О выполнении промфинплана на 1929/30 г. и 1930/31 г. (Утверждено Политбюро ЦК ВКП(б) 2 сентября 1930 г.) Приложение № 6 к п.38/40 пр. ПБ № 6.
О выполнении промфинплана на 1929/30 г. и 1930/31 г.
(Утверждено Политбюро ЦК ВКП(б) 2 сентября 1930 г.).
Ко всем партийным, хозяйственным, профсоюзным и комсомольским организациям.
Через месяц начинается новый хозяйственный год — третий год пятилетки. Этот наступающий год выдвигает ряд сложнейших и ответственейших хозяйственных и политических задач. Он имеет решавшее значение для выполнения пятилетки в четыре года и должен обеспечить переход не менее чем половины крестьянских хозяйств на социалистический путь, на путь коллективизации.
Третий год пятилетки означает новый гигантский шаг в деле индустриализации СССР. Один лишь прирост продукции за 1930/31 г. будет равен всему довоенному промышленному производству. В третьем году пятилетки наряду с законченными и вступающими в эксплуатацию Сталинградским тракторным заводом, Ростовским заводом сельхозмашиностроения и другими новыми заводами, надо обеспечить развертывание на полный ход строительство таких гигантов, как Магнитострой, на сооружение которого должно быть затрачено за один год более 200 млн. рублей, Кузнецкстрой, Нижегородский автозавод, Харьковский и Челябинский тракторные, Уральский гигант тяжелого машиностроения, первая очередь крупнейших химических комбинатов Березниковского и Бобриковского, Саратовский комбайнный и т. д. Подавляющее большинство заводов, по мощности своей превосходящих все, что страна имела до сих пор в области металлургии, химии и машиностроения, должны быть пущены в ход в течение 3‑го года пятилетки, одни полностью, другие на первую очередь.
Кроме того, в предстоящем году начинается строительство таких новых заводов, как Нижнетагильский и Мариупольский металлургические и Днепрокомбинат в составе целого ряда крупнейших новых заводов. В 1930/31 г. мы должны добиться первых крупных результатов в осуществление директивы XVI съезда о создании новой угольно-металлургическом базы в СССР — Урало-Кузнецкого комбината.
Программу будущего года определяют следующие решающие цифры: 7½ млн. тонн чугуна, 74,5 млн. тонн угля, на 2,5 млрд. руб. новых машин, кроме того на 845 млн. рублей сельско-хозяйственных машин и 745 тыс. лошадиных сил новых тракторов.
Успехи в развитии тяжелой индустрии и рост сельскохозяйственной сырьевой базы (расширение посевных площадей, повышенный урожай хлопка, свеклы и ряда других технических культур) обеспечивают значительно более высокий, чем в предыдущие годы темп роста легкой промышленности, наряду с проведением других мер, это создает предпосылки для улучшения снабжения предметами широкого потребления и для смягчения товарного голода.
Осуществление этой производственной программы потребует решительного улучшения качества всей хозяйственной работы.
Все качественные показатели работы промышленности, и в первую очередь показатели себестоимости и производительности труда должны быть значительно повышены и в течение года должны выполняться с безусловной точностью, без этого не может быть обеспечено то развертывание производства и тот огромный план капитальных работ, которые намечены для 1930/31 г.
Эта программа развития промышленности неразрывно связана с новыми огромными заданиями для транспорта (железнодорожного и водного), предъявляя к нему такие высокие требования, которые невыполнимы без коренного и скорейшего улучшения всей организации транспорта и без активного участия в этом деле всей массы железнодорожников и водников — рабочих и технического персонала.
В будущем 1930/31 г. мы должны обеспечить также большевистские темпы развития социалистического, совхозного и колхозного сектора в сельском хозяйстве, выполнение огромных производственных программ таких организаций, как Зернотрест, Скотовод, Свиновод и др., обеспечив развертывающееся социалистическое строительство в деревне полным осуществлением заданий по производству сельско-хозяйственных машин, тракторов и химических удобрений.
