Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) «О спецпереселенцах». Из приложения к протоколу заседания Политбюро № 86 п. 22 от 28 января 1932 г.

196-6

СТРОГО СЕКРЕТНО

(Из О[собой] папки)

¹ПРИЛОЖЕНИЕ к п. 22 (о[собая] п[папка]) протокола ПБ № 86²

ПРОТОКОЛ КОМИССИИ ПОЛИТБЮРО О СПЕЦПЕРЕСЕЛЕНЦАХ от 26.1.1932 года.

(Утвержден Политбюро ЦК ВКП(б) 28.1.1932 г.)

Слушали:

1. О санитарном состоянии и культурно-бытовом обслуживании спецпереселенцев.

Постановили:

1.    Констатировать неблагополучное санитарное положение в местах спецпереселения, зависящ[е]е как от не проведения хозорганами необходимого строительства жилищ и подсобных учреждений (бань, прачечных, лечучреждений, дезинфекционных камер, колодцев), так и от неудовлетворительной работы органов здравоохранения.

Вследствие этого имеет место крупные очаги остро-заразных болезней (сыпной тиф, натуральная оспа и др.) в ряде пунктов, особенно в Северном крае (Коноша-Вельск), Казахстане (Караталстрой, Караганда) и в промышленных районах Уральской области.

2.    Принимавшиеся до сих пор противоэпидемические меры были недостаточны и должных результатов не дали. Повышенная заразная заболеваемость и неприспособленность контингентов спецпереселенцев к суровым условиям необжитых районов (Казакстан, Нарым, Северный Урал, Севкрай и т.п.) вызвали значительно повышенную смертность¹⁷.

3.    Особенно велика смертность среди детей младших возрастов (до 8-ми лет), доходящая в некоторых краях до 10 % их численности в течение месяца¹⁸. Эта смертность детей зависит не только от общих отрицательных факторов санитарных, бытовых, климатических, но и от недостаточного по количеству и неудовлетворительного по качеству их питания.

4.    Исходя из необходимости принятия решительных мер к оздоровлению районов спецрасселения, уменьшению смертности, в частности детской, ЦК ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1) Организовать в краях, пораженных эпидемиями (Северный край, Урал, Казакстан, Западная Сибирь, Восточная Сибирь) специальные комиссии в составе представителей Край (областных) РКИ, ПП ОГПУ и здравотдела с привлечением руководителей хозорганов, использующих труд спецпереселенцев¹⁹.

Возложить на эти комиссии ответственность за своевременное принятие мер к ликвидации эпидемий (госпитализация больных, проведение санитарной обработки и дезинфекции, наложение карантинов, введение в спецпоселках внутреннего распорядка, препятствующего развитию заболеваний).

2)    Обязать наркоматы, использующие труд спецпереселенцев (Н.К. Тяжелой Промышленности, Легкой промышленности. Леса, НКПС, НКЗем, НКВНторг) и руководителей хозобъединений к 1-му апреля закончить строительство жилищ для спецпереселенцев, обеспечив их размещение посемейно и не допуская преуменьшения установленной нормы в 3 кв. метра на одного человека. К тому же сроку организовать необходимые подсобные санитарно-гигиенические учреждения с достаточной пропускной способностью, соответственно количеству населения.

3)    Обязать Краевые (областные) к[омите]ты и ЦК нацкомпар-тии проверить выполнение жилищного и подсобного строительства и санитарного минимума размещения спецпереселенцев. Руководителей хозобъединений и местных органов!,] не выполнивших удовлетворительно и к сроку означенное строительство, привлекать к партийной и судебной ответственности.

4)    Обязать Наркомздрав в месячный срок направить в края спецрасселения не менее 100 передвижных дезкамер. Обязать Наркомат Тяжелой Промышленности (Цупвоз) принять заказ на эти камеры. В том случае, если эти камеры не будут готовы к сроку, обязать НКЗдрав переотправить их из других мест.

