Докладная записка заместителя председателя ОГПУ Г.Г. Ягоды и начальника ГУЛАГ М.Д. Бермана И.В. Сталину «об организации спецпоселений». 13 февраля 1933 г.

КАЗАКСТАН.

В Казахстане расселение намечено проводить в основном в следующих районах: Наурзумском, Акмолинском, Атбасарском, Европейском, Ленинском, Революционном, Социалистическом, Кургольджимском, Арык-Балыкском, Урицком и Убаганском (См. карту).

По данным Наркомзема общая площадь свободных земельных фондов в этих районах составляет 2.244.000 га, из них 1.100.000 га пашни. Расстояние от железной дороги этих фондов достигает максимально 280 клм. (Наурзумский район) и минимально 35-40 клм. (Акмолинский и Европейский районы).

Значительная часть этих районов находится в Центральном Казахстане, слабо населенном и мало освоенном. Почва большинства этих районов суглинистая, перемежающаяся частично с черноземом и солонцами. Некоторые из этих районов отличаются периодическими засухами (Атбасарский и Социалистический). Водоснабжение обеспечивается имеющимися реками и озерами и грунтовыми водами, залегающими на глубине от 8 до 20 метров.

Фонды пригодны для земледелия, причем зерновое хозяйство будет культивироваться на природном орошении (багара), а огороды и частично картофель - на поливе.

Исходя из расчета наделения пахотною землею одной семьи от 3,5-4 га, представляется возможным расселить на указанных выше 1.100.000 га земли до миллиона человек.

ЗАПАДНАЯ

СИБИРЬ.

В Западной Сибири расселение будет проходить в основном на свободных землях следующих северных р-нов: Нарым: Кривошеинский, Бирилюсский, Парабельский, Каргасокский, Рыбинский, Кожевниковский, Ишимский, Тарский, Сусловский и Новокусковский, а также южных: Курганский, Онгудайский, Усть-Абаканский (см. карту).

Указанные районы находятся на расстоянии от 50 до 500 клм. от станций жел. дорог. Всего в указанных районах имеется 1.600.000 га земли, из них пашни 418.000 га. сенокоса - 237.000 га, выгонов - 407.000 га. Обводнены эти районы все вполне удовлетворительно. Почвы пригодны для земледелия. В данный момент через ПП ОГПУ Западной Сибири мы уточняем наличие фондов и возможность их освоения.

Даны указания ПП ОГПУ Казахстана и Западной Сибири - в самом срочном порядке командировать в районы переселения компетентные комиссии для обследования этих районов и выяснения возможности освоения их в ближайшее время.

Характер

направления

хозяйства

спецпоселений.

Предполагается создать хозяйства спецпоселений четырех направлений:

1.    Спецпоселения, занимающиеся исключительно сельско-хозяйственной деятельностью с производством товарных зерновых (хлебных, крупяных и фуражных) культур.

2. Спецпоселения, занимающиеся животноводческим хозяйством (молочным, мясным) с подсобным огородничеством.

3.  Спецпоселения, занимающиеся рыбными промыслами и ведущие одновременно подсобное огородничество. Зимой эти поселки работают на лесозаготовках.

4.    Спецпоселения, занимающиеся лесозаготовками, как основной своей деятельностью, с подсобным огородничеством с тем, чтобы по мере сведения лесов и последующей раскорчевкой и мелиорацией, они переходили на ведение сельского хозяйства.

Помимо этого, во всех организуемых спецпоселках, в зависимости от характера и наличия сырья, будут развертываться всевозможного рода кустарные промысла, вырабатывающие предметы ширпотреба, в которых будут заняты вторые и третьи члены семьи, малотрудоспособные и инвалиды.

Контингент,

подлежащий

расселению.

