Постановление Политбюро ЦК ВКП(б) «О переселении кулацких хозяйств». Из приложения к протоколу заседания Политбюро № 30, п. 31 /44 от 25 марта 1931 г.
194-73
Строго Секретно
(Из О[собой] папки)
«Приложение. к п. 31/44а-рс. (о[собая] п[апка]) пр. ПБ № 30.
О кулаках.
Протокол заседания комиссии тов. Андреева
гор. Москва, 18.ІІІ.31 г.
Присутствовали: члены комиссии т.т. Андреев, Ягода.
Присутствуют т.т. Евдокимов, Заковский, Запорожец, Ольшанский
1. Слушали:
О переселении кулацких хозяйств в Зап. Сибирском крае (докладчик т. Заковский)56.
Постановили:
1. Принять предложение т. Заковского о переселении в Северные районы Зап. Сиб. края в течение мая-июня-июля 1931 года 40.000 кулацких хозяйств.
2. Вселение кулацких хозяйств произвести в следующие районы Зап. Сиб. края: Каргасовский6, Парабельский, Калпашевскийв, Чаинский, Кривошеинский, Баксинский, Ново-Кусковский, Зырянский и др.
3. Предложить Сиб. крайкому начать немедленную подготовку к выселению кулачества. Руководство выселением и ответственность за проведение самой операции возложить на Полномочного представителя ОГПУ Зап. Сиб. края т. Заковского.
4. Выселяемые кулацкие хозяйства должны быть использованы для освоения черноземных массивов в указанных выше районах (пункт 2) под сельское хозяйство, а также в качестве рабочей силы для лесных разработок соответствующими хоз. организациями.
5. Разрешить1 кулацким хозяйствам взять с собой необходимый минимум земледельческих орудий, тягловой силы и др. орудия производства (топоры, вилы, лопаты и т.д.).
6. Обязать выселяемые кулацкие хозяйства взять с собой при переезде на места вселения необходимый запас продовольствия, установив на месте необходимые к перевозке размеры его.
7. Предложить Зап. Сиб. крайкому и т. Заковскому при развертывании лесоразработок в районах поселения2 создать минимальные резервы продснабжения3 кулаков, используемых на работах.
8. Поручить ОГПУ организовать в Чаинском районе4 совхоз5.
9. Предложить СНК СССР отпустить ОГПУ 3.000.000 руб. на расходы, связанные с переселением кулацких хозяйств в пределах Сибкрая6.
10. Принять к сведению заявление т. Заковского, что все7 тылоополченцы Зап. Сиб. края в количестве 3.650 чел. мобилизованы и переданы Востуглю. Считать необходимым для Союззолото заменить тылоополченцев работоспособными кулацкими семьями.
II. Слушали:
О выселении кулацких хозяйств в Восточной Сибири.
Постановили:
Предложить т. Ягода в полуторадекадный срок представить на рассмотрение комиссии план переселения кулацких хозяйств Восточной Сибири, аналогичный плану Западной Сибири57
III. Слушали:
О вселении кулацких хозяйств в бывш. Акмолинский и Каркаралинский округа Казакской АССР (докладчик т. Евдокимов)58.
Постановили:
1. Принять8 общий контингент выселяемых9 кулацких хозяйств в 1931 г. в Казахстан10 в размере 150.000 хозяйств, расселив их в районах бывш. Акмолинского и Каркаралинского округов, использовав для этого и земли11 по реке Токрау (на Юг к озеру Валхашуг).
2. Вселяемые кулацкие хозяйства должны быть использованы в следующих основных12 направлениях: а) угольные разработки; б) медное дело; в) железная руда; г) железно-дорожное строительство и д) сельское хозяйство.
3. Обязать ОГПУ направить не позже 15 апреля в районы вселения не менее 10.000 одиночек (глав семей) для использования их в деле подготовки условий (жилстроительство и проч. подготовительные работы) - для приема остального контингента.
4. Для13 всей подготовки мест14 расселения, а также установления точек расселения кулацких хозяйств командировать в районы будущих поселений (Акмолинск-Караганда) комиссию в составе: т. Ольшанского (председатель) и членов т.т. Бермана и Горшкова, а также представителей ВСНХ СССР, НКЗ СССР и Каз. крайкома ВКП(о), определив срок работы комиссии в 4 декады.
5. Предложить ОГПУ в полуторамесячный срок внести на рассмотрение комиссии план финансирования операции по переселению и освоению 150,000 кулацких хозяйств, вселяемых в Казахстан.
