Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) «Об организации трудовых поселений ОГПУ». Из приложения к протоколу заседания Политбюро № 136, п. 81/57 от 23 апреля 1933 г.

196-99

Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) «Об организации трудовых поселений ОГПУ»⁶⁹

Строго Секретно

ПРИЛОЖЕНИЕ к п. 57-опр., протокола ПБ № 136.

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДОВЫХ ПОСЕЛЕНИЙ ОГПУ.

Постановление ЦК ВКП(б) от 17 апреля 1933 года.

1) Возложить на ОГПУ организацию трудовых поселений по типу существующих спецпоселков для размещения в них и хозяйственного освоения вновь переселяемых контингентов.

Реорганизовать Главное Управление лагерей ОГПУ в Главное Управление лагерей и трудовых поселений ОГПУ, увеличив штаты в центре и на местах по согласованию с РКИ. Одновременно реорганизовать аппараты по спецпереселенцам в Сибири и Казахстане, предложив ОГПУ в 2-декадный срок представить структуруорганизации трудовых поселений в этих областях и в местах расселения.

Начальником Главного Управления лагерей и трудовых поселений ОГПУ назначить т. Бермана М., а его заместителями: по лагерям - тов. Раппопорта и по трудпоселениям - тов. Фирина.

В создаваемые трудпоселения должны быть направлены следующие контингенты:

а)    выселяемые из районов сплошной коллективизации - кулаки;

б)    выселяемые за срыв и саботаж хлебозаготовительных и др. кампаний;

в)  городской элемент, отказывающийся в связи с паспортизацией выезжать из Москвы и Ленинграда;

г)    бежавшие из деревень кулаки, снимаемые с промышленного производства;

д)    выселяемые в порядке очистки государственных границ (Запада и Украины);

е)    осужденные органами ОГПУ и судами на срок от 3-х до 5-ти лет включительно, кроме особо-социально опасных из них.

2)    Трудовое использование выселяемых контингентов осуществляется непосредственно Главным Управлением лагерей и Трудовых Поселений ОГПУ путем организации в местах расселения сельского хозяйства, рыболовства, кустарных промыслов и других видов хозяйственной] деятельности.

3)    Возложить на ОГПУ организацию жилищного, культурно-бытового и санитарно-медицинского строительства в трудовых поселениях и обеспечения всеми видами снабжения (продовольствие, промтовары, сельхозоборудование, инвентарь и пр.). Поселки создавать в пределах от 300 до 500 семейств каждый.

4)    Обязать наркоматы и хозорганы, обслуживающие спецпере-селенцев старого расселения, занимающихся сельским хозяйством и рыболовством (Нарым и Сев. Казахстан), не позднее 1-го мая по балансу передать ОГПУ все денежные и материальные средства, полученные как в бюджетном порядке, так и по банковскому кредиту. Весь аппарат этих наркоматов и хозорганов, занятый обслуживанием спецпереселенцев, - также передать ОГПУ.

5)    Контингент вновь переселяемых приравнять во всех отношениях к спецпереселенцам, расселенным в 1930-1931 гг.

6)    Обязать ЦК Нацкомпартий, обкомы и крайкомы районов выселения обеспечить выселяемых из сельских местностей 3-х месячным запасом продовольствия на каждую семью и простейшим сел. хоз. инвентарем (плуги, бороны, топоры, пилы и т.п.), а также одной лошадью на каждые 5 семейств.

Разрешить выселяемым вывозить с собою предметы домашнего обихода первой необходимости, а также и деньги (без ограничения сумм).

Разрешить выселяемым кустарям взять с собой простейшие орудия производства, как например: швейные машины, сапожный и деревообделочный инструмент, а также предметы домашнего обихода.

7)    Обязать НКПС и Наркомвод производить в кредитовом порядке перевозку людских и конских эшелонов по плану и маршрутам, указанным ОГПУ, а также все отправляемые для трудпоселений грузы и материалы.

Обязать Наркомвод мобилизовать необходимые плавучие средства и укомплектовать аппарат на местах, а также организовать регулярное сообщение со вновь организуемыми трудпоселениями. Обязать ОГПУ в срок разгружать подвозимые эшелоны и грузы.

8)    Для усиления водного транспорта обязать Наркомвод немедленно разместить на своих верфях заказы на строительство мелкосидящего флота для Оби и Иртыша в размере:

1.    Катеров мощностью 30 л. с.    - 20 шт.

