№ 223. Постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов Рабочих, Крестьянских, Красноармейских и Казачьих Депутатов. О местных экономических совещаниях, их отчетности и руководстве наказом С.Н.К. и СТО.

Статья № 223.

Постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов Рабочих, Крестьянских, Красноармейских и Казачьих Депутатов.

О местных экономических совещаниях, их отчетности и руководстве наказом С.Н.К. и СТО.

Переход c окончанием напряженной борьбы на внешних и внутренних фронтах к мирному хозяйственному строительству позволил внести изменения в хозяйственную политику Советской власти. Разверстка заменена натурналогом: разрешен свободный оборот с.‑х. продуктов и кустарных изделий, кооперации предоставлена большая свобода в развитии хозяйственного почина: приняты меры поощрения мелкой промышленности, наряду с незыблемым сохранением основных социалистических форм народного хозяйства, крупной промышленности, транспорта, внешней торговли, поощряется всякий хозяйственный почин, могущий способствовать быстрому подъему промышленности и сельского хозяйства.

Согласованная, живая, инициативная, свободная от чиновничьей узости, но точная работа всех хозяйственных учреждений Республики и, в особенности, местных, становится, важнейшей необходимостью. Совет Труда и Обороны, объединяющий в центре все хозяйственное строительство, не имеет своих органов на местах ниже губернских.

Признавая необходимым достроить сеть хозяйственных совещаний до низов, установить, между ними прочную взаимную связь и обеспечить плодотворность их работы, В.Ц.И.К. постановляет утвердить следующее положение:

Об областных, Губернских, Уездных, Районных, Фабрично-Заводских, Волостных и Сельских экономсовещаниях С.Т.О.

Областные экономические совещания учреждаются каждый раз по особому постановлению СТО.

Примечание 1. Организация экономических совещаний Советских республик, находящихся в договорных отношениях с Р.С.ФХ.Р. и их соотношение с СТО определяются особыми положениями, по соглашению Центральных Исполнительных Комитетов этих Республик.

Примечание 2. Совету национальностей предоставляется входить в Президиум ВЦИК с представлением обо всех изменениях и дополнениях, которые могут оказаться необходимыми в виду национальных особенностей отдельных Республик, Областей, Национальных Трудовых Коммун и т. п.

2. Предложить всем Губисполкомам точно провести в жизнь пункт 1‑й постановления VIII Съезда Советов о местных органах экономического управления экономических совещаний[1].

3. Учредить экономические совещания в уездах или районах, поскольку в отдельных губерниях деление на уезды заменено делением на районы при соответствующих Исполкомах, в каждом уезде, а также районах, приравненных к уездам и при районных Совдепах крупных городов. Такие же совещания учредить при Исполкомах в крупных фабрично-заводских Исполкомах по их ходатайству или по постановлению Уездных или Губэкономсовещаний.

4. Созыв областных и губернских совещаний происходит не реже одного раза в неделю, остальных не реже двух раз в месяц.

Членами Губернских, Уездных и Районных Экономсовещаний являются председатели или заведующие Отделов: Совета Народного Хозяйства, Земельного Отдела, Продовольственного Отдела, Отдела Труда, Рабоче-Крестьянской Инспекции, Коммунального Отдела Профсовета или Профбюро и Заведующие Статбюро с правом совещательного голоса. Представители других ведомств и учреждений входят в Экономсовещания с правом решающего голоса по вопросам их ведения. (С правом совещательного голоса на заседания экономсовещания могут приглашаться известные на местах своим опытом специалисты, экономисты и техники, а по вопросам кооперации обязательно представители кооперации).

Председателем Экономсовещания является председатель местного Исполкома. Председателем фабрично-заводских экономсовещаний является директор заводоуправления или его заместитель.

5. Волостные экономические совещания составляются из: Председателя Исполкома, Заведующего Волземотдедом, Завкоммунотделом, Председателя объединенной Потребительской Коммуны и Представителя Рабоче-Крестьянской Инспекции. На указанные совещания приглашаются также и другие лица завволотделтруда, сборщики налогов или уполномоченные по продовольствию. Волстатистики там, где они имеются, участвуют в Волэкономсовещаниях с правом совещательного голоса.

6. Все существующие, при Исполкоме, связанные с хозяйственными вопросами Комиссии (Губпродсовещание, Посевкомы, по улучшению быта рабочих, детей и т. п.) являются подсобными подкомиссиями экономсовещаний.

7. Низшими органами СТО (Экономическими Совещаниями) признаются Селькомы, а при фабриках и заводах — фабрично-заводские экономические совещания. Эти последние создаются при заводоуправлениях. Фабрично-заводские совещания происходят в составе: директора или его заместителя, председателя Фабкома, председателя местной Расценочной комиссии, представителя ячейки содействия РКИ.

8. Губернские, уездные, районные и волостные фабрично-заводские экономические совещания и Селькомы действуют на правах комиссий соответствующих Исполкомов и Советов, которые могут отменять или приостанавливать их постановления и решения, как по протесту отдельных членов экономических совещаний, так и по своему усмотрению.

9. Ответственность за своевременное исполнение постановлений Экономсовещаний, наблюдение за отчетностью и делопроизводством возлагается на председателей Исполкомов и секретарей.

10. Постановления и решения совещаний, не отмененные соответствующим Исполкомом или Советом, обязательны для всех ведомств и учреждений, подчиненных данному Исполкому или Совету.

11. Экономсовещания всех степеней самостоятельных технических аппаратов, за исключением общеплановых комиссий, не образуют. Управление делами или Секретариаты экономсовощаний должны быть общими с соответствующими органами соответствующих Исполкомов и Советов. Постановления и решения экономсовещания проводятся в жизнь через аппараты отделов Исполкомов.

Об отчетности местных органов перед С.Н.К. и СТО.

1. Устанавливается обязательная отчетность всех местных органов перед С.Н.К. и СТО об их деятельности, по формам, выработанным Центральным Статистическим Управлением и утвержденным С.Н.К. и СТО по принадлежности. При составлении отчетности, обязательно руководиться наказом С.Н.К. и СТО.

2. Отчеты составляются четыре раза в год: на 1‑е января, 1‑е апреля, 1‑е июня и 1‑е октября и представляются в письменной форме не позднее 15‑го числа того месяца, на 1‑е число которого составляется отчет. Сельэкономсовещание своему Волостному Совещанию 1 экз., Волэкономсовещание — своему уездному и Губернскому совещанию по 1 экз.. Уездное и фабрично-заводское совещание — Губэкономсовещанию 1 экз., Губэкономсовещание — своему Областному и СТО по 1 экз., Областное — в СТО 1 экз.

3. Отчеты Областных и Губернских Экономсовещаыий обязательно печатаются 1.000 экз., а Уездсовещаний и Экономсовещаний крупнейших фабрично-заводских поселений печатаются 250 экз., из которых отправляются:

ВЦИК (Библиотеке) 3 экз., Совнаркому 2 экз., СТО 2 экз., ЦИК и СНК договорных и автономных Республик по 1 экз.

В Москву: Центральному Статистическому Управлению 2 экз., Редакции газеты «Экономическая Жизнь» 1 экз., Госплану 2 экз., Российской Книжной Палате 1 экз., Румянцевскому Музею 2 экз., Историческому Музею 1 экз., Социалистической Академии 2 экз., Университету Государственному 1 экз., Университету имени Свердлова 1 экз. и Петровской Сел.‑Хоз. Академии 1 экз. — В Петроград: Петроградской Книжной Палате 1 экз., Публичной Библиотеке 2 экз., Академии Наук 1 экз., Университету 1 экз. — В провинции: Книгохранилищам по распределению отдельных Научных Библиотек 8 экз., всем университетам по 1 экз. — В Киев: Украинской Академии 1 экз., Публичной Библиотеке 2 экз., Киевской Книжной Палате 1 экз., Киевскому Отделу Всеиздата 1 экз. — В Харьков: Книжной Палате 1 экз., Всеиздату 1 экз., Государственной Публичной Библиотеке 2 экз., Украинскому Экономсовещанию 2 экз. — Областному Экономическому Совещанию своего района 10 экз., Губернскому Совещанию своей губернии 20 экз., Областным совещаниям и Губернским и уездным и крупнофабричным экономсовещаниям своей и других губерний по 1 экз.

Примечание 1. Отчеты должны быть напечатаны в течение того месяца, на 1‑е число которого составляется отчет. Первый отчет приурочивается к 1‑му октября 1921 г. Печатание его должно быть закончено к 1‑му ноября 1921 года.

Примечание 2. К отчетам, представляемым С.Н.К. и СТО, обязательно прилагаются все печатные издания по хозяйственным вопросам.

Примечание 3. Отчеты Уездных экономических совещаний не рассылаются уездным и фабричным экономическим совещаниям других городов.

4. Отчеты низших (волостных, сельских и фабрично-заводских Экономосовещаний малого масштаба) не подлежат печатанию, но Губстатбюро обязано разработать сводки отчетов фабрично-заводских, волостных и сельских экономических органов и представлять их в СТО в сроки и по форме, разработанной Ц.С.У. и утвержденной СТО.

5. Единственным аппаратом при составлении отчетности Губернских и Уездных Экономсовещаний должен быть Губ. и Уездстатбюро, однако, без расширении их штатов. Отчеты Волостных и Сельских Экономеовещаний составляются Волстатистиками там, где они имеются, или секретарями Волислполкомов и Сельсоветов или же специально назначенным Исполкомом и Волсоветом специальным лицом из своего состава.

Примечание. Подробную инструкцию о порядке составления отчетов волостными и сельскими экономсовещаниями поручить выработать ЦСУ совместно с Наркомвнудел.

6. За аккуратность, а в особенности за точность и своевременность статистических данных ответственны заведующие Статбюро, в волостях — волстатистики или специально для этого назначенные лица.

Кроме того, за общую редакцию отчетов ответственны председатели и секретари Экономсовещаний,

Примечание. Ответственные лица, назначенные для составления отдельных разделов отчета, обязаны работать совместно с представителями Статбюро.

7. Каждый низший орган, а также местные органы Ц.С.У. обязаны немедленно назначить лиц, ответственных за своевременное составление отчетов в целом и за общую их редакцию, а также за составление и редакцию подотделов отчета, и сообщить их фамилии и их заместителей ближайшему высшему органу. Губ. и Уездэкономсовещания, Статбюро, а также Экономсовещания крупных фабрично-заводских поселений обязаны одновременно сообщить имена ответственных лиц в СТО.

8. Газета «Экономическая Жизнь» превращается в орган СТО и обязана печатать, наряду с теперешними материалами, сводки отчетных материалов об экономической работе на местах.

