№ 9. О мерах укрепления и развития крестьянского и сельского хозяйства.

Статья № 9.

О мерах укрепления и развития крестьянского и сельского хозяйства.

Победоносная, но тяжелая борьба рабочих и крестьян с российскими и иноземными помещиками, кулаками и капиталистами потребовала великих жертв от крестьянского трудового хозяйства. Оно терпело разорение от грабежа белогвардейцев. Оно страдало от мобилизации работников и лошадей для Красной Армии, защитницы рабоче-крестьянской свободы.

Оно получило слишком мало машин, кос, железа, гвоздей и пр. с фабрик и заводов, разоренных Колчаком и Деникиным, лишенных ими угля и сырья, Привоз из-за границы необходимых для крестьянства товаров был остановлен иностранными помещиками и капиталистами. Несмотря на все усилия Рабоче-Крестьянской власти и все ее заботы о трудящемся крестьянстве, засевы в последние годы сократились, обработка земли ухудшилась, животноводство пришло в упадок.

Усилиями героической Красной Армии последний опасный внутренний враг, генерал Врангель, уничтожен. Натиск внешнего врага на-время ослабел. Советская власть вновь обращает главное свое внимание на мирное строительство и в первую очередь на укрепление и развитие крестьянского сельского-хозяйства.

Признавая сельское хозяйство важнейшей отраслью хозяйства Республики, возлагая на все органы Советской, власти обязанность усиленной всесторонней помощи крестьянскому земледелию, Рабоче-Крестьянская власть объявляет в то же время правильное ведение земледельческого хозяйства великой государственной обязанностью крестьянского населения.

Требуя напряжения всех сил государства для помощи крестьянскому хозяйству живым и мертвым инвентарем, устройством ремонтных мастерских, прокатных и зерноочистительных пунктов, семенным материалом, удобрениями, указаниями агрономов и пр., Рабоче-Крестьянская власть одновременно требует от всех земледельцев полного засева полей по заданию государства и правильной их обработки по примеру лучших, наиболее старательных хозяев середняков и бедняков.

Постигший в 1920 г. страну неурожай, а также угрожающая по некоторым указаниям науки и другим признакам засуха в 1921 г. вызывает необходимость особого напряжения сил и особенно дружной работы для подготовки и проведения сельскохозяйственной кампании в 1921 году по единому плану и под единым руководством.

Принимая все это во внимание, Всероссийский Съезд Советов Рабочих, Крестьянских, Красноармейских и Казачьих Депутатов постановляет:

1) Для всесторонней помощи крестьянскому хозяйству, сосредоточения всех средств и сил в этом направлении и для руководства сельскохозяйственной кампанией образовать в губерниях, уездах (районах) и волостях комитеты по расширению посевов и улучшению обработки земли — посевкомы, в составе не более 5 лиц, при обязательном представительстве крестьянского населения. Посевком не создает своего технического аппарата, а действует только через земельный отдел. Постановления о правах, обязанностях, круге деятельности и составе посевкомов в недельный срок со дня принятия настоящего постановления вырабатываются Народным Комиссариатом Земледелия по соглашению с Народным Комиссариатом Продовольствия и утверждаются Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом.

2) Для предварительного рассмотрения намечаемых посевкомами общих мероприятий учредить в губерниях и уездах при посевкомах сельскохозяйственные советы, в которые входят: члены посевкома, представители советских отделов и учреждений, в том числе опытных учреждений Народного Комиссариата Земледелия, и представители крестьянских комитетов по улучшению сельского хозяйства, избираемые на съездах или конференциях.

3) В целях наибольшего развития самодеятельности масс трудящегося крестьянства в работе по укреплению и развитию сельского хозяйства, образовать при сельских советах, под председательством председателя сельского совета, крестьянские комитеты по улучшению сельско-хозяйственного производства, избираемые сельскими обществами.

Инструкции о правах, обязанностях, круге деятельности, составе и порядке избрания с.‑х. советов и комитетов по улучшению с.‑х., а также о порядке выборов последних в недельный срок вырабатываются Народным Комиссариатом Земледелия и утверждаются Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом.

