268. Положение о Народном Комиссариате Финансов Союза ССР

I. Задачи Народного Комиссариата Финансов Союза ССР.

1. На Народный Комиссариат Финансов Союза ССР возлагается проведение установленной Правительством Союза ССР финансовой политики и руководство финансовым делом Союза ССР.
2. В соответствии с этим Народный Комиссариат Финансов Союза ССР выполняет следующие задачи:

а) разрабатывает и вносит в законодательные органы Союза ССР проекты финансовых законов Союза ССР и руководит проведением этих законов в жизнь;    

б) наблюдает и регулирует систему денежного обращения Союза ССР; выпускает в обращение, в соответствии с особыми законами, казначейские билеты и металлическую монету; следит за соблюдением советских законов в области денежного обращения; распоряжается по указанию Правительства Союза ССР казначейским металлическим и валютным фондом; составляет расчётные балансы Союза ССР;

в) составляет проект общесоюзного бюджета, объединяет его с бюджетами союзных республик в проект единого государственного бюджета Союза ССР и вносит последний в Совет Народных Комиссаров Союза ССР; исполняет общесоюзный бюджет; контролирует исполнение республиканских бюджетов; составляет отчёт об исполнении общесоюзного бюджета; объединяет его с отчётами об исполнении бюджетов союзных республик в отчёт об исполнении единого государственного бюджета Союза ССР и представляет его в Совет Народных Комиссаров Союза ССР;

г) представляет в Совет Народных Комиссаров Союза ССР заключения по финансовым планам ведомств и учреждений и по кредитным планам Государственного Банка и проверяет их выполнение;

д) устанавливает правила составления и исполнения местных бюджетов; осуществляет контроль за местными финансами; составляет и представляет в Совет Народных Комиссаров Союза ССР свод контрольных цифр местных бюджетов, а также сводный отчёт об исполнении местных бюджетов;

е) организует и руководит исчислением и взиманием на всей территории Союза ССР государственных и местных налогов, отчислений от прибылей государственных хозяйственных органов и других доходов государственного бюджета; взимает отчисления от прибылей предприятий общесоюзного значения; предоставляет льготы, отсрочки и рассрочки по налогам и другим платежам в соответствии с действующим законодательством; разрешает жалобы на неправильные действия финансовых органов по взиманию налогов и иных платежей и следит за соблюдением советских законов в области налогов и недопущением взыскания всякого рода незаконных налогов и сборов; даёт заключения Правительству по вопросам установления цен и торговых накидок;

ж) организует размещение и погашение государственных займов и обслуживание займодержателей;

з) организует сберегательное дело и руководит системой сберегательных касс;

и) организует дело государственного страхования и руководит им;

к) руководит работой банков долгосрочных вложений;

л) ведёт, на основе особого закона, работу по установлению штатов и должностных окладов и по контролю за соблюдением установленных штатов и должностных окладов;

м) проверяет расходование бюджетными учреждениями и хозяйственными организациями Союза ССР средств, отпускаемых по бюджету, а также, в необходимых случаях, их собственных средств;

н) проверяет, на основе особого закона, утверждённые народными комиссариатами и центральными учреждениями Союза ССР балансы хозяйственных органов;

о) утверждает формы бухгалтерских отчётов и балансов, а также инструкции по их составлению на основе директив СНК Союза ССР;

п) осуществляет контроль и наблюдение за деятельностью Государственного Банка и его отделений; утверждает инструкции и правила по кредитной и расчётной работе Государственного Банка, за исключением тех из них, которые утверждаются Советом Народных Комиссаров Союза ССР; рассматривает отчёт и баланс Государственного Банка и представляет по ним свои заключения в Совет Народных Комиссаров Союза ССР; устанавливает правила исполнения органами Государственного Банка государственного и местного бюджетов и проверяет их соблюдение;

р) разрабатывает и представляет на утверждение Правительства Союза ССР образцы денежных знаков и монет, а также образцы облигаций государственных займов и других ценных бумаг; руководит работой фабрики «Гознак» и Монетного Двора;

с) руководит подготовкой кадров для своей системы, организует для этого финансовые учебные заведения и руководит ими;

т) осуществляет другие задачи, возложенные на него действующими законами Союза ССР.

3. Народному Комиссариату Финансов Союза ССР предоставляется право:                       

а) проверять на месте все финансово-счётные материалы, связанные с финансовым хозяйством учреждений и предприятий, состоящих на государственном бюджете, равно как всех Хозрасчётных предприятий и учреждений;

б) прекращать по распоряжению Народного Комиссара Финансов Союза ССР и с уведомлением руководителя соответствующего ведомства финансирование организаций, не представляющих установленной законом отчётности;

в) производить бесспорные 'взыскания с лиц и организаций, не выполнивших в установленный срок своих обязательств перед государственным бюджетом.

