоящих избирательных комиссий и как. Какие изменения по группам избирателей произошли по сравнению с прошлым годом и почему. Процент колхозников среди избирателей. Процент их к общему количеству колхозников на избирательном участке.

2. Своевременно ли опубликованы списки лиц, лишенных избирательных прав, и как; количество поступивших жалоб на неправильное лишение; какой процент удовлетворен. Кто больше жалуется.

3. Каков был порядок голосования, какие предложения выдвигались по поводу голосования и от каких групп избирателей. Как производился подсчет голосов. Поведение различных групп при голосовании, в частности колхозников.

4. Не было ли административного давления на избирателей, в чем оно выразилось и с чьей стороны исходило. Как реагировали на это избиратели. Случаи ухода избирателей с собрания и причины.

5. Одинаково ли активно относились избиратели к выбору членов сельских советов и членов ревизионных комиссий.

6. Случаи отступления от избирательных норм (установленного минимума 40% явки избирателей, нормы для выборов) и какие вообще были отклонения от инструкции по выборам и причины, вызывавшие это.

7. Сколько поступило жалоб на неправильность выборов, от кого, их содержание и каким порядком они разрешались.

IV. Работы съездов советов и итоги избирательной кампании.

В четвертой информационно-описательной сводке необходимо подвести общие итоги избирательной кампании по вопросам, отмеченным в трех предыдущих разделах, и осветить следующие моменты:

1. Как прошли съезды советов (районные, краевые, областные и республиканские, первый пленум городского совета). Число и состав явившихся делегатов в сравнении с избранными; число и состав делегатов с совещательным голосом; присутствовало ли и в каком количество остальное население (не делегаты), в частности колхозники.

2. Повестки съездов. Как составлялись президиумы съездов. Продолжительность съезда, активность делегатов съезда. Каким вопросам политических и хозяйственных кампаний, проводимых в городе и деревне, уделялось больше внимания на съездах и какие решения принимались съездами.

3. Созывались ли по вопросам работы съезда сеньорен-конвент, совещания отдельных групп, фракций, группы бедноты и колхозников, в чем выразилась их работа.

4. Какие группировки обнаружились на съездах и в чем они себя проявили.

5. Качественный состав избранных членов исполнительных комитетов, степень подготовленности к советской работе, как подготовлялись и проводились кандидатуры и проводились ли на съезды и в исполнительные комитеты выдвиженцы.

6. Роль беспартийного актива на съездах. Под чьим руководством актив находился.

7. Насколько обновлен состав советов и за счет каких групп населения, в частности в какой мере за счет выдвиженцев, колхозников и работников, присланных из округа на укрепление района.

8. Оценка и выводы с точки зрения общих достижений и недочетов.