Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) «О хозяйственном устройстве спецпереселенцев в Нарымском крае». Из приложения к протоколу заседания Политбюро № 81, п. 69/30 от 23 декабря 1931 г.

195-63*

Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) «О хозяйственном устройстве спецпереселенцев в Нарымском крае»⁶⁰.

[Строго секретно]

(Из О[собой] Папки)

¹ПРИЛОЖЕНИЕ

к п. 30/опр^2,а (о[собая] п[апка]) протокола ПБ № 81³

⁴(Утверждено Политбюро ЦК ВКП(б) 23.ХІ1-1931 года)⁵

Ставя перед Западно-Сибирскими организациями задачу в ближайшие два года полностью освободиться от завоза в Нарымский край хлеба, фуража и овощей для снабжения спецпереселенцев и перейти на снабжение продуктами собственного производства, ЦК ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1) Считать, что на ближайшие годы по сельскому хозяйству будут специализированы следующие комендатуры Нарымского края: Галкинская, Парбикская^б , Тоинская и Шег[а]рская с населением в

55,7 тыс. человек, из коих 25.000 полноценной рабочей силы будет занято на с.-х. работах.

По лесу и кустарным промыслам.

Н.-Васюганская, Ср.-Васюганская, Парабельская, Кетская, Колпашевская, Могочинская, Н.-Кусковская, Кулайская, Кето-Чулымская и Александро-Ваховская, с населением в 160,2 тыс. людей, из коих 60.000 полноценной рабочей силы будет занято на работах.

2) В соответствии с этим утвердить следующие практические мероприятия и капитальные затраты по хозосвоению Нарымского края.

По сельскому хозяйству.

а)    Отвести спецпереселенцам[,] расселенным в Нарымском Севере, земельных фондов в размере 855.500 га, из коих землеустроить в 1932 году - 427, 5 тыс. га.

б)    Раскорчевать 75.690 га, построить 970 колодцев и проложить не менее 285 клм. проселочных дорог.

в)    Освоить под полевые и огородные культуры не менее 34.700 га.

г)    Стоимость продукции полеводства, огородничества и сенокосов определить в 7,5 мил. рублей.

д)    Завезти дополнительно к имеющемуся у спецпереселенцев количеству рабочих лошадей 3.570 голов, 4.100 голов^в молочного скота и 1.400 свиней.

е)    Для осуществления всей программы по сельхозустройству утвердить следующие денежные ассигнования:

Предложить НКФину, НКЗему и ОГПУ из отпущенных постановлением Совнаркома Союза от 16.VIII - 40 мил. рублей на сельхозустройство спецпереселенцев выделить указанную выше сумму.

Предложить НКЗему Союза, НКСнабу Союза и Зап. Сиб. Крайисполкому рассмотреть вопрос о⁷ завозе⁸ в Нарымский край потребного количества посевных семян, с.-х. и транспортного инвентаря, рабочего и продуктивного скота ⁹и установить календарные сроки завоза¹⁰.

Обязать НКЗем Союза на основе принятых основных наметок по сельхозосвоению в месячный срок окончательно уточнить план сельхозмероприятий по Нарымскому Северу, а также приступить к организации в местах расселения потребного количества агрозоо и ветпунктов, организацию которых закончить не позднее 1-го марта 1932 года и осуществить к этому же сроку землеотвод и простейшее землеустройство земфондов.

По лесу:

а) Утвердить на 1932 год лесозаготовительную программу по Нарымскому Северу в следующих размерах:

б)    Для обеспечения выполнением указанной лесозаготовительной программы и для частичной подготовки к операциям 1933 г. предложить Главлеспрому предусмотреть в финплане 1932 года отпуск Зап. Сиблестресту капиталовложений в размере 5.000 т. руб., из коих на жилстроительство, культурно-бытовое и хозяйственное строительство 1.460 т. р., на приобретение обоза 2.000 тыс. руб., на мелиорацию рек 200 тыс. руб., на механизацию сплава, погрузки и выгрузки 250 тыс. рублей, на дорожное строительство 500 тыс. руб. и строительство 2-х облегченных лесозаводов 590 тыс. рублей.

