309. О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатёж алиментов

Октябрьская социалистическая революция, положившая начало уничтожению всякой классовой эксплоатации, уничтожению самих классов, одновременно положила начало и полному и окончательному раскрепощению женщин.

Ни в одной стране в мире женщина не пользуется таким полным равноправием во всех областях политической, общественной жизни и в семейном быту, как в СССР.

Ни в одной стране в мире женщина, как мать и гражданка, на которой лежит большая и ответственная обязанность рождения и воспитания граждан, не пользуется таким уважением и защитой закона, как в СССР.

Однако, наступившая в первые годы после гражданской войны и вооружённой интервенции экономическая разруха в стране и унаследованная от дореволюционной эпохи недостаточность культурного уровня женщин не позволили им сразу же полностью использовать предоставленные законом права и без опасения за будущее исполнять свои обязанности гражданки и матери, ответственной за рождение и первоначальное воспитание своих детей. В связи, с этим Советская власть разрешила 18 ноября 1920 г. производство абортов (искусственный перерыв беременности) для женщин пока, как писали Народный Комиссариат Здравоохранения и Народный Комиссариат Юстиции, «моральные пережитки прошлого и тяжёлые экономические условия настоящего ещё вынуждают часть женщин решаться на эту операцию» (С. У. 1920 г. № 90, ст. 471).

Ленин ещё в 1913 г. писал, что сознательные рабочие — «безусловные враги неомальтузианства, этого течения для мещанской парочки, заскорузлой и себялюбивой, которая бормочет испуганно: самим бы, дай бог, продержаться как-нибудь, а детей уж лучше ненадобно».

Но восставая против аборта, как социального зла, Ленин считал явно недостаточными для борьбы с ним только запрещающее аборт законы. Больше того, он указывал, что в условиях капитализма эти законы только отражают «лицемерие господствующих классов», так как они «не исцеляют болячек капитализма, а превращают их в особенна злокачественные, особенно тяжёлые для угнетённых масс» (т. XVI, стр. 498—499).

Только в условиях социализма, где отсутствует эксплоатация человека человеком и где женщина является полноправным членом общества, а прогрессирующее повышение материального благосостояния трудящихся является законом общественного развития, можно серьёзно поставить борьбу с абортами, в том числе и путём запретительных законов.

Уничтожение капиталистической эксплоатации в СССР, рост материального благосостояния и гигантский рост политического и культурного уровня трудящихся позволяют поставить вопрос о пересмотре постановления Народного Комиссариата Здравоохранения и Народного Комиссариата Юстиции от 18 ноября 1920 г.

Необходимое материальное обеспечение женщин и их детей, государственная помощь многосемейным, максимальное развитие сети родильных домов, детских яслей, детских садов, законодательное установление минимума сумм, подлежащих уплате отцом ребёнка на его содержание при раздельном жительстве супругов, с одной стороны, и запрещение абортов — с другой, вместе с усилением наказания за злостный неплатёж присуждённых судом средств на содержание детей и внесением некоторых изменений в законодательство о разводах, в целях борьбы с легкомысленным отношением к семье и семейным обязанностям — таковы пути, на которые нужно встать для разрешения этого большого, затрагивающего всё население вопроса. В этом отношении Советское правительство идёт навстречу многочисленным заявлениям трудящихся женщин.

В связи с изложенным и учитывая некоторые замечания, сделанные гражданами при обсуждении проекта, Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Союза ССР постановляют:

I. О запрещении абортов.

1. В связи с установленной вредностью абортов, запретить производство таковых как в больницах и специальных лечебных заведениях, так и на дому у врачей и на частных квартирах беременных. Производство абортов допустить исключительно в тех случаях, когда продолжение беременности представляет угрозу жизни или грозит тяжёлым ущербом здоровью беременной женщины, а равно при наличии передающихся по наследству тяжёлых заболеваний родителей и только в обстановке больниц и родильных домов.
2. За производство абортов вне больниц или в больнице, но с нарушением указанных условий, установить уголовное наказание врачу, производящему аборт, — от 1 года до 2 лет тюремного заключения, а за производство абортов в антисанитарной обстановке или лицами, не имеющими специального медицинского образования, установить уголовное наказание не ниже 3 лет тюремного заключения.
3. За понуждение женщины к производству аборта установить уголовное наказание — тюремное заключение до 2 лет.
4. В отношении беременных женщин, производящих аборт в нарушение указанного запрещения, установить как уголовное наказание, общественное порицание, а при повторном нарушении закона о запрещении абортов — штраф до 300 рублей.

