Об осенне-зимних перевозках. (Утверждено Политбюро ЦК ВКП(б) 10.IX.30 г.) Приложение № 6 к п. 1/3 пр. ПБ № 8.
Окончательная редакция.
Об осенне-зимних перевозках.
(Утверждено Политбюро ЦК ВКП(б) 10.IX.30 г.)
Исключительно важная роль транспорта для социалистического строительства и, особо для обороны страны, в связи с огромными задачами, стоящими перед транспортом в период наступающих осенне-зимних перевозок требуют немедленного к решительного перелома в деле мобилизации широких рабочих масс не только транспорта, но и всех отраслей народного хозяйства и прежде всего партийного, хозяйственного, профсоюзного актива, а также всех внутренних ресурсов транспорта для преодоления трудностей, связанных с обеспечением намеченного плана работ. Однако, ЦК констатирует, что решение от 8 мая 1930 г., детально и конкретно определяющее задачи на осенне-зимний период как хозяйственных и профсоюзных организаций на транспорте, так и органов, планирующих транспорт, снабжающих его и использующих его перевозочные средства, в большинстве важнейших постановлений НКПС, ВСНХ и. НКТоргом Союза ССР — не выполнено.
ЦК констатирует не только не выполнение НКПС'ом постановления ЦК от 8 мая, но и, особо отмечает совершенно неудовлетворительную подготовку со стороны НКПС к осенне-зимним перевозкам, что нашло свое отражение, между прочим, в значительном увеличении числа, так называемых, происшествий.
Транспорт вступает в осенне-зимние перевозки, оставив неустраненными узкие места с беспорядочным движением поездов, невыполнением заданных измерителей, большими простоями паровозов и вагонов, огромным количеством неисправных паровозов и вагонов, весьма низким качеством ремонта и абсолютно недопустимым состоянием трудовой дисциплины.
ЦК, полностью подтверждая к неуклонному выполнению свое решение от 8 мая, постановляет:
1. - Поручить СТО в 5‑ти дневный срок принять меры к тому, чтобы средне-месячная нагрузка транспорта в сентябре на деле была не менее 54 тысяч вагонов в день. Предложить СТО добиться средне-суточной погрузки уже к 20 сентября не менее чем 57 тыс. вагонов.
2. - Обязать НКПС в двухдекадный срок по основным грузовым направлениям пересмотреть первоочередность и исполнение работ, связанных с пропускной способностью, наметив жесткие меры по ликвидации узких мест и установив персональную ответственность за своевременное выполнение первоочередных работ.
3. - Обеспечить выполнение измерителей по использованию паровозов и вагонов снижением непроизводительных простоев, упорядочением движения поездов, правильным составлением и выполнением расписаний, равномерностью движения поездов.
4. - Снизить процент больных паровозов до заданных норм, путем оздоровления хозяйств ремонтных заводов ЦОРЗ’а и дорожных участковых мастерских, не допуская выпуск паровозов из ремонтных заводов и участковых мастерских под поезда с неоконченным ремонтом, установив за это более жесткие взыскания, особенное внимание обратив на своевременное изготовление запасных частей для линейных участков.
5. - Предусмотреть в производственной программе на 1930‑31 г. восстановление всех паровозов, имеющихся в резервном парке.
6. - Отмечая недопустимость, расформирования органов рационализации при реорганизации НКПС, создать немедленно систему органов по рационализации железнодорожного, дорожного и водного транспорта в составе оперативных управлений НКПС.
7. - В целях усиления использования рабочей инициативы и изобретательства, поощрения лучших ударников и рабочих рационализаторов, наряду с местными фондами, НКПС'у срочно выделить централизованный фонд премирования и поощрения, установив совместно с ЦК ж. д. порядок его расходования.
8. - НКПС развернуть реконструкцию транспортного хозяйства, для чего в первую голову должны быть осуществлены такие элементы реконструкции, которые, наряду с развитием пропускной способности, увеличивают безопасность движения поездов.