II. Структура Народного Комиссариата Финансов Союза ССР.

4. Во главе Народного Комиссариата Финансов Союза ССР стоит Народный Комиссар, имеющий 3 заместителей, в том числе Управляющий Государственным Банком (по должности).
5. В составе Народного Комиссариата Финансов Союза ССР образуются следующие управления и отделы:

А. Бюджетное Управление, имеющее следующие подразделения:

1) Сводно-плановый сектор, 2) Сектор республиканских и местных бюджетов, 3) Сектор исполнения бюджета, 4) Сектор финансово-бюджетной статистики, 5) Сектор бюджетной инспекции.

Б. Управление Государственных доходов, имеющее следующие подразделения:

1) Сектор налога с оборота по продовольственным товарам, 2) Сектор налога с оборота по промышленным товарам. 3) Сектор отчислений от прибылей, 4) Сектор сводно-плановый, 5) Ревизионно-инспекторская группа.                                   

В. Управление налогов и сборов с населения, имеющее следующие подразделения:                     

1) Сектор сельских платежей, 2) Сектор городских и местных налогов, 3) Ревизионно-инспекторская группа, 4) Бюро жалоб.

Г. Штатное Управление, имеющее следующие подразделения:

1) Сектор по штатам, 2) Учётно-сводный сектор, 3) Сектор административно-управленческих расходов, 4) Группа по госнормированию заработной платы.

Д. Отдел финансирования тяжёлой и лесной промышленности, имеющий следующие подразделения:

1) Сектор финансирования топливной промышленности, энергетики и химии, 2) Сектор финансирования чёрной и цветной металлургии, 3) Сектор финансирования машиностроения, 4) Сектор финансирования промышленности стройматериалов и строительной индустрии, 5) Сектор финансирования лесной и бумажной промышленности.

Е. Отдел финансирования лёгкой, пищевой и местной промышленности, имеющий следующие подразделения:

1) Сектор финансирования хлопчатобумажной, шерстяной, льняной и шёлковой промышленности, 2) Сектор финансирования кожобувной промышленности, стекольной промышленности и Главного Управления детальмашиностроения, 3) Сектор финансирования спиртовой, винодельческой, сахарной, табачной и чайной промышленности, 4) Сектор финансирования мясной, молочно-маслодельной и рыбной промышленности, 5) Сектор финансирования хлебной, плодоовощной, кондитерской и соляной промышленности, 6) Сектор финансирования местной промышленности.

Ж. Отдел финансирования сельского хозяйства, имеющий следующие подразделения:

1) Сектор финансирования системы Наркомзема, 2) Сектор финансирования системы Наркомсовхозов.

3. Отдел финансирования транспорта и связи, имеющий следующие подразделения:

1) Сектор финансирования железнодорожного транспорта, 2) Сектор финансирования водного транспорта, 3) Сектор финансирования связи.

И. Отдел финансирования коммунального хозяйства, имеющий следующие подразделения:

1) Сектор финансирования жилищного хозяйства, 2) Сектор финансирования коммунального хозяйства.

К. Отдел финансирования внутренней торговли и заготовок, имеющий следующие подразделения:

1) Сектор финансирования кооперации, 2) Сектор финансирования государственной торговли и заготовок.

Л. Отдел финансирования культурных мероприятий, имеющий следующие подразделения:

1) Сектор соцстраха и финансирования здравоохранения, 2) Сектор финансирования начальной, средней и высшей школы по системе народных комиссариатов просвещения, 3) Сектор финансирования издательств, политпросвета и искусства, 4) Сектор сводно-плановый.

М. Валютный отдел, имеющий следующие подразделения:

1) Валютный сектор, 2) Сектор финансирования внешней торговли, 3) Юридическое бюро.

Н. Отдел финансирования обороны

О. Управление финансовыми учебными заведениями, имеющее следующие подразделения:

1) Сектор учебно-методический, 2) Сектор организационно-финансовый.

П. Административно-хозяйственный отдел.

Р. Сектор предприятий Народного Комиссариата Финансов Союза ССР.

С. Секретариат, имеющий в своём составе Секретно-шифровальный отдел.

Кроме того, непосредственно при Народном Комиссаре состоит Группа по проверке исполнения и Сектор по учёту и подбору «руководящих финансовых кадров.