Выполнение всей этой гигантской хозяйственной программы, возможно лишь при самой активной и при том немедленной мобилизации всех сил рабочего класса, всех партийных организаций, всех профсоюзов, всего комсомола и всех без исключения хозяйственных органов. Непонимание этого есть забвение основной большевистской обязанности в деле обеспечения успехов строительства социализма и является прямым преступлением перед партией со стороны прежде всего руководителей этих организации. Признание на словах генеральной линии партии и непринятие на деле самых решительных и своевременных мер по мобилизации всего рабочего класса для выполнения этой хозяйственной программы — недостойно большевиков и представляет собой худший вид правого оппортунизма на практике.
Только немедленным развертыванием работы по подготовке выполнения производственной программы промышленности будущего года можно обеспечить осуществление большевистских темпов развития индустрии, принятых XVI съездом партии.
Важнейшим условием выполнения промфинплана будущего года является выполнение промфинплана 1929/30 г. Большевистская подготовка к выполнению гигантской производственной программы третьего года пятилетки заключается в безусловном выполнении промфинплана текущего года.
Второй год пятилетки — год крупнейших достижений социалистической индустрии. Крупная социалистическая промышленность за 10 месяцев увеличила свою валовую продукцию не 27%, показав рекордные темпы роста за весь реконструктивный период. Тяжелая индустрия, эта основа социализма, за тот же период увеличила размеры своего производства на 39,5%. Объем капитального строительства за 10 мес. определяется в 2,4‑2,5 млрд. рублей.
Но за этими успехами и достижениями мы не должны проглядеть того серьезного прорыва, который обнаружился в ходе выполнения промышленностью установленного плана.
Прирост промышленной продукции за 10 месяцев на 27% свидетельствует о резком отставании от установленного планом прироста в 32%. Не выполняется план не только по легкой индустрии, что обуславливалось в текущем году в известной мере недостатком сырья но, что особенно важно, значительно не выполняется также производственная программа по тяжелой индустрии. Явное ослабление работы промышленности за последние месяцы создало прямую угрозу срыва принятой партией и советской властью годовой производственной программы. Вместо большевистских темпов по ряду отраслей промышленности, наблюдается в последнее время позорное снижение темпов, оппортунистическая ставка на самотек.
Явно неудовлетворителен также ход капитального строительства. План капитального строительства за первые 3 квартала выполнен менее, чем на половину. Особенно позорно отставание капитального строительства по стройобъединению, Всехимпрому, Коксогазохиму, Новостали, Машинообъединению, Союзсельмашу. Эти недопустимые явления в капитальном строительстве создают угрозу принятым темпам промышленного развития, угрозу выполнения пятилетки в четыре года.
Важнейшей причиной невыполнения производственных заданий промышленности и особенности в основных ее отраслях, является отсутствие должной энергии и инициативы в деле мобилизации внутренних ресурсов: недостаточное использование наличного оборудования, низкий коэффициент сменности, отсутствие энергии в преодолении “узких мест” предприятия, частые простои оборудования из-за неналаженности и неорганизованности материально-технического снабжения, многочисленные аварии из-за преступной небрежности и плохого технического контроля, отсутствие систематической рационализаторской работы и крайняя неудовлетворительность внутризаводского планирования. Вместо большевистской борьбы с консерватизмом в технико-производственном руководстве предприятиями, вместо революционной бдительности в отношении вредителей и мобилизации активности передовых рабочих для содействия развертыванию работы предприятий, нередко хозяйственники плетутся в хвосте косной части специалистов, а иногда прямо вредителей, не оказывают должной поддержки более передовой части инженеров и техников, отрываются от рабочего актива, т. е. на практике ограничиваются бюрократическими методами работы.
Наиболее отрицательно последствия всего этого сказались в машиностроении, общем и сельско-хозяйственном, а также в черной металлургии и каменноугольной промышленности. Так, выяснившаяся возможность увеличения в будущем году программы по машиностроению вдвое, показывает, насколько велики неиспользованные резервы мощности наших предприятий. Успешное выполнение повышенных заданий, например, такими предприятиями, как Электрозавод, Южнорудная промышленность (Кривой Рог), старые бумажные фабрики является результатом борьбы за использование внутренних ресурсов предприятия. Однако, таких примеров еще слишком мало, примеры же косности и бюрократизма в использовании внутренних ресурсов промышленности встречаются на каждом шагу.