IV. Слушали:
О ходе текущих операций по выселению 25.000 кулацких хозяйств (докладчики т.т. Ягода и Евдокимов)59.
Постановили:
1. Утвердить разработанный ОГПУ план переселения 25.000 кулацких хозяйств
2. Предложить СНК СССР ускорить выдачу ОГПУ из резервного фонда 6.000.000 руб. на расходы по переселению 25.000 кулацких хозяйств.
V. Слушали:
О ходе внутрикраевых выселений кулацких семейств (докладчик т. Евдокимов).
ПОСТАНОВИЛИ:
Принять к сведению сообщение т. Евдокимова о ходе выселения кулацких хозяйств в Северо-Кавказском крае, Ленингоадской области, Западной Сибири, Восточно-Сибирском крае, Закавказьид, ДВК и Нижкрае. Предложить ОГПУ обязать местные органы ОГПУ дальнейшее переселение кулацких хозяйств производить исключительно после санкции этого переселения комиссией ЦК.
VI. Слушали:
О продснабжении кулацких поселений.
Постановили:
Предложить ОГПУ разработать план 15временного минимально необходимого16 продснабжения кулацких поселений, согласовав весь вопрос в целом с т.т. Микояном и Зеленским.
VII. Слушали:
Об обслуживании мест кулацких поселений.
Постановили:
Признать необходимым все обслуживание районов вселения кулаков (кулацкие поселки и комендатуры) передать в ведение ОГПУ со всем имуществом и денежными средствами60.
Андреев17.
- На л. 104 вверху справа штамп о принадлежности документа к делопроизводству заседания Политбюро, протокол № 30, п. 31/44 (док. № 194-73). Вверху слева в прямоугольных штампах вписаны от руки данные о количестве размноженных и разосланных экземплярах, даты «19.III.1931 г.», подпись-автограф «Хряпкина».
- РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 162. Д. 9. Л. 176-178 (В). Заверенная машинописная копия того времени. Другой экземпляр той же машинописной закладки, что А. На л. 176 вверху справа напечатано столбцом: «Приложение к п. 31/44-рс (о[собая] п[апка]) пр. ПБ № 30». Число «31» в номере пункта вписано от руки.
- РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 166. Д. 390. Л. 16-20. Заверенная машинописная копия того времени. Текст идентичен А, В. На л. 16 в правом верхнем углу написано от руки: «Приложение к п. 31/44 рс, пр. ПБ № 30». Ниже зачеркнуты рукописная помета (адресат рассылки): «т. Поскребышеву» и первоначально напечатанный текст: слева (столбцом) - «Экземпляр № _ Исх. № П1487. От 19.III.31 г.»; справа (столбцом) - «О кулаках. К заседанию ПБ 20.III.31 года. Протокол заседания Комиссии т. Андреева от 18.III.31 г.». Выше заголовка «Протокол заседания комиссии тов. Андреева» написано от руки (по центру): «О кулаках». Справа вычеркнуто первоначально напечатанное: «Копия. Секретно». На л. 20 машинописью подпись А.А. Андреева, заверяющая подпись-автограф Хряпкиной. Прямоугольный штамп с вписанной от руки информацией о количестве отпечатанных и отправленных экземпляров.
- РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 120. Д. 26. Л. 12-14. Машинописный подлинник, подпись - автограф. На л. 12 вверху рукописная помета Я. Буша: «Т. Постышев! Одновременно 1 экз. послал т. Поскребышеву. Если у Вас будут какие-нибудь поправки - прошу созвониться с т. Андреевым. Он будет дома. 19/ІІІ». Ниже резолюция П.П. Постышева: «Согласен. 23/ІІІ».
- Опубликовано по экземпляру РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 162. Д. 9. Л. 174, 176-178: Адибеков Г.М. Спецпереселенцы - жертвы «сплошной коллективизации» // Ист. архив. 1994. № 4. С. 152-155.
- Опубликовано по экземпляру ЦА ФСБ РФ. Ф. 2. Оп. 10. Д. 379 а. Л. 181-183: Советская деревня глазами ВЧК-ОГПУ-НКВД. Т. з. Кн. 1. С. 660-661.
- Опубликовано по экземпляру РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 162. Д. 9. Л. 174, 176-178: Лубянка. Сталин и ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД. С. 264-266.
а Число 31 в номере пункта вписано от руки А, В.
б Так в документе, следует Каргасокскии А, Б, В.
в Так в документе, следует Колпашевский А, Б, В.