9. Центропечать обязана правильно доставлять «Экономическую Жизнь» в 2‑х экз. в губернские, уездные, фабрично-заводские и во все волостные экономсовещания.

Все экономсовещания обязаны хранить получаемые газеты в местной библиотеке, где таковые подшиваются и представляются на просмотр всем гражданам.

Наблюдение за своевременной и аккуратной передачей газеты в библиотеки возлагается на представителей экономсовещаний.

10. Никакие другие отчеты и анкеты, помимо представляемых своим Наркоматам в установленном порядке и составляемых на основании настоящего наказа Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны, не могут требоваться и печататься. Изъятие допустимо только по особому разрешению Совета Народных Комиссаров, Совета Труда и Обороны и Народных Комиссаров.

Положение об областных экономических совещаниях.

1. В целях уменьшения бюрократизма, более быстрого проведения на местах мер, которые могут и должны быть осуществлены местными решениями, а также в целях согласования и усиления деятельности всех хозяйственных органов, находящихся на территории данной области и местных экономических совещаний, учреждаются областные Экономические Совещания.

2. Областные Экономические Совещания учреждаются лишь по постановлению СТО.

3. Все областные междуведомственные комиссии, создаваемые при областных Экономических Совещаниях, а также при уполномоченных отдельных Наркоматов, подчинены областному Экономическому Совещанию.

4. Областные Экономические Совещания являются местными (областными) органами СТО и действуют согласно его заданий и директив. Постановления О.Э.С. обязательны для Губ. Экономич. Совещаний и для всех местных органов и могут быть приостанавливаемы Губернскими Исполкомами в порядке и согласно ст. 3‑й V раздела постановления 8‑го Съезда Советов[2].

5) В задачи областных Экономических Совещаний входит:

а) наблюдение за своевременным и точным выполнением постановлений по экономическим вопросам всех высших государственных органов,

б) согласование и руководство деятельностью Губернских Экономических Совещаний и всех местных экономических органов,

в) рассмотрение, согласование и представление в СТО хозяйственного плана области, на основе одобренных Наркоматами производственных программ и планов заготовок, снабжения, перевозок, учета местных условий и проч.

г) контроль над осуществлением всеми губернскими органами,

д) наблюдение за целесообразным и правильным соответственно общегосударственному плану снабжения использованием производственных программ в пределах единого хозяйственного плана и принятия необходимых мер для правильного их выполнения всех материальных ресурсов области.

е) согласование заявок областных органов отдельных ведомств на необходимую им рабочую силу (и трудчасти) и перераспределение их в соответствии с общехозяйственным планом в пределах области,

ж) развитие хозяйственной инициативы данной области в целях повышения производительных сил области и т. п.

6. В состав областных Экономических Совещаний входят утверждаемые СТО представители В.С.Н.Х., Н.К.П.С., Н.К.З., Н.К. Продовольствия, Н.К. Труда, Н.К. Раб.-Кр. И. и В.Ц.С.П.С. и представитель Ц.С.У. с правом совещательного голоса, представитель Н.К.Ф. приглашается по финансовым вопросам с решающим голосом. Председатель и заместитель назначается СТО. При обсуждении вопросов, касающихся других ведомств, в О.Э.С. приглашаются представители этих ведомств с правом Совещательного голоса, а также и сведущие лица.

Примечание 1. Кроме означенных в § 4 представителей, СТО может вводить в состав О.Э.С., где это окажется необходимым, и представителей других ведомств.

Примечание 2. Губэкономсовещания, входящие, в областные О.Э.С., имеют право на представительство (1 место) в О.Э.С. с совещательным голосом. Представление им в отдельных случаях решающего голоса определяет СТО.

Примечание 3. В состав областного Экономич. Совещания входит представитель военного ведомства с правом решающего голоса по вопросам использования аппарата и сил военного ведомства для хозяйственных нужд и по всем другим вопросам с совещательным голосом.

7. Областные Экономические Совещания проводят свои постановления через соответствующие областные органы, и, в случае отсутствия таковых, через местные органы.

Примечание 1. Своих хозяйственных аппаратов и предприятий О.Э.С. не имеют и непосредственно никаких хозяйственных операций не производят.

Примечание 2. В случае несогласия с постановлением Совещания каждый член его имеет право внесения особого мнения, которое с заключением Обл. Эком. Совещания в 3‑дневный срок препровождается в СТО с копией соответствующему Наркомату: внесенный протест не приостанавливает исполнения постановления.

8. Наркоматы, представители которых входят в состав О.Э.С., дают свои распоряжения своим местным органам через своих представителей в О.Э.С. В случаях, абсолютно не терпящих отлагательства, а также в исключительных случаях Наркоматы имеют право сноситься непосредственно со своими местными органами, но при обязательном уведомлении области.

9. СТО передает свои распоряжения по области через О.Э.С. или во всяком случае с одновременным уведомлением О.Э.С.

Губ. Эконом. Совещ. могут сноситься непосредственно со СТО, с одновременным уведомлением О.Э.С.

10. Командируемые СТО уполномоченные подотчетны в своих действиях перед О.Э.С.

11. Протоколы заседания областных Экономических Совещаний сообщаются Совету Труда и Обороны в 3‑дневный срок со дня заседания.

12. Штаты и организационные сметы областных Экономических Совещаний проходят в общем порядке через С.Н.К.

Положение о губернских экономических совещаниях.

1. В целях объединения и укрепления хозяйственной деятельности всех местных экономических органов, согласования их деятельности и привлечения их к выполнению, как местных, так и общегосударственных задач при Губисполкомах, на правах их Комиссий, организуются Г.Э.С. (Губэкономсовещания).

2. Губэкономсовещание, будучи ответственным перед Губисполкомом за точное выполнение его директив и заданий, в то же время является местным исполнительным органом СТО, отвечающим за своевременное исполнение всеми губернскими экономическими органами его постановлений.

Примечание. По вопросам, требующим приостановления тех или иных постановлений Наркоматов, Г.Э.С. действует на основе пост. VIII Съезда Советов, п. 3, разд. IV.

3. Постановления и распоряжения Г.Э.С., согласно задачам, указанным в п. 1, безусловно обязательны для всех местных органов.

Примечание. Уисполкомы и Райисполкомы, не согласные с пост. Губ. Экономсовещания, обжалуют таковое в Губисполком, не приостанавливая проведение его в жизнь.

4. Постановления Губэкономсовещаний могут отменяться Губисполкомом или его президиумом.

Примечание. Все постановления Губисполкома или его президиума, отменяющие постановления Г.Э.С., сообщаются в СТО.

5. Постановления Губэкономсовещания могут быть обжалованы  в Губисполком или его Президиум, причем обжалование не приостанавливает проведение принятого Губэкономсовещанием решения в жизнь.

6). В задачи губернских Экономических Совещаний входит:

а) согласование, регулирование и руководство деятельностью всех местных хозяйственных органов на территории губернии,

б) утверждение губернского хозяйственного плана и согласование его с общегосударственным планом и заданиями Центра, а также рассмотрение хозяйственных договоров с кооперативами, артелями и отдельными лицами и т. п.,

в) контроль над осуществлением всеми губернскими и др. хозяйственными органами производственных программ в пределах единого хозяйственного плана и принятие необходимых мер для проведения их в жизнь,

г) широкое развитие местной хозяйственной инициативы и самостоятельность в целях повышения производительных сил и максимального использования местных естественных богатств.

д) наблюдение за правильным и целесообразным использованием в соответствии с общегосударственным планом снабжения всех материальных ресурсов губернии (сырья, топлива и проч.),

е) согласование заявок и регулирование использования рабочей силы, а также и местного транспорта,

ж) укрепление и упрощение аппаратов всех экономических органов и организации ниже стоящих экономсовещаний.

7. В состав Губэкономсовещания входят: председатель Губисполкома на правах председателя, членами: председатели или заведующие отделами С.Н.Х. Труда, Профсовета или Профбюро, Губпродкома, Земельного, Губрабкрина, Коммунального отдела, зав. Губстатбюро входит в состав Губэкономсовещания с правом совещательного голоса.

Примечание 1. Заведующие других отделов Губисполкома входят в Губэкономсовещание с правом решающего голоса по вопросам их отделов.

Примечание 2. Представитель Военного ведомства входит в состав Губэкономсовещания с правом решающего голоса по вопросам использования военного аппарата для хозяйственных целей и с совещательным по всем другим вопросам.

Примечание 3. Губэкономсовещание приглашает с правом совещательного голоса известных своим опытом специалистов, техников и экономистов, а по вопросам кооперации обязательно представителя кооперации.

Губэкономсовещание своего аппарата не образует. Секретариат или управление делами должно быть общее с Губисполкомом. Постановления Губэкономсовещания проводятся через аппараты соответствующих отделов Исполкома.

Примечание. Ответственность за своевременное исполнение постановления экономсовещаний, наблюдение за отчетностью и делопроизводством возлагается на председателей и секретарей Исполкомов.

9. Командируемые в губернию уполномоченные СТО подотчетны в своих действиях перед Губэкономсовещанием.

10. Общеплановые комиссии, а так же все существующие при Губисполкомах, связанные с хозяйственными вопросами, комиссии (губпродсовещания, посевкомы, по улучшению быта рабочих, детей и т. п.) являются подсобными комиссиями Губэкономсовещания.

11. Протоколы и все материалы заседаний Губэкономсовещания направляются в СТО в 3‑дневный срок со дня заседания, а также согласно наказа Губэкономсов., представляют отчеты в СТО в установленные, сроки и по выработанной форме.

12. Губ. Эконом. Совещания в губерниях, входящих в О.Э.С., могут сносится непосредственно с СТО, с одновременным извещением О.Э.С.

Наказ Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны местным советским учреждениям.

Первоочередной задачей Советской Республики является восстановление производительных сил, подъем сельского хозяйства, промышленности и транспорта. Разорение и обнищание, причиненные всюду империалистической войной, так необъятно велики, что во всем мире свирепствует экономический кризис, и даже в передовых странах, которые до войны были далеко впереди России по своему развитию и которые несравненно меньше пострадали от войны, восстановление хозяйства идет с необычайными трудностями и растянется на долгий ряд лет. И дело обстоит так даже во многих странах победительницах, несмотря на то, что они связаны союзом с богатейшими капиталистическими державами и получают громадную дань, возложенную на страны, побежденные, зависимые и колониальные.

Понятно, что отсталой России, которая вынесла не только империалистическую войну, но и 3 с лишним года гражданской войны, навязанной рабочим и крестьянам помещиками и капиталистами при помощи всемирной буржуазии, приходится с неизмеримо большими трудностями восстанавливать свое хозяйство. Тяжелый неурожай 1920 года, бескормица и падеж скота сделали положение крестьянского хозяйства невыносимо тяжелым.

