Постановление СНК СССР № 197/сс «Об ассигновании средств на мероприятия по освоению спецпереселенцев». 12 сентября 1931 г.

П-15

Постановление СНК СССР № 197/сс «Об ассигновании средств на мероприятия по освоению спецпереселенцев»¹⁵

Совершенно Секретно

СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СОЮЗА ССР постановляет:

В развитие постановления СНК СССР от 16 августа 1931 года № 174/сс, п. 2, установить следующий порядок покрытия затрат:

1.    В счет предусмотренных указанным постановлением СНК СССР 40 мил. руб. в III-м квартале тек[ущего] года на покрытие расходов по сельскохозяйственному освоению спецпереселенцев отпустить в распоряжение НКЗема СССР из резервного фонда СНК СССР 1.770 тыс. руб. и предложить НКФину ССР обеспечить кредитование хозорганов, использующих труд спецпереселенцев[,] в размере 5.230 т. р. за счет бюджетных ассигнований IV-го квартала 1931 г.

Распределение ссуд по хозорганам установить НКЗему СССР и ВСНХ СССР по согласовании с ОГПУ и НКФ СССР.

2.    Расходы по освоению спецпереселенцев на IV-й квартал и 1932 г. предложить хозорганам, использующим труд спецпереселенцев, НКЗему СССР и НКФину предусмотреть по финпланам в порядке п. 2-го постановления СНК СССР от 16 августа 1931 г.

3.    Расходы по строительству лечебных и санитарных учреждений на 1931 г. в сумме 2.000 т. р. и школьному строительству и политпросветработе в сумме 6.000 т. р. отнести за счет средств, отпущенных ОГПУ пост. СНК СССР от 1 июля 1931 г. (пост. № 130/сс) из резервного фонда СНК СССР.

4.    Предложить НКФину СССР в соответствии с п. 3 уменьшить ассигнование ОГПУ из указанного источника с 28 млн руб. до 20 млн руб. и ассигновать НКЗдраву РСФСР - 2.000 тыс. руб. и НКПросу РСФСР -6.000 тыс. руб.

Распределение средств по предприятиям, использующим труд спецпереселенцев, установить НКЗдраву и НКПросу РСФСР, совместно с ОГПУ и НКФином СССР.

Зам. ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОВЕТА

НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СОЮЗА ССР Я. Рудзутак

Зам. УПРАВЛЯЮЩЕГО ДЕЛАМИ СОВЕТА

НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ СОЮЗА ССР И. Мирошников

Номер постановления и число в дате вписаны от руки, месяц и последняя цифра в обозначении года напечатаны. На л. 12 внизу слева от руки дата «11 /X-31 г.» и рукописная помета «Вн[есено] ОГПУ». Ниже также от руки делопроизводственный номер, под ним машинописью делопроизводственные пометы и даты «8.9», «11.9».

ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 12а. Д. 178. Л. 19. Заверенная машинописная копия, изготовленная делопроизводством Управления Делами СНК СССР. Вверху слева указан номер экземпляра «11» (число вписано от руки). Внизу машинописная помета о внесении проекта постановления ОГПУ.

¹⁵    Данное постановление было принято в развитие и уточнение постановления СНК СССР от 16 августа 1931 г. «О спецпереселенцах», первые два пункта которого устанавливали размер ассигнований на хозяйственное устройство спецпереселенцев в сумме 40 млн руб. Указанные затраты предусматривалось произвести «в основном в виде возвратных ссуд спецпереселенцам». Хозяйственные органы, использовавшие труд спецпереселенцев, обязывались согласовать с ОГПУ и НКФ СССР размеры требуемых средств с разбивкой сумм по кварталам (Спецпереселенцы в Западной Сибири. Весна 1931 - начало 1933 г. С. 17). При определении размеров ассигнований свои предложения представили НКЗ СССР и ВСНХ в лице прежде всего Главлеспрома. Руководство последнего, заручившись поддержкой комиссии Андреева и ОГПУ, просило выделить в кратчайшие сроки на жилищное строительство для спецпереселенцев, занятых в лесной промышленности, 22 млн руб.