II. Об увеличении материальной помощи государства роженицам и установлении государственной помощи многосемейным.

5. В целях улучшения материального положения рожениц как работниц, так и служащих, застрахованных в органах социального страхования, увеличить размер пособия, выдаваемого из средств государственного социального страхования на обзаведение необходимыми предметами ухода за новорожденным — с 32 руб. до 45 руб.
6. Увеличить размер пособия, выдаваемого матери на кормление ребёнка, с 5 руб. до 10 руб. в месяц.
7. В отношении незастрахованных трудящихся женщин членов кооперативных артелей и предприятий — установить выдачу указанных пособий кооперативными кассами взаимопомощи на тех же основаниях.
8. Отменить ограничение, установленное Кодексом законов о труде для женщин служащих (ст. 132), приравняв их к женщинам-работницам по длительности отпуска, предоставляемого до и после родов (56 дней до родов и 56 дней после родов).
9. Установить уголовное наказание за отказ в приёме на работу женщин по мотивам беременности, снижение им заработной платы по тем же мотивам, предусмотрев в законе обязательность сохранения за беременной женщиной, одновременно с переводом её на более лёгкую работу, прежней заработной платы из расчёта последних шести месяцев работы.
10. Установить государственное пособие многосемейным матерям, имеющим 6 детей, при рождении каждого следующего ребёнка в 2 тысячи рублей ежегодно в течение пяти лет со дня рождения ребёнка, а матерям, имеющим 10 детей, — единовременное государственное пособие при рождении каждого следующего ребёнка в 5 тысяч рублей и со второго года ежегодное пособие в 3 тысячи рублей, выдаваемое в течение следующих четырёх лет со дня рождения ребёнка, с распространением настоящей статьи закона и на те семьи, у которых к моменту издания закона будет соответствующее количество детей.

III. О расширении сети родильных домов.

Поручить народным комиссариатам здравоохранения союзных республик:

11. В целях полного охвата рожениц городов, промышленных и районных центров родильной помощью в специальных родильных домах, построить и ввести в эксплоатацию к 1 января 1939 года новых 11.000 родильных коек, из них:

в 1936 г. дополнительно к запроектированным но плану 1936 г. 4.200 койкам....9.000 коек

в 1937 г. .................................................................. 4.000 „

в 1938 г............................................ ....................... 5.000 „

12. В целях увеличения стационарной родильной помощи роженицам в сельских местностях построить и ввести в эксплоатацию 32 тысячи родильных коек, из них за счёт государственного бюджета 16 тысяч коек в родильных отделениях при сельских больницах и 16 тысяч коек путём организации колхозных родильных домов, отнеся стоимость их организации в 75% — за счёт колхозов и в 25% — за счёт государственного бюджета.

В том числе:

в 1936 г. дополнительно к запроектированным планом 1936 г. 4,3 тыс. родильных коек при сельских больницах и 5 тыс. родильных коек при колхозных родильных домах,

при больницах............................................... 4.000 коек.

при колхозных родильных домах............................... 4.000 коек.

в 1937 г. при больницах 6.000 коек и при колхозных родильных домах — 6.000 коек, в 1938 г. при больницах 6.000 коек и при колхозных родильных домах — 6.000 коек.

13. В целях обеспечения рожениц, не обслуженных помощью родильных домов, акушерской помощью на дому, развернуть к 1 января 1939 г. 14.400 новых акушерских пунктов, из них:

в 1936 г. 2.700 акушерских пунктов на селе и 1.370 акушерок при новых колхозных родильных домах. в 1937 г. 5.000 акушерских пунктов на селе и 2.000 акушерок при новых колхозных родильных домах. в 1938 г. 6.700 акушерских пунктов на селе и 2.000 акушерок при новых колхозных родильных домах.

IV. О расширении сети детских яслей.

14. Удвоить к 1 января 1939 г. существующую сеть ясельных коек для детей по городам, совхозам, рабочим поселкам и на железнодорожном транспорте, доведя их общее количество до 800 тыс. коек, построив и введя в эксплоатацию:

в 1936 г. дополнительно к запроектированным по плану 1936 г.

34.000 коек.................................................. 100.000 новых коек

в 1937 г..................................................... 150.000 " "

в 1938 г..................................................... 150.000 " "

Всего ....................................................... 400.000 новых коек.