По закону, который издан В.Ц.И.К., разверстка заменена продовольственным налогом. Установлена свобода обмена остающихся земледельцу излишков на всякие продукты. Постановлением Совнаркома опубликованы ставки налога. Совнаркомом издан новый закон о кооперации, расширяющий ее права в связи со свободой обмена земледельческих излишков.

Этими законами сделано очень многое для немедленного улучшения положения крестьянского хозяйства, для усиления интереса крестьян к расширению запашки и к улучшению земледелия и скотоводства, а вместе с этим для подъема и развития мелкой местной промышленности, которая не нуждается в заготовке и подвозе больших государственных запасов продовольствия, сырья и топлива.

Самостоятельный местный почин в деле улучшения крестьянского хозяйства, развития промышленности, установления оборота между земледелием к промышленностью получает теперь особенно большое значение. Создаются большие возможности применения новых сил, новой энергии к восстановлению народного хозяйства.

Совет Труда и Обороны, обязанный в силу постановления 8‑го Всероссийского Съезда Советов объединять деятельность экономических Наркоматов и направлять ее, обращается ко всем местным учреждениям с настоятельным требованием напрячь все силы и развернуть во что бы ни стало широкую деятельность по всестороннему улучшению крестьянского хозяйства и подъему промышленности, строго выполняя новые законы и руководясь при этом излагаемыми ниже основными положениями и указаниями.

Практическое мерило успехов нашего хозяйственного строительства в общегосударственном масштабе мы имеем теперь в первую очередь двоякое: во-первых; успех быстрого, полного, государственно-правильного сбора продовольственного налога: во-вторых, и это особенно важно, успех товарообмена и продуктообмена сельско-хозяйственных продуктов на промышленные, успех оборота между земледелием и промышленностью.

Это — самое насущное, немедленное и во что бы то ни стало необходимое. Это — проверка всей работы и закладка фундамента для осуществления великого плана электрификации, которая даст нам восстановление крупной промышленности и транспорта в таких размерах и на такой технической основе, чтобы окончательно и навсегда победить голод и нищету.

Надо собрать 100% продовольственного налога и затем собрать еще столько же продовольственных продуктов путем свободного обмена сел.‑хоз. излишков на промышленные изделия. Конечно, это не может удаться повсюду сразу, но эту ближайшую задачу мы все должны себе поставить и мы сможем ее в кратчайший срок осуществить, если правильно поймем положение нашего хозяйства и со всей энергией вступим на правильный путь его подъема. Все местные власти, все местные учреждения каждой губернии, каждого уезда, каждого областного центра, каждой автономной Республики должны объединенно и согласованно развернуть дело так, чтобы обмен излишков был двинут. Пусть опыт покажет насколько удастся двинуть этот обмен посредством увеличения производства и доставки государственных продуктов крупных социалистических предприятий; — насколько удастся поощрить и развить мелкую местную промышленность; — какую роль сыграет кооперация и частная торговля, предприниматели, капиталисты, находящиеся на государственном учете, все и всяческие приемы, с наибольшим развитием местной инициативы, должны быть испытаны. Мы стоим перед новой задачей, не испробованной еще нигде в мире: мы решаем эту задачу при таких условиях, когда послевоенное разорение не позволяет ни точно рассчитать ресурсы, ни определить наперед, какую степень напряжений могут внести рабочие и крестьяне, принесшие неслыханно тяжелые жертвы ради победы над помещиками и капиталистами. Мы должны смелее и шире применить разнообразные приемы, подходы к делу с разных сторон, разную степень допущения капитала и частной торговли, не боясь известного насаждения капитализма, лишь бы немедленно поднять оборот, оживить этим и земледелие и промышленность, подсчитать на результатах практического опыта, какими ресурсами страна обладает и каким путем всего вернее можно идти к улучшению положения рабочих и крестьян для дальнейшей более широкой и прочной работы хозяйственного строительства, для осуществления плана электрификации.

Сверх налога, сколько с.‑хоз. излишков обменяли крестьяне на продукты мелкой промышленности от частной торговли и сколько на продукты, доставляемые государством, — вот два вопроса, которые должны, в первую очередь, заинтересовать всякого советского работника, занятого делом хозяйственного строительства. Вот главные ближайшие направления, по которым мы должны достигнуть наибольших успехов и по которым будем измерять степень успешности работы, а затем будем судить, как двинуться к дальнейшим задачам. Согласованно с этими двумя ближайшими вопросами должны ставиться все вопросы хозяйственного строительства вообще.

Чтобы осуществить это согласование, чтобы поощрить в наибольших размерах почин, самостоятельность, размах работы на местах, а также, чтобы контролировать местным опытом и местным надзором работу центрального аппарата и обратно, достигая этим устранение волокиты и бюрократизма, ВЦИК постановляет:

Во-первых, ввести повсюду экономические совещания для согласования работы местных органов всех экономических Наркоматов;

и, во-вторых, установить правильную отчетность местных экономических совещании в целях обмена опыта, организации соревнования и, главное, проверки местной работы и ее результатами правильности приемов деятельности и способа постройки центральных учреждений.

Местные экономические совещания должны быть организуемы по типу СТО (Совета Труда и Обороны) и находятся в таких же отношениях к местным Исполкомам, в каких СТО находится к Совнаркому, СТО работает на правах комиссии Совнаркома; при условии подбора членов СТО из членов Совнаркома получается полнейшая согласованность работы обоих учреждений, устранение всякой возможности трений между ними, быстрота работы, простота аппарата, ибо никакого аппарата СТО не создает, а работает через аппараты ведомств, стараясь упростить их и согласовать между собою.

Губэкономсовещания в таких же отношениях должны находиться к Губисполкомам; на практике именно дело так и складывается. При том СТО, утверждая членов и председателя областных экономических совещаний, старается учитывать опыт местных работников и без совещания с ними не давать учреждений. Несомненно, областэкономсовещания должны стараться и будут стараться согласовать свою работу с Губэкономсовещаниями, обеспечивая возможно полнее их участие, их осведомление, их заинтересованность. Едва ли своевременно было бы сейчас же пытаться регламентировать все эти взаимоотношения: опыта еще мало, из попыток такой регламентации могло бы получиться чисто бюрократическое творчество. Целесообразнее предоставить сначала практике выработать подходящие формы отношений (СТО работал около года рядом с СНК, не имея в сущности никакой конституции). Пусть эти формы лучше будут вначале не абсолютно устойчивы: разнообразие желательно, полезно, даже необходимо, чтобы точнее изучить, полнее сравнить разные системы взаимоотношений.

Уездные и волостные экономсовещания должны быть образуемы на таких же основаниях, разумеется, при допущении всяких видоизменений основного типа, вплоть до выделения специально назначенных лиц для выполнения всех или некоторых задач экономических совещаний при обязательном доведении до сведения соответствующих Исполкомов. Низшей ячейкой должны быть селькомы, они должны стать низшими органами СТО в деревне. Закон о соответствующем расширении прав селькомов и об определении их взаимоотношений к сельсоветам утвержден уже Совнаркомом и опубликован в мае 1921 г. На обязанности Губисполкомов лежит то или иное предварительное установление наиболее подходящих для данной местности правил с обязательным расширением, а не сужением почина к самостоятельности «мест» вообще, низших ячеек в особенности.

В промышленных уездах и поселениях низшими органами СТО являются, кроме уездных, волостных экономических совещаний, фабрично-заводские экономические совещания. Во всяком случае, объединение работы экономических совещаний с уездными Исполкомами, Волисполкомами, селькомами для мер по руководству всей местной хозяйственной жизнью необходимо, в той или иной форме, безусловно.

Далее. Вопрос о правильной отчетности местных органов перед СТО приобретает исключительную важность, ибо одно из главных зол, которым мы страдаем, состоит в недостатке изучения практического опыта, обмена опытом, взаимоконтроля — распоряжений центра практикой мест и практики мест руководством центра. Одно из важнейших средств борьбы с бюрократизмом и волокитой должно состоять в проверке исполнения заказов и распоряжении центра местами; для этого нужны отчеты, печатаемые в общее сведение с обязательным расширением участия беспартийных и не ведомственных людей. Такой журнал, как «Наше Хозяйство», «двухнедельный орган тверского губернского Экономического Совета» № 1 15‑IV, ‑21 г. ,№ 2 30‑IV‑21 г.), показывает, что на местах потребность в изучении, освещении, оглашении итогов нашего хозяйственного опыта сознается и находит правильные пути ее удовлетворения. Конечно, не в каждой губернии смогут, по крайней мере, в ближайшие месяцы — поставить журнал, не везде смогут печатать 2 раза в месяц по 3.000 экз., как печатает Тверь. Но не только в каждой губернии, а и в каждом уезде могут и должны составлять раз в 3 месяца отчет о местной экономической работе и печатать его 250 экз. уездных и 1.000 экз. губ. и области. Бумаги и типографий на такую небольшую работу безусловно везде найдется, мы поймем важность и неотложность такой работы, необходимость для удовлетворения этой потребности отнимать бумагу от многих ведомств, печатающих массу ненужных или далеко не в первую очередь нужных вещей. Если набирать мелким шрифтом; если печатать в 2 столбца (как делают товарищи в Твери): если понять ту нехитрую истину, что даже сотня экземпляров при доставке по одному в каждую губернскую библиотеку и в каждую крупнейшую общегосударственную библиотеку дает уже, правда, скудную, но все же несомненную возможность всероссийского осведомления и учета опыта, то ясна будет осуществимость и неотложность этого.

Действительный учет опыта, действительный обмен опытом, привлечение всех выдающихся и способных организаторов из беспартийных, все это невозможно без правильного печатания отчетов, хотя бы в ничтожном минимуме экземпляров. Добиться этого можно и должно немедленно.

