Постановление СНК СССР № 130/сс «Об устройстве спецпереселенцев». 1 июля 1931 г.
194-105
Совершенно Секретно.
Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляет:
1. Поручить ОГПУ административное управление всеми спецпереселенцами и хозяйственное использование их труда как по договорам с промышленными и сельскохозяйственными организациями, так и путем непосредственной организации различных предприятий.
2. Ассигновать в распоряжение ОГПУ из резервного фонда СНК СССР на расходы в течение 1931 года по переселению, водворению и освоению кулацких хозяйств - Руб. 28.027.40088.
5. Признать, что суммы, отпускаемые в пределах 28.027.400 - на жилстроительство в размере 8.000.000 рублей и на приобретение инвентаря в размере 1.064.000 рубл. подлежат возврату в доход казны, начиная с 1933 года равными частями в течение 3-х лет, а 2.000.000 рублей на завоз продовольствия для 1932 года подлежат возврату в годовой срок, начиная с 1-го мая 1932 года.
4. Предложить ОГПУ принять от соответствующих организаций и сосредоточить в своем ведении все материальные и денежные фонды, отпущенные на спецпереселенцев в 1930 и 1931 гг.
5. Обязать все хозорганизации, использующие труд спецпереселенцев, устанавливать оплату их труда и снабжать их на равных с прочими работающими в этих организациях основаниях.
6. Поручить ОГПУ при заключении договоров с хозорганизациями на использование труда спецпереселенцев устанавливать передачу в распоряжение ОГПУ отчислений от всех заработков спецпереселенцев в размере до 25 %, а также всех установленных законом начислений на зарплату для использования этих средств на расходы по управлению и культурному обслуживанию спецпереселенцев.
7. Предложить НКЗдравам и НКПросам союзных республик организовать по указаниям ОГПУ за счет средств, указанных в п. 6, в местах расселения спецпереселенцев, сеть школьных и лечебных учреждений89
8. Предложить НКЗемам РСФСР и КазАССР обеспечить в местах по указанию ОГПУ наделение спецпереселенцев пахотноспособными землями в необходимых размерах, а также снабжение их для подготовки и проведения весеннего посева 1932 года всеми необходимыми сельско-хозяйственным инвентарем и посевными материалами.
9. Поручить ОГПУ, по соглашению с НКЗемом, установить размеры, порядок и сроки возврата ссуд, предоставляемых спецпереселенцам на сельско-хозяйственные надобности.
10. Обязать НКПС принять немедленно все меры к обеспечению срочной, по указанию ОГПУ, перевозки в Казахстан всех контингентов спецпереселенцев и относящихся к ним грузов.
11. Предложить Центросоюзу обеспечить срочный завоз продовольствия для спецпереселенцев по указаниям ОГПУ, для чего Госбанку надлежит увеличить лимит Центросоюза на 2.000.000 рублей.
12. Предложить Центросоюзу и Госбанку срочно установить размер завоза в течение ІІІ-го квартала во все места расселения спецпереселенцев продовольствия и прочих предметов снабжения с учетом сезонности заготовок и необходимости своевременного завоза в отдаленные местности и включить соответствующие суммы в кредитный план Госбанка на III квартал, с учетом, по согласованию с ОГПУ, средств, отпускаемых на эту надобность по госбюджету.
13. Предложить Цудортрансу выделить на время операций в Казахстане 15 пятитонных машин для перевозки на большие расстояния женщин и детей спецпереселенцев.
Зам. Председателя Совета Народных Комиссаров Союза ССР -
Я. РУДЗУТАК
Управляющий Делами Совета Народных Комиссаров СССР -
П. КЕРЖЕНЦЕВ
- Имеется круглая печать СНК СССР. На л. 157 вверху рукописная помета: «ДО - т. Чернухе». В левом верхнем углу рукописные номер и дата «1/VІІ-31 г.». На л. 159 внизу слева машинописные делопроизводственные пометы.
- Опубликовано по экземпляру ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 57. Д. 15. Л. 81-83: Спецпереселенцы в Западной Сибири. Весна 1931 - начало 1933 г. Новосибирск, 1993. С. 14-15.
88 Сумма расходов в 28 млн руб. на проведение спецпереселения была представлена руководством ОГПУ в СНК СССР 21 июня 1931 г. Эта сумма складывалась из трех основных видов расходов: выселение - 4 млн 456 тыс. руб. (большая часть отводилась на питание и грунтовые перевозки высылаемых, а также «особые расходы»); расходы по административному управлению новыми спецпоселками, прежде всего в Казахстане, пока не начнут поступать отчисления от заработков спецпереселенцев - 456 тыс. руб.; освоение - 23 млн 154 тыс. руб. (прежде всего на гужевые перевозки, продовольствие, фураж, приобретение инвентаря и строительство). Предусматривалось деление средств на безвозвратные и возвратные. Кредиты на жилстроительство и сельхозинвентарь в сумме ок. 9 млн руб. планировалось погасить в течение трех лет, начиная с 1933 г.