15. В сельских местностях удвоить к 1 января 1939 года существующую сеть ясельных коек, как в постоянных, так и сезонных колхозных яслях, увеличив количество коек в постоянных яслях на 500 тыс. и в сезонных на 4 миллиона коек, из них:

в 1936 г. в постоянных колхозных яслях дополнительно 
к запроектированным по плану 1936 г. 70 тыс. коек ........... 100.000 коек 
в сезонных яслях дополнительно к запроектиро-
ванным в 1936 г. 1 млн. коек ................................ 500.000 „
в 1937 г. в постоянных колхозных яслях....................... 200.000 „
в сезонных яслях............................................. 1.500.000 „
в 1938 г. в постоянных колхозных яслях....................... 200.000 „
в сезонных яслях............................................. 2.000.000 „

Наблюдение за развёртыванием указанной сети возложить на народные комиссариаты здравоохранения союзных республик л краевые, областные и районные исполнительные комитеты.

16. В городах и промышленных местностях с 1 января 1937 г. работу в яслях производить в две смены, в продолжение 16 часов в сутки, включая выходные дни.
17. Предложить народным комиссариатам здравоохранения союзных республик обеспечить вновь открываемые учреждения соответствующими кадрами, дополнительно отпустив на подготовку средне-медицинского персонала к ассигнованиям 1936 г. —15 млн. рублей.
18. Предложить народным комиссариатам здравоохранения союзных республик построить дополнительно в течение трёх лет — к 1 января 1939 г. — 800 новых молочных кухонь в городах, промышленных и районных центрах для питания детей до трёхлетнего возраста, охватив снабжением из этих кухонь 1,5 млн. детей и развернув:

в 1936 г. 30 кухонь 1 категории (стоимостью каждая кухня.......83000 руб.),
          100 „     2  „ (стоимостью каждая кухня..............65 000 руб.)
в 1937 г. 70 „      1  „
          200 „     2  „
в 1938 г. 100 „     1  „          
          300 „     2  „

V. О расширении сети детских садов.

19. Утроить в течение трёх лет действующую сеть стационарных детских садов в городах, фабрично-заводских посёлках и на железнодорожном транспорте, доведя её (против 700 тыс. мест действующей сети детских садов)-—на 1 января 1939 г. до 2.100.000 мест, и по совхозам, предприятиям и учреждениям в сельских местностях до 300.000 мест против 130 тыс. мест действующей сети, для чего построить и ввести в эксплоатацию:

в 1936 г. по городам, фабрично-заводским посёлкам и на же-
лезнодорожном транспорте — дополнительно к 250.000 мест, 
запроектированных по плану 1936 г. ещё ...................... 150.000 мест 
в совхозах и на предприятиях и учреждениях в сельских 
местностях план увеличения детских садов на 1936 г. оставить прежний...................................................... 60.000 „
                                                        (всего 190.000 мест)

в 1937 г. по городам, фабрично-заводским посёлкам и на же-
лезнодорожном транспорте...................................... 200.000 „
по совхозам и на предприятиях и учреждениях в сельских
местностях.................................................... 60.000 „

в 1938 г. по городам, фабрично-заводским посёлкам и на же-
лезнодорожном транспорте...................................... 700.000 „
по совхозам и на предприятиях, учреждениях в сельских
местностях.................................................... 50.000 „

20. К 1 января 1939 г. развернуть стационарные детские сады в колхозах дополнительно к существующей сети в 400.000 мест, ещё на 700.000 мест, введя в эксплоатацию:

в 1936 г. дополнительно к запроектированным на 1936 г.
150.000....................................................... 50.000 мест
                                                           (всего 200.000 мест)
в 1937 г...................................................... 240.000 „
в 1938 г...................................................... 260.000 „

В тот же срок охватить детскими сезонными дошкольными площадками всех детей в колхозах, для чего развернуть:

в 1936 г. (согласно плана 1936 г.)............................ 4.500.000 мест
в 1937 г...................................................... 7.800.000 „
в 1938 г. .................................................... 10.700.000 „

Наблюдение за развёртыванием сети детских садов и детских дошкольных сезонных площадок в сельских местностях возложить на народные комиссариаты просвещения союзных республик ,и краевые, областные и районные исполнительные комитеты.

21. Обязать народные комиссариаты просвещения союзных республик уже во вторую половину 1936 года подготовить 50.000 воспитателей для этих вновь открываемых садов, отпустив для этой цели дополнительно к ассигнованиям 1936 года на подготовку кадров для новых детских садов по сметам народных комиссариатов просвещения союзных республик—35 млн. рублей.