При составлении отчетов необходимо соединять возможно большую краткость с точностью ответа на поставленные вопросы. Вопросы делятся на пять групп. Первая группа вопросов, это те, которые в особенности выдвигаются на первое место в настоящее время. Ответ на них обязателен в каждом отчете и с наибольшей точностью и подробностью. Это необходимо в особенности потому, что эта группа вопросов для громадного большинства уездов имеет исключительно насущное злободневное значение именно в данный момент. Для меньшинства уездов и районов, именно для чисто промышленных, на первый план выдвинутся иные вопросы. Вторая группа вопросов, это — такие, ответ на которые тоже обязателен в каждом отчете, но очень часто может и должен быть дан в виде краткой сводки тех отчетов, которые уже представлены в соответственные ведомства. Во всех таких случаях в отчете для СТО обязательно должно быть указано: отчеты посланы тогда-то в такие-то учреждения, краткий итог проделанной работы выражается по этим отчетам в цифрах таких-то. Подобного рода ответы необходимы для СТО как для проверки отдельных ведомств, так и для получения итоговых цифр, дающих достигнутые результаты в области продовольственной, промышленной и пр. Третья группа вопросов, это — такие, ответ на которые обязателен не в каждом отчете. Ответы на эти вопросы обязательны вначале, т. е. в первом отчете, а в последующих отчетах отмечается лишь добавочное и новое по мере скопления нового материала. Каждые 3 месяца на эти вопросы отвечать во многих случаях будет нечего. Четвертая группа вопросов относится к деятельности неэкономических Наркоматов, и обязательно заполняется по типу второй группы вопросов. Пятая группа это — все и всяческие дополнительные вопросы, которые не указываются наперед, не ставятся центром, а возникают на местах. Эта группа должна быть составляема самими местными учреждениями, не будучи ограничена ничем. Само собою разумеется, что вопросы, составляющие государственную тайну (военные или связанные с военными операциями и охраной государства и т. п.), должны быть выделяемы в особый отчет, не подлежащий публикации, а предназначенный исключительно для СТО, как отчет секретный.

Обилие предлагаемых вопросов не должно вызывать сомнения в возможности выполнить преследуемую ими задачу возможно полного освещения важнейших сторон местной жизни. Это обилие лишь иллюстрирует всю совокупность тем, а каждый работник на месте должен дать ответы только на те вопросы, которые имеют важное практическое значение для данной местности, и касается явлений наиболее распространенных в районе действия экономсовещаний, в отношении же других вопросов, которые для данной местности не типичны.

Первая группа вопросов

1. Товарообмен с крестьянством.

Это — первый вопрос по важности и злободневности в настоящее время. Во-первых, без полного и правильного снабжения продовольствием армии и городских рабочих государство не может вести хозяйственного строительства вообще, а товарообмен наряду с продналогом должен стать главным средством сбора продовольствия. Во-вторых, товарообмен есть проверка правильного взаимоотношения промышленности и земледелия, а равно фундамент всей работы по созданию сколько-нибудь правильно действующей денежной системы. На вопрос о товарообмене (включая сюда и продуктообмен, ибо государственный продукт — продукт социалистической фабрики, обмениваемый на крестьянское продовольствие, не есть товар в политико-экономическом смысле, во всяком случае не только товар, уже не товар, перестает быть товаром), на вопрос о товарообмене должно быть обращено теперь главное внимание всех эконом-совещаний, всех органов хозяйственного строительства.

Заполните в особом приложении табл. № 1.

Таблица 1.

Продолжение таблицы 1

2. Отношение Государства к капиталистам.

Товарообмен и свобода торговли означает неминуемо появление капиталистов и капиталистических отношений. Бояться этого нечего. Рабочее Государство имеет в своих руках достаточно средств, чтобы лишь в меру допустить развитие этих отношений, которые полезны и необходимы в обстановке мелкого производства, и чтобы контролировать эти отношения. Все дело теперь именно в точном изучении размеров явления и изысканий подходящих (не стеснительных, вернее: незапретительных) приемов контроля и учета со стороны государства.

3. Поощрение самостоятельного почина в деле товарообмена и хозяйственного строительства вообще.

Этот вопрос тесно связан с предыдущим. Как осуществить это поощрение, — такой вопрос должен стоять перед эконсовещ. и всеми органами хозяйственного строительства вообще. В виду новизны этой задачи, едва ли можно сейчас дать вполне определенные указания. Все дело в том, чтобы уделить громадное внимание этому вопросу, всяческий хозяйственный почин поощрять, тщательно изучать практический опыт, ознакомить с ним все государство.

Мелкий земледелец, дающий налог государству, и вступающий в товарообмен с ним, с социалистической фабрикой, — это такая хозяйственная обстановка, которая безусловно требует от государства, и именно от его местных органов, всестороннего поощрения почина, инициативы. Обмен наблюдений и опыта местных учреждений позволит собрать материалы и в дальнейшем, может быть, дополнить этот общий и недостаточно определенный вопрос рядом примеров и детальных указаний.

4. Согласование хозяйственной работы разных ведомств внутри местных административных единиц, волостей, уездов, губерний.

5. Приемы и результаты борьбы с бюрократизмом и волокитой.

Вероятно, в первое время большинство ответов на этот вопрос будут очень просты: никаких приемов и никаких результатов. Решения VIII Всероссийского Съезда Советов прочитаны и забыты.

Мы знаем, что бюрократизм и волокита больше всего связаны с уровнем культуры и с последствиями крайнего разорения и обнищания вследствие войны. Борьба с таким злом может быть успешной лишь при громадной настойчивости в течение долгого ряда лет. Поэтому не приходить в отчаяние, а начинать работу снова и снова, возобновлять прерванное, испытывать разнообразные способы достижения цели.

Реорганизация рабоче-крестьянской инспекции; привлечение беспартийных как через эту инспекцию, так и помимо нее; судебные преследования за преступление; сокращение числа служащих и отбор их; проверка и согласование работы ведомств и т. д., и т. п. Все эти меры, все указанное в решении VIII Съезда Советов, все отмеченные в печати меры и приемы должны быть систематически, неуклонно, повторно и многократно испытываемы, сравниваемы, изучаемы.

Губэкономсовещ. и всякие иные органы, объединяющие и направляющие работу хозяйственного строительства на местах, должны требовать исполнения предписываемых законом и указываемых практическим опытом мер. Местный опыт должен быть собираем. Ответ на названный вопрос, как бы ни трудно было первое время приучить к тому, чтобы давался точный, полный и своевременный ответ, должен быть доставляем в СТО. СТО этого добьется. И работа даст хорошие результаты, несомненно, хотя бы не так быстро, как могут ожидать люди, сплошь-и рядом превращающие «борьбу с бюрократизмом» во фразу вместо настойчивого и упорного труда по применению конкретных мероприятий.

6. Улучшение положения рабочих и крестьян.

Все успехи хозяйственного строительства улучшают положение рабочих и крестьян. Но, во-первых, и здесь ведомственность и отсутствие согласований приносит много вреда. А, во-вторых, необходимо выделить особо эти вопросы, чтобы внимательно следить за достигаемыми результатами в этой области. Что именно достигнуто? Ответы на эти вопросы необходимы.

Усталость, а сплошь и рядом прямое обнищание в результате многолетней войны, сначала империалистической, а потом гражданской, так велики, что особые усилия для улучшения положения рабочих и крестьян безусловно необходимы. Далеко, далеко не все делается из того, что можно и должно делать даже при нашей скудости средств. Далеко не все ведомства и учреждения обращают на это внимание. Поэтому собирать и изучать местный опыт в этом отношении — самая неотложная необходимость. Отчеты по этому вопросу должны быть самые точные, самые полные и аккуратные: тогда сразу будет видно, где или какие ведомства наиболее отстают. Тогда общими усилиями удастся быстрее добиться улучшения.

Таблица № 2.

Продолжение таблицы 2.

7. Расширение круга государственных работников по хозяйственному строительству.

В этом расширении мы особенно нуждаемся, и систематически в усилиях достигнуть такого расширения мы наблюдаем совсем мало. При капитализме отдельные «хозяева» старались — таясь от других и ставя им подножку — добывать себе хороших приказчиков, управляющих, директоров; занимались этим десятилетия, и только немногие наилучше поставленные «фирмы» достигали хороших результатов. Теперь «хозяином» является рабоче-крестьянское государство и оно должно поставить широко, планомерно, систематично и открыто дело подбора наилучших работников по хозяйственному строительству, администраторов и организаторов специального и общего, местного и общегосударственного масштаба. Сплошь и рядом, еще мы видим наследие первого периода Советской власти, именно: периода ожесточеннейшей гражданской войны и бешеного саботажа, наследие, выражающееся в том, что коммунисты замыкаются в узкий круг правящих, боясь или не умея привлечь к делу беспартийных в достаточном числе.

За исправление этого недостатка надо взяться спешно и изо всех сил.

Из массы рабочих, крестьян, интеллигентов выдвигается не мало способных и честных беспартийных людей, которых надо ставить на более крупные посты по хозяйственному строительству, сохраняя необходимый контроль и направление за коммунистами; для этого группы испытанных по своей честности беспартийных рабочих и крестьян необходимо привлекать и в рабоче-крестьянскую инспекцию, и помимо всяких должностей неформально привлекать к проверке и оценке работы.

Местные учреждения, особенно волости, уезды, районы, лучше всего знающие состав рабочей и крестьянской масс, должны давать в своих отчетах СТО списки беспартийных, доказавших свою честность на работе или просто выдвинувшихся на беспартконференциях или пользующихся бесспорным уважением завода, села, волости и т. п., — и затем указывать, к какой работе привлекаются в области хозяйственного строительства эти лица. Под «работой» надо иметь в виду и занятие должностей и участие в контроле или проверке без всяких должностей, и регулярные неформальные совещания и т. п.

Ответы на вопросы об этом обязательны регулярно. Без этого социалистическое государство не может правильно составить дело вовлечения масс в хозяйственное строительство. Новые работники честные и преданные есть. Их много среди беспартийных. Мы их не знаем. Только местные отчеты помогут узнать их, испытать на более широкой, постепенно расширяемой работе, помогут устранить такое зло, как отрыв комячеек от массы, а это зло наблюдается во многих местностях.

1. Принимались ли меры к расширению круга государственных работников по хозяйственному строительству?

2. Привлекались ли к делу беспартийные? Много или мало было таких случаев? Кто из беспартийных больше всего привлекался к работе: рабочие, крестьяне, интеллигенты?

3. На какие работы по преимуществу ставились беспартийные: на крупные. или наименее ответственные? Для канцелярско-технических работ или для несения организаторско-административных функций?

4. Не возлагаются ли на спецов организаторские и административные обязанности? Результаты их работ по сравнению с прежним порядком работы.

5. Привлекаются ли беспартийные в Земотделы, Компроды, Коммунальные отделы, Совнархоз?

6. Привлекаются ли беспартийные Женотделами, союзами коммун, молодежи и на какие работы?

7. Имело ли место втягивание рабочих мобилизациями через профсоюзы путем выборов на съездах и конференциях для хозяйственных работ? Если это имело место, то для каких кампаний и для каких работ (топливных, продовольственных и т. п.)?

8. Как широко применяется планомерное привлечение отдельных выдвинувшихся рабочих через аттестацию профсоюзов и на какие работы. Если втягивание беспартийных из среды широких слоев рабочих и крестьян в хозяйственную работу не производилось, или производилось в слабой степени, то почему?

(В таблице № 3 указать количество привлеченных беспартийных, какими организациями).

Таблица № 3.

9. Кто из беспартийных выдвинулся на работе или на беспартийных конференциях или пользуется бесспорным уважением завода, села, волости и т. п. (списки этих лиц). К какой работе привлекаются в области хозяйственного строительства эти лица?