Одновременно ВСНХ в месячный срок совместно с НКПС наметить план развертывания производства основных элементов реконструкции транспорта с тем, чтобы выпуск их был осуществлен с 1930/31 г.
Обязать ВСНХ по согласованию с НКПС прикрепить к 1 ноября с. г. специальные заводы, работающие для транспорта. Поручить СТО заслушать 1.I.1931 г. доклад о выполнении.
Обязать НКПС в ноябре месяце представить в СНК доклад о мероприятиях по реконструкции транспорта.
9. - Улучшить использование гужевого и автотранспорта с доведением пробега грузового автомобиля не менее чем до 100 км в сутки.
10. - Обязать. НКПС и ВСНХ на протяжении 1930/31 г. добиться, чтобы конкретные производственные задания в деле механизации погрузочно-разгрузочных работ были действительно выполнены, для чего немедленно приступить к срочному производству механизмов и простейших приспособлений, выделив для этого специальные заводы.
Поручить СТО через месяц заслушать доклад о том, как выполнены задания этого года и какие меры намечены для обеспечения выполнения программы будущего года.
11. - СТО в декадный срок организовать в крупных узлах при исполкомах разгрузочные комиссии под председательством УПОЛСТО для регулирования погрузки, разгрузки, вывоза грузов со станций, и для подготовки складских помещений.
12. - СТО в двухдекадный срок рассмотреть вопрос об обеспечении через Союзтранс грузооборота станций и пристаней автогужевыми средствами, имея в виду в первую очередь снабжение станций, которые работают на экспорт и тяжелую индустрию.
13. - Обязать ВСНХ снабжение транспорта подвижным составом, особенно специальным, с запасными частями, рельсами, стрелками производить в точно установленные сроки, обеспечив это надлежащей системой и персональной ответственностью специально выделенных лиц, одновременно обратив особенное внимание на улучшение качества поставок.
14. - Наркомторгу, ВСНХ и НКПС’у обеспечить своевременное снабжение зимней спецодеждсй всех категорий рабочих, связанных с движением поездов в соответствии с колдоговором по установленным нормам.
15. - ВСНХ совместно с НКПС установить в декадный срок твердый режим и план топливоснабжения, не допуская впредь изменений в топливном режиме железных дорог.
16. - ЦК особо подчеркивает факт падения труддисциплины на транспорте, ярким подтверждением чего является ухудшение ремонта, рост происшествий (10.572 случаев в первом полугодии 1928/29 г. и 14.046 — в первом полугодии 1929/30 г.), крушений, рост прогулов, пьянство и т. п., что в первую очередь является следствием совершенно неудовлетворительной работы профсоюзов и хозяйственных органов на транспорте (железнодорожники и в особенности водники и местран), расхлябанности хозяйственного аппарата транспорта, особенно в его средних и низовых звеньях, недопустимо медленного внедрения на транспорте единоначалия и слабой работы партийных и комсомольских организаций.
Большинство профсоюзных организаций транспорта не перестроило своей роботы в соответствии с задачами реконструкции и рационализации транспорта, не сумело возглавить и организовать соцсоревнование и ударничество (число действительных ударников по ряду узлов — Тула, Бахмач, Новосибирск и др. не превышает 10‑15%) и отстает в руководстве массовым движением рабочих по подъему производительности труда на транспорте.
17. - В отношении классового врага — вредителя на транспорте, разгромленного в своей верхушке, но сыгравшего свою роль в организованной порче паровозов, крушениях, подрыве трудовой дисциплины на транспорте и т. п. Необходимо обеспечить всемерное усиление бдительности рабочих и всей массы работников на транспорте. Все партийные, профсоюзные, хозяйственные и комсомольские организации транспорта должны с особой силой на конкретных примерах заострить борьбу с остатками вредительства, мобилизуя для борьбы с вредительством широкие массы транспортников во главе с рабочими-ударниками.