4) Вменить в обязанность посевкомам и земельным отделам с участием комитетов по улучшению с. х.: а) принять меры к поднятию советских и коллективных хозяйств, сделав их опорными пунктами всесторонней помощи крестьянскому земледелию; б) довести до наибольшего количества и привести в образцовое состояние все учреждения, оказывающие помощь крестьянскому хозяйству (ремонтные мастерские, прокатные пункты, зерноочистительные пункты, случные пункты и пр.); в) организовать правильное использование усовершенствованного с.‑х. инвентаря, в частности, тракторов, а также переброску красноармейской и трудармейской рабочей силы для содействия уборке и обработке полей; г) содействовать улучшению с.‑х. образования и постановке широкой с.-х. производственной пропаганды.

Примечание. Помощь крестьянскому хозяйству, оказываемая государственными учреждениями согласно настоящей статье, является бесплатной.

5) Обязать Совет Народных Комиссаров в кратчайший срок издать постановление об оказании помощи крестьянскому хозяйству всеми ведомствами, в том числе Высшим Советом Народного Хозяйства — по развитию ремонтного дела, снабжению мастерских материалами, орудиями и инструментами и по расширению с.‑х. машиностроения и производства минеральных удобрений, считая эти задачи ударными и первоочередными; Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов — по обеспечению земельных работников производственной одеждой; Народным Комиссариатом Внешней Торговли — по закупке машин и орудий, семян и удобрений, препаратов по борьбе с вредителями и пр.; Народным Комиссариатом Продовольствия — по обеспечению продовольствием ремонтных мастерских и заводов; и всех учреждений Народного Комиссариата Земледелия; Главным Комитетом по всеобщей трудовой повинности и Народным Комиссариатом по Военным Делам — по снабжению сельскохозяйственной и работающей на сельское хозяйство промышленности рабочей силой (обученной и необученной), а также путем предоставления лошадей из конского запаса; Народным Комиссариатом Просвещения — по улучшению сельскохозяйственного образования и постановке с.‑х. производственной пропаганды.

6) В целях поддержания мерами государственной власти стремления лучших хозяев расширить площади засева, объявить государственной повинностью обсеменение площади земли, устанавливаемой государственным планом посева.

7) Выработку общегосударственного плана обязательного посева возложить на Народный Комиссариат Земледелия по соглашению с Народным Комиссариатом Продовольствия, Высшим Советом Народного Хозяйства, при участии Центрального Статистического Управления, план представить на утверждение Совета Народных Комиссаров не позднее 15 января 1921 года. На местах этот план должен быть получен не позднее 20 января.

Установление планов засева по уездам, волостям и селениям в пределах общегосударственного плана возложить на губернские комитеты по расширению посевов и улучшению обработки земли, уездные комитеты по расширению посевов и улучшению обработки земли и волостные комитеты по расширению посевов и улучшению обработки земли, причем планы предварительно обсуждаются на специальных съездах.

8) Проведение в жизнь планов обязательного засева возложить на волостные комитеты по расширению посевов и улучшению обработки земли и сельские советы при участии комитетов по улучшению с. х. под руководством и контролем уполномоченных комитетами по расширению посевов и улучшению обработки земли, а также агрономов и инструкторов. Инструкцию о порядке выработки плана засева и проведения его в жизнь составить Народному Комиссариату Земледелия по соглашению с Народным Комиссариатом Продовольствия и представить на утверждение Совета Народных Комиссаров одновременно с планом обязательного засева.

9) В целях полного обсеменения площади ярового и озимого клина в 1921 г. и предотвращения спекуляции семенами и потравы семян нерадивыми хозяевами, объявить запасы семян, находящиеся у земледельцев в потребном для хозяйства количестве, неприкосновенным семенным фондом и принять меры к охране семенного фонда и к внутригубернскому распределению семян.

10) Порядок и способы по обеспечению семенами площади ярового и озимого клина и сохранению семян устанавливаются в зависимости от местных условий губернскими съездами комитетов по расширению посевов и обработки земли, земельных отделов и продовольственных органов при участии агрономического персонала. Мерами по созданию семенного фонда и сохранению семян для полного засева могут быть:

а) семенная разверстка;

б) ссыпка или складка семян в мешках с пометкой владельцев в общественные амбары под ответственностью сельских обществ, сельских советов и волостных Исполнительных Комитетов;

в) перераспределение семян;

г) объявление, находящихся у, земледельца запасов семян на дому неприкосновенным семенным фондом со взятием от домохозяев расписок-обязательств о сохранении семян и т. п.