10. В чем выражается контроль коммунистов над работой беспартийных?

12. Наблюдается ли оторванность комъячеек от массы? В чем эта оторванность выражается?

13. Способствует ли привлечение беспартийных к сближению комъячеек с массами?

Вторая группа вопросов

8. Подъем сельского хозяйства: а) крестьянское хозяйство; б) совхозы; в) коммуны; г) артели; д) товарищества; е) другие виды общественного хозяйства

Самые краткие итоги с цифрами отчетов, посланных по ведомству с указанием времени посылки каждого отчета.

Более подробные сведения — не в каждом отчете, а периодически, через 4‑6 месяцев и т. п. о важнейших сторонах местного хозяйства, об итогах обследований в важнейших мерах с обязательной проверкой их результатов.

В экономически отсталых районах, бывших в колониальной или полуколониальной зависимости от российской буржуазии, которая оказывала противодействие делу развития производительных сил, Советская власть ставит своей задачей интенсивное их развитие и стремится быстро и решительно поднять экономический уровень этих районов. Необходимо таким образом особо во всех отчетах о таких районах надо обратить внимание, что сделано в области подъема производительных сил, втягивания местного туземного населения в хозяйственную деятельность, создания в их среде новых хозяйственных навыков, обеспечения перехода к оседлому земледелию, агрономической и прочей технической помощи, улучшения скотоводства и т. д., и т. п.

Изменения в состоянии сельского хозяйства изучаются путем переписей сплошных или выборочных, организуемых местными органами ЦУС. Кроме того, эти изменения выясняются путем монографических описаний отдельных хозяйств (крестьянских, советских), коммун, артелей в сроки и по программам, выработанным ЦУС. Наиболее показательные (типичные) хозяйства, коммуны, артели для монографических описаний намечаются Экономсоветом.

4. Наблюдается ли подъем сельского хозяйства и в чем он заключается? В частности, улучшается ли техника обработки пашни (ранние пары и проч.)? Какие приняты меры по увеличению кормодобывания? По восстановлению стад? Наблюдается ли развитие скороспелого свиноводства и какие меры для этого применялись? Какие меры принимались для снабжения населения сельско-хозяйственным инвентарем и его ремонта?

5. Что, главным образом, содействовало подъему сельского хозяйства?

6. Какую в этом отношении роль сыграли посевкомы, сельско-хозяйственная кооперация?

В приложении заполните таблицы № 4 и 5.

Таблица 4.

Таблица 5.

8. Какие существенные недостатки совхозов? Недостаточно продуманное руководство, плохая организация труда, или какие-либо другие причины (какие именно) приводят совхозы в плохое состояние?

9. Какие совхозы являются наиболее жизненными, стойкими, деловыми: находящиеся в распоряжении Земотделов? Приписанные к союзам? к фабрикам?

10. Какое влияние на массу крестьянских хозяйств оказали коммуны, артели?

11. Чем объясняется слабое вовлечение масс крестьянского хозяйства в коммуны и артели (организационными причинами или хозяйственными)?

12. Повлияла ли замена разверстки продналогом на подъем сельского хозяйства? Как и в чем это влияние выразилось?

13. Какие важнейшие меры необходимо принять для подъема сельского хозяйства?

14. Были ли значительные размеры падежа скота? Принимаются ли меры борьбы с падежом скота? Какие именно? Результаты?

15. Наблюдается ли массовая яловость скота (сколько яловых из 100 коров)?

16. Какие меры принимались для снабжения стад производителями?

9. Подъем промышленности: а) крупной, находящейся в исключительном ведении Центра; б) крупной, находящейся частично или всецело в ведении местных органов; в) мелкой, кустарной, домашней и т. п.

Ответы должны быть такого же рода, как по прежнему пункту. По категории “А” местные орланы, близко, непосредственно наблюдающие жизнь и работу крупного общегосударственного заведения, его влияние на окружающее население, отношение к нему населения, должны обязательно сообщать в каждом отчете сведения об этих предприятиях, о том, чем ему помогают местные органы, каковы итоги этой помощи, какова помощь, оказываемая такими предприятиями местному населению, каковы наиболее важные нужды таких предприятий, недочеты в их постановке и т. д.

1. Количество промышленных заведений по переписи 1920 г. по классам производства разделенных на три группы: а) национализированные, б) кооперативные и в) частные.

2. Число рабочих по каждой группе и в каждом классе промышленных заведений (по губернии дать сравнения с довоенным временем, если имеются сравнимые сведения).

3. Сколько промышленных заведений в каждой из трех групп в настоящее время бездействуют, и почему (отсутствие топлива, продовольствия, сырья, машин, рабочих рук, организаторов и т. п.).

4. Заметно ли увеличение производительности на действующих фабриках? Чем она достигается: увеличением числа рабочих или повышением продуктивности труда? Или и тем и другим вместе?

5. Обеспечены ли фабрики и заводы необходимым материалом и топливом и на какой период?

6. Как производится учет затрат на изготовление продуктов?

7. Какой способ измерения при этом применяется?

8. Как учитываются материальные и капитальные затраты?

9. Что предполагается сделать, чтобы понизить затраты на производство единицы продукта без понижения снабжения работающих?

10. Не есть ли высокий уровень затрат на изготовление продуктов производства результат плохого снабжения рабочих и самого предприятия?

11. Какие меры к подъему промышленности приняты местной властью (перечислить важнейшие)?

12. В какой степени меры оказались удачными?

13. Каково отношение рабочих и крестьян к этим мерам?

14. Каковы важнейшие нужды промышленности?

15. Какие из указанных выше промышленных заведений поставлены хорошо, какие плохо?

16. Что способствовало хорошей постановке дела в этих промышленных заведениях (энергия организаторов, наличность сырья, топлива и т. д.)? Что служило причиной упадка промышленных предприятий (бесхозяйственность, отсутствие средств и т. п.)?

17. Состояние электрической промышленности, возможность развития мелкой промышленности для нужд электрификации?

18. Опишите одно из лучше поставленных промышленных заведений и сравните его с довоенным временем. Описание не должно носить узко-технический характер и должно коснуться важнейших сторон улучшения, оттеняя влияние принятых мер, но ни в коем случае не загромождая мелочами.

19. Распространены ли кустарные промыслы? Какие промыслы сохранились и имеют шансы на дальнейшее развитие?

20. Какие промыслы пришли в упадок? Имеют ли эти промыслы такое важное экономическое значение для края, что следовало бы принять меры к их возрождению? Какие в таком случае меры следует принять?

21. Какие промыслы вновь возникли и какие из них имеют шансы на развитие?

22. В чем выражается связь кустарей с Государственным Центром: получают ли они заказы или только сбывают государству по собственной инициативе свои продукты? Получают ли они от государства сырье? Если нет, то не страдают ли промыслы от отсутствия сырья или обратно — более обеспечены?

23. Замечается ли переход рабочих крупной промышленности к кустарно-промышленному производству?

24. Если производилась регистрация кустарей, то в таблице вести соответствующие сведения.

10. Топливо: а) дрова; б) уголь; в) нефть; г) сланец; д) торф и другие виды топлива (палое топливо) и т. д.

Так же, как по двум предыдущим вопросам: самые краткие итоги с цифрами отчетов, представленных по ведомству, с обязательным указанием времени представления этих отчетов.

Подробные сведения об особенно важном, о том, что выходит за рамки ведомства, о местном согласовании работы и т. п.

Особенно важное внимание должно быть обращено на экономию топлива.

2. Какие меры со стороны местных органов принимались и принимаются для обеспечения топливом?

4. Что сделано особо, сверх обычных приемов работ и заданий топливных органов, местными усилиями путем согласования средств и сил советских, профессиональных и партийных органов?

5. Каковы результаты привлечения к заготовкам артелей, подрядчиков, комиссионеров, союзов, коопераций? Описать наиболее ценные достижения.

В особом приложении заполнить таблицу (см. табл. № 6 для одной типичной лесорубки в каком-либо уезде), а также таблицы о топливе №№ 7, 8, 9. 10, 11, 12, 13.

Таблица 6.

Таблица 7.

Таблица 8.

Таблица 9.

Таблица 10.

Таблица 11.

Таблица 12

Таблица 13.

11. Продовольствие.

Общие итоги отчетов Компроду.

Огородное хозяйство и пригородное (прифабричное, призаводское) земледелие. Его результаты.

Местный опыт относительно организации школьного и детского питания, столовых, общественного питания вообще и т. д.

Обязательны сводки данных о числе лиц, получивших продовольствие, и количестве выданного продовольствия за отчетный период.

В каждом крупном потребляющем центре (большой город, средний город военные учреждения особого поселка и т. п.) мы кормим много лишних людей, примазавшихся чиновников, притаившихся буржуев и спекулянтов и т. д. Надо систематически «ловить» таких «лишних» едоков, нарушающих основной закон: «не трудящийся да не ест»

1. Как производится снабжение продовольствием? Кто в первую очередь снабжается?

2. Как поставлено детское и школьное питание? Как поставлено общественное питание?

3. Какое число лиц получает продовольствие? Какое количество?

В особом приложении заполнить таблицу необходимыми сведениями (см. табл. № 14).

Таблица 14.

Продолжение таблицы 14.

В особом приложении заполнить специальную таблицу (см. табл. N°15).

7. Замечается ли тяга рабочих к огородничеству и пригородному земледелию для получения продовольствия? В какой мере?

8. В какой степени удовлетворялась потребность в огородничестве: достаточно ли было земли, семян, орудий? Удобны ли пути сообщения? Организовано ли было инструктирование работ и др. виды помощи?

9. Имело ли место и носило ли массовый характер получение из деревни от своего хозяйства различных видов продовольствия?

10. Практиковались ли в массовом виде поездки рабочих в деревню за продовольствием?

11 а. О продналоге.

1) Отношение крестьян к продналогу.

2) Сдает ли население продукты по продналогу добровольно или под влиянием нажима? Какие репрессивные меры у вас применялись к неплательщикам налога?

3) Какие продукты население охотно дает, какие продукты старается скрыть и не вносить?

4) Является ли налог слишком обременительным для хозяйства, если да, то по отношению к каким продуктам, какие изменения, по вашему мнению, необходимо внести в налог?

5) Считаете ли вы правильным обложение пашни или посевной единицы, каково мнение по этому вопросу крестьянства?

6) Считаете ли вы правильным установление нормы замены одних продуктов другими?

7) Считаете ли вы необходимым обложение кустарных промыслов, если да, то какие именно формы обложения вы признаете наиболее целесообразными?

8) Налажен ли у вас аппарат по взиманию продналога?