2. "    "    24 л. с.    - 30 шт.

3. "    "    20 л. с.    - 30 шт.

4.    Непарового флота, мелкого и среднего тоннажа общей грузоподъемностью - 22500 тонн, освободив эти верфи на время выполнения указанных работ от других заказов.

Указанное строительство закончить в навигацию 1933 г.

Обязать Госплан немедленно выделить в распоряжение Наркомвода указанные выше 80 двигателей.

9)    Предложить Наркомзему Союза и Наркомсовхозов отвести для организации сельского хозяйства в новых местах расселения земельные фонды и сенокосные угодья в размере - 1.376.000 га, из них:

по Запади. Сибири    - 688.000    га

" Казахстану    - 688.000    га.

10)    Обязать ОГПУ посеять в местах расселения силами нового контингента осенью 1933 года и весной 1934 года разных полевых и огородных культур - 420.000 га, из них:

в Зап. Сибири    - 180.000    га

" Казахстане    - 240.000    га,

в том числе озимой ржи осенью 1933 года в Зап. Сибири -47.500 га.

11)    Обязать Госплан и НКТП Союза выделить в распоряжение ОГПУ не позднее 15-го июня - 500 новых тракторов, общей мощностью 7.500/15.000 л. с., а Наркомсовхозов и Наркомзему выделить 460 тракторов подержанных с отгрузкой их, после произведенного ремонта, не позже 15-го июня (из них: Наркомзем -230 тракторов и Наркомсовхозов - 230 тракторов).

Для обеспечения бесперебойной работы тракторного парка трудпоселений обязать Наркомтяжпром выделять потребные запчасти, путем выдачи нарядов через Ватозапчасть^а непосредственно на заводы.

Тракторный парк обеспечить потребными горючим и смазочным материалами.

12)    Обязать Комитет Заготовок с.-х. продуктов при СНК выделить:

Обязать Госплан и Наркомзем выделить в течение 1933 года и в I квартале 1934 года разного с.-х., транспортного и тракторного инвентаря на сумму 28.000 тыс. рублей.

13) Предложить Комитету Заготовок с.х. продуктов и Наркомснабу Союза выделить ОГПУ следующие продфонды: до 1 января 1934 г. на весь переселяемый контингент по Нарыму с учетом водного завоза до 1 июля 1934 года:

14) Предложить Комитету Товарных Фондов и Наркомснабу Союза выделить по заявке ОГПУ во II и III кв. промтоварные фонды и предметы хоз. обихода на 10.500 тыс. рублей, из коих: хозобиход на 2.500 тыс. рублей, в том числе брезентовых тканей (из резерва) для:

и промтоваров по ценам 1930 года на сумму 8.000 тыс. рублей в следующем ассортименте:

15)    Предложить Комитету Товарных Фондов и Ком. Заг. СНК отпустить ОГПУ красноармейские пайки, летнее и зимнее обмундирование, а также снаряжение на 8.000 единиц вольнонаемных сотрудников трудовых поселений, а по продовольствию учесть и их семьи.

16)    Обязать ОГПУ в 2-месячный срок разработать план организации рыбных промыслов в районах трудовых поселений, после чего войти с ходатайством в Совет Труда и Обороны об отпуске необходимых сетематериалов, снастей и оборудования, обязав СТО выделить таковые.

17)    Предложить Госплану Союза выделить по заявкам и в сроки, указанные ОГПУ, потребные для трудовых поселков стройматериалы, лесорубные и строительные инструменты, цветные металлы и тару, в том числе:

Обязать Госплан Союза выделить остальное количество материалов в III и IV кв. кв.^в 1933 года.

18)    Обязать ОГПУ недостающее количество строительного леса получить путем организации лесозаготовок силами нового контингента и лагерей ОГПУ в местах расселения и прилегающих к ним лесных районов, - для чего предложить Наркомлесу и ВОЛТ выделить по указанию ОГПУ необходимое количество лесосек.

19)    Предложить СТО выделить ОГПУ для организации автотранспорта — 500 автомашин, общей грузоподъемностью в 1.500 тонн с соответствующим количеством горючего и смазочного материала, согласно заявке ОГПУ.

Из общего количества 500 автомашин обязать Наркомсовхозов и Наркомзем выделить по 150 машин старых, вполне пригодных к немедленной эксплоатации, выделив им взамен новые машины.