1 Перед этим вычеркнуто первоначально напечатанное Предложить Зап. Сиб. Крайкому и тов. Заковскому снабдить кулаков минимальным количеством с /х орудий и тягловой силой. Б.
2 Далее вписано от руки над строкой создать минимальные резервы вместо вычеркнутого обеспечить Б.
3 Исправлено окончание слова продснабжением на продснабжения Б.
4 Далее вычеркнуто зерновой Б .
5 Далее вычеркнуто как продовольственную базу для кулацких хозяйств, привлекаемых на лесоразработки и другие виды промышленных работ Б.
6 Далее вычеркнуто Обязать тов. Заковского и Запорожца в декадный срок подсчитать и представить на утверждение Комиссии размеры средств на весь процесс переселения и хозяйственного устройства переселяемых. Б .
7 Вписано над строкой от руки Б.
8 Далее вычеркнуто ориентировочно Б.
9 Исправлено от руки вместо напечатанного вселяемых Б.
10 Вписано от руки над строкой в Казакстан Б.
11 Исправлено от руки вместо напечатанного земельные наделы Б.
г Так в документе, видимо, Балхашу А , Б , В.
12 Вписано над строкой.
13 Далее исправлено от руки первоначально напечатанное разработки на месте на всей подготовки мест Б.
14 Далее вычеркнуто слово проэкта Б.
д Так в документе.
15-16 Вписано от руки над строкой Б.
17 Подпись машинописью А, В; в Б подпись-росчерк.
56 В п. 1 протокола первого заседания работы комиссии Андреева говорилось об утверждении представленного полпредом ОГПУ по Запсибкраю Л.М. Заковским плана внутрикраевого переселения «кулацких хозяйств» из южных районов региона в северные (Нарымский окр.). В рамках акции по высылке крестьянства, проведенной в 1931 г., это была самая масштабная операция (из Украины было выслано ок. 32 тыс. семей, из Северного Кавказа - ок. 28 тыс. семей). О подготовке и проведении высылки см.: Красильников С.А. «Нарымские вопросы» в деятельности комиссии ЦК ВКП(б) по спецпереселенцам (март - декабрь 1931 г.) // Гум. науки в Сибири. Сер.: Отеч. история. 2003. № 2. С. 32-36.
57 11 марта 1931 г. бюро Восточно-Сибирского крайкома партии приняло решение о выселении «кулацких семей» из районов, в которых обобществлением было охвачено 50 % хозяйств. Однако после получения директивы, запрещающей проведение внутрикраевых переселений без особой санкции ОГПУ, крайком был вынужден отодвинуть сроки и уменьшить масштабы планируемой высылки. По согласованию с ОГПУ операцию по высылке надлежало провести после окончания посевной кампании (во второй декаде июня), чтобы хозяйства успели выполнить «твердые задания по посеву». Выселяемых предполагалось разместить внутри края, но допускалась отправка части семей в Западную Сибирь (ЦА ФСБ РФ. Ф. 2. Оп. 9. Д. 542. Л. 110-111).
6 апреля 1931 г. полпред ОГПУ по ВСК Я.П. Зирнис докладывал руководству ОГПУ: «Выселение за пределы края включая Бурмонголию намечено [из] 65 районов. В остальных 18 намечено расселение в северных районах края с частичным использованием на постоянных работах -лесозаготовках. Выселение проводится в первую очередь в Забайкальи и Бурмонголии[,] во вторую в западной части края. Начало операции -10 июня - [по] окончании посевкампании, установлению нормального сообщения по грунтовым дорогам. В число подлежащих выселению вошли кулацкие хозяйства: 1) не раскулаченные, 2) раскулаченные не переселенные, 3) раскулаченные расселенные 3 категории, 4) главы коих осуждены тройкой и судами. Не подлежат: 1) пользующиеся льготами, указанными в директивах 30 года, 2) расселенные по второй категории[,] использовываемые на работах. Подлежат выселению всего 11.050 хозяйств, из них [в] Бурмонголии 3.687 хозяйств» (Там же. Л. 86).