После согласования сметы с НКФ СССР материалы поступили в комиссию, созданную СНК СССР во главе с И.С. Уншлихтом, в которую, помимо руководителей управлений ОГПУ (ГУЛАГ - М.Д. Берман и финансового - Берензон) вошли работники СНК (Малаховский и Крамов). 28 июня 1931 г. комиссия предложила утвердить представленную ОГПУ смету расходов на устройство спецпереселенцев, посчитав при этом «необходимым обязать ОГПУ 2.000.000 рублей, отпускаемых по этой смете на завоз продовольствия для 1932 года, возвратить в доход казны в годовой срок, начиная с 1 мая 1932 г., учитывая возможность получения спецпереселенцами в 1932 году заработков» (ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 12 а. Д. 850. Л. 13).
Постановлением СНК СССР № 130/сс от 1 июля 1931 г. смета была утверждена с учетом предложения комиссии И.С. Уншлихта. 12 сентября 1931 г. другим постановлением СНК СССР за № 197/сс общая сумма ассигнований ОГПУ была уменьшена на 8 млн руб. с передачей этой суммы НКП и НКЗдрав РСФСР для целевого использования на нужды спецпереселенцев.
23 октября 1931 г. зам. председателя ОГПУ Г.Г. Ягода обратился в СНК СССР с ходатайством о пересмотре той доли ассигнований, которая подлежала обязательному возврату в казну, значительно уменьшив ее (с 11 млн до 4 млн руб.): «...из числа ассигнованных в составе 20 млн средств значительная доля кредитов по продовольствию должна быть обращена на снабжение неимущих спецпереселенцев, а часть ассигновании на строительство является безвозвратным расходом на административные и хозяйственные надобности, ОГПУ полагает, что из числа указанных 20 м[лн] р[уб]. может быть признано реально подлежащими возврату не более 4 млн руб., в том числе по жилстроительству 2 м[лн] руб. и по продовольствию - 2 м[лн] р[уб].». ГТ. Ягода просил отдельным постановлением правительства внести эти коррективы в ранее принятое решение (Там же. Л. 7).
Очевидно, что столь значительная корректировка ОГПУ собственной расходной сметы явилась результатом приобретения опыта в ходе первых месяцев работы по управлению спецпоселениями и осознанием невозможности быстрого получения возвратных средств от спецпереселенцев. 20 ноября 1931 г. зам. председателя СНК СССР В.В. Куйбышев уведомил Г.Г. Ягоду о том, что правительство не считает возможным удовлетворить просьбу ОГПУ (Там же. Л. 4). Однако в последующие годы руководство ОГПУ овладело бюрократической практикой получения отсрочек погашения кредитов спецпереселенцами и перевода части ассигнований из возвратных в безвозвратные, и успешно этим пользовалось до 1937 г.
89 27 апреля 1932 г. зам. начальника ГУЛАГ М.Д. Берман представил в СНК СССР справку о деятельности НКЗдрав РСФСР по медико-санитарному обслуживанию спецпереселенцев. В ней отмечались четыре основных направления работы учреждений наркомата в указанной области: развертывание медико-санитарной сети в спецпоселках, снабжение учреждений оборудованием и медикаментами, обеспечение медперсоналом, финансирование данных работ. Чекисты констатировали, что по всем перечисленным направлениям работы не были выполнены в определенные сроки и в необходимых объемах. Перечисленные целевым образом хозяйственным учреждениям средства на строительство медицинской сети осваивались весьма медленно (план строительства не выполнялся на 40-60 %). Отмечалось, что сеть лечебных учреждений создается исходя из нормы 1 койка на 500-700 чел., 1 амбулаторный пункт приходится на 5-6 тыс. чел., тем не менее данные нормы «значительно отстают от таковых для застрахованного населения». То же фиксировалось и по нормам снабжения учреждений медикаментами и дезосредствами. О комплектовании медперсоналом М.Д. Берман писал: «Мобилизация медперсонала имела затяжной характер и до сего времени полностью не проведена. На места прибыло 30 врачей и 300 чел. среднего персонала. Кроме этих медработников, согласно предложению Главн. Управления Лагерями[,] использованы для работы медицинские силы из спецпереселенцев, которые, однако, недостаточно квалифицированны, а также в отдельных краях и адм. высланный персонал» (ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 12 а. Д. 850. Л. 1-2).