9) Не терпит ли крестьянство затруднений при уплате продналога (ожидание при сдаче продуктов, полученных квитанций и т. п.)?

12. Строительная промышленность.

Ответы того же типа, как в предыдущем отделе. В этой области почин и самостоятельность мост особенно важны и должны иметь особенно широкое применение. Подобные сведения обязательны о важнейших мероприятиях в этой области и об их результатах.

1. Производилось ли или производится возведение новых крупных общественных зданий, фабрично-заводских корпусов, значительных мостов?

2. Производилось ли или производится устройство и капитальный ремонт шоссейных дорог?

3. Принимались ли меры к ремонту общественных зданий, фабрично-заводских корпусов и значительных мостов?

4. Поддерживали ли в исправном состоянии водопровод и канализацию, где последняя имеется?

5. Производились ли указанные работы только по местной инициативе и на местные средства или по инициативе и при помощи Комгосора, Н.К.П.С и др. учреждений?

6. Как производились указанные работы: подрядным способом или хозяйственным? Экономически какой из двух способов был выгоднее?

7. Не привлекались ли для строительных работ рабочие руки из деревни в порядке трудовой мобилизации или рабочие силы привлекались другими способами (какими)?

8. Замечается ли в деревнях усиленное строительство новых зданий? Чем это объясняется?

9. Замечается ли это строительство в районах, богатых строительным материалом, или это повсеместное явление?

13. Образцовые и безнадежные предприятия и заведения.

Обязательное описание каждого предприятий, заведения, учреждения, связанного с хозяйственным строительством и заслуживающего названия образцового или хотя бы выдающегося или успешно работающего (если нет ни одного образцового и ни одного выдающегося). Состав правления (имена) таких учреждений. Приемы его работы. Результаты. Отношение рабочих и населения.

То же относительно безденежных и бесполезных предприятий.

Особо важен вопрос о закрытии предприятий, не обязательно необходимых (или безнадежных, которые могли бы быть закрыты с передачей работы в меньшее число более крупных предприятий и т. п.). Статистический отчет таковых «лишних» заведений, число их, постепенность освобождения республики от них.

1. Имеются ли образцовые предприятия и заведения? Какие?

2. Если имеются, то укажите для одного типичного из образцовых: а) состав правления, б) приемы работы, в) результаты работы.

3. Каково отношение рабочих и населения к этим предприятиям и заведениям?

4. Существуют ли безнадежные и бесполезные предприятия? Что в них производится? Количество рабочих в них.

5. Причины их существования? Принимались ли меры к их закрытию?

6. Возможно ли их закрытие?

7. Как могут быть наилучшим способом использованы занятые в них рабочие?

14. Улучшения в хозяйственной работе.

Особенно важное и показательное улучшение, осуществляемое отдельными изобретателями, исключительными работниками с приведением имен; опыт, которым местные органы придают значение, и т. д.

2. Имена изобретателей и их социальное положение (рабочие, крестьяне, интеллигенция).

3. Каково отношение местных органов к этим изобретениям?

4. Нашли ли практическое применение эти изобретения?

5. Что мешало практически использовать эти изобретения?

6. Какие вообще технические улучшения или упрощения достигнуты в хозяйственной работе?

7. Не было ли случаев удачной замены недостающих частей какой-либо машины или других необходимых предметов?

15. Натурпремирование.

Это — учреждение принадлежащее к числу самых важных паролей в социалистическом строительстве. Привлечение к труду — важнейшая и труднейшая проблема социализма.

Обязателен систематический учет практического опыта, собирание и изучение его.

1. Каково отношение местных органов к натурпремированию?

2. Отношение к нему рабочих и служащих?

3. Каковы результаты натурпремирования в деле поднятия производительности?

5. Как образовывается натурфонд: получением из центра? Получением на месте путем % отчисления в развитие декрета от 7‑го апреля?

6. Размер отчисления и каких продуктов из производств, где не установлено центром отчисление?

7. Выдается ли премия на руки индивидуально или реализуется коллективно через кооперативы, в какой части?

8. Другие виды премирования, кроме натурального: денежная, другие привилегии?

9. В каких отраслях работы производилось натурпремирование?

10. Размер премирования? Какими продуктами и из каких ресурсов установлено для производств, не вырабатывающих предметы широкого потребления (ж.‑дор., транспорт, п.‑тел.)?

11. Как оценивается заводоуправлениями влияние натуртремирования на производительность труда?

12. Были ли случаи превращения натурпремирования в резервный фонд заработной платы?

13. Были ли выдачи натурпремии в особо исключительных случаях? В каких именно?

15. Натурпремировались ли военные организации при привлечении их на помощь другим организациям?

16. Возмещался ли такой подсобный труд вознаграждением продуктами той организации, которой помощь оказана, принимая во внимание, что натуральным фондом является рабочая сила, ею представленная?

Заполните в приложении табл. №16.

Таблица 16.

16. Профсоюзы, их участие в производстве.

Местные губпрофсоветы и уездные органы профсоюзов обязаны немедленно назначить докладчиков и их заместителей, которые и сами и при помощи местного статистика обязаны изготовить раз в три месяца доклад по этому вопросу.

По отношению к производственной пропаганде нужны точные факты числа лекций, митингов, демонстраций, с именами устроителей и т. п.

Но еще несравненно важнее, чем производпропаганда, данные о действительном участии фабкомов и профсоюзов вообще в производстве. Формы этого участия. Описание каждого типичного случая. Практические итоги. Сравнение заведений, где поставлено хорошо или сносно участие профсоюза в производстве, с заведениями, где таковые не поставлены.

Вопрос о трудовой дисциплине особо важен. Обязательны отчеты о количестве прогулов. Сравнение предприятий с низкой и высокой труддисциплиной.

Приемы повышения труддисциплины.

Товарищеские дисциплинарные суды. Сколько и когда введены? Сколько дел в месяц разбирают? Итоги?

1. В чем выражается участие профсоюзов в производстве. Формы участия (производственная пропаганда и проч.).

2. Каковы результаты этого участия?

3. Были ли случаи награждения рабочих почетным званием «героев труда»? Опишите подробно эти случаи (наиболее важные).

4. Какова разница в производительности между заведениями, где его нет?

5. Как поставлена труддисциплина?

6. Заметно ли уменьшение прогулов и на сколько?

7. Как отразилась труддисциплина на общей производительности?

8. Причина повышения труддисциплины?

9. Практиковались ли или практикуются товарищеские дисциплинарные суды за нарушение труддисциплины?

10. Каково влияние этих судов на рабочую массу в смысле повышения производительности труда и укрепления трудовой дисциплины?

17. Хищения.

Наряду с учреждениями, видящими распространенность этого зла и борющимися с ними, есть и такие, которые отвечают, что «во вверенном ведомстве или учреждении, или предприятии хищений нет», «все обстоит благополучно».

Обязательны точные отчеты каждые три месяца. Сколько учреждений, заведений и проч. представляют сведения? Сколько нет?

Краткая сводка этих сведений.

1. Число случаев хищения на фабриках и заводах. Причины хищений.

2. Отметить для наиболее выдающихся случаев хищения количества продуктов за отчетный период, и какой примерно % к общему количеству произведенных продуктов составляет похищенное.

3. Какие принимались меры борьбы с ними? Были ли эти меры удачны? Каковы их результаты?

4. Производились или производятся обыски уходящих с работы, обыски на домах, обыски у укрывателей похищенного?

6. Какие меры следует принять для полного уничтожения хищений?

18. Мешечничество.

1. Каковы размеры мешечничества?

2. Состав мешечников (рабочие, крестьяне и пр.).

3. Какое мешечничество преобладает: в целях спекулятивных, или в целях получения продуктов для собственного продовольствия?

4. Порча транспорта мешечничеством?

7. Уменьшилось ли или увеличилось мешечничество после введения свободной торговли? Если уменьшилось или увеличилось, то в какой степени?

19. Использование воинских частей для трудцелей.

1. Существует ли трудармия? Если да, то каков состав ее и численность.

2. В чем выражается ее работа (заполнить таблицу № 17).

Таблица 17.

3. Как поставлена отчетность в трудчастях?

4. Отношение к трудчастям местного населения, в частности рабочих?

5. Примерная оценка производительности труда трудармейца по сравнению с вольнонаемным рабочим?

6. Употреблялись ли на работу и какую именно воинские части (не трудармейцы)? Результаты работ по сравнению с трудармейцами вольнонаемным трудом?

7. Численность молодежи, принимающей участие в работах, прошедшей за отчетный период через органы Всеобуча. На каких работах. Результаты по сравнению с трудармейцами, воинскими частями, вольнонаемным трудом?

8. Практические опыты использования молодежи во Всеобуче и красноармейцев для отдельных работ по контролю, по санитарии, по участию в помощи местному населению, по хозяйственным операциям. Подробное описание каждого опыта или, если их несколько, двух типичных опытов — наиболее удачного и наименее удачного.

9. Оказывается ли содействие со стороны всех местных органов широкой самодеятельности войсковых организаций в деле хозяйственного строительства предоставлением земельных участков под огороды, лугов, совхозов, ферм и увози и для промыслов, производственных орудий, сырых материалов.

20. Трудповинность и трудмобилизация.

Как составлены местные отделы НКТруда. Их работа.

Краткие сводки отчетов, посылаемых ими в НКТруда с обязательным указанием времени посылки каждого отчета.

1. Какого рода трудповинность применяется?

2. Отношение к ней населения?

3. Число привлеченных к трудповинности (заполнить таблицу № 18).

Таблица 18.

4. Оценка результатов работ, описание 2‑х типичных случаев трудмобилизации, наиболее и наименее удачных?

5. Количество выполненной работы (заполнить таблицу № 19).

Таблица 19.

6. На каких работах наиболее удачно используется рабочая сила, привлекаемая в порядке трудовой повинности? На каких наименее удачно? Причины? Деятельность Учрабсилы (заполнить таблицу № 20)?

Таблица 20.

7. В чем выразилось участие военных аппаратов при проведении трудповинностей и трудмобилизации?

8. Когда представлены отчеты Отдела Труда в НКТ?

Третья группа вопросов

21. Областные и местные экономсовещания.

Когда и как составлялись экономсовещания в местной области, губернии, уезде, волости. Соотношение работы между ними и с селькомами, с фабкомами!

Экономсовещания при районных советах больших городов. Их состав и работа, ее постановка, отношение к общегородскому совдепу.

2. Каковы взаимоотношения экономсовещания с селькомами и завкомами? В чем выразилась объединяющая роль экономсовещаний? Установлена ли связь экономсовещаний с селькомами и завкомами? Внесено ли экономсовещаниями оживление в деятельность селькомов и завкомов? В какой степени быстро и удачно экономсовещания шли навстречу жизненным запросам селькомов и завкомов?