11) Поручить Народному Комиссариату Продовольствия по соглашению с Народным Комиссариатом Земледелия при участии Центрального Статистического Управления к 15 января 1921 г. выработать и представить на утверждение Совета Народных Комиссаров погубернские задания по заготовке семян, включаемых в неприкосновенный фонд.

Инструкцию о порядке и способах создания семенных фондов и сохранения семян для полного засева выработать Народному Комиссариату Продовольствия по соглашению с Народным Комиссариатом Земледелия в недельный срок и представить на утверждение Совета Народных Комиссаров.

12) В целях поддержания мерами государственной власти стремления лучших хозяев улучшить обработку земли, предоставить губернским комитетам по расширению посевов и улучшению обработки земли, под руководством и контролем Народного Комиссариата Земледелия, издавать обязательные правила, касающиеся основных приемов механической обработки полей и улучшения лугов, производства посевов и способов сохранения естественного плодородия почвы.

13) Правила, предусмотренные в § 12, устанавливаются после предварительного обсуждения таковых съездами крестьянских комитетов по улучшению сельского хозяйства, при участии представителей волостных Исполнительных Комитетов, волостных земельных отделов, агрономов и уполномоченных комитетов по расширению и улучшению обработки земли.

14) Правила, предусмотренные § 12, должны быть строго согласованы с почвенными, климатическими и хозяйственными условиями каждой местности, в соответствии с данными опытных учреждений. В основу правил кладутся хозяйственные приемы, общепринятые агрономией, подтвержденные местным опытом и преимущественно применяемые старательными земледельцами. Воспрещается вводить правила и требования: 1) вызывающие коренную ломку крестьянского хозяйства, если таковые вводятся не по предложению волостных съездов или если государство не обеспечивает данную местность улучшенными орудиями и средствами производства; 2) требования, трудно-исполнимые для хозяйства среднего достатка, и, 3) требования, связанные с риском.

15) Правила, предусмотренные § 12, вводятся в жизнь волостными комитетами по расширению посевов и улучшению обработки земли и сельскими советами совместно с уполномоченными комитетов по расширению посевов и улучшению обработки земли и агрономами, при участии крестьянских комитетов по улучшению сельского хозяйства. Инструкция, определяющая порядок издания и проведения в жизнь обязательных правил, вырабатывается в месячный срок Народным Комиссариатом Земледелия и утверждается Советом Народных Комиссаров.

16) В целях обработки и обсеменения земель маломощных и красноармейских хозяйств, вменить в обязанность волостным комитетам по расширению посевов и улучшению обработки земли и сельским советам с участием крестьянских комитетов по улучшению сельского хозяйства устанавливать в селениях правильное использование живого и мертвого инвентаря путем трудовой взаимопомощи крестьян. Инструкция о порядке использования вырабатывается Народным Комиссариатом Земледелия в двухнедельный срок и утверждается Советом Народных Комиссаров.

17) В целях поощрения сельских обществ и других сельскохозяйственных объединений, а также домохозяев, выделяющихся хозяйственной старательностью и достигающих наибольших успехов путем точного выполнения планов засева и правил улучшенной обработки земли, установив особые премии: а) путем преимущественного снабжения средствами и орудиями производства, а также предметами широкого потребления; б) путем повышения нормы продовольственных продуктов, оставляемых у хозяев при проведении продовольственной разверстки; в) путем предоставления льгот при выполнении других повинностей.

Примечание 1. Премирование отдельных домохозяев должно быть поставлено на второй план по сравнению с премированием целых обществ и коллективов;

Примечание 2. Премировать отдельных хозяев только при строжайшем соблюдении того условия, что отдельные хозяева достигли хозяйственных успехов без малейшего применения кулаческих приемов;

Примечание 3. Премировать отдельных домохозяев знаками отличия, предметами личного потребления, домашнего обихода и т. п., средствами же производства — лишь при непременной гарантии, что они не будут использованы как орудия превращения, хозяина в кулака.

Инструкция о порядке премирования за хозяйственную старательность вырабатывается Народным Комиссариатом Продовольствия, по соглашению с Народным Комиссариатом Земледелия, в месячный срок и утверждается Советом Народных Комиссаров.

18) В развитие настоящего постановления Совет Народных Комиссаров издает необходимые декреты и распоряжения, а также устанавливает изъятия из настоящего постановления для местностей, где проведение его в жизнь представляется несвоевременным или нецелесообразным.