в)    Учитывая необходимость широкого освоения в ближайшие годы лесов Нарымского Севера, обязать Главлеспром составить к 1 марта с.г. план развития лесозаготовок и деревообработки на предстоящую пятилетку, с учетом необходимости широкого внедрения механизации заготовок, вывозки и сплава леса.

г)    Предложить Главлеспрому немедленно усилить технический и руководящий аппарат леспромхозов Нарымского Севера.

По кустарным промыслам.

а)  Определить общий размер валовой продукции кустарных промыслов районов спецпереселения по кустпромкооперации в 16.000 т. руб., в том числе по лесохимии 2.600 т. р., по деревообработке 11.100 тыс. рублей, по заготовкам кедровых орехов (9.000 тонн) на 2.000 тыс. рублей и пушпромысел 300 тыс. рублей.

б)    Для освоения этой программы обязать Всекопромсовет предусмотреть капиталовложения в размере 1.766 тыс. рублей.

По рыбным промыслам.

а)    Утвердить план добычи рыбы Сиб. Зап. охоткооперацией в размере 5.000 тонн на сумму по заготовительной стоимости в 1.200 тыс. рублей.

б)    Предложить Росрыбе предусмотреть в финплане на 1932 год отпуск Зап. Сиб. охоткооперации капиталовложений в сумме 500 тыс. рублей.

в)    Предложить Росрыбе организовать на месте частичную переработку ее, выделив для этой цели необходимые средства.

По транспорту и связи.

а)    Для создания надлежащих условий вывозки из Нарыма лесоматериалов, продукции промыслов, а также для ввоза прод. [и] промтоваров, всевозможного инвентаря и пр., предложить: Союз-дортрансу обеспечить в 1932 году прокладку 370 клм. дорог государственного значения, предусмотрев для этой цели капиталовложения в размере 1.095 тыс. рублей, Наркомводу пополнить речной транспорт паровым флотом мощностью не менее 1.000 индикаторных сил и не паровой на 40 тыс. тонн тоннажа.

Обязать Наркомвод обеспечить это увеличение флота отпуском Зап. Сиб. Речфлоту 1.900 тыс. рублей на постройку потребного количества барж.

б)    Предложить НКПиТ обеспечить отпуск 56 тыс. руб. на реализацию мероприятий по связи в Нарымском крае, намеченных Зап. Сиб. организациями.

По Востуглю.

Предложить ВСНХ:

1)    Выделить строительные рессурсы и транспортные средства для индивидуального строительства спецпереселенцев, всячески поощряя это строительство. Дать Востуглю специальные указания о порядке поощрения индивидуального строительства спецпереселенцев.

2)    Обратить внимание:

а)    на недостаточное использование Востуглем трудоспособной силы спецпереселенцев на основных работах угля;

б)    на недочеты в организации выдачи зарплаты и принять меры к недопущению опозданий и обсчетов при выдаче зарплаты спец-переселенцам.

3)    Обеспечить стройматериалами строительство медсети и школ в районах Востугля.

4)    Предложить Всекопиту и ВСНХ принять меры к устройству необходимого количества столовых в поселках спецпереселенцев.

5)    Принять меры к срочной выборке объединениями неиспользованных средств[,] ассигнованных на хозустройство спецпереселенцев, и собрать к 1/1-1932 г. сведения о фактическом использовании этих средств.

6)    НКСнабу немедленно выполнить директиву ЦК ВКП(6) о выделении для Востугля - 704 коров и 70 лошадей.

По медобслуживанию и борьбе с детской смертностью.

Обязать Наркомздрав:

1.    В месячный срок укомплектовать Нарымский край средним медперсоналом, направив 30 человек из Зап. Сибири и 40 чел. из других областей РСФСР.