6. При Народном Комиссариате Финансов Союза ССР состоит Центральная комиссия по штатам, права и обязанности которой установлены особым законом.
7. В подчинении Народного Комиссариата Финансов Союза ССР состоят следующие органы, действующие на основе особых положений и уставов:

а) Главное Управление государственных трудовых сберегательных касс и государственного кредита;

б) Главное Управление государственного страхования;

в) Банк финансирования "капитального строительства промышленности, транспорта и связи (Промбанк);

г) Сельскохозяйственный банк (Сельхозбанк);

д) Центральный Банк финансирования коммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанк);

е) Банк финансирования капитального строительства торговли и кооперации (Торгбанк);

ж) Фабрика «Гознак»;

з) Монетный двор;

и) Государственное финансовое издательство;

к) Газета «Экономическая жизнь»;

л) Научно-исследовательский финансовый институт.

8. При Народном Комиссаре Финансов Союза ССР состоит Совет Народного Комиссариата, созываемый Народным Комиссаром раз в два месяца. Состав Совета утверждается Советом Народных Комиссаров Союза ССР по представлению Народного Комиссара Финансов Союза ССР.

III. Задачи отдельных управлений и отделов Народного Комиссариата Финансов Союза ССР.

А. Бюджетное Управление.

9. На Бюджетное Управление возлагается:

а) составление проекта единого государственного бюджета и свода контрольных цифр местных бюджетов;

б) исполнение общесоюзного бюджета, .контроль за исполнением государственных бюджетов союзных республик и местных бюджетов, а также разработка правил составления местных бюджетов;

в) составление и исполнение квартальных планов общесоюзного бюджета;

г) составление годового отчёта об исполнении единого государственного бюджета Союза ССР и сводного отчёта об исполнении местных бюджетов;

д) разработка бюджетного законодательства, составление правил и инструкций о порядке исполнения \ государственного бюджета Союза ССР.

е) разработка бюджетного законодательства, составление правил и инструкций о порядке исполнения местных бюджетов;

ж) разработка статистических материалов по государственному и местным бюджетам;

з) проведение через бюджетную инспекцию ревизий соблюдения бюджетной дисциплины и правильности использования отпускаемых по бюджету средств;

и) инструктирование и ревизия бюджетной работы народных комиссариатов финансов союзных республик и местных финансовых органов.

Б. Управление государственных доходов

10. На Управление государственных доходов возлагается:

а) организация взимания государственных доходов с обобществлённого хозяйства;

б) руководство финансовыми органами в деле исчисления и {взимания государственных налогов с предприятий обобществлённого хозяйства (налог с оборота, бюджетные наценки, налог с нетоварных операций, подоходный налог и др.); разработка законопроектов и инструкций по взиманию государственных доходов;

в) руководство взиманием отчислений от прибылей государственных хозяйственных органов и предприятий;

г) предоставление льгот, отсрочек и рассрочек по платежам в соответствии с действующим законодательством;

д) разработка ставок налога с оборота и ставок других налогов с обобществлённого хозяйства; дача заключений по вопросам установления цен, торговых скидок и накидок;

е) рассмотрение жалоб на неправильные действия финансовых органов по взиманию государственных доходов с обобществлённого хозяйства;

ж) разработка правил и форм учёта и отчётности по государственным доходам с обобществлённого хозяйства; оперативный и статистический учёт поступлений этих доходов;

з) организация ревизий работы финансовых органов и хозяйственных организаций по государственным доходам с обобществлённого хозяйства;

и) составление годовых и квартальных планов поступления государственных доходов с обобществлённого хозяйства.

В. Управление налогов и сборов с населения.

11. На Управление налогов и сборов с населения возлагается:

а) организация взимания налогов и сборов с населения;

б) руководство финансовыми органами по исчислению и взиманию налогов и сборов с населения; разработка законопроектов и инструкций по этим платежам; *

в) разработка законопроектов по местным налогам и сборам, а также в случаях, предусмотренных законами Союза ССР, инструкций по местным налогам и сборам;

г) инструктирование и организация ревизий местных финансовых органов по налогам и сборам с населения;

д) ведение статистики по налогам и сборам с населения;

е) рассмотрение жалоб на неправильное обложение;

ж) предоставление льгот, отсрочек и рассрочек по налогам и сборам с населения в соответствии с действующим законодательством;

з) составление проектов годовых и квартальных планов по налогам и сборам с населения (сельскохозяйственный налог, самообложение, культсбор, подоходный налог с частных лиц и проч.).

Г. Штатное Управление.

12. На Штатное Управление возлагается:

а) подготовка материалов по штатам и должностным окладам для Центральной комиссии по штатам; .