VI. Об изменении порядка руководства детскими садами.

22. Изменить постановление Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 6 июля 1935 г. (С. 3. СССР 1935 г. № 35, ст. 309) о сосредоточении руководства и управления всеми детскими садами в системе народных комиссариатов просвещения союзных республик, передав в ведение хозяйственных народных комиссариатов, учреждений и предприятий те детские сады, в которых содержатся дети рабочих и служащих этих учреждений и предприятий, оставив в ведении народных комиссариатов просвещения лишь те детские сады, которые обслуживают мелкие учреждения и предприятия, не имеющие своих садов. Непосредственное руководство детскими садами возложить на администрацию предприятия или учреждения, при котором состоит сад, с привлечением фабрично-заводских комитетов и комсомольских организаций этих предприятий и учреждений. За народными комиссариатами просвещения союзных республик сохранить общее педагогическое руководство, контроль за правильным построением сети детских садов и подготовку педагогических кадров.

Совету Народных Комиссаров Союза ССР определить порядок передачи и финансирования детских садов, как равно порядок строительства и финансирования новых детских садов, в связи -с вновь устанавливаемой системой руководства и управления детскими садами.

VII. О финансировании вышеуказанных мероприятий.

23. В соответствии с настоящим постановлением ассигновать, сверх уже отпущенных на 1936 г. по государственному и местному бюджетам и бюджету социального страхования 1.481,3 млн. руб. на родильные койки, акушерские пункты, ясли, молочные кухни и детские сады, дополнительно на 1936 г. 692,8 млн. руб. на строительство и развёртывание сети этих учреждений, доведя общую сумму ассигнований в 1936 г. до 2.174,1 млн. руб. против 875 млн. руб. в 1935 г.

Из указанных 692,8 млн. руб. направить на строительство:

На оперативные расходы:

На подготовку кадров:

24. Ассигновать на увеличение родильной помощи роженицам в соответствии со ст.ст. 5, 6 и 8 настоящего постановления 70,5 млн. руб.
25. Совету Народных Комиссаров Союза ССР обеспечить запроектированное строительство необходимыми строительными материалами с тем, чтобы народные комиссариаты к 1 июля 1936 г. могли приступить к строительству.
26. В целях установления единообразного твёрдого порядка финансирования детских садов и детских яслей, во изменение постановления Совета Народных Комиссаров Союза ССР от 6 июля 1935 г. «Об обязательных взносах предприятий и учреждений на содержание детских яслей и детских садов в размере 1/4% к фонду заработной платы» (С. 3. СССР 1935 г. № 35, ст. 310), установить на 1936 г. прямое ассигнование на эту цель из государственного бюджета в сумме 300 млн. руб., внеся соответствующие изменения в финансовые планы хозяйственных органов и учреждений, а также в доходную и расходную часть бюджета государственного социального страхования.

VIII. Об усилении уголовного наказания за неплатёж алиментов и об изменениях в законодательстве о разводах.

27. Во изменение действующих законов о браке, семье и опеке, в целях борьбы с легкомысленным отношением к семье и семейным обязанностям, установить при производстве развода личный вызов в ЗАГС обоих разводящихся супругов и отметку в паспорте разводящихся о разводе.
28. Повысить оплату регистрации разводов в размерах: первый развод 50 рублей, второй — 150 рублей, третий и последующие — 300 рублей.
29. При присуждении алиментов взыскивать ,на содержание одного ребёнка 1/4 получаемой заработной платы ответчика, на содержание двух детей 1/3 и на содержание трёх и больше — 50 процентов заработной платы ответчика.
30. Для колхозниц исчисление производить в трудоднях по тем же нормам.

Если мать-колхозница, получающая алименты, работает с ответчиком в одном колхозе, обязать правление колхоза непосредственно при исчислении трудодней записывать соответствующую часть выработанных трудодней отца (в зависимости от наличия детей) на счёт матери. Если мать работает в другом колхозе, это перечисление на имя матери соответствующей части выработанных отцом трудодней перечисляется на имя матери правлением колхоза, где работает ответчик, при окончательном подсчёте трудодней.

31. Повысить уголовное наказание за неплатёж присуждённых судом средств на содержание детей — до двух лет тюремного заключения, с отнесением расходов по розыску уклоняющегося от платежа алиментов лица за его счёт.

Председатель ЦИК Союза ССР М. Калинин.
Председатель СНК Союза ССР В. Молотов.
И. о. Секретаря ЦИК Союза ССР И. Уншлихт.

Москва, Кремль. 27 июня 1936 г. № 65/1134.

Опубликовано в № 149 Известий ЦИК Союза ССР и ВЦИК от 28 июня 1936 г.