2.    Обязать НКЗдрав и Зап. Сиб. исполком обеспечить немедленно заброску медикаментов и дезсредств на период до июня 1932 г. Использовать запасы Зап. Сибири, а НКЗдраву срочно их пополнить.

3.    Организовать в пунктах Нарыма 3 санэпидотряда с персоналом, добавочным коечным фондом и передвижными дезкамерами.

4.    Обязать ОГПУ ускорить начатое строительство лечучреждений и яслей, открыв 5-6 новых больниц не позже 1 января 1932 г.

5.    В виду большой смертности детей, зависящей от неудовлетворительного питания, Крайздраву учредить несколько передвиж-ных питательных пунктов на б месяцев, с единовременным охватом

2.000 наиболее слабых детей до 8-ми летнего возраста. НКСнабу в 3-дневный срок выделить необходимые продукты. Средства на содержание питательных пунктов выделить из сумм, ассигнованных ОГПУ на освоение спецпереселенцев Западной Сибири.

6.    Обязать Крайздрав и ОГПУ развернуть намеченные по плану НКЗдрава сети яслей.

7.    Отмечая отсутствие специальной сети лечучреждений в промышленных комендатурах предложить ВСНХ, хозобъединениям и Зап. Сибкрайисполкому немедленно приступить к строительству ее, для чего использовать до января ассигнованные в 1931 году средства, а недостающие включить в промфинпланы хозорганов на 1932 год.

8.    Впредь до окончания строительства немедленно развернуть в промышленных комендатурах сеть амбулаторий, больниц и яслей во временных помещениях и выделить необходимый медперсонал.

9.    Предложить Запсибкрайисполкому рассмотреть сметы Крайздрава на обслуживание спецпереселенцев и обеспечить их финансирование, выделив из местного бюджета суммы недостающие к ассигнованию НКЗдрава, переводимым из средств Цусстраха[.]

-   На л. 185 внизу прямоугольный штамп с вписанной от руки информацией о количестве размноженных и разосланных экземпляров, подпись-автограф: «(Лехмус)». Ниже рукописные пометы: «3 полн[ых] приложения + 14 подпунктов», подпись-автограф «Черно<ва>»; «<...>^д Серебрякову по <...>^еа 27.XII.», подпись-росчерк: «Лех[мус]».

-    РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 166. Д. 440. Л. 16-20 (Б). «Особая папка» протокола заседания Политбюро. Машинописный экземпляр того времени с правкой рукой Я.Э. Рудзутака (?). На л. 20 внизу имеется его подпись-автограф. На л. 16 вверху справа вычеркнуто первоначально напечатанное «ПРОЕКТ», а также написанный ниже от руки номер «354/с». В правом верхнем углу написано от руки «Приложение к п. опр. 69/30 (о[собая] п[апка]) протокола ПБ № 81». Вверху слева подпись-росчерк «НС<...>^Ж » с датой под ним «9/ХII». На л. 20 после текста постановления слева напечатана дата «2-XI-1931 г.». Ниже машинописная колонка (данные о голосовании): «ОГПУ - М. БЕРМАН, Ц.К.К. – УРАНОВ, ПП ОГПУ ЗАПСИБКРАЯ – ЗАКОВСКИЙ, Зам. НКЗдрава РСФСР – ДОНСКОЙ, ЗАМПРЕД. СОЮЗРЬІБЫ - А[Н]ДРИАНОВ, ВСЕКОПРОМСОВЕТ – СИНИЦЫН, НАРКОМЗЕМ СССР – ТИМОФЕЕВ, В.С.Н.Х. - ИЗРА[И]ЛОВИЧ[,] ГЛАВЛЕСПРОМ: Согласен в части заготовки и вывозки, что касается капиталовложений, то размер не может быть установлен до утверждения контрольных цифр на 1932 г. - А. ФУШМАН». Внизу слева прямоугольный штамп с вписанной от руки информацией о количестве отпечатанных и отправленных экземпляров, подпись-росчерк: «Лехмус».