Многочисленные факты явно раздутых требований на импортное оборудование, без попыток использовать внутренние ресурсы промышленности, являются одним из самых ярких примеров бюрократического отношения хозяйственных руководителей к своим обязанностям и зачастую отражают оппортунистическое неверие в возможности социалистической индустрии. Между тем, нередки явно несостоятельные попытки оправдать невыполнение промышленных заданий недостаточностью импорта. Если бы наши партийные, профессиональные и хозяйственные организации по примеру некоторых заводов, как Ленинградский металлический завод им. Сталина (расширение турбостроения), проявили действительную инициативу в деле использования производственных ресурсов наших заводов, то промышленность получила бы дополнительные возможности не только для выполнения, но и значительного перевыполнения плана.
В ряде случаев, как-то: в нефтяной промышленности, рудной промышленности Урала и цветной металлургии, невыполнение производственного плана вызывается в первую очередь явной неудовлетворительностью хода подготовительных работ — разведок, бурения, проходки шахт, — что создает угрозу дальнейшему развитию соответствующих отраслей индустрии. Такое положение особенно недопустимо ввиду исключительной важности этих отраслей промышленности.
Особое значение для выполнения промышленного плана в этом году имели происшедшие изменения в хозяйственной обстановке, сказавшиеся особенно сильно в вопросе о рабочей силе и прежде всего в вопросе о ее текучести. Громадный размах социалистической индустриализации, вовлечение в связи с этим в производство всех старых кадров рабочих и огромного слоя новых рабочих особенно из деревни, и одновременно с этим развернувшееся колхозное и совхозное строительство, при наличии к тому же повышенного урожая, — внесли крупнейшие изменения по сравнению с тем периодом, когда кадры безработных в городах были сравнительно еще значительны, а в мелких индивидуальных крестьянских хозяйствах особенно остро сказывался избыток свободных рабочих рук.
Эти изменения в обстановке не были учтены хозяйственными органами и профсоюзами. Между тем, в связи с ними стоит, с одной стороны, прилив в промышленные предприятия новых рабочих, не прошедших школы крупного производства и нередко пропитанных мелкособственническими рваческими настроениями, и, с другой стороны, отлив известной части этих рабочих в деревню, особенно в период уборочных работ и распределения урожая. Вместо действительного учета создавшейся обстановки и принятия необходимых мер (по линии развития пролетарской общественности, соответствующего приспособления организации снабжения рабочих, премирования лучших производственников и т. д.) для закрепления рабочего состава на предприятиях и решительной борьбы с рваческими, случайными для предприятия, элементами (летунами и т. п.) хозяйственные органы и профсоюзы, а также партийные организации проявили совершенно недопустимую пассивность в этом деле и тем самым допустили значительное развитие текучести рабочей силы.
Особо следует указать на бюрократическое отношение к хозяйственным задачам со стороны органов НКТруда, а также некоторых профсоюзов. Достаточно сказать, что, при явно выраженном недостатке рабочих на фабриках и заводах, в шахтах и на строительствах во всех промышленных районах, органы НКТруда до последнего времени ограничивались печатанием бюрократических “данных” о сотнях тысяч безработных и выплачивали десятки миллионов рублей пособий “по безработице”, не ведя борьбы с рваческими элементами, летунами, отказывающимися от работы и т. д.
Не меньший бюрократизм и неспособность к разрешению новых задач обнаружила потребительская кооперация, не сумевшая провести необходимую перестройку своей работы в соответствии с задачей закрепления рабочего состава на производстве, мобилизовать свои производственные возможности для действительного улучшения снабжения рабочих, развернуть массовый контроль со стороны рабочих и работниц над работой всех органов кооперации. Ответственность за это лежит в известной мере на органах Наркомторга.
Наиболее ярким проявлением растерянности хозяйственных органов и профсоюзов и непринятия ими своевременных мер для борьбы с текучестью, подрывающей трудовую дисциплину и вносящей дезорганизацию в производство, следует признать создавшееся в связи с новой хозяйственной обстановкой положение с рабочей силой на предприятиях “Союзугля”, Урала, на ряде строительств и даже на отдельных предприятиях Москвы и Ленинграда, приведшее к крупнейшим прорывам в производственных программах.
Главным и решающим недостатком в хозяйственной работе остается неумение организовать и стать во главе бурно растущей активности рабочего класса. Несмотря на гигантский размах социалистического соревнования и ударничества на фабриках и заводах, наши хозяйственные, профессиональные, комсомольские и партийные организации нередко отстают в этом деле, а порой оппортунистически плетутся в хвосте пролетарского актива (пример — Сормово и др.).