20)    Обязать ОГПУ в 3-месячный срок определить размер потребного оборудования, инвентаря и войти в СТО с проектом организации кустарных промыслов в районах расселения, обязав СТО обеспечить указанные куст, промысла необходимым оборудованием, инвентарем, инструментом.

Во изменение постановления СНК Союза от 1 февраля 1933 г. разрешить ОГПУ утиль, подлежащий сдаче войсками и органами ОГПУ[|] сдавать в трудпоселки для переработки и изготовления из него предметов ширпотреба.

21)    Обязать ОГПУ и Наркомсвязь организовать в районах расселения регулярную почтовую и радио связь.

22)    Предложить Госплану СССР, Комитету Товарных Фондов и Наркомздраву РСФСР выделить по заявкам ОГПУ для медицинского обслуживания трудпоселенцев дезустановки, дезосредства, медикаменты и необходимый больничный инструментарий и инвентарь.

23)    Во избежание встречных перевозок, предложить Комитету Заготовок забронировать для снабжения нового контингента продфураж. находящийся вблизи расположенных к новым районам расселения местах, подлежащий вывозу оттуда.

24)    Обязать Комитет по Перевозкам выделить в особый план все перевозки, производимые для организации трудовых поселений, обеспечив их бесперебойное выполнение по разработанному ОГПУ графику, согласованному с НКПС и Наркомводом.

25)    Обязать Западно-Сибирский и Казакстанский краевые комитеты партии выделить для освоения этих районов, по заявкам ОГПУ, необходимые кадры работников; кроме того обязать краевые и областные комитеты партии тех краев, откуда будет производиться выселение, по заявкам ОГПУ произвести мобилизацию работников (административных, инженерно-технических, медицинских, культурных) для посылки таковых на работу в трудпоселения.

26)    Ассигновать по общесоюзному бюджету за счет госрезерва в 1933 году на организацию трудовых поселений 251.734 тыс. руб., из коих 164 млн. в порядке возвратной ссуды, в том числе:

Ассигновать в счет этой суммы 50 млн. рублей во 2-м квартале.

27)    Установить, что средства на продснабжение, с.-х. устройство (за исключением стоимости тракторного парка, оборудования МТС и подготовки земфондов), жилищное и культурно-бытовое строительство (за исключением строительства для вольнонаемного состава), должны отпускаться в порядке возвратных ссуд.

28)    Финансирование всех мероприятий по переселению производить через систему Соцзембанка.

Поручить НКФ и ОГПУ установить порядок финансирования, формы отчетности, размеры и сроки погашения переселенцами выданных им ссуд.

29)    Предложить НКФ включить в бюджет 1934 года кредиты на окончание хоз. устройства и освоения контингента переселенцев 1933 г. с учетом доходов трудовых поселений.

30)    Отпускаемые для снабжения данных контингентов продовольственные и промтоварные фонды освободить от установленных бюджетных наценок.

Установить порядок, по которому ОГПУ и НКФ при исчислении размера возвратной ссуды по продовольствию и промтоварам исходить при отпуске их переселенцам из цен, установленных для сельского сектора.

Также освободить от всех налогов и сборов все хозмероприятия ОГПУ, направленные для устройства и освоения выселяемого контингента и распространить льготные цены, установленные для товаров, завозимых в отдаленные северные районы.

31)    Разрешить ОГПУ из числа осуждаемых судами и ОГПУ на срок от 3-х до 5-ти лет включительно, кроме особо социальноопасных элементов, направлять не в лагеря ОГПУ, а в трудовые поселения с последующей доставкой туда и их семей.

32)    Всем наркоматам, крайкомам, обкомам, край и облисполкомам оказывать полное содействие ОГПУ по выполнению возложенных на него данным постановлением задач.

-    Л. 139-142. Проект: «Постановление Политбюро Ц.К. В.К.П.(б.)

«…» февраля 1933 г. “Об организации трудовых спецпоселений О.Г.П.У.». Машинописный экземпляр того времени, видимо, один из предварительных вариантов. Дата отсутствует. На л. 139 вверху справа напечатано: «ПРОЕКТ», ниже «СТРОГО СЕКРЕТНО». На л. 139 имеется рукописная правка: а) пункт «1», исправлено последнее предложение: вычеркнуто слово «специальное», вписано от руки «трудовых поселений». В результате получилось: «Предложить ОГПУ для этой цели сформировать в составе ОГПУ Управление трудовых поселений»; б) пункт «2», вычеркнуты слова «Особым», «ОГПУ»; оставшийся текст: «2. Использование выселяемых контингентов осуществляется непосредственно Управлением Трудовых Спецпоселений путем организации сельского хозяйства, рыболовства, кустарных промыслов и других видов хозяйственной деятельности».