-Там же. Оп. 162. Д.11. Л. 105-106 (В). Заверенная машинописная копия того времени. Другой экземпляр той же машинописной закладки, что А, с той же заверительной подписью.

^1-3 Вписано от руки Б.

² Опр. 69/30 Б, 69/30 опр В.

^а Вписано от руки опр. А, В.

^4-5 Вписано от руки Б.

^б Так в документе, следует Парбигская А, Б, В.

^в Вписано от руки 4.100 голов А, В.

^г Вписано от руки А, В.

^6-7 Вписано от руки вместо первоначально напечатанного обеспечить Б.

⁸ Исправлено от руки вместо напечатанного завоз Б.

^9-10 Вписано от руки в строку вместо напечатанного и вычеркнутого с расчетом осуществить завоз всего перечисленного не позднее 1-го февраля 1932 года.

^д Вычеркнута одна фамилия (неразборчиво).

 ^е Неразборчиво. 

^ж Неразборчиво.

⁶⁰    Вывод о необходимости выработки особых планов освоения Нарымского Севера, получивших оформление в форме государственной программы, следовал, в частности, из опыта колонизации в 1930 г., препятствиями для которой стали нехватка людских и материальных ресурсов, сосредоточенных в спецпоселках, а также рассредоточенность функций по организации освоения. Людские ресурсы были пополнены в ходе крупномасштабной карательной акции весной-летом 1931 г. по «внутрикраевому» переселению 40 тыс. «кулацких хозяйств» из южных районов региона на Нарымский Север; к 50 тыс. спецпереселенцев, расселенных там, прибавилось еще 182 тыс. чел. Что же касается особой роли ОГПУ в руководстве процессами освоения новых территорий, то она нашла отражение в принятом комиссией Андреева решении, утвержденном 10 августа 1931 г. Политбюро. В нем говорилось о необходимости усиления руководства и контроля со стороны ОГПУ «за устройством и использованием спецпереселенцев»; специально оговаривалось, что передаваемые для использования в промышленности или в сельском хозяйстве спецпереселенцы, организация спецпоселков и осуществление в них жилищного и хозяйственного строительства является заботой соответствующих хозорганизаций, в Нарымском же крае и Акмолинском р-не Казахстана ответственность за создание этой инфраструктуры целиком возлагается на ОГПУ. Ключевым документом, превратившим карательную колонизацию Нарыма в государственную программу, стало постановление СНК СССР от 28 декабря 1931 г.- «О хозяйственном устройстве спецпереселенцев в Нарымском крае». Однако согласно ему, ОГПУ не обладало всей полнотой распорядительных функций на территории Нарымских комендатур; вся хозяйственная деятельность, а также инфраструктура снабжения, здравоохранения, просвещения и т.д., создававшаяся в местах дислокации комендатур, продолжали находиться в ведении соответствующих наркоматов и ведомств, хотя ОГПУ обладало исключительными полномочиями контроля за деятельностью последних в деле использования труда спецпереселенцев, расходования централизованных средств для нужд спецпереселенцев и т.д. Карательная вертикаль управления в Нарыме и Казахстане была окончательно сформирована весной-летом 1933 г. после принятия нового правительственного постановления, в рамках которого наркоматы и хозорганы, обслуживавшие занятых сельским хозяйством, рыболовством, промыслами и другими видами хозяйственной деятельности спецпереселенцев в Нарыме и Северном Казахстане, обязывались передать все имевшиеся у них на этих территориях денежные и материальные средства и кадровый состав аппаратов в ведение ОГПУ (исключение делалось только для лесозаготовительных организаций края). И только в конце 1937 г. начался обратный процесс передачи хозяйственной деятельности и социально-бытовой инфраструктуры нарымских комендатур в ведение местных органов. Таким образом, можно считать, что почти на всем протяжении 1930-х гг. Нарымский край представлял собой своеобразный полигон для форсированной государственной колонизации в ее специфическом, карательном варианте. Эта программа по своим масштабам являлась одной из крупнейших, в ее реализацию было вовлечено от 10 до 15 % общей численности спецпереселенцев страны (ок. 200 тыс. чел. в 1931 г. и ок. 120 тыс. в 1938 г.); и сам процесс ее создания, корректировки и осуществления представляет несомненный интерес. Работа над специальной программой освоения Нарымского Севера проходила осенью 1931 г. и согласовывалась местными региональными органами с центральными. В августе-сентябре 1931 г. по поручению комиссии Андреева в Сибирь выехал наделенный широкими полномочиями член ЦКК-РКИ М. Муранов; он обследовал положение в северных (нарымских) и южных (кузбасских) комендатурах. 1 и 2 октября 1931 г. Запсибкрайком провел расширенное совещание по этому вопросу е участием М. Муранова, на котором обсуждались перспективы освоения Нарымского Севера силами спецпереселенцев. На завершающей стадии работу возглавил зам. начальника ГУЛАГ М.Д. Берман. Согласованные с краевыми партийно-советскими и хозяйственными органами предложения легли в основу принятого 28 декабря 1931 г. правительственного постановления по Нарыму. В нем ставилась задача в ближайшие два года (1932-1933) полностью освободиться от завоза в Нарымский край хлеба, фуража и овощей для снабжения спецпереселенцев и местных жителей и перейти на снабжение сельскохозяйственной продукцией собственного производства. С этой целью предусматривалось придать сельскохозяйственный профиль четырем комендатурам с населением 55,7 тыс. чел. На лесозаготовках и кустарных промыслах должны были трудиться спецпереселенцы десяти комендатур с населением 160,2 тыс. чел. Согласно лесозаготовительной программе предполагалось, начиная с 1932 г., заготавливать и вывозить ежегодно 2,3 млн кубометров древесины. Валовый объем продукции кустарных промыслов в 1932 г. должен был составить 16 млн руб. Начиная с 1932 г., планировалось вылавливать 5 тыс. т рыбы.