В создаваемые спецпоселения должны быть направлены следующие контингенты:

а)    выселяемые из районов сплошной коллективизации кулаки,

б)    выселяемые за срыв и саботаж хлебозаготовительных и других кампаний,

в)    городской элемент, не желающий в связи с паспортизацией выезжать из городов^а,

г)  снимаемые с промышленного производства, бежавшие из деревень кулаки,

д)  выселяемые в порядке очистки государственных границ (Запада и Украины),

е)    осуждаемые органами ОПТУ и судами на срок ^бдо 5-ти лет включительно, кроме особо социально-опасных из них.

Правовое

положение

расселяемых.

Все расселяемые в новых спецпоселениях во всех отношениях приравниваются к спецпереселенцам 1930 и [19]31 г., в частности, самим фактом выселения они лишаются избирательных прав, не имеют права передвижения и оставления спецпоселений, в которые они будут переселены; на них распространяется декрет ЦИКа СССР о восстановлении в избирательных правах через 5 лет, в случае если они упорным трудом докажут свою преданность Советской Власти.

Административное управление спецпоселками и охрана таковых.

Новые спецпоселки будут организованы из расчета размещения в каждом из них от 300 до 500^в хозяйств. В зависимости от характера деятельности того или другого спецпоселка возможно создание поселков с меньшим количеством семей.

Во главе этих спецпоселков назначаются коменданты-чекисты. Группы поселков с количеством 7.500 семей объединяются в районные комендатуры во главе с районными комендантами.

Охрана поселков осуществляется милицией, подчиняющейся во всех отношениях районному и поселковому коменданту.

Оперативно-чекистское обслуживание возлагается на соответствующие ПП ОГПУ.

В центре в составе ОГПУ создается Главное Управление Трудовых Спецпоселений; аналогичные Управления будут созданы в Сибири и Казахстане.

В задачи Главного Управления Трудовых Спецпоселений и его Казахстанского и Западно-Сибирского Управлений входят:

а) Разработка всех вопросов, связанных с организацией трудовых спецпоселений и составление контрольных цифр-планов, регулирующих хоз-деятельность спецпоселений.

б)    Организация приемки и размещений новых контингентов.

в)    Все виды строительства.

г)   Снабжение (продовольствие, строительные материалы, транспорт, семена, оборудование и пр.).

д)    Сельско-хозяйственное устройство, рыбные, кустарные и иные промысла и лесозаготовки.

е)    Организация животноводческих и других совхозов и ферм.

ж)    Административно-хозяйственное управление.

Нами запрошены ПП Западной Сибири и Казакстана о возможности расселения в их пределах по 1.000.000 человек, с предложением уточнить в каких районах, на каких землях, какие виды сельского хозяйства возможно в течение 1933 г. организовать, т.к. сложные описания намеченных к заселению районов, полученные нами от Наркомзема, возможно недостаточно точны.

Так как подготовка к выселению потребует гю меньшей мере 3-х месяцев, то расселение этих контингентов может быть начато не оанее 2-й половины апреля, с тем, чтобы за этот период до апреля месяца можно было провести все возможные подготовительные работы.

План

хозяйственного

освоения.

План хозяйственного освоения новых контингентов сводится к следующему:

а)    75 % нового контингента или 1.500.000 человек будут переведены на землю для ведения зернового и огородно-животноводческого хозяйства с расчетом в ближайшие лва гола освободить государство от забот по их продовольственному снабжению, после чего эти поселки перейдут на производство товарной сельско-хозяйственной продукции, при этом имеется в виду осенью 1933 г. произвести посев озимых в Западной Сибири по 0,5 га на семью и зяблевую вспашку по 1 га на семью, а в Казакстане вспахать на зябь по 1,5 га на семью. Весной же 1934 г. посеять яровых в Западной Сибири по 2 га на семью, а в Казакстане 2,5 га на семью (всего засеять 938 т. га),

б)    25 % контингента - 500.000 человек должны быть освоены на рыбных и кустарных промыслах, с одновременным ведением подсобного огородного и молочного хозяйства, с расчетом обеспечения себя овощами и картофелем от первого урожая (1934 г.), а в последующем, 1935 г., огороды эти должны дать уже товарную продукцию.

в)    Все спецпереселенцы нового контингента, как правило, объединяются в неуставные сельхозартели по типу уже существующих.

г)    После утверждения посевного плана каждой неуставной сельхозартели предлагаются к неуклонному исполнению твердые планы посева яровых и озимых, а также план уборочной. В случае злостного невыполнения этих планов, неуставная сельхозартель снимается с государственного прод. и промснабжения.

д)    Организованная неуставная сельхозартель получает от государства долгосрочную (2-3 года) беспроцентную ссуду в виде денежных средств, стройматериалов, сельхозинвентаря, посевных семян, рабочего и продуктивного скота.

е)    Спецпереселенцы, нежелающие входить в неуставные артели, правом на получение ссуды не пользуются.

ж)    Продовольствие, которое будет израсходовано на спецпереселенцев в первые годы их освоения, является безвозвратной ссудой. Все остальные перечисленные выше виды расходов являются возвратными.

з)    Всем спецпереселенцам нового контингента разрешается приобретение за свой счет необходимого для ведения сельского хозяйства рабочего и продуктивного скота, сельскохозяйственного и транспортного инвентаря.

и)    Распределение урожая и доходов неуставных с/х артелей производится по установленному Комитетом Товарных Фондов, Наркомземом и ОГПУ порядку для существующих уже спецпоселений.

к)    Сразу после расселения первых партий, вся работоспособная часть будет использована на: а) строительство жилищ и других необходимых помещений и сельхозпостроек, б) лесозаготовки, в) подготовку и улучшение земфондов и строительство дорог.

л)    Все спецпереселенцы, занятые на работах по строительству и организации спецпоселков, дети и нетрудоспособные, до получения первого собственного урожая снабжаются нормированным продпайком бесплатно. Все трудоспособные спецпереселенцы[,] отказывающиеся от работы, со снабжения снимаются.

м)    Весенний и летний периоды 1933 г. используются на:

1)    строительство жилищ,

2)    заброску в новые места расселения продовольствия, стройматериалов, инструментов, фуража, тракторов, сельско-хозяйственного и транспортного инвентаря, семян для посева озимых 1933 г.,

3) корчевальные, мелиоративные и ирригационные работы, пахоту, боронование и сев, а также на развертывание рыбных и кустарных промыслов.

н)    Осень и зима 1933—[ 19]34 г. используется на:

1)    дальнейшие работы по освоению земфондов, с расчетом подготовки максимального количества пахотноспособных земель для ярового сева 1934 г.,

2)    окончательное развертывание рыбных и кустарных промыслов,

3)    завершение всех работ по строительству,

4)    заброску семян для ярового сева 1934 г.,

5)    организацию МТС и т.п.

о) Ранней весной 1934 г. весь работоспособный контингент полностью переключается на пахоту, боронование и выполнение плана весенней посевной кампании.

Материальные фонды и сред-ства[,] потребные для расселения [2] милл человек.

Для размещения указанного выше контингента необходимо организовать от 750 - 1.000 спецпоселков, с расчетом обеспечения каждой семьи одной комнатой (на 1 человека - 3 кв. метра жилой площади, а в первый год освоения - 2 кв. метра, при норме размещения в городах 6 кв. мтр.[).]

Для этого потребуется выстроить: а) В Западной Сибири - 125.000 домов 2-х квартирных, (из них в первом году - 83.500). б) В Казахстане - 62.500 домов 4-х квартирных, (из них в первом году - 41.700).

В Западной Сибири - строить деревянные рубленые дома, а в Казахстане - саманные, с максимальным использованием местных стройматериалов и минимальным расходованием дефицитных привозных стройматериалов.

Кроме того, необходимо будет построить в 1-м же году освоения больницы, амбулатории, бани, склады, дезокамеры, вошебойки, конюшни, скотные дворы, гаражи для тракторов и автомашин; во 2-м году построить столовые, школы, избы-читальни, ларьки и т.п.

На все это потребуется следующее количество материалов:

ВСЕГО

На 1933 г.

Леса

3.385 тыс. кб.м.

2.475 тыс. кб.м.

Пиломатериалов

1.497

1.222

Гвоздей

6.929 тонн

1.894 тонны

Стекла

2.591 кв. мет.

1.816 кв. мет.

Железа сортового

8.117 тонн

5.634 тонн

Железа кровельного

2.171

1.472

Печных приборов

591 тыс. компл.

401 тыс. компл.

Оконных и дверных

1.517 "

1.266 "

приборов

Олифы

462 тонны

349 тонн

Расход перечисленных стройматериалов на 1 куб. м. постройки устанавливается следующий:

Нормы

Лес

Стекло

Гвозди

Железо

кров[ельное]

ГОСПЛАН

ОГПУ

0,15 М³

0,10

0,6м²

0,6 "

0,24 кг

0,15 "

0,06 кг

0,05 "

Нормы

Железо

сорт[овое]

Мел

Олифа

Пилома

териалы

ГОСПЛАН

ОГПУ

0,08 кг

0,07 "

0,05[кг]

0,03[кг]

0,07 кг

0,008 "

0,04м3

0,03 "

Организация

перевозок.

Основная трудность, которую придется преодолевать при расселении, это переброска от конечных железнодорожных станций и водных пристаней людских контингентов, особенно женщин и детей, и огромного количества стройматериалов, продовольственных грузов, фуража, живого и мертвого инвентаря.

Так как расселение будет производиться в районах малонаселенных, то использование местного транспорта почти исключается и тем самым определяется неизбежная необходимость обеспечения всех этих перевозок специально выделяемым автогужтранспортом.

Предварительные подсчеты необходимого для перевозок груза и частично людских контингентов (стариков и детей) определяют потребность в:

1)    2 416 автомашин (из них: 2,5 тн. — 50 %, 3 тн -35 % и 5 тн. - 15 %) из расчета, что автомашина должна ежедневно перевезти 3 тонны (в среднем) груза на расстояние в 200 клм. с обратным возвратом.

2)    90.000 лошадей из расчета, что 1 лошадь должна обработать 10 га, при существующей 4-6 га по этим районам. В свободное от сельскохозяйственных работ время конский состав имеется в виду использовать на лесозаготовительных работах.

При этом также учитывается возможность частичного использования намечаемых для с.-х. работ 1.200 тракторов для перевозки с.-х. орудий и инвентаря.

Хотя нормы затрат на освоение одной семьи в части жилстроительства, дефицитных материалов, продовольствия, инструментов взяты нами на основе имеющегося у нас опыта хозустройства спецпереселенцев 1930—[ 19]31 гг. исключительно минимальные, значительно меньшие, чем обычные нормы по соответствующим видам работ, по нормам Госплана или других Наркоматов и организации, тем не менее в абсолютных цифрах намеченные затраты представляют собою исключительно грандиозные величины, т.к. речь идет об освоении в необжитых и неосвоенных местах, вдали от железной дороги (что определяет необходимость значительного завоза) до 2.000.000 человек, не имеющих почти никакого имущества.

Имея в виду, что одновременное выделение столь больших фондов связано с исключительными трудностями, считать необходимым обязать:

1.    Наркомзем выделить в намечаемых районах расселения земфонлы в размере 3.000.000 га. пригодные для сельхозосвоения.

2.    Наркомлес немедленно отвести в местах по указаниям ОГПУ необходимые лесосеки, для заготовки леса силами расселяемых.

3.    Госплан и Наркомлес немедленно выдать ОГПУ наряды на 250.000 куб. метров круглого леса и 80.000 куб. метр, пиломатериалов в ближайших от новых мест расселения районах для строительства бараков первым прибывающим партиям спецпереселенцев.

4.    Комитет Товарных Фондов, Наркомзем, Наркомсовхоз, Заготскот и Заготконь выделить в распоряжение ОГПУ:

ВСЕГО

На 1933 г

Семена озимые и яровые

75.000 тн. из них

37.500 тн.

Лошадей

90.000 гол.

50.000 [гол.]

Крупного рогатого скота

25.000 "

15.000 "

Овец

500.000 "

100.000 "

С/х инвентаря на

62.000 тыс. р.

28.000 тыс. р.

и соответствующее количество концентрированных и грубых кормов по установленным нормам.

5. Госплан, Цудортранс и Наркомтяжпром выделить:

Тракторов 15/30 НР СТЗ

2640, из коих 1200 тракт.

Автомашин (50 % - 2,5 тн.,

в 1933 г.

35 % - 3 тн., и 15 % - 5 та.)

2416

Инструмента (строительного и лесозаготовительного) [на]

5.900 т. руб.

Фонды на вышеперечисленные стройматериалы.

6. Комитет Товарных Фондов и Регулирования Торговли выделить ОГПУ следующие продфонды на 2-й квартал 1933 года:

Муки ржаной

- 72.000 тонн

Крупы

- 6.300 "

Рыбы

- 8.400 "

Масла раст.

- 960 "

Сахара

-2.160 "

Чай натур.

14 "

" суррогат.

- 432 "

7. Комитету Товарных Фондов и ОГПУ уточнить поквартальную потребность товарных фондов (включая и фураж) для переселяемых контингентов с 1.VІІ.1933 г. по 1.VІІ.1934 г., с учетом необходимости сезонного завоза в отдаленные районы.

Кадры.

Учитывая, что:

1. Вся работа по освоению и всем видам обслуживания выселяемых целиком и полностью будет проводиться органами ОГПУ без непосредственного участия Наркоматов и хозорганов.

2.    Состав переселяемых по своей социальной опасности более серьезен, чем спецпереселенцы 1930— [19]31 гг.

3.    В этот контингент входит и деклассированный городской элемент и

4.    Что само расселение должно быть произведено в исключительно краткий срок, представляется совершенно необходимым усилить административный состав комендатур и охрану спецпоселении.

По предварительным подсчетам для этого потребуется:

Комендантов и пом. комендантов

- 3.250 чел.

Милиционеров

-5.700 "

Врачей различных специальностей

- 470 "

Средний медперсонал

-3.500 "

Инженеров, агроном. и др. спец.

- 500 "

Техников-строителей

- 1.000 "

Затраты по освоению.

Ориентировочные подсчеты показали, что стоимость затрат по освоению 2-х миллионного контингента выражается:

1) Сельхоз. освоение, включая с.х. строительство и организацию 66 МТС

- 325.593 т. р.

2) Строительство жилищ и культ-санбытзданий

- 571.396 т. р.

3) Стоимость продовольствия на год

-218.000 т. р.

4) Стоимость хозобихода и промтоваров

- 63.000 т. р.

5) Стоимость фуража

- 10.000 т. р.

6) Стоимость инструментов

- 8.000 т. р.

7) Медсанобслуживание

- 34.000 т. р.

8) Стоимость перевозок от ж. д. станции и пристаней до мест расселения

- 165.000 т. р.

ВСЕГО:

1.394.989 т. р.

В стоимость строительства рабочая сила, затрачиваемая на строительство, не учитывается, т.к. спецпереселенцы зарплату не получают вследствие того, что государство в течение года будет снабжать их продовольствием бесплатно.

Таким образом из общих затрат на освоение нового контингента получается

безвозвратных

657.836 т. р.

и возвратных

737.153 т. р.

что в переводе на одну семью составляет:

безвозвратных

1.315 руб.

и возвратных

1.475 руб.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Перечисленные здесь денежные затраты, количество различных стройматериалов, автомобилей, тракторов, рабочего и продуктивного скота, продовольствия, фуража, нагрузка на ж. д. и водный транспорт столь грандиозны, что для уточнения плана переселения и окончательного выяснения реальных возможностей удовлетворения выявившихся при предварительной проработке потребностей в денежных и материальных ресурсах - необходимо создать специальную комиссию.