5)    Указать НКЗдраву на невыполнение постановления Политбюро от 10/VIII о мобилизации из центральных районов медицинских работников. Обязать НКЗдрав в 2-х недельный срок закончить мобилизацию врачей и, в связи с выявившейся потребностью в более разветвленной медсети[,] перебросить в края спецрасселения 350 годных к самостоятельной работе фельдшеров и акушерок из центральных краев РСФСР, а также с Украины. Обязать Крайкомы и ЦК КП(б)У проследить за своевременным выполнением этой переброски.

6)    Принять к сведению сообщение НКЗдрава о том, что 27/1-32 г. тов. ДОНСКОЙ выезжает на Урал для принятия необходимых мер по борьбе с эпидемиями и, что член Коллегии т. СТАЦИНСКИЙ выезжает в Казакстан для этих же целей.

7)    Признать необходимым организовать на ближайшие 6 месяцев дополнительное питание наиболее слабых детей младших возрастов (до 8-ми лет) в первую очередь через сеть общественного питания в детяслях, дошкольных учреждениях, специальных детских столовых и путем выдачи на руки²⁰.

Организацию добавочного детского питания возложить на Потребкооперацию по согласовании с органами Здравоохранения. Установить % детей до 8 лет, получающих добавочное питание в 20 % их общего наличия с дифференциацией по краям и районам в зависимости от бытового положения спецпереселенцев.

Предложить НКСнабу отпустить для этой цели на 6 месяцев по 50 тыс. полноценных пайков, содержащих необходимые продукты. Состав пайков согласовать с НКЗдравом.

В целях удешевления дополнительного детского питания, а так же бесплатной выдачи наиболее нуждающимся, предложить ОГПУ за счет средств ОГПУ из отчислений от зарплаты спецпереселен-цев, выдать органам потребкооперации на организацию этого дела субсидию в размере 1 млн. рублей.

8) Зарезервировать в резервном фонде СНК СССР к немедленному расходованию 5 млн. рублей по линии здравоохранения для борьбы с эпидемиям, 10 млн. р., в качестве аванса, для расходов по организации школьной сети и первоначального образования и 2 млн. рублей Наркомсобезу для обеспечения больных стариков.

Поручить комиссии в составе т.т.: МАЛАХОВСКОГО, БЕРМАНА и МИЛЮТИНА, с представителями заинтересованных ведомств в 5-ти дневный срок внести в СНК предложение о том, в какой части эти суммы должны быть отнесены за счет общесоюзного бюджета и в какой части они могут быть покрыты по бюджетам республик, местным или ведомственным бюджетом. Созыв комиссии за тов. МАЛАХОВСКИМ.

Этой же комиссии поручить установить и внести на утверждение Совнаркома Союза окончательную сумму, потребную Нарком-просам и Наркомсобезам Союзных республик на указанные выше нужды.

Слушали:

2.    О переселении 1.000 кулацких семейств, вычищаемых из колхозов Западной Сибири.

Постановили:

Разрешить переселение 1.000 кулацких семейств, вычищаемых из колхозов Зап. Сибири[,] и передачу их для использования на приисках Цветметзолота.

Поручить ОГПУ наблюсти за тем, чтобы переселение производилось по мере фактической подготовки условии для приема переселенцев со стороны Цветметзолота.

Слушали:

3.    О бежавших спецпереселенцах.

Постановили:

Считать возможным оставлять на местах семьи бежавших из спецпоселков^а спецпереселенцев, не имеющих трудоспособных глав, в случае, если они не являются социально опасными²¹.

Слушали:

4.    О снижении % отчислений в фонд ОГПУ с зарплаты спецпереселенцев.

Постановили:

Снизить отчисления с 15 до 5 %, начиная с 1-го февраля 1932 года²².

Слушали:

5.    Об амнистии.

Постановили:

Поставить перед Политбюро вопрос о необходимости в случае ходатайства хозорганизаций и подтверждения органов ОГПУ, ставить вопрос о восстановлении отдельных спецпереселенцев в правах²³.