18. - Одобряя мероприятия железнодорожников по проведению “ударного месячника перелома” и по массовой посылке на линии рабочих бригад, ПБ предлагает ЦК железнодорожников, водников, местрана, ВЦСПС и НКПС, а также местным парторганизациям добиться в самое ближайшее время действительного и решительного перелома в деле укрепления труддисциплины, развертывания соцсоревнования и ударничества вокруг конкретных задач осенне-зимних перевозок, обеспечив для этого своевременное доведение оперативных заданий по перевозкам до района, станции, завода, цеха, бригады, судна, организуя массы для борьбы за встречный промфинплан и против отсталых хвостистских, рваческих элементов, а также для решительной борьбы против элементов саботажа, дезорганизации контрреволюционных кулацких и вредительских вылазок, всесторонне используя для этого происходящие перевыборы союзных органов, широко поощряя и премируя действительных ударников и тех работников административно-технического персонала, которые энергично и мужественно борятся за оздоровление транспорта.
Главное внимание во всей этой работе организации должны сосредоточить на быстрейшем проведении в жизнь обращения ЦК о борьбе за безусловное выполнение промфинплана текущего года и подготовке к полному выполнению плана будущего года, на деле мобилизуя массы вокруг быстрейшего проведения в жизнь обращения ЦК.
19. - Осуществить действительное единоначалие на транспорте, четко определив круг обязанностей адм.-технического персонала, его прав и ответственности, широко разъясняя рабочим сущность единоначалия, мобилизуя рабочие массы на борьбу с конкретными нарушителями трудовой дисциплины на транспорте, сочетая административные взыскания с общественным воздействием самих рабочих масс (товарищеские суды, черная доска, общественный бойкот доказательные процессы и т. п.).
20. - Ввиду исключительно важного значения транспорта в обороне страны, предложить НКПС в 2‑х декадный срок разработать ряд конкретных мероприятий по усилению дисциплинарных взысканий за нарушения трудовой дисциплины на транспорте (Положение об административных взысканиях). Особо выделить при этом ответственность комсостава за неиспользование своих административных прав в случаях нарушений труддисциплины, как за попустительство. Партийным, профсоюзным и хозяйственным органам на транспорте широко разъяснить всем рабочим и служащим, что применение усиленных мер дисциплинарных взысканий должно быть направлено прежде всего против тех отдельных лиц, которые своей дезорганизаторской деятельностью подрывают трудовой энтузиазм подавляющего большинства транспортников и подрывают среди них труддисциплину.
Более решительно применять, через общие и цеховые рабочие собрания меры исключения из членов союза злостных дезорганизаторов производства, при этом вменить в обязанность Биржам Труда всех лиц, уволенных по нарушению труддисциплины, не принимать в течение 6‑ти месяцев на работу.
21. - Обязать Наркомтруд, совместно с НКТП, в 10‑дневный срок установить такой порядок разбора инспекторами труда на транспорте случаев нарушений труддисциплины, связанных с безопасностью движения, который обеспечил бы действительную ответственность нарушителей.
22. - Поручить ЦК железнодорожников, водников и местранс при проведении перевыборов своих низовых и средних звеньев принять меры к решительному укреплению этих звеньев лучшими рабочими ударниками и квалифицированными работниками партийцами и рабочими промышленности. Обязать те же ЦК профсоюзов провести конкретные мероприятия по оказанию выдвигаемым товарищам систематической помощи и руководства в их повседневной работе и о принятых мерах доложить Оргбюро ЦК через месяц.
23. - Крайкомам, обкомам и ЦК нацкомпартий обеспечить развертывание массовой и производственной работы на транспорте, для чего выделить ответственных инструкторов по транспорту, восстановить регулярную работу транспортных совещаний. Командировать на 2‑3 месяца членов бюро парткомов и контрольных комиссий, краевых, областных организаций и ЦК нацкомпартий на важнейшие участки транспорта.