-    Принято с незначительными изменениями (из п. 12 выделены п. 13 и 14) в «советском» порядке как постановление СНК СССР от 20 апреля 1933 г. ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 57. Д. 24. Л. 2-12.

-    Опубликовано по экземпляру ГАРФ: Спецпереселенцы в Западной Сибири. 1933-1938. Новосибирск, 1994. С. 15-22.

-    Опубликовано с сокращениями по экземпляру РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 3. Д. 921. Л. 67-74: Экономика ГУЛАГа и ее роль в развитии страны. 1930-е годы. Сб. док-тов. М., 1998. С. 31-33.

^а-в Так в документе.

⁶⁹    В конце 1932 г. - начале 1933 г. ОГПУ приступило к разработке крупнейшей после 1930-1931 гг. репрессивной акции, направленной против крестьянства. Началом ее реализации стала массовая высылка сельского населения из Украины, Закавказья, Северо-Кавказского и Нижне-Волжского краев. Депортации подверглось население не только охваченных голодом западных, но и других регионов страны. Одновременно разворачивалась «чистка» крупных городов: в связи с объявленной паспортизацией принудительно выселялись горожане, признанные «деклассированным элементом». Параллельно осуществлялись «очистка» приграничных районов, а также «разгрузка» мест заключения и лагерей ОГПУ. Результаты этих акций - потоки принудительной миграции - руководство ОГПУ решило направить в единое русло, объединив их в т.н. новый контингент. Ранее созданные спецпоселения с преимущественно крестьянским по составу населением планировалось превратить в трудовые поселения с пестрым социальным составом - от «кулаков» до «рецидива». Труд раскулаченных предполагалось использовать при колонизации северных и восточных районов страны. В качестве таковых намечались районы Нарымского Севера и Северного Казахстана, куда в течение 1933 г. первоначально планировалось депортировать до 2 млн чел. - по 1 млн чел. в каждый регион.

Западно-Сибирский крайком ВКП(б) негативно отреагировал на полученное по каналам ОГПУ предложение о размещении в северных районах Западной Сибири 1 млн чел. Секретарь крайкома партии Р.И. Эйхе в направленной на имя И.В. Сталина телеграмме доказывал невыполнимость этого замысла; он считал возможным принять не более 300 тыс. чел., что соответствовало численности вселенных туда спецпереселенцев в 1930— 1932 гг. (см. док. № 196-81). Отвечая на запрос И.В. Сталина по существу опасений руководства Западно-Сибирского края, Г.Г. Ягода в письме от 13 февраля 1933 г. отстаивал первоначальный план ОГПУ, подчеркивал его освоенческие аспекты, намерение использовать «новый контингент» преимущественно в сельском хозяйстве, на промыслах, добыче рыбы, лесозаготовках и т.п. (см. док. № 196-83). Одновременно нарком представил подробную докладную записку в Политбюро, в которой информировал об организации новых поселении с общей численностью их жителей 1 млн чел. Однако обоснованность расчетов ОГПУ по-прежнему вызывала сомнения. 10 марта 1933 г. Политбюро приняло промежуточное решение: «1. Принять в основном предложение ОГПУ об образовании трудовых поселков в районах Западной Сибири и Казахстана (по 500 тыс. чел. в каждом крае). 2. Предложить комиссии в составе тт. Ягода (созыв), Межлаука, Благонравова, Чернова, Гринько, Яковлева, Фомина, Бермана рассмотреть и произвести проверку заявок ОГПУ, установив окончательно цифры, и дать проект постановления по всему вопросу в целом. Срок работы комиссии - 5 дней» (см. док. № 196-89).