Реальные показатели выполнения этих государственных заданий значительно отличались от плановых. Ни к 1933 г., ни позднее (до конца 1930-х гг.) Нарымский край так и не превратился в территорию, полностью независимую от завоза хлеба, овощей и другой сельхозпродукции. Удалось добиться самообеспечения продукцией сельскохозяйственных неуставных артелей, однако госпоставки полностью не выполнялись. Заготовка леса за 1932-1939 гг. составила 4128 тыс. кубометров, т.е. значительно ниже запланированных показателей. Планировавшийся годовой объем вылова рыбы был достигнут рыбозаготовительными организациями только в 1937 г.

Приведенные выше данные, свидетельствовавшие о несоответствии реальных процессов колонизации запланированным, уже в 1930-е гг. стали предметом особого анализа и интерпретации представителями того же карательного ведомства. В начале 1938 г. наиболее развернутую оценку итогам семилетнего освоения Нарымского Севера под эгидой СибЛАГ дал начальник отдела трудовых поселений И.И. Долгих при передаче хозяйственных функций и инфраструктуры нарымских комендатур в ведение местных государственных органов. В преамбуле докладной записки он отмечал: «Государственные средства, затраченные на капиталовложения, вселение и первоначальное устройство трудпоселенцев, уже возвращены с большой эффективностью… Нарым успешно превращается из округа потребляющего в округ производящий». В конце доклада утверждалось, что постановление СНК СССР от 28 декабря 1931 г. «выполнено полностью».