22. Госплан (государственная общеплановая комиссия при СТО и ее соотношение с местными экономическими органами).

1. Есть ли областные органы Госплана или особоуполномоченные или группа спецов в такой роли, образующие собой местную плановую комиссию?

2. В чем выражается их деятельность?

3. Установлено ли соотношение с Госпланом, как именно?

4. Создался ли особый рабочий аппарат при местных плановых комиссиях? Работают ли в них в порядке совместительства, или свободные от других занятий лица?

5. Привести примеры работы местных плановых комиссий.

23. Электрификация.

24. Водное хозяйство.

Каковы местные нужды и что сделано для их удовлетворения в деле целесообразной постановки водного хозяйства, т. е. надлежащего регулирования и использования наземных и грунтовых вод в целях:

1. Удовлетворения питьевых, хозяйственных и санитарных нужд населения (водоснабжения, обводнения, канализации населенных центров, использования лечебных вод и т. п.)?

2. Обеспечения наилучшего хозяйственного использования земель и защиты их от вредного действия неурегулированной водной стихии (путем орошения и осушения земель, борьбы с наводнениями, размывами берегов, обмеления рек и проч.)?

3. Использования вод для транспорта.

4. Применения водной энергии для различных нужд промышленности?

5. Использования водных недр (рыбоводство, рыболовство, соляное дело и проч.)?

25. Товарообмен с заграницей.

На этот вопрос безусловно обязателен ответ всех пограничных местностей, но не только их. В уездах и губерниях, соседних с пограничными, есть возможность товарообмена и наблюдения над его постановкой. Затем возможно, как указано выше (натурпремирование), участие в заграничном товарообмене даже весьма отдаленных от границы местностей. Так, например, отдельные губернии, хотя и удаленные от границы, могут заниматься в широком размере сбором сырья, которое в прежнее время транспортировалось непосредственно за границу, что давало значительный доход местному населению (Оренбургская губерния поставляла за границу внутренности животных для приготовления колбас, в других губерниях — копыта, рога и другие продукты сельского хозяйства, не перерабатываемые в России и пользующиеся большим спросом за границей).

Состояние портов, охрана границ, размер и формы торговых сношений. Краткие итоги представленных об этом докладов НКВяеонторгу с указанием времени представления каждого доклада.

Проверка работы НКВТ местным ЭС. Их соображения о практической постановке и о результатах.

Необходимо особое внимание обратить на товарообмен с государствами, прилегающими к восточным окраинам, втягивая в дело товарообмена туземное население, связанное с пограничными государствами, как например: Бухара, Хива, Афганистан, Персия, Зап. Китай, Северный Китай и т. п.

26. Железнодорожный, водный, местный транспорт.

Краткие сводки представляемых по ведомству отчетов с указанием времени представления каждого отчета.

Оценка положения дел с местной точки зрения.

Недостатки транспорта. Меры к улучшению и результаты этих мер.

Состояние местного транспорта и меры к его улучшению.

1. Каково положение дел в области транспорта с местной точки зрения (удовлетворительно, мало удовлетворительно, плохо, очень плохо)?

3. Принимались ли меры к улучшению и каковы результаты этих мер?

4. Каковы главнейшие недостатки местного (гужевого) транспорта?

5. Принимались ли меры к его улучшению и каковы результаты этих мер? (Приложить краткие сводки представляемых по ведомству отчетов с указанием времени представления каждого отчета).

6. Какая помощь может быть оказана транспорту местными силами?

7. Как организовано население, прилегающее к линиям железных дорог, для борьбы со снегом?

9. Использован ли негодный материал для ремонта транспорта: железо, чугун, сталь.

10. Приблизительное количество всего материала,

27. Народная связь.

1. Каково современное состояние почтовых, телеграфных и телефонных сношений по сравнению с прежним (довоенным временем)?

2. Каковы причины расстройства связи: а) местные, б) общие?

3. Какие меры приняты к улучшению средств сношения?

4. Каковы результаты этих мер?

5. Использованы ли средства связи Красной армии?

6. Применяются ли местные радиостанции для хозяйственных нужд? Если нет, что этому мешает?

7. Все ли волости обслуживаются? Если нет, то какая часть их? До скольких волостей доходят радио-сводки?

9. Виды гужевой почты (подряднические, собственным транспортом, крестьянские перекладные).

10. Были ли за отчетный период открыты новые почтовые и телеграфные пункты?

11. Какая помощь может быть оказана местному почтелю предоставлением мастерских, рабочей силы, материалов? Процентное отношение к действительной потребности?

28. Обслуживание экономической работы прессой.

3. Какие органы печати издаются вообще (их название)?

4. Как организована доставка материалов для местной прессы: через учреждения, Роста, через союзы, фабрично-заводские литературные коллективы?

5. Описать способы и приемы наилучшего распределения газет среди рабочих и крестьян.

6. Издаются ли брошюры и книги по хозяйственному строительству? (Дать перечень вышедших изданий).

7. Сколько расходуется бумаги для печатания?

8. Какова потребность в заграничной литературе?

Четвертая группа вопросов

Деятельность местных административных и культурно-просветительных органов.

29. НАРКОМВНУДЕЛ.

А. Коммунальное хозяйство.

1. Сколько домов муниципализировано?

2. Сколько из них находится в непригодном для пользования состоянии?

3. Сколько из них было отремонтировано?

5. Сколько домов (муниципализированных и демуниципализированных) занято советскими, партийными и профессиональными учреждениями?

6. Кто ведает управлением муниципализированных домов?

6а. Были ли случаи демуниципализации домов и сдачи их в аренду? Описать результаты.

7. В каком состоянии, находится водопровод? Производился ли ремонт водопровода? Были ли случаи новых водопроводных установок?

8. Уменьшилось ли количество подаваемой в сутки воды?

9. Что сделано для улучшения водоснабжения в сельских местностях?

13. Как организована борьба с пожарами?

Б. Эвакуация беженцев и военнопленных.

14. Количество беженцев и военнопленных?

В. Милиция.

16. Количество милицейских постов внешних и внутренних: в городах, в сельских местностях?

17. Какие хозяйственные учреждения и в каком количестве окарауливаются?

18. Каковы результаты борьбы уголовного розыска с хищениями?

Г. Лагерь принудительных работ.

19. Какой процент заключенных был использован для работ в предприятиях? Какой процент в качестве служащих в учреждениях?

20. Имеются ли при лагерях собственные предприятия? Какие? Количество изготовленных в них продуктов?

Д. Общее управление и административный надзор.

21. В чем выразилась деятельность по улучшению административного аппарата?

22. Как организован контроль за исполнением декретов и постановлений местной власти?

23. Какие принимались меры по борьбе с незаконным пользованием транспорта?

24. Какие меры принимались для борьбы с мешечничеством?

25. В чем выражается содействие административного надзора к успешному взиманию продналога?

26. Какие меры принимались органами административного надзора для регулирования частной торговли?

30. НАРКОМЮСТ.

2. Незаконные действия агентов власти. Какие были случаи привлечения ответственных должностных лиц. Где судили и какая была репрессия?

3. Какие социальные слои населения привлекались к суду?

4. Какие социальные слои обращались в суд для регулирования правовых и экономических взаимоотношений и каких именно?

5. Проводится ли разница в судебных репрессиях в городе и деревне? Какие меры репрессии преобладают? Усилены ли репрессии или уменьшены? Почему?

7. Участие Нарсудов в Земотделах и согласованность деятельности органов юстиции с другими родственными учреждениями?

8. Каково санитарное состояние мест заключения? Есть ли особые места для заключения несовершеннолетних?

9. Как поставлена организация труда заключенных и целесообразно ли используется их работа?

31. РАБОЧЕ-КРЕСТЬЯНСКАЯ ИНСПЕКЦИЯ.

1. Организованы ли органы РКИ и наличие сотрудников постоянных и делегированных?

2. Какие формы инспектирования и контроля применялись с наибольшим успехом? В чем были неудачи и почему?

3. Какие учреждения больше всего привлекали внимание Рабкрина: продорганы, Совнархозы, кустарная промышленность, прочие учреждения? Дать краткое описание 2‑3‑х типичных злоупотреблений, нарушений директив и декретов Центра.

4. Нет ли в ревизионном районе ведомственных контрольных органов и почему они не слились с Инспекцией?

5. Были ли в чем столкновения и недоразумения между Инспекцией и другими учреждениями и организациями, сущность таковых и их последствия?

6. Делались ли доклады Исполкому, съезду Советов, конференциям, устраивались ли совещания с представителями других ведомств?

7. Как подготовлялись и производились выборы членов в РКИ от рабочих и крестьян, какие встречались при этом затруднения и недоразумения?

8. Оказывали ли содействие в деле привлечения рабочих в Инспекцию профсоюзы и партийные организации и, если нет, то почему?

9. Какие принимались меры к подготовке делегированных к работам в Инспекцию рабочих и крестьян, где и как они были использованы?

10. Какие получались результаты от работ рабочих и крестьян: общие и по разного рода работам?

11. Применялось ли привлечение широких рабочих и крестьянских масс (помимо выборных на сроки членов РКИ) к массовым обследованиям и ревизиям, каких именно учреждений, число привлекавшихся рабочих и крестьян, результаты обследований, отношение к ним привлеченных?

12. Сколько лиц втянуто через РКИ для постоянных работ? Образцовые в слабые ячейки содействия? (Заполнить табл. № 21).

Таблица 21.

13. В какой степени РКИ использует делегатов, практикантов, делегируемых профсоюзами? (Заполнить таблицу № 22).

Таблица 22.

14. Что делалось Инспекцией для создания связей с подчиненными ей Инспекциями, объединения и направления их деятельности и установления контакта в работе с ними и какие результаты достигнуты и в чем выразилась реальная помощь?

15. Число плановых ревизий и всесторонних ревизий и обследований, участие в приемках, освидетельствованиях, передачах и проч., число летучих и массовых обследований (указать главнейшие обследованные учреждения и результаты обследований)?

16. Были ли случаи одновременного обследования по всей губернии или уезду одной отрасли хозяйства? Были ли летучие ревизии? Результаты?

17. Как протекает и какие дает результаты предварительная материальная ревизия? Важнейшие случаи запрещения, не утверждения смет, материальных выдач?

18. Существенные случаи нарушения декретов и постановлений, чем это объясняется, жизненны ли сами эти декреты? Характерные случаи разрешения всякого рода вопросов (дача заключений по принципиальным вопросам и т. п.). (Заполнить таблицу № 23).

Таблица 23.

19. Во всех ли уездах организованы Бюро Жалоб и в скольких волостях и избах-читальнях? Деятельность их, ее результаты и условия, в которых она протекала? Отношение к ним учреждений и населения, силами ли своих сотрудников производилась проверка и расследование жалоб или через другие учреждения и через какие именно?