Партийным организациям в узлах, на станциях и т. п.провести совместно с хозяйственными и союзными органами инструкторские совещания с посланными от НКПС, союзных организации и пр. бригадами, втянув в борьбу за дисциплину всю партийную общественность.
24. - ЦК отмечает явно неудовлетворительную работу комсомола на транспорте, в том числе недостаточное участие комсомольцев в подготовке к осенним и зимним перевозкам.
ЦК обязывает ЦК ВЛКСМ мобилизовать кроме нескольких членов ЦК ВЛКСМ комсомольский актив и широкие массы комсомольцев и рабочей молодежи как транспортников, так и в известной части промышленных районов с тем, чтобы ударные бригады комсомольцев были передовиками соцсоревнования и ударничества, на деле помогали преодолевать затруднения на транспорте (укрепление труддисциплины, борьба с расхлябанностью, прорывами, авариями, наблюдение за качеством ремонта, организация субботников, походов, рационализаторских групп и т. д.).
Поручить ЦК ВЛКСМ совместно с ЦК металлистов и железнодорожников в месячный срок мобилизовать 1000 комсомольцев из ударников для подготовки на должности помощников машинистов, машинистов и для усиления станционных кадров, особенно на промежуточных станциях.
Обратить особое внимание на подбор и инструктирование выделяемых для этой работы комсомольцев.
25. - Поручить “Правде”, “Известиям”, “Экономической Жизни”, “З. И.”, а также местным органам печати уделять вопросам транспорта значительно больше места и внимания, чем до сих пор и повести решительную борьбу за мобилизацию активности масс на ликвидацию прорывов и за повышение трудовой дисциплины.
26. - а) Поручить Орграспредотделу ЦК наметить и выделить в распоряжение НКПС 50 ответственных работников промышленности и других отраслей народного хозяйства, в том числе не менее 10‑15 человек на плановую и планово-оперативную работу из числа окончивших в текущем году экономические вузы, РАНИОН, Институт Красной Профессуры и т. д.
б) Обязать Наркомтруд Союза ССР в трехмесячный срок мобилизовать на транспорт не менее 500 инженеров-транспортников, работающих в других отраслях народного хозяистза, главным образом, молодых специалистов, окончивших транспортные ВТУЗ’ы за последние 5‑6 лет.
в) Предложить НКПС провести мобилизацию одной трети студентов 4‑го курса МИИТ и ЛИПС на практическую работу на транспорте сроком на один год, с отсрочкой для них окончания ВТУЗ'а на годичный срок.
г) НКПС в кратчайший срок обеспечить переподготовку комсостава транспорта (главным образом, начрайонов, начстанций, зав. ремонтами) и квалифицированных работников транспорта, связанных, с движением поездов и доложить Оргбюро через месяц.
д) Наркомтруду немедленно провести в жизнь постановление ПБ от 8 мая п. 18‑а и установить строжайшую персональную ответственность за нарушение этого порядка как по линии НКТруда, так и хозорганов.
е) НКПС принять решительные меры к укреплению и дальнейшему развертыванию школ ФЗУ.
ж) Обратить особое внимание НКПС на правильное использование существующей квалифицированной рабсилы на транспорте, имея в виду, что наблюдаются многочисленные факты использования квалифицированных рабочих не по своей специальности и в целом ряде мастерских и заводов рабочий день значительно недогружен.
з) Разрешить НКПС пригласить 100 иностранных специалистов на определенные технические должности транспорта и около 500 иностранных техников, выделив для их использования специальные дороги и участки с целью проведения на них более рациональных методов эксплуатации и ремонта. Поручить НКПС разработать порядок организации этого дела и доложить в месячный срок Оргбюро ЦК.
27. - Поручить НКПС’у принять меры к действительному выполнению решения ПБ от 8 мая об уравнении зарплаты транспортников с другими отраслями промышленности.