Развитию социалистического соревнования и ударничества не мало способствует доведение заданий производственной программы до цеха, до бригады, до отдельного станка. С другой стороны на стороне развития пролетарской активности, использования производственных достижений ударников, их рационализаторской инициативы, а также действительного учета на практике рабочих предложений в деле использования резервов производственной мощности, социалистическое соревнование и ударничество переходят на более высокую ступень. Это находит себе выражение в выработке рабочими фабрик и заводов встречного промфинплана, значение которого заключается в большей экономии ресурсов предприятия при осуществлении производственной программы, в повышении качества продукции и, особенно, в дальнейшем ускорении большевистских темпов промышленного строительства. Встречный промфинплан приобретает особое значение, как метод действительного вовлечения всех рабочих в дело социалистического строительства и как важнейшее средство борьбы с контр-революционным вредительством.
Однако на деле во многих случаях со стороны партийных и др. заводских организаций не только нет должной поддержки рабочей инициативы в выработке встречного промфинплана, но и отсутствует надлежащая организация социалистического соревнования в его различных и все новых формах (сквозные ударные бригады, общественный буксир и др.), а без этого нельзя обеспечить большевистских темпов развертывающейся социалистической индустрии. Все еще многочисленны случаи лжеударничества в промышленности и на транспорте, все еще не мало формально-бюрократического отношения к соревнованию. Все еще немалая часть членов партии не понимает роли и обязанностей коммунистов на предприятии, как застрельщиков в борьбе за выполнение промфинплана.
Со стороны хозяйственников, стоящих на действительно передовых постах социалистической стройки нередко еще нет сознания исключительной ответственности за свое дело и нет понимания безусловной обязательности твердое проведение единоличия в предприятии соединить с умением опереться во всей своей работе на партийные, профсоюзные и комсомольские организации, на весь коммунистический и беспартийный актив рабочих и работниц.
Крупнейшие недостатки социалистического соревнования и ударничества нашли свое отражение в обнаружившихся производственных прорывах и в образовавшейся серьезнейшей угрозе срыва промфинплана этого года.
Создавшееся в промышленности положение требует решительных и немедленных мер по мобилизации сил всей партии и всего рабочего класса для выполнения принятого партией промышленного плана текущего года. Это тем более необходимо и тем более неотложно, что ликвидация вскрывшегося прорыва в промфинплане является основным условием для обеспечения выполнения производственной программы третьего года пятилетки.
Из этого вытекают следующие основные задачи партии и всего рабочего класса:
1) все силы партийных и комсомольских организаций, профсоюзов и хозорганов — на развитие дела социалистического соревнования и ударничества, на поддержку инициативы рабочих в этом деле во всех ее формах (сквозные ударные бригады, общественный буксир и др.), все силы — на развертывание встречного промфинплана на фабриках и заводах, в шахтах и на строительствах, на железнодорожном и водном транспорте.
ЦК целиком и полностью поддерживает инициативу ВЦСПС по организации в течение сентября месяца развернутой кампании профсоюзов за встречный промфинплан, за организацию 1 октября Всесоюзного “Дня ударника”. ЦК указывает на то, что только при немедленном и при том, не на словах, а на деле вовлечении в эту кампанию всех профсоюзных организаций, она станет действительным средством ликвидации прорывов в промышленном плене и обеспечит выполнение производственной программы.
2) Немедленно провести мероприятия, обеспечивающие решительное укрепление трудовой дисциплины и действительную борьбу с расхлябанностью и прогулами. Эти мероприятия должны обеспечить скорейший перелом в деле поднятия производительности труда и осуществления на деле единоначалия в хозяйственном руководстве, без чего невозможно преодоление создавшихся затруднений в промышленности.
3) Обеспечить развитие производственно-технической инициативы инженеров и техников и всемерно форсировать выработку новых кадров из рабочего класса, смелее и настойчивее выдвигая передовиков рабочих и особенно рабочих-организаторов соревнования на хозяйственные посты, преодолевая при этом косность, бюрократизм и оппортунистическое неверие в силы рабочего класса.
