№ 458. Декрет Совета Народных Комиссаров. О расширении прав государственных предприятий в области финансирования и распоряжения материальными ресурсами.
Статья № 458.
Декрет Совета Народных Комиссаров.
О расширении прав государственных предприятий в области финансирования и распоряжения материальными ресурсами.
Раздел I-й. Финансирование.
1. Для государственных предприятий, находящихся в ведении Высшего Совета Народного Хозяйства и его органов, устанавливается порядок упрощенного сметного финансирования.
Примечание. По соглашению Высшего Совета Народного Хозяйства, Народного Комитета Финансов и Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской инспекции отдельные предприятия могут быть изъяты из действия этого декрета.
2. Составленные на основании производственной программы упрощенные финансовые сметы данной отрасли промышленности составляются соответствующим Главным Управлением и утверждаются Советом Народных Комиссаров по рассмотрении в Бюджетном Совещании при Народном Комиссариате Финансов.
Не позднее как за месяц до начала сметного периода областным и губернским органам сообщаются из центра размеры назначений, предположенных для каждой отрасли промышленности в общем для данной области или губернии.
Одновременно Высший Совет Народного Хозяйства переводит на места кредиты в размере половины указанной выше суммы в распоряжение соответственных Промышленного Бюро и Губернского Совета Народного Хозяйства в счет смет указанных отраслей промышленности для данных областей и губерний. Кредиты отдельным предприятиям из указанных сумм на основании смет, утвержденных областными и губернскими Комиссиями, открываются надлежащими областными и губернскими органами.
3. Сметы предприятий в пределах утвержденных центром фондов для данной отрасли промышленности утверждаются: а) сметы предприятий, находящихся в непосредственном ведении Губернского Совета Народного Хозяйства, утверждаются Комиссией Губернского Финансового Отдела в составе представителя от Губернского Совета Народного Хозяйства, Губернского Финансового Отдела, Губернского Совета Профессиональных Союзов и Губернского отдела Рабоче-Крестьянской Инспекции; б) сметы предприятий, находящихся в непосредственном ведении Промышленного Бюро — Петербурга, Урала, Юго-Востока и Сибири, утверждаются Комиссией Управления Уполномоченного Народного Комиссариата Финансов в составе представителей по одному от Промышленного Бюро, Народного Комиссариата Финансов, Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов и Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции; в) сметы предприятий, находящихся в непосредственном ведении Высшего Совета Народного Хозяйства, утверждаются Комиссией Народного Комиссариата Финансов в составе представителей по одному от Высшего Совета Народного Хозяйства, Народного Комиссариата Финансов, Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов и Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции.
Примечание 1. В случае заявления разногласий в сметных Комиссиях спорный вопрос передается на окончательное разрешение: в губерниях — в Губернский Исполнительный Комитет, в районах — в Районное Экономическое Совещание, а в центре — в Совет Народных Комиссаров.
Примечание 2. В изъятие § 1 раздела VIII Постановления Совета Народных Комиссаров 17 марта 1921 г. о Плановых Комиссиях (Собр. Узак. 1921 г. № 38, ст. 203) рассмотрение и утверждение смет может быть перенесено в Сметные Комиссии Народного Комиссариата Финансов, организуемые в вышеуказанном составе при Высшем Совете Народного Хозяйства.
Примечание 3. Как отдельной отрасли промышленности, так и предприятию может быть открыт определенный аванс под смету, если произошло запоздание в утверждении производственной программы, причем дальнейший отпуск средств прекращается впредь до утверждения этой производственной программы.
4. Смета должна исчисляться на годовой срок и состоять из двух частей — доходной и расходной.
Примечание. По истечении полугодового срока, в случае недостаточности испрошенных кредитов, допускается представление дополнительной сметы.
5. Расходная смета разбивается на следующие семь параграфов без разделения на статьи:
- заработная плата,
- сырье, основные и вспомогательные материалы,
- топливо,
- оборудование и инструменты,
- строительно-ремонтные работы,
- подсобные предприятия,
- прочие расходы.
6. Все без исключения кредиты, необходимые данной отрасли промышленности или предприятию на выполнение утвержденной для них производственной программы, производятся по сметам данной отрасли промышленности или предприятия, причем в той мере, в какой те или иные заготовки, работы или услуги выполняются соответствующими государственными органами — Главное Управление или предприятие обязаны немедленно передать соответствующие кредиты в распоряжение этих органов.
7. Смета предприятия с обосновывающими ее материалами должна быть представлена в соответствующую сметную Комиссию не позже чем за месяц до начала сметного периода, а рассмотрение ее должно быть закончено Комиссией в двухнедельный срок.
8. По утверждении соответствующей инстанцией (§ 2) сметы предприятию открывается в местном Финансовом Отделе или Центральной Приходо-Расходной Кассе кредит в полной разрешенной к отпуску сумме по каждому сметному подразделению. Если предприятие имеет самостоятельные отделения или подсобные предприятия в другом месте, то оно разассигновывает свой кредит путем переводов на соответственные кассы.
9. Главным Управлениям отдельных отраслей промышленности, а также Управлениям отдельных предприятий предоставляется право в течение сметного периода передвигать вполне самостоятельно ассигнования из одного параграфа в другой, оставаясь, однако, в пределах утвержденной общей суммы сметы с последующим обязательным уведомлением Финансового Отдела или Центральной Приходо-Расходной Кассы о произведенных передвижках. Причем кредиты Главных Управлений и отдельных предприятий в кассах Народного Комиссариата Финансов должны числиться на объединенном текущем счету соответственного Управления или Предприятия.