б) организация контроля через финансовые органы и финансово-бюджетную инспекцию за соблюдением всеми учреждениями, предприятиями и организациями установленных для них штатов и должностных окладов заработной платы служащих;

в) разработка и учёт штатных контингентов, окладов служащих и административно-управленческих расходов во всех отраслях хозяйства, управления и культурного строительства;

г) разработка вопросов государственного нормирования заработной платы служащих;

д) разработка сводного плана административно-управленческих расходов и сводного годового отчёта по. этим расходам;

е) руководство работой республиканских и местных финансовых органов по вопросам штатов и государственного нормирования заработной платы

Д. Отделы отраслевого финансирования.

13. На отделы отраслевого финансирования (отделы финансирования промышленности, отдел финансирования сельского хозяйства, отдел финансирования транспорта и связи, отдел финансирования внутренней торговли и заготовок, отдел финансирования коммунального хозяйства) возлагается в отношении соответствующих отраслей народного хозяйства:

а) рассмотрение годовых и квартальных финансовых планов организаций соответствующих отраслей и разработка предложений по установлению размеров отчислений от прибылей в бюджет и по бюджетному финансированию;

б) финансирование по общесоюзному бюджету соответствующих отраслей народного хозяйства (в том числе управленческого аппарата, а также мероприятий и учреждений по подготовке кадров и научно-исследовательских учреждений);

в) изучение себестоимости и калькуляции ее и дача заключений по вопросам отпускных цен по соответствующим отраслям хозяйства;

г) рассмотрение балансов и систематическое наблюдение за состоянием основных и оборотных средств соответствующих организаций и за ходом накопления (прибыли, амортизация);

д) наблюдение за выполнением планов финансирования капитального строительства; проверка отчётных материалов по финансированию капитального строительства;

е) проверка расчётов по фондам заработной платы и смет административно-управленческих расходов и систематическое наблюдение за их расходованием и за выполнением решений Правительства о сокращении административно-управленческих расходов;

ж) руководство и контроль за работой местных финансовых органов по финансированию народного хозяйства.

На Отдел финансирования сельского хозяйства, кроме указанных задач, возлагается также рассмотрение плана производственного кредитования колхозов.

На Отдел финансирования внутренней торговли и заготовок, кроме указанных задач, возлагается также изучение издержек обращения, разработка вопросов по торговым скидкам и накидкам и дача заключений по годовым и квартальным планам товарооборота.

Е. Отдел финансирования культурных мероприятий.

14. На Отдел финансирования культурных мероприятий возлагается:

а) составление сводного плана финансирования культурных мероприятий;

б) разработка планов финансирования начальной, средней и высшей школы (по системе народных комиссариатов просвещения), искусстза, политпросвета и издательств;

в) проверка смет и финансирование, в пределах утверждённой росписи общесоюзного бюджета, культурных учреждений, финансируемых по общесоюзному бюджету;

г) руководство и контроль за работой местных финансовых органов по финансированию культурных мероприятий за счёт республиканского и местных бюджетов;      

д) рассмотрение в установленном порядке смет специальных средств культурных учреждений, финансируемых по общесоюзному бюджету;

е) проверка расчётов культурных учреждений ;по фондам заработной платы и систематического их выполнения;

ж) составление сводного годового отчёта о всех расходах на культурные мероприятия Союза ССР;

з) разработка заключений по бюджету социального страхования.

Ж. Валютный отдел.

15. На Валютный отдел возлагается:

а) составление расчётного баланса Союза ССР;

б) составление и исполнение отнесённых к ведению Народного Комиссариата финансов Союза ССР планов доходов и расходов в иностранной валюте;

в) рассмотрение смет административно-хозяйственных расходов бюджетных учреждений Союза ССР за границей;

г) разработка вопросов обращения в Союзе ССР валютных (в том числе иностранных фондовых) ценностей, их ввоза и вывоза;

д) рассмотрение годовых и квартальных финансовых планов, а также балансов и отчётов внешне-торговых организаций;

е) управление специальными архивами.

3. Управление финансовыми учебными заведениями.

16. На Управление финансовыми учебными заведениями возлагается: а) составление плана подготовки кадров для системы Народного Комиссариата Финансов;          

б) управление финансовыми учебными заведениями, подведомственными Народному Комиссариату Финансов Союза ССР, финансирование их и назначение административного персонала;       

в) планово-методологическое руководство через народные комиссариаты финансов союзных республик работой финансовых техникумов;

г) утверждение для всех учебных заведений системы Народного Комиссариата Финансов планов и программ;

д) распределение оканчивающих финансовые учебные заведения, находящиеся в ведении Народного Комиссариата Финансов Союза ССР;

е) учёт педагогического персонала учебных заведений системы Народного Комиссариата Финансов;

ж) руководство Институтом заочного обучения.

И. Отдел финансирования обороны.

17. Отдел финансирования обороны действует на основании особого положения, утверждