Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) «О спецпереселенцах». Приложение к протоколу заседания Политбюро № 94, п. 70/41 от 1 апреля 1932 г.
196-23
Строго Секретно
(Из О[собой] п[апки])
ПРИЛОЖЕНИЕ к п. 70/41 (о[собая] п[апка]) пр[отокол] ПБ № 94
ПРОТОКОЛ
КОМИССИИ ЦК ВКП(б) ПО СПЕЦПЕРЕСЕЛЕНЦАМ от 16.III.32 г.
(Утвержден Политбюро ЦК ВКП(б) 31.III. 1932 года)
1.1 О развитии рыбного промысла в Нарымском крае.
21. Указать НКСнабу РСФСР на невыполнение Росрыбой постановления ЦК ВКП(б) от 23.XII.31 г. об организации в Нарыме рыбных промыслов31.
2. Председателю Росрыбы т. Шабло и члену Правления т. Оконь за бюрократическую затяжку вопроса поставить на вид.
3. Предложить Росрыбе немедленно приступить к развертыванию рыбного промысла в Нарыме на базе использования рабочей силы спецпереселенцев, заключив в пятидневный срок договор с ОГПУ на основе постановления СНК СССР от 16.VIII.31 г. № 174/сс.32
4. Подтвердить план добычи рыбы по Нарыму на 1932 год в размере 5.000 тонн.
5. Для выполнения указанных выше мероприятий утвердить следующие ассигнования:
а) по капиталовложению 1.035.900 руб.
б) оборотные средства 1.377.759 "
Всего 2.413.659 руб., 3включая уже отпущенные СНК РСФСР на эту цель 500 тысяч рублей4.
6. В соответствии с намеченным планом затрат считать необходимым отпустить Росрыбе в I квартале из5 бюджета РСФСР6 704.000 руб., а остальные средства подлежат выдаче во II и III кварталах сего года.
7. Обязать НКСнаб СССР обеспечить своевременный отпуск Росрыбе оборудования, промтоваров и промснаряжения.
8. Предложить Росрыбе переданную ей рабочую силу спецпереселенцев обеспечить работой в течение всего года, с использованием в несезонное время на подсобных промыслах с тем, однако, что основным занятием для них будет являться рыбный промысел33.
9. Обязать Росрыбу под личную ответственность т. Шабло развернуть необходимые мероприятия с таким расчетом, чтобы нынешняя весенняя путина ни в коем случае не была сорвана.
2.7 Об отпуске НКФином и НКЗемом 5.200.000 рублей.
81 Принять к сведению сообщение НКЗема СССР, что в 1 квартале им выделено сверх плана 1-го квартала 1 млн. рублей на с.-х. освоение спецпереселенцев и что НКФин СССР по сметам НКЗема авансом в счет 2-го квартала выдает немедленно9 2 млн. рублей.
2. Обязать НКФин СССР и НКЗем СССР обеспечить, чтобы не позже чем 5-го апреля были переведены соответствующие суммы, причитающиеся во 2-м квартале, для того, чтобы могли быть проведены все необходимые с.-х. мероприятия по освоению площадей к весеннему севу.
3. Обязать НКФин СССР и НКЗем СССР довести до сведения председателя комиссии о принятых мерах и размерах открытых кредитов не позже 10 апреля 1932 года.
З.10 Об использовании на работах оборонно-стратегического значения тылоополченцев, находящихся в спецпселках.
11Разъяснить, что спецпереселенцы призывного возраста не подлежат призыву в армию, в том числе и в части тылового ополчения.
4.12 О хозяйственном устройстве и трудовом использовании спецпереселенцев, расселенных в Западной Сибири и Северном Казакстане.
13 Заслушав доклад о хозустройстве и трудовом использовании спецпереселенцев, расселенных в Западной Сибири и Северном Казакстане, комиссия констатирует:
1. Преступное отношение Правления Запсиблестреста к делу хозустройства и трудового использования переданного ему14 контингента спецпереселенцев, выражающееся:
а) в невыполнении плана жилстроительства, израсходовании средств свыше миллиона рублей, предназначенных на жилстроительство, не по назначению, вследствие чего программа жилстроительства оказалась сорванной;
б) в обезличии прод[.] и промфондов, предназначенных для спецпереселенцев[,] и израсходовании их на другие цели;
в) в неполном и нерациональном использовании переданных ему трудоспособных спецпереселенцев.
2. Невыполнение Кузнецкстроем взятых на себя по договору обязательств по хозустройству переданных ему спецпереселенцев, выразившееся в полном невыполнении плана жилищного, культурного, бытового и медстроительства34.
3. Бездеятельность Запсибкустпромсоюза в деле организации спецпереселенческих кустарных артелей и незаконное использование не по назначению денежных средств и материальных фондов, предназначенных для организации кустпромдеятельности среди спецпереселенцев, расселенных в Нарыме.
4. Невыполнение взятых на себя обязательств по устройству и использованию спецпереселенцев со стороны северного Казахстанского скотоводтреста, выразившееся в задержке выплаты зарплаты, скверном прод. и промснабжении, неиспользовании на работах значительного числа трудоспособных спецпереселенцев и т.д.
Учитывая изложенное, комиссия постановляет:
1) Предложить НКТяжпрому обязать Начальника Кузнецкст-роя немедленно приступить к развертыванию строительства постоянных15 жилищ для спецпереселенцев16, культурного, бытового и мед строительства, отпустив для этой цели Кузнецкстрою не менее 3 млн. рублей. Начальнику Кузнецкстроя т. Франкфурт17 поставить на вид.
Обязать т. Фигатнера лично проследить за тем, чтобы эти мероприятия были выполнены.
2) Указать НКЛесу на преступное отношение Запсиблестреста к хозустройству и использованию переданного ему контингента спецпереселенцев. Правление Сибзаплестреста предать суду за разбазаривание денежных средств и продпромфондов, предназначенных для снабжения спецпереселенцев. Предложить краевому прокурору следствие закончить в двухнедельный срок35.
3) Указать Всекопромсоюзу на абсолютную бездеятельность Запсибкустпромсоюза в деле вовлечения спецпереселенцев в кустпромартели.
Предложить Всекопромсоюзу обратить самое серьезное внимание на развитие кустарно-промысловой деятельности среди спецпереселенцев Западной Сибири, особенно в Нарымском крае.
Председателю18 Правления Запсибкустпромсоюза т. Ступак19 объявить выговор.
4) Указать Запсибкрайисполкому на необходимость покрытия из средств местного бюджета недостающие к ассигнованиям из госбюджета суммы на организацию и содержание школьной и медицинской сети в спецпоселках Западной Сибири.
5) Указать всем хозорганам, использующим труд спецпереселенцев, на необходимость обязательного разведения огородов в спецпоселках, оказывая спецпереселенцам всемерную помощь в смысле предоставления им на ссудных началах живого тягла, сельхозинвентаря, посевных семян и т.п.
6) Учитывая абсолютно недопустимое положение, имеющее место в совхозах Северного Скотоводтреста Казахстана в отношении использования и хозустройства спецпереселенцев, объявить выговор председателю Правления Северного Казахстанского Скотоводтреста т. Долагову, а дело о беззаконных поступках директоров совхозов предложить Казахстанскому прокурору в двухнедельный срок расследовать и виновных привлечь к ответственности.
7) Отмечая рациональное использование спецпереселенцев в системе Казугля, предложить Правлению Казугля всемерно форсировать вовлечение в производство новых контингентов спецпереселенцев, расселенных в Оссокаровском районе, путем расширения угледобычи.
8) Обратить внимание т. Эйхе на слабость руководства со стороны т. Горнштейна (пред. Правления Запсиблестреста) порученным ему трестом.
- РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 166. Д. 453. Л. 82-85 (Б). «Особая пап: ка» протокола заседания Политбюро. Машинописный черновой подлинник. На л. 82 вверху справа написано от руки чернилами: «Приложение к п. 70/41-опр (о[собая] п[апка]) протокола] ПБ 94» (номер пункта вписан карандашом поверх первоначально написанного «41»). Ниже машинописью: «Секретно». После заголовка: «ПРОТОКОЛ Комиссии [...] от 16-ІІІ-32» зачеркнут первоначально напечатанный ниже список присутствовавших: «Присутствовали т.т. Рудзутак, Ягода, Берман, Краваль, Чернов (НКСнаб), Коломенский и Малаховский (НКФин СССР), Оконь (Росрыба), Буйко (НКСнаб РСФСР), Фигатнер (НКТяжпром). Председательствует тов. Рудзутак». Вместо этого вписано от руки карандашом: «(Утвержден Политбюро ЦК ВКП(б) 31.III. 1932 года)». Данные о рассылке документа написаны карандашом на полях слева. На л. 82 напротив п. 5 первого раздела записано: «Микояну, Чернову, Эйсмонту, Шабло». На л. 83 напротив второго раздела: «Гринько, Яковлеву - все», напротив третьего раздела: «Ворошилову», напротив п. 1 четвертого раздела: «Эйхе, Лобову». На л. 84 напротив п. 2: «Эйхе, Орджоникидзе», напротив п. 3: «Эйхе, Пастухову», напротив п. 4: «Голощекину, Яковлеву, Грушевскому». Напротив раздела, начинающегося со слов «Учитывая изложенное»: «Эйхе», напротив п. 1: «Фигатнеру», «<...>» (неразборчиво), напротив п. 2: «Эйхе», «Лобову». На л. 85 напротив п. 3: «Эйхе», «Пастухову», напротив п. 4: «Эйхе», напротив п. 5: «Эйхе, Голощ[екину]», напротив п. 6: «Голощ[екину]», далее одно слово неразборчиво.
1 Далее Слушали: Б.
2 Перед этим: Постановили: Б.
3-4 Дописано чернилами в строке Б.
5 Далее зачеркнуто первоначально напечатанное союзного Б.
6 Вписано чернилами над строкой Б.
7 Далее Слушали: Б.
8 Перед этим: Постановили: Б.
9 Вписано карандашом над строкой Б.
10 Далее Слушали: Б .
11 Перед этим: Постановили: Б.
12 Далее Слушали: Б .
13 Перед этим: Постановили: Б.
14 Исправлено вместо первоначально напечатанного его Б .
15 Вписано чернилами над строкой Б.
16 Далее зачеркнуто первоначально напечатанное нормального типа Б .
17 Вписано чернилами над строкой Б.
18 Дописано чернилами Б .
19 Дописано чернилами Б .
20 Исправлено от руки вместо напечатанного Дасакову А ; вписано над строкой Дасакову Б.
30 См. док. № 196-23.
31 Постановление ЦК ВКП(б) от 23 декабря 1931 г., оформленное в «советском порядке» как постановление СНК СССР от 28 декабря 1931 г. «О хозяйственном устройстве спецпереселенцев в Нарымском крае» (АПРФ. Ф. 3. Оп. 30. Д. 195. Л. 189-193).
32 Постановление СНК СССР от 16 августа 1931 г. «О спецпереселенцах» см.: Спецпереселенцы в Западной Сибири. Весна 1931 - начало 1933 г. С. 16-23.
33 По данным СибЛАГ, на 1 июня 1932 г. в Нарымском крае для работ на рыбных промыслах было размещено 2248 чел., среди которых 692 мужчины, 582 женщины, 202 подростка (от 12 до 16 лет) и 772 ребенка (Спецпереселенцы в Западной Сибири. Весна 1931 - начало 1933 г. С. 238). Однако, как отмечало руководство СибЛАГ в своем докладе 7 августа 1932 г., «в виду запоздания с организацией лова в 1932 году и ряда объективных причин в виде малой воды и проч. Рыбтрест в 1932 году едва ли сумеет выполнить задание в 50.000 центнеров, которое, к тому же, в виде встречного плана Края было поднято до 65 тыс. центнеров» (ГАНО. Ф. Р-47. Оп. 5. Д. 137. Л. 28).
34 К весне 1932 г. крайне обострилось положение спецпереселенцев, переданных для работы в лесной и горнодобывающей промышленности Западной Сибири. Подписанные в октябре-ноябре 1931 г. договоры между СибЛАГ и Запсиблестрестом, СибЛАГ и Кузнецкетроем систематически не выполнялись хозяйственными организациями по основным пунктам (хозяйственное и бытовое устройство, снабжение и оплата труда спецпоселенцев на уровне вольнонаемных рабочих, развертывание огородного хозяйства в промышленных комендатурах и т.п). В спецпоселках этих комендатур чаще, чем в иных местах, происходили длительные перебои в снабжении продовольствием, отмечалось больше фактов бегства, физической расправы со спецпереселенцами и неприкрытого мародерства со стороны административного персонала хозорганов, более высокая смертность (особенно детская).
По договору Кузнецкстрой обязывался 20 января 1932 г. представить на рассмотрение СибЛАГ планы и проекты с указанием дислокации спецпереселенцев и объемов строительства. Однако и к маю 1932 г. эти материалы не были представлены. Меры по ускорению строительства, намеченные 18 февраля 1932 г. на специальном совещании представителей Кузнецкстроя, ГУЛАГ, СибЛАГ, прокуратуры Верховного Суда, также не были выполнены. Выделенные по линии Наркомтяжпрома финансы (3 млн руб.) на жилищное обустройство спецпереселенцев Кузнецкстрой израсходовал на другие нужды.
10 мая 1932 г. руководство СибЛАГ обратилось в Западно-Сибирский крайисполком с просьбой оказать давление на Кузнецкстрой, чтобы последний выполнил прямые указания СНК СССР, сформулированные в постановлении от 4 апреля 1932 г. (ГАНО. Ф. Р-288. Оп. 5. Д. 7. Л. 70-70 об.). Длительная борьба, которую вели между собой органы ОГПУ и отраслевые наркоматы, имела целью отнюдь не улучшение положения спецпереселенцев. Органы ЦКК-РКИ (центральные и региональные), выполнявшие роль надведомственного арбитра, в ходе обследований ряда комендатур выявили вопиющие злоупотребления также со стороны администрации комендатур СибЛАГ.
35 Позже данный пункт постановления был изменен по ходатайству ЦКК-РКИ (обращение в Политбюро ЦК ВКП(б) от 19 апреля 1932 г.), которое считало возможным при определении меры наказания дифференцировать вину членов правления Запсиблестреста. В окончательной редакции данный пункт гласил: «Предложить Западно-Сибирской КК привлечь членов правления Запсиблестреста к партийной ответственности, а непосредственных виновников разбазаривания средств и продпромфондов, предназначенных для снабжения спецпереселенцев, предать суду. Предложить краевому прокурору следствие о них закончить в двухнедельный срок» (АПРФ. Ф. 3. Оп. ЗО. Д. 196. Л. 67-68).
В мае-июне 1932 г. был сменен состав правления Запсиблестреста во главе с председателем Горнштейном, на различные сроки (от шести месяцев до нескольких лет) осуждены более десяти ответственных работников, в т.ч. директора леспромхозов и т.д. Однако эти и другие меры не достигали цели, злоупотребления не прекратились. Об этом, в частности, свидетельствуют материалы рассмотрения органами ОГПУ и НК РКИ положения дел со снабжением спецпереселенцев в системе НКЛеса. В письме в ЦК ВКП(б) от 27 октября 1932 г. Г.Г. Ягода указывал, что по итогам расследования к ответственности было привлечено 140 районных и краевых работников НКлеса, виновных в разбазаривании и расхищении хлебных фондов, 4041 т муки, выделенных для снабжения семей спецпереселенцев (см. док. № 196-56).