28. - Предложить Наркомторгу СССР руководствоваться следующим порядком снабжения транспортных рабочих:
а) установить одинаковые нормы снабжения с рабочими для работников, связанных с движением поездов (около 40 тысяч человек): начальников и дежурных по станциям, заведующих маневрами, заведующих бригадами, нарядчиков, начальников районов, их заместителей и для основного инженерно-технического персонала районов;
б) подтвердить обязательность снабжения железнодорожников по нормам городов списка № 1 и 2 для всех железнодорожных пунктов, совпадающих с этими городами. Снабжение работников дорог: Уссурийской, Забайкальской, Средне-Азиатской, Мурманской и участков дорог — Актюбинск — Казалинск Самаро-Златоустовской ж. д. и Вологда — Архангельск Северной ж. д. производить по нормам городов списка № 1;
в) ввиду особых условий работы паровозных, кондукторских бригад и других поездных рабочих, установить для них дополнительные нормы снабжения хлебом и сахаром в дни нахождения их в поездке.
г) поручить НКПС, НКТоргу и ЦК железнодорожников установить твердый контингент железнодорожников, не вошедших в список городов № 1 и № 2,которые должны снабжаться по этим спискам.
д) предложить Наркомторгу, НКПС и Центросоюзу точно определить ,какие города по списку № 2, какими продуктами и в какой доле снабжаются из централизованных и децентрализованных фондов.
е) Организовать снабжение железнодорожников из закрытых распределителей, для чего Центросоюзу в месячный срок организовать сеть стационарных закрытых распределителей, а также передвижных вагонов-лавок. НКПС'у предоставить Центросоюзу в месячный срок соответствующее количество вагонов-лавок;
ж) обратить особое внимание на организацию столовых с круглосуточной работой для паровозных и поездных работников в пунктах смены таковых;
з) обязать Центросоюз принять меры к восстановлению сети буфетов, предоставив льготы для работников транспорта, и предложить Наркомторгу предусмотреть в планах распределения соответствующие фонды;
и) снабжение железнодорожников возложить на ЦРК, точно установив район деятельности каждого ЦРК, твердо прикрепив всех находящихся на снабжении в данном районе железнодорожников к определенному закрытому распределителю. В местах, где имеются крупные железнодорожные кадры и не имеются ЦРК, организовать специальные ГорПО для снабжения железнодорожников.
При ЦРК организовать специальные контрольно-наблюдательные комиссии в составе 3‑5 человек, избираемые пайщиками-железнодорожниками на правах членов Правления, которые следят за правильным распределением фондов, правильным их использованием и отчитываются перед пайщиками железнодорожниками. Часть из этих членов Правления должны принимать постоянное непосредственное участие в работе ЦРК в качестве освобожденных от другой работы.
Поручить Центросоюзу и ЦК железнодорожников издать специальную инструкцию о работе контрольно-наблюдательных комиссий.
Организовать в аппарате областного союза кооперации специальные ячейки по планированию и контролю снабжения железнодорожников. Правлением областного союза выделяется специальный член Правления, на которого персонально возлагается ответственность за снабжение железнодорожников находящихся в данной области.
В аппарате Центросоюза организуется специальная ячейка по планированию и контролю над снабжением железнодорожников. Во главе этой ячейки поставить члена Правления Центросоюза, освобожденного от других обязанностей, который несет персональную ответственность за правильное использование фондов, выделяемых для железнодорожников и за правильную организацию снабжения железнодорожников.
к) Считать необходимым, чтобы фонды, выделяемые в распоряжение ЦРК для снабжения железнодорожников, ни в коем случае не могли быть использованы на другие цели.
Ответственность за правильное использование фондов в ЦРК возлагается на Председателя Правления.
Наряду с этим обязать областные союзы наметить из местных ресурсов количество продуктов, предназначенных для усиления снабжения железнодорожников.
29. - Обязать НКПС через 6 месяцев доложить в ЦК о выполнении настоящего решения.