План переселения в ходе его осуществления подвергся корректировке. Как следует из справки особого отдела ОГПУ по состоянию на 28 июня 1931 г., в порядке внутрикраевого переселения было разрешено перебросить в северные районы края 10.928 хозяйств. Труд прибывших в эти районы предполагалось использовать в следующих хозорганизациях: Комсеверопуть - 2900 хозяйств. Красноярский леспромхоз - 4528, Канский леспромхоз - 1250 хозяйств и др. Высылка проводилась с «перегибами», типичными для всех регионов страны. В Читинском оперсекторе «райтройками» было намечено к высылке 1988 хозяйств, после проверки было «отсеяно» почти 20 % хозяйств. По ряду районов «отсев» составил до 50 % (Там же. Л. 154-156). В 1931 г. в Восточной Сибири внутрикраевой высылке подверглись 9077 хозяйств, 46 287 чел (Шашков В.Я. Раскулачивание в СССР и судьбы спецпереселенцев (1930-1954 гг.). Мурманск, 1996. С. 87).
В 1931 г. в Казахстан было ввезено не 150 тыс. семей спецпереселенцев, а 49 455 семей (253 637 чел.). Из самого Казахстана в 1930— 1931 гг. высылке подверглись 6765 семей (34 893 чел). В Казахстан за эти же годы было выслано 50 879 семей (261 221 чел.). Высылка в Казахстан осуществлялась прежде всего из Нижне-Волжского (18 092 семьи), Средне-Волжского (11 477 семей) краев, Центрально-Черноземной обл. (10 544 семьи). Московской обл. (2972 семьи) (Шашков В.Я. Раскулачивание в СССР... С. 87, 89; ГАРФ. Ф. Р-9479. Оп. 1. Д. 89. Л. 205).
59 Планом ОГПУ предусматривалась определенная очередность в проведении весной 1931 г. массовой операции в деревне. В первую очередь предполагалось выслать за пределы регионов проживания 25 тыс. семей из следующих краев и областей: ДВК - 5 тыс., СВК - 3 тыс., ЦЧО - 3,5 тыс., Западная обл. - 7 тыс., Нижегородский край -0,5 тыс., Московская обл. - 3 тыс., Ленинградская обл. - 3 тыс. (Трагедия советской деревни... Т. 3. С. 105).
60 До лета 1930 г. вопрос об управлении спецпоселками являлся предметом межведомственных обсуждений, прежде всего НКВД РСФСР и ОГПУ. Затем был установлен порядок, согласно которому в составе краевых (областных) адмуправлении НКВД в местах размещения спецпереселенцев создавались комендантские отделы, руководившие системой спецпоселков. За органами ОГПУ закреплялась оперативно-чекистская работа в комендатурах. Такое разделение обязанностей не снимало трений между двумя структурами. Ситуация резко осложнилась в начале 1931 г. с ликвидацией республиканских наркоматов внутренних дел. Судьба комендантских отделов была неопределенной. 7 января 1931 г. полпред ОГПУ по Уралу Г.П. Матсон запросил руководство ОГПУ о том, «в чьем ведении будет находиться кулацкая ссылка с ее комендатурами» (ЦА ФСБ РФ. Ф. 2. Оп. 9. Д. 57/. Л. 4). 17 января Г.Г. Ягода и Я.К. Ольский направили местным органам меморандум, в котором сообщали: «В связи с ликвидацией органов Админотдела - кулацкая ссылка второй и третьей категории (кулацкие поселки, комендатуры) должна находиться в ведении общих отделов Крайисполкомов под руководством и наблюдением ПП ОГПУ» (Там же. Л. 5).
Полпред ОГПУ по Восточной Сибири Я.П. Зирнис в начале февраля 1931 г. сообщал Н.Г. Николаеву - руководителю оперативной группы при особом отделе ОГПУ, созданной для руководства высылкой: «В отношении кулацкой ссылки покуда будет существовать ныне установленный порядок - никакого порядка не будет. Передача кулацкой ссылки в ведение общего отдела Крайисполкома, в особенности в условиях Восточной Сибири, где их сгруппировано несколько десятков тысяч, по[-]моему[,] надо рассматривать как идиллистическое отношение к кулаку, высланному на поселение. Статистика по разработкам показывает, что кулацкая ссылка ведет за собой сибирскую деревню и в конец ее разлагает и по существу является организатором повстанческого движения.
Милицейские комендатуры - это было сплошное недоразумение, а сейчас, с передачей канцелярскому аппарату, подавно. Местные исполкомы интересуются ссылкой тогда, когда нужна рабочая сила.
Вопросы установления известной дисциплины в кулацких поселках, воздействие на них в смысле прикрепления к определенным пунктам, политическое воздействие и т.д. - все это пустой звук. Я, несмотря на все усилия[,] в течение трех месяцев не могу добиться точного учета. Все, что у нас имеется по учету - имеется относительно» (Там же. Д. 542. Л. 44-45).