4) В целях борьбы с текучестью на предприятиях, провести систему мероприятий, обеспечивающих закрепление рабочих на производстве путем соответствующего развития пролетарской общественности, проведения самообязательств рабочих перед пролетарской общественностью о работе на данном предприятии не менее определенного срока и применения всех мер общественного воздействия вплоть до бойкота злостных дезертиров с производства, а также установления системы различных форм премирования и снабжения, стимулирующих длительные сроки пребывания рабочего на заводе.
Ввиду несоответствия ряда законодательных норм и, в частности, положения о биржах труда в теперешней хозяйственной обстановке, срочно произвести пересмотр этих норм под углом зрения отмены их в той их части, которая затрудняет борьбу с летунами, дезертирами с производства и т. п. и вместе с тем обеспечить усиленное вовлечение в производство рабочей молодежи, а также жен рабочих и других трудящихся.
5) Организация дела снабжения рабочих имеет важнейшее значение в деле выполнения промфинплана. В целях улучшения организации распределения кооперации необходимо развернуть оправдавшие себя такие его формы, которые в наибольшей мере обеспечивают интересы производственных рабочих (закрытые распределители, прикрепление рабочих пайщиков к магазинам, беспощадная борьба с воровством" в кооперативном аппарате, усиленные репрессии за злоупотребления карточками, талонами и т. п.) и форсировать в промышленных районах организацию пригородных хозяйств (огородных, молочных, животноводческих). Партийные, профессиональные, комсомольские и хозяйственные организации должны оказать всяческую помощь развитию самодеятельности рабочих в этом деле, укрепить кооперацию и всемерно усилить развитие массового контроля рабочих и работниц над работой коопаппарата.
6) Печать провела на основе развертывания самокритики большую работу в деле мобилизации рабочих масс для выполнения промфинплана. Вместе с тем во многих случаях ограничиваясь поверхностной компанейской агитацией, печать не добилась заострения борьбы против решающих конкретных недостатков хозяйственной работы и не справлялась с задачей своевременной организации масс, вокруг новых вопросов, выдвигавшихся изменениями в хозяйственной обстановке.
7) Решительная борьба с ослаблением темпа работы в связи с летними отпусками, принявшими в ряде хозорганов безобразную форму оставления учреждений без руководства и представляющим одно из серьезных препятствий для выполнения текущего промфинплана и подготовки к третьему году пятилетки. Без немедленного и решительного искоренения демобилизованных настроений этого рода, являющихся одним из явных проявлений оппортунизма на практике, мобилизация партийных сил и рабочих для ликвидации прорыва и выполнения производственных заданий, останется лишь словами.
Таковы важнейшие задачи сегодняшнего дня.
Производственная программа текущего года и хозяйственный план третьего года пятилетки означают практическую программу социалистического строительства и развернутое наступление на капиталистические элементы по всему фронту. Несмотря на выяснившиеся крупнейшие недостатки в осуществлении производственных заданий, строительство социализма победоносно продвигается вперед, беспощадно сокрушая на своем пути всякие попытки сопротивления классового врага (кулаков, контрреволюционных вредителей, буржуазных реставраторов, в том числе и типа Громана — Кондратьева — Суханова). Правые паникеры, эти подголоски кулачества и троцкистские элементы, превратившиеся на деле из вчерашних “левых” в фактических подпевал правых оппортунистов, а также всякого рода примиренцы к правым и троцкистам, являются выразителями буржуазного влияния на пролетариат и потому проникновение в партийную среду всякого рода оппортунистических настроений, подрывающих боеспособность пролетариата в его развернутом наступлении на капиталистические элементы, должно встречать решительный большевистский отпор. Это является основным условием победоносного продвижения социализма вперед и обеспечивая большевистские темпы социалистического строительства, тем самым является предпосылкой преодоления трудностей, стоящих на пути этого строительства.
Преодоление стоящих перед нами трудностей прежде всего зависит от нашей работы, от нашего умения вести последовательную и непримиримую борьбу с расхлябанностью, разгильдяйством и бюрократизмом в наших органах, и особенно от нашей способности мобилизовать рабочий класс, являющийся источником быстро растущей и прямо неисчерпаемой революционной энергии, для дела борьбы за коммунизм.
Промфинплан стоит под ударом. Этим ставится под удар программа третьего года пятилетки. Сделаем из этого большевистский вывод:
все силы партии, все силы рабочего класса на выполнение промфинплана, на обеспечение программы третьего года пятилетки!