3 сентября свои предложения по финансированию мероприятий, связанных с сельхозустройством спецпереселенцев, представил НКЗем СССР. По его расчетам, до конца 1931 г. на эти нужды требовалось 12 млн руб., в т. ч. в сентябре не менее 7 млн руб. Однако между наркоматами земледелия и финансов возникли разногласия по поводу источников получения средств. По мнению НКФ СССР, около 2 млн руб. могли быть взяты из резервного фонда правительства* а остальные средства (более 5 млн руб.) НКЗем должен был выделить из собственного резерва по фонду долгосрочного кредитования сельского хозяйства. НКЗем отмечал, что указанный фонд, предназначенный только колхозам, уже был исчерпан и настаивал на выделении всех средств из правительственного фонда (ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 12 а. Д. 178. Л. Т7-27 об.). Постановлением СНК СССР от 12 сентября 1931 г. был утвержден компромиссный вариант. НКЗем получил из резервного фонда правительства 1 770 тыс. руб., а НКФ было поручено обеспечить «кредитование хозорганов, использующих труд спецпереселенцев... за счет бюджетных ассигнований» на сумму 5 230 тыс. руб.

В начале октября СНК СССР затребовал от наркоматов сведения о том, как распределены и используются госорганами средства на устройство спецпереселенцев. По информации НКФ, до конца 1931 г. ведомствам отпущено 12 млн руб., в т. ч. НКЗему - 4 168 тыс. руб., наркоматам промышленности и торговли -7 832 тыс. руб. (ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 12 а. Д. 178. Л. 7). При этом НКФ информировал Управление делами СНК СССР, что «в сентябре месяце кредиты выбраны лишь НКЗемом и Цветметзолотом, несмотря на неоднократные предупреждения ВСНХ, НКСнаба и НКВнешторга[,] остальные предприятия назначенные им кредиты не выбрали» (Там же. Л. 6).

Иначе финансировались расходы на медико-санитарное обслуживание, развитие школьной сети и проведению политико-воспитательной работы среди спецпереселенцев, поскольку до конца 1931 г. деньги на эти нужды в размере 8 млн руб. выделялись только из резервного фонда правительства. По справке НКФ, кредиты этим наркоматам были отпущены в требуемом объеме (ГА РФ. Ф. Р-5446. Оп. 12 а. Д. 178. Л. 5).

Ассигнования на нужды хозяйственного устройства спецпереселенцев осенью 1931 г. стали объектом межведомственных притязаний. В наиболее выгодном положении находилось ОГПУ, получавшее средства на оперативные нужды в требуемых размерах из резервного фонда правительства. Другие наркоматы и ведомства могли получить из данного источника только часть необходимых средств, да и то в кредитном порядке. Примечательна в этом плане переписка, завязавшаяся зимой 1931 г. между Всекопромсоюзом, НКФ и СНК СССР. Всекопромсоюзу правительством было поручено развернуть кустарные промыслы среди спецпереселенцев уже с осени 1931 г. Размеры дополнительных вложений на IV кв. 1931 г. само ведомство оценило в сумме около 1,5 млн руб. Кооперативный орган 2 декабря 1931 г. обратился в СНК СССР с просьбой «дать соответствующие указания НКФину и Всекобанку о выделении означенной суммы авансом за счет 1932 г.» (Там же). На ходатайство кооперативного ведомства НКФ дал отрицательный ответ: «...НКФ СССР не считает нужным обязывать Всекобанк выделить требуемые ВСНХ дополнительные суммы на капитальное строительство по развитию промыслов среди спецпереселенцев авансом в счет 1932 г., а предлагает исчисленные ВСНХ 1.478 т. р. выделить из неиспользованных сумм по плану 1931 г.» (Там же. Л. 2).

Несколько ранее, 23 августа 1931 г., правление Центра потребкооперации просило СНК СССР дать Центросоюзу долгосрочный кредит в размере 2,5 млн руб. на организацию торгово-складской сети для снабжения спецпереселенцев в Западной Сибири и Казахстане. 2 октября 1931 г. Г.Г. Ягода обратился с письмом к зам. пред. СНК СССР Я.Э. Рудзутаку с просьбой об удовлетворении ходатайства Центросоюза (Там же. Л. 7). Но НКФ и в этом случае занял жесткую позицию: поскольку, по его мнению, Центросоюз недовыполнял план капитального строительства на 1931 г. на 44 млн руб., ему надлежало искать средства в самой потребкооперации (Там же. Л. 8).