Почти месяц продолжалась межведомственная «увязка» вопросов, касающихся реализации принятого решения, в то время как эшелоны с «новым контингентом» уже двигались с запада на восток. Наконец, 17 апреля 1933 г. Политбюро ЦК ВКП(б) своим постановлением одобрило скорректированный план организации трудовых поселений ОППУ. Оформленное затем «в советском порядке» как постановление СНК СССР от 20 апреля 1933 г., оно несло печать поспешности и ведомственного давления ОГПУ. До конца 1933 г. документ неоднократно корректировался. Тем не менее ОГПУ удалось добиться главного - сосредоточить в своих руках громадные материально-финансовые и людские ресурсы и упрочить тем самым свое политико-экономическое положение.

Данное постановление явилось следствием изменений во взглядах представителей верхних эшелонов власти на социальную направленность карательных акции. Первоначально планы ОГПУ строились на том, что «выселяемые кулаки» составят основной контингент репрессированных и высланных с целью колонизации северных районов. Однако весной 1933 г. сталинское руководство стало проявлять обеспокоенность масштабами новой кампании «раскулачивания» - они грозили повторением ситуации, сложившейся весной 1930 г., когда деревенская жизнь и сельскохозяйственное производство были ввергнуты в состояние крайней нестабильности. Для исправления положения потребовалось резко уменьшить обороты репрессивного механизма. Другим основанием для тревоги карательных ведомств было кризисное положение мест лишения свободы, прежде всего тюрем, которые оказались переполнены. Согласно постановлению СНК СССР от 11 марта 1933 г., органам ОГПУ и наркомюста республик предписывалось незамедлительно начать разгрузку пенитенциарной системы за счет высылки уголовного элемента. Только из Украины, Северного Кавказа, Центрально-Черноземной области и Нижне-Волжского края надлежало вывезти во вновь организуемые спецпоселки более 80 тыс. лиц, осужденных на срок до трех лет (ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 57. Д. 23. Л. 141-142). В последующем, стремясь достигнуть максимальной «разгрузки» мест заключения (наполовину) и сочетать решение этой задачи с использованием труда заключенных в трудпоселках, советское правительство и ЦК ВКП(б) в совместной инструкции № П6028 от 8 мая 1933 г. потребовали от ОГПУ при организации трудпоселений ориентироваться прежде всего на уголовный элемент, а не на «раскулаченных». Такой подход предполагал значительную корректировку правительственного постановления от 20 апреля 1933 г., в котором все ресурсы и средства были определены в расчете на 1 млн депортируемых.

В середине мая 1933 г. Г.Г. Ягода направил письма И В. Сталину и В.М. Молотову, в которых предлагал внести изменения в постановление от 20 апреля 1933 г. Их суть сводилась к следующему: «Учитывая, что общий контингент поселков ОГПУ будет составлять 746 тыс. чел., предложить Госплану, Наркомфину и другим наркоматам все материальные ценности, промпрод фонды и денежные средства, предусмотренные постановлением СНК от 20 апреля 1933 г., выделить в распоряжение ОГПУ в размере 75 % от количества предусмотренного постановлением от 20 апреля» (Там же. Оп. 14 а. Д. 345. Л. 79). Однако и эти расчеты ОГПУ подверглись критике со стороны основных распределительных ведомств.

Э. Квиринт, возглавлявший Комитет товарных фондов и регулирования торговли при СТО, организовал собственную экспертизу и в письме к В.М. Молотову указал, что, согласно экспертным расчетам, фонды снабжения трудпоселений промышленными и продовольственными товарами следует сократить не на 25 %, а почти на 40 % (Там же. Л. 77). Это и послужило одной из причин принятия правительством постановления от 2 июня 1933 г.: для пересмотра размеров фондов, выделяемых ОГПУ под расширение системы трудпоселений, была создана комиссия во главе с зам. наркома РКП Н. Антиповым. 23 июня 1933 г. комиссия представила результаты своей работы В.М. Молотову. Она констатировала изменение позиции самого ОГПУ, уже более реалистично подходившего к оценке масштабов депортации, намеченной на весну-осень 1933 г. (не более 550 тыс. чел.), и предполагала сократить размеры фондов и ресурсов не менее чем на 40 %. Вместе с тем комиссия отметила заниженные данные в расчетах ОГПУ. Проверкой было установлено, что некоторые принципиально важные положения постановления к тому времени игнорировались. Например, не выполнялась поставка сельскохозяйственных животных, сверхфондовые поставки железа и цветных металлов и др., хотя 124 тыс. чел. «нового контингента» уже прибыли на места расселения или находились в пути (Там же. Л. 56, 66, 91).