20. Результаты деятельности Бюро Жалоб в цифрах?

32. НАРОДНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ.

1. Какие имеются высшие технические учебные заведения? Число слушателей в них? Социальный состав их? Рабочие факультеты? Число студентов?

2. Число школ низшего типа? Число учащихся? Социальный состав их?

3. Число постоянных курсов (каких)? Число слушателей?

4. Часто ли устраивались временные курсы (какие)?

5. В какой мере обеспечены указанные учебные заведения учебными пособиями? Если не все учащиеся обеспечены важнейшими учебниками, то на сколько человек приходится один учебник?

6. В какой мере обеспечены учебные заведения продовольствием? Сколько пайков, каких именно выдается: 1) учащимся? 2) учащим?

7. Количество квалифицированных преподавателей по каждому роду учебных заведений?

8. В чем выражается участие профсоюзов и РКСМ в деле народного образования?

9. Каково использование окончивших школу?

10. Существуют ли ученые общества, институты? В чем выражается их деятельность? (Перечень важнейших работ).

11. Число партийно-советских школ? Число в них слушателей и преподавателей?

11а. Число устроенных лекций, чтений по каким вопросам (политическим, экономическим)?

11б. Число устроенных концертов, литературных вечеров, собеседований?

12. Число школ 1‑й ступени? Из них действительно работающих? Причины, по которым не работают?

13. Проводятся ли трудовые процессы? Каково участие в сельскохозяйственной кампании?

14. В какой степени происходит ликвидация безграмотности? Отношение к этой работе рабочих и крестьян? Какие сроки намечены для полной ликвидации безграмотности? Какие для этого выработаны планы?

15. Каково положение учащих? Какие меры приняты для улучшения их положения? В чем проявляется самодеятельность населения в деревне в деле помощи учащим и школе?

16. Как протекает борьба с детской преступностью? Сколько имеется домов дефективных детей?

17. Какова постановка библиотечного дела? Клубного? Какова их действительная посещаемость?

18. Велика ли издательская деятельность? Отметить важнейшие издания.

33. ТЕАТРАЛЬНОЕ ДЕЛО.

1. Как поставлено дело театра? В какой мере удовлетворяется потребность рабочих и крестьян?

2. Какие меры принимаются и принимались, чтобы театральные представления служили могучим орудием политического воспитания рабочих и крестьян?

34. СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ.

1. Отметить образцово поставленные Отделы Социального, Обеспечения, а также отсталые; причины отсталости.

2. Какие меры приняты для усиления состава работников Собеса, для улучшения снабжения и пр.?

3. Проводится ли кампания по организации сельских и волостных крестьянских комитетов общественной взаимопомощи и в чем эта кампания выражается? Где образовались комитеты? Их типичный состав?

4. Привлечены ли комиссии по охране труда к делу социального обеспечения рабочих? В чем их фактическое участие? Участие профсоюзов?

5. Сколько в уезде имеется пенсионеров: инвалидов труда, войны империалистической и гражданской? Не задерживается ли назначение пенсий и чем это вызывается? Производится ли натурализация пенсии?

6. Как поставлена сельскохозяйственная помощь семьям красноармейцев? Работает ли Губкрасхоз и что им сделано?

7. Образован ли натурфонд, согласно декрета от 14 мая 1920 г.? Как расходуется? Куда поступает конфискуемое? Размер фонда?

8. В чем выражается взаимопомощь крестьянства? Проводится ли самообложение и что оно дает? Оказывается ли трудопомощь и как она организуется?

35. НАРОДНОЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ.

1. Количество больниц и на какое число кроватей?

2. Количество домов отдыха, санаторий, курортов? Количество лиц, пользующихся этими учреждениями? Сколько отправлено на курорты рабочих и крестьян?

3. Достаточно ли обеспечены лечебные учреждения медикаментами, продовольствием и т. п.?

4. Какие меры приняты к улучшению их состояния?

5. Как поставлено амбулаторное лечение? Медицинская помощь на дому, фабрично-заводская?

6. Каковы общие санитарные условия жизни рабочих и крестьян в отношении жилищ, питания, водоснабжения и т. п.? Какие районы и пункты наиболее неблагополучны в этом отношении?

7. Были ли эпидемии холеры, сыпного и возвратного тифа, оспы, чумы, цынги, дифтерии? Сколько заболело? Какие районы и пункты наиболее поражены эпидемией? Какие обстоятельства способствовали распространению эпидемии? Как поставлена борьба с ними?

8. Что предпринято для улучшения санитарных условий жизни? Какие достигнуты практические результаты?

9. Количество врачей, лекарских помощников, низшего медицинского персонала?

10. Сколько учреждений имеется для охраны здоровья детей и на какие количества детей? Сколько учреждений и на сколько мест имеется для охраны младенчества и материнства? Достаточно ли все эти учреждения обеспечены персоналом, оборудованием, продовольствием и т. п.? Какие меры приняты к улучшению дела для охраны здоровья детей, младенчества и материнства?

36. ФИНАНСЫ.

1. Потребность в денежных знаках за отчетный период? Количество полученных знаков?

2. Какие хозяйственные мероприятия пострадали ют отсутствия денежных знаков?

3. Каков обратный приток денежных знаков от потребителей в кассу?

4. Задолженность различных учреждений населению?

37. ЦЕНТРАЛЬНОЕ СТАТИСТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ.

1. Организация. Число уездных Статистических Бюро. Число волстатистиков. Число добровольных корреспондентов. Какие административно-хозяйственные аппараты являются агентами губернских и уездных Статистических Бюро?

2. Деятельность Бюро. Какие работы выполнялись Бюро (губернским и уездным) согласно заданиям Государственной статистики (Центрального Статистического Управления). Дать точный список выполненных работ. Какие учреждения пользовались статистическими материалами и какими?

4. Регистрация вольных цен и продуктообмена: а) через добровольных корреспондентов (организована ли сеть базарных корреспондентов), б) через административно-хозяйственные органы, в) через специальные экспедиции.

5. Текущая промышленная статистика. Какие встречаются препятствия при организации промышленной статистики? Какие заводы отказываются давать ежемесячно сведения? Причины? Какие по отношению к ним принимались и принимаются меры? Замечается ли саботаж и со стороны кого?

6. Какие препятствия встречаются по пути ударной разработки материалов переписи 1920 года? Что сделало Губстатбюро в целях устранения препятствий и создания условий для планомерного течения работ? Какие учреждения использовали материал переписи, в частности, были ли составлены списки с профессиональными навыками по данным переписи, а также для работ по проведению посевной кампании, продналогу и т. п. работ? Служили ли данные переписи контролирующим материалом при распределении продовольствия? Если нет, то почему?

7. Организовано ли во всех волостях наблюдение над движением населения? Планомерно ли протекает работа по регистрации актов движения населения? Нет, — почему?

8. Необходимо ли кроме тех работ, которые ведутся Губстатбюро по заданиям Государственной Статистики, организовать еще работы и какие в целях обслуживания Экономических Совещаний и для разрешения тех задач, которые СТО ставит Экономическим Совещаниям, или же материал переписи и те сведения, которые получаются в порядке текущей статистики, сельскохозяйственной и промышленной и других работ Губстатбюро, достаточно полно могут обслуживать Экономические Совещания?

9. В полной ли море Губстатбюро обслуживает нужды, Губисполкома? По каким вопросам Губисполком привлекает Губстатбюро на совещания, комиссии, экспертизы, консультации, для выполнения особых поручений и т. п. Какие статистические сведения доставлялись Губисполкому и его отделам регулярно и не регулярно?

10. Встречалась ли несогласованность в работах Губстатбюро с отделами Губисполкомов? В чем она замечалась?

11. Оказывалось ли содействие со стороны Губисполкомов при выполнении работ в порядке заданий Государственной Статистики?

12. Составлялись ли Губстатбюро отчеты о положении хозяйства губернии?

38. НАРКОМНАЦ.

1. Взаимоотношения между национальным большинством и национальными меньшинствами.

2. Поднятие экономического уровня отсталых районов.

3. Поднятие до одного культурного уровня прежде угнетенных наций с господствовавшей национальностью.

4. Роль Нацотделов и Исполкомов в регулировании национального вопроса на местах.

5. Вовлечение работников различных национальностей в Советское строительство.

6. Роль Советских органов в поддержке и поднятии кустарной и иной промышленности, а также сел.‑хоз. культуры среди различных национальностей.

7. Роль профсоюзов в вовлечении национальностей (преимущественно восточных) в профессиональное движение и аналогичные ему формы организации трудящихся вообще.

Пятая группа вопросов

В эту группу должны войти вопросы по выбору и указанию самих местных учреждений и отдельных лиц, причем вопросы могут быть и прямо и косвенно, и близко и отдаленно связанные с хозяйственным строительством, административной и культурно-просветительной деятельностью губернии, уезда, волости.

Москва, Кремль 30 июня 1921 г.

Объяснения сокращенных обозначений

Список провинциальных Университетов и Высших С.-Х. Учебных заведений.

Университеты: в Костроме, Н.‑Новгороде, Перми, Смоленске, Ярославле, Астрахани, Воронеже, Самаре, Саратове, Казани, Оренбурге, Ростове-на-Дону, Иркутске, Томске, Киеве, Одессе, Виннице (Подольской губ.) и Харькове, Высш. Сельск.-Хоз. Учебные заведения: в Вологде, Горецке (Гомельской губ.). Воронеже, Саратове, Ставрополе (Кавказском) и Харькове.

Примечания:

[1] Постановление VIII Съезда Советов о местных органах экономического управления: «Создать при Губисполкомах, на правах их комиссий, губернские экономические совещания, на которые возложить согласование деятельности местных органов экономических Наркоматов».

[2] Пост. 8‑го Съезда Советов: «Приостановка проведения в жизнь каких-либо распоряжений отдельных Наркоматов допустима только в исключительных случаях, при явном несоответствии; данного распоряжения постановлению Совнаркома или ВЦИК, по постановлению Губисполкома и под коллективной судебной ответственностью последнего. О приостановлении и о своих соображениях о необходимости отмены данного распоряжения Губисполком немедленно сообщает Президиуму ВЦИК и соответствующему Народному Комиссару и в Совнарком. Президиум ВЦИК постановляет о привлечении к суду виновной стороны, т. е. либо Наркома, либо Губисполкома, неправильно приостановившего распоряжение Наркомата.

Те же права, на тех же основаниях, предоставляются уездным Исполкомам в отношении местных распоряжений Губернских Отделов.

[3] Заполняется на основании точных объективных данных, с точным указанием источника. Если данных таких нет, то дается субъективная оценка.