- На л. 12 машинописью «ПРЕДСЕДАТЕЛЬ:», рядом подпись-автограф Я.Э. Рудзутака. На л. 9 вверху слева прямоугольные штампы с вписанной от руки информацией о количестве размноженных (25) и разосланных экземпляров, дата «27.1 1932 г.», подпись-автограф «Сухова». Справа машинописью: «Секретно». Далее напечатан заголовок: «ПРОТОКОЛ КОМИССИИ ПОЛИТБЮРО О СПЕЦПЕРЕСЕЛЕНЦАХ», справа дата «от 26 января 1932 года». Ниже справа машинописная колонка: «Присутствовали: т.т. РУДЗУТАК, ЯГОДА, БЕРМАН, ДОНСКОЙ, ВАСИЛЬЕВ, МИЛЮТИН, БАРСУКОВ, МИХАЙЛОВСКИЙ, ПИВОВАРОВ. Председательствует: т. РУДЗУТАК». На л. 12 после подписи Рудзутака слева машинописью дата «26/1-32 г.». На л. 9 вверху штамп о принадлежности документа к делопроизводству заседания Политбюро, протокол № 86, п. 22 (док. № 196-5).

- РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 162. Д. 11. Л. 167-169 (В). Машинописная копия того времени. Другой экземпляр той же машинописной закладки, что А, с той же заверительной подписью.

- Там же. Оп. 166. Д. 445. Л. 25-30 (Г). «Особая папка» заседания Политбюро. Заверенная машинописная копия того времени, сделанная с Б. На л. 25 машинописная колонка справа: «О спецпереселенцах. [К] заседанию ПБ от 28.1.32 г. Протокол заседания комиссии Политбюро от 26.1.32 г.» зачеркнута. В левом верхнем углу машинописный гриф: «Экземпляр № 101» (номер штампом), под ним машинописный исходящий номер документа с датой «от 27.1.32 г.» также перечеркнуты. Ниже справа напечатано и перечеркнуто: «Копия». «Секретно». Вместо этого написано от руки: «Приложение к п. 22 (о[собая] п[апка]) протокол] ПБ № 86». Ниже по центру напечатано и перечеркнуто: «ПРОТОКОЛ КОМИССИИ ...1 от 26.1.32 г.», «ПРИСУТСТВОВАЛИ, т.т, РУДЗУТАК [...], ПИВОВАРОВ. Председательствует т. РУДЗУТАК». На л. 30 вычеркнуты первоначально напечатанные: пункт 5 «Слушали:

5. Об амнистии [...]», «ПРЕДСЕДАТЕЛЬ - Я. РУДЗУТАК» и заверительная подпись Хряпкиной. На л. 25 вверху справа рукописная помета: «т. Поскребышеву». Гриф строгой секретности штампом.

- Опубликовано по экземпляру РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 162. Д. 11. Л. 167-169: Адибеков Г.М. Спецпереселенцы - жертвы «сплошной коллективизации». С. 176-178.

^1-2 Нет в Б, вписано от руки Г.

^а Вписано над строкой от руки из спецпоселков А, В.

¹⁷    В ходе проведения массовых депортаций крестьянства в 1930—1931    гг. органы ОГПУ относительно неплохо организовали учет высылаемых («2-я категория») и расселяемых («3-я категория») хозяйств. При поступлении в спецпоселки учет спецпереселенцев проводился аппаратами поселковых и участковых комендатур. Однако централизованный учет, пои котором комендатуры выполняли функции ЗАГСов, начался только с 1932    г. В первые два года, когда не было должного учета и спецпереселенцев перемещали хаотично, чекисты не обладали полной и достоверной информацией о ситуации в спецпоселках. Вслед за ними и современные исследователи констатируют невозможность объяснить столь существенный разрыв между численностью крестьян, депортированных в 1930— 1931 гг. (1,8 млн чел.) и находившихся на поселении на 1 января 1932 г. (1,3 млн чел.) - 0,5 млн чел. (ГАРФ. Ф. Р-9479. Оп. 1. Д. 80. Л. 205, 211). Можно предположить, что основными причинами убыли были побеги, а также смертность в пути и в первые месяцы пребывания на спецпоселении. Согласно выборочным данным, в 1930—1931 гг. в основных районах ссылки уровень смертности спецпереселенцев составлял 9—10 % от общей численности. Так, в Северном крае с марта по ноябрь 1930 г. умерло ок. 21 тыс. чел. из 231 тыс. высланных (Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание. Т. 2. С. 785). В нарымских комендатурах с июня по декабрь 1930 г. из почти 200 тыс. чел., завезенных на Север, умерло более 18 тыс. чел. (Спецпереселенцы в Западной Сибири. Весна 1931 - начало 1933 г. Новосибирск, 1993. С. 289). В отдельных комендатурах смертность в начальный период расселения достигала катастрофических размеров. Так, по данным Томского оперсектора в Колпашевской комендатуре Нарымского края только за июнь 1931 г. из 13 тыс. спецпереселенцев умер 831 чел. (6,4 % от общей численности) (ЦА ФСБ РФ. Ф. 2. Оп. 9. Д. 555. Л. 91).

¹⁸    Возрастной состав умерших в комендатурах начал учитываться с 1932 г. Согласно этой статистике, в июле 1932 г.в комендатурах СибЛАГ среди умерших почти 40 % составили дети до четырех лет. До года не доживал каждый пятый новорожденный. Ситуация с повышенной детской смертностью сохранялась в комендатурах на протяжении всех 1930-х гг. В 1941 г. в комендатурах Новосибирской обл. родился 461 ребенок и умерло 457 чел. разных возрастов. Однако по-прежнему весьма высокой (до четверти) оставалась доля детской смертности до года (ГАНО. Ф. Р-11. Оп. 2. Д. 607. Л. 159).

¹⁹    В Западной Сибири по постановлению бюро крайкома партии от 2 февраля 1932 г. под председательством члена крайкома Львова была организована комиссия «для проведения решительных мероприятий по борьбе с эпидемиями в местах расселения спецпереселенцев в крае», в которую вошли зав. крайздравотделом М.Г. Тракман, начальник СибЛАГ И.М. Биксон, руководители хозяйственных органов Горнштейн и Котин (ГАНО. Ф. П-3. Оп. 2. Д. 361. Л. 10.

В конце 1931 г. - начале 1932 г. в комендатурах края широко распространились брюшной и сыпной тиф (в декабре 1931 г. 206 и 419 случаев соответственно). В комендатуры, наиболее пораженные эпидемическими  заболеваниями, крайздравом были отправлены три эпидемических отряда.

В состав каждого из них входили врач, трое представителей среднего медперсонала и один дезинфектор. В своих донесениях медики отмечали, что им приходилось бороться со следствием чрезмерной скученности и плохого питания спецпереселенцев («за отсутствием продуктов питания население употребляло в пищу разные суррогаты, что подтверждает наличие больных с голодными отеками, цынгой, общим истощением» (Там же. Ф. Р-1353. Оп. 3. Д. 70. Л. 7-8).

²⁰    Вопрос о повышенной смертности детей спецпереселенцев младшего возраста (до 8 лет) 26 января 1932 г. рассматривался особо на заседании комиссии Политбюро ЦК ВКП(б) (комиссия Рудзутака). Констатировав высокий уровень детской смертности (до 10 % ежемесячно в ряде краев, в т.ч. в Западной Сибири), комиссия приняла решение об организации на ближайшие полгода дополнительного детского питания. Краевыми органами было предусмотрено, в частности, увеличение продовольственного пайка в следующих размерах: муки - 12 кг в месяц вместо 8,6 кг, крупы - 1,5 кг вместо 0,8 кг, мяса или рыбы - до 2 кг вместо 1 кг. Указывалось и на необходимость включения в месячный рацион до 3 кг овощей (ГАНО. Ф. Р-1353. Оп. 3. Д. 59. Л. 44 об.).

По состоянию на начало марта 1932 г. в комендатурах СибЛАГ насчитывалось 58,5 тыс. детей до восьми лет (22 % от численности спецпереселенцев). Если в январе 1932 г. было выделено 2 тыс. дополнительных пайков для детей, то в феврале - 11 тыс. Однако и они делились на категории: 50 % должны были выдаваться по себестоимости, 25 % - по более низкой цене и только 25 % - бесплатно (Там же. Л. 93).

В мае 1932 г. на заседании комиссии Заковского отмечалось, что тяжелое финансовое положение не позволяет спецпереселенцам выкупать детские пайки и платить за горячие школьные завтраки (Там же. Оп. 1. Д. 62. Л. 66). 29 июня 1932 г. на заседании обсуждалась работа передвижных питательных отрядов в комендатурах. Их деятельность была организована таким образом, что каждые 10 дней на пунктах происходила смена детей, тем самым достигался большой охват детей. Однако здесь, как и в целом в системе снабжения спецпереселенцев, допускались типичные злоупотребления - обезличка и разбазаривание части фондов, предназначенных детям. Заведующим передвижными отрядами иногда приходилось добывать необходимые продукты «партизанским способом» (Там же. Л. 90). Несмотря на признанную эффективность работы отрядов, летом было принято решение о сокращении срока выдачи дополнительного детского питания по линии крайздрава с шести до четырех месяцев, а оставшееся продовольствие передать для образования диетического продовольственного фонда при спецпереселенческих больницах (Там же. Л. 90 об.).

²¹    Рассмотрение данного вопроса было инициировано руководством ОГПУ. 21 ноября 1931 г. полпред ОГПУ Московской обл. Я.С. Агранов в докладной записке зам. председателя ОГПУ В.А. Балицкому отмечал: «За последнее время отмечается большое количество случаев самовольного возвращения на родину кулацких семей, высланных в мартовскую и июльскую операции из пределов Московской области. В большинстве случаев возвращаются женщины, дети и подростки без трудоспособных глав семей. Главы таких семей, отправив семьи на родину, обычно также бегут с мест ссылки. По точному смыслу директив ОГПУ, мы не имеем формального основания для обратного возвращения к месту прежней высылки таких семей, как не имеющих трудоспособных.

Между тем на местах, в связи с массовым наплывом бежавших с места высылки кулацких семей (в Шиловском р-не вернулось около 60 % высланных семей), создается обстановка, требующая принятия уже теперь решительных мер, тем более, что дальнейшее оставление бежавших кулацких семей, несомненно будет стимулировать рост числа побегов из ссылки <...> Низовые сов[етские] и партийные организации не ориентированы в этом вопросе. Это в отдельных случаях приводит к тому, что отдельные организации оказывают материальную помощь бежавшим, возвращают им имущество и дома, создавая этим самым благоприятные условия для дальнейших побегов кулацких семей из мест выселения <...> ПП ОГПУ МО просит срочно разрешить вопрос о возможности водворения бежавших кулацких семей к месту их прежней высылки, вне зависимости от наличия глав семьи» (ЦА ФСБ РФ. Ф. 2. Оп. 10. Д. 509. Л. 71-72).

31 декабря 1931 г. ОГПУ обратилось с письмом к члену комиссии Политбюро по спецпереселенцам секретарю ЦК ВКП(б) П.ГГ. Постышеву, в котором указывало: «Ввиду того, что бегство принимает массовые размеры и требует принятия мер, ОГПУ просит разрешить вопрос о предоставлении ОГПУ права возвращать бежавшие кулацкие семьи к месту высылки» (Там же. Л. 75). Решение комиссии Политбюро от 26 января 1932 г. о возможности вопреки ходатайствам ОГПУ оставлять на местах семьи, бежавшие из ссылки и не имевшие трудоспособных глав, могло иметь две причины: нежелательные дополнительные расходы по этапированию бежавших семей обратно в спецпоселки, а также «обременение» ссылки возвращением туда в основном нетрудоспособных категорий (женщин, стариков, детей). Число такого рода семей было весьма значительным. Предположительно, попав на оперативный учет органов ОГПУ, они зачислялись в категорию «кулацких хозяйств, не обеспеченных трудоспособными главами или членами вследствие их репрессирования и отбывания в ссылке». По состоянию на 10 апреля 1932 г., в 22 областях и краях насчитывалось 21 688 чел. упомянутой категории (Там же. Л. 41).

²²    В 1930 г. доля отчислений от заработка спецпереселенцев в фонд ОГПУ на содержание аппарата комендатур составляла 25 %. По решению комиссии Андреева от 28 июля 1931 г. она была снижена до 15 %. Размер отчислений, установленный с 1 февраля 1932 г. - 5 % - в последующие годы, вплоть до ликвидации спецпоселений, не менялся.

²³ См. док. № 196-5, п. «б».