Действительно, отрицать или принижать вклад спецпереселенцев в освоение Нарымского Севера не следует. По ряду параметров освоенческие результаты даже превысили запланированные. Это хорошо видно при сравнении Нарымских и общесоюзных показателей производственной деятельности «кулацкой ссылки». Так, за 1930-1937 гг. в спецпоселках было раскорчевано и расчищено от кустарника и мелкого леса ок. 240 тыс. га, из них на долю нарымских комендатур пришлось почти 139 тыс. га, или более половины выполненного объема этого вида работ. Из построенных к 1938 г. спецпереселенцами 7294 км дорог 3812 км - заслуга нарымчан. Если в 1931 г. посевы в северных районах под пшеницу составили всего 285 га, а урожай - чуть более 4 ц/га, то в 1937 г. соответственно ок. 13 тыс. га и 7 ц/га. Весьма впечатляющими для ранее необжитых мест были цифры, характеризующие развитие социально-культурной и бытовой инфраструктуры (школы, больницы и медпункты, ясли, клубы и т.д.). В 1931 г. медперсонал состоял из 45 чел., а в 1937 г. - 130 чел. Количество начальных и неполных средних школ на территории нарымских комендатур (238) позволяло обеспечить почти полный охват детей школьным обучением. Однако у процесса освоения Нарыма была оборотная и гораздо более впечатляющая сторона силами спецпереселенцев. Трагическим проявлением спецколонизации стало появление в крае 16 детских домов, в которых к 1937 г. было размещено 3300 детей-сирот. О громадной смертности в спецпоселках в первые годы развертывания комендатур в своей докладной записке И.И. Долгих предпочел упомянуть вскользь; он отметил только, что до 1935 г. «естественный прирост населения среди трудпоселенцев представлял собой отрицательную величину» (смертность превосходила рождаемость). По документам СибЛАГ только с июня 1931 г. по июнь 1932 г. в нарымских комендатурах умерло свыше 25 тыс. чел., или 11,7 % от общей численности спецпереселенцев; 80 % умерших - дети. Во второй половине 1932 г., судя по официальным данным, смертность здесь уменьшилась и составляла примерно 1 тыс. чел. в месяц, т.е. до 12 тыс. в год. В 1933 г. в ходе массовой депортации в северные комендатуры городских деклассированных элементов смертность здесь вновь резко подскочила. Так, по данным комиссии крайкома, расследовавшей обстоятельства трагедии на Назинском острове в Александровско-Ваховской комендатуре, смертность среди вновь вселенного контингента приобрела катастрофические масштабы: из 10 тыс. прибывших треть погибла, имелись факты людоедства. Таким образом, по приблизительным подсчетам с 1930 по 1937 г. в нарымских комендатурах погибло не менее 65-70 тыс. чел.

Следует иметь в виду, что принудительный труд в силу своей природы не мог быть результативным, эффективным. Хозяйственная деятельность спецпереселенцев в большинстве отраслей экономики носила затратный, неэффективный характер. До середины 1930-х гг. на Севере даже кустарные промыслы при наличии гигантской сырьевой базы были убыточными. Поголовье лошадей и скота в нарымских комендатурах в эти годы не только не росло, а снижалось. Долг неуставных артелей государству с годами возрастал, о чем свидетельствуют ежегодно направлявшиеся руководством спецпоселениями ходатайства в директивные органы с просьбой об отсрочке погашения долгов. В июле 1936 г. наркомат финансов поставил правительство в известность о том, что долг неуставных артелей Западной Сибири Сельхозбанку за 1931-1935 гг. составил 31 млн руб. Кроме того, освоение Севера силами «кулацкой ссылки» изначально зиждилось на принуждении и потому не имело под собой долговременных перспектив.

* В деле находится рукописное сопроводительное письмо, направленное 20 декабря 1931 г. помощником председателя ЦКК-РКИ (подпись неразборчива) помощнику И.В. Сталина А.Н. Поскребышеву о посылке «по просьбе т. Рудзутака» протокола комиссии ЦК по спецпереселенцам от 5 ноября 1931 г. «на утверждение П/Б». Вверху листа штамп о принадлежности документа к делопроизводству заседания Политбюро, протокол №81, п. 69/39 от 23 декабря 1931 г. (л. 186).