10. Отменяется по отношению к государственным предприятиям и Главным Управлениям Постановление Совета Народных Комиссаров от 21 апреля 1921 г. об ограничении авансовых сумм на хозяйственные и операционные расходы, и отпуск авансовых сумм на указанные расходы ограничивается одной 12‑ой частью годовой сметы.
Примечание. Пополнение аванса может производиться при условии, когда в распоряжении предприятия находится менее ⅟₁₂ части годовой сметы, до пределов ⅟₁₂ сметы.
11. В пределах утвержденных смет требование Народного Комиссариата Финансов оправдательных документов по существу как прямых, так и авансовых расходов отменяется.
12. На государственные предприятия и Главные Управления распространяется действие § 1‑го Постановления Совета Народных Комиссаров от 6 июля 1921 года «Об отмене ограничения денежного обращения» (Собр. Узак. 1921 г. № 52, ст. 301).
13. Не позже месяца по окончании сметного периода предприятие представляет Местному Финансовому Отделу (или Центральной Приходо-Расходной Кассе) кредиторский список сумм, подлежащих оплате за счет истекшего сметного периода. Остатки кредитов предприятия по день окончания сметного периода по каждому сметному подразделению, за вычетом сумм кредиторского списка, закрываются.
14. Не позже месяца по истечении сметного периода, Главное Управление, а также предприятие представляет отчет финансирующему его высшему по отношению к нему хозяйственному органу с подробной мотивировкой допущенных им отступлений от смет. В этом отчете произведенные расходы показываются по тем сметным подразделениям, к которым по предмету своему они относятся.
15. Все поступающие предприятию или подсобным его органам по доходной смете суммы перечисляются в доход государства.
Примечание. По ходатайству Высшего Совета Народного Хозяйства, его органов и предприятий Народный Комиссариат Финансов открывает при них приписные приходо-расходные кассы: ходатайство должно быть рассмотрено в 2‑недельный срок.
16. Предварительный контроль Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции, как в применении к сметам государственных предприятий и их руководящих органов или объединений, так и их выполнению — отменяется.
Раздел II-й. Материальное снабжение.
17. В случае невозможности использования материалов, назначенных для выполнения установленной производственной программы, таковые могут быть обращены на удовлетворение нужд предприятия в недополученных им других материалах для выполнения установленной производственной программы, но не иначе как с предварительного разрешения того органа управления, которому непосредственно подчинены предприятия (Губернский Совет Народного Хозяйства, Районное Правление, Промышленное Бюро, Главное Управление). О каждом таком изменении производственной программы указанные выше органы управления доводят до сведения соответствующего Главного Управления в недельный срок со дня выдачи разрешения на отступление от производственной программы.
18. Главным Управлениям, в пределах отпущенных для выполнения их производственных программ материальных ресурсов, разрешается переброска их из одного предприятия в другое в целях своевременного и целесообразного выполнения производственной программы.
В пределах района это право принадлежит районным правлениям, в пределах губернии — Отделу Губернского Совета Народного Хозяйства, ведающему соответствующей отраслью промышленности.
Примечание. О всех производимых перебросках доводится до сведения соответствующих центральных органов, ведающих перебрасываемыми материалами.
19. Брак, обрезки, отбросы производства в случае, если они не поступают снова в производство, используются по своему усмотрению органами Управления, которым предприятие непосредственно подчинено. По каждой отрасли промышленности Высший Совет Народного Хозяйства устанавливает точно номенклатуру брака, обрезков и т. п.
Примечание. Норма брака не должна быть выше нормы довоенного времени.
20. Предприятиям предоставляется право отчислить некоторую долю производства для расплаты натурой с приглашаемыми со стороны грузчиками, возчиками, а также кустарями и за хозяйственные и мелкие подсобные работы; доля отчисления устанавливается Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов.
21. Предприятиям предоставляется право заказов и покупки на рынке всех продуктов кустарного и мелкого производства.
Примечание. Разрешается покупка и у других частных лиц, предусмотренных декретами.
22. Предприятиям предоставляется право производить как хозяйственным, так и подрядным способом разработки и заготовки топлива как для предприятия, так и для рабочих и служащих, а также обеспечивать на тех же основаниях содержание подсобных учреждений для обслуживания нужд рабочих и служащих, как-то: починочных мастерских, бань, прачешных и т. п.
Примечание. Размеры заготовляемого топлива для рабочих и служащих устанавливаются особой инструкцией Высшего Совета Народного Хозяйства и Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов.
23. Управлению предприятия предоставляется право располагать по соглашению с тарифно-расценочными Комиссиями известной частью фондов заработной платы, как натуральных, так и денежных — для поощрения особо важных работ и отдельных работников в размере не более 10% от общей суммы фонда.
24. На Губернские Отделы Снабжения возлагается обязанность из получаемых ими через Центральный Отдел Снабжения вспомогательных материалов снабжать в первую очередь крупные предприятия.
25. Поручается Народному Комиссариату Юстиции по соглашению с Народным Комиссариатом Рабоче-Крестьянской Инспекции и Высшим Советом Народного Хозяйства выработать постановление по вопросу о порядке привлечения к ответственности за нарушение настоящего декрета, в частности за преступления, обнаруживаемые в порядке последующей ревизии отчетности указанных предприятий.
Подписали:
16 августа 1921 года.
Распубликован в № 199 Известий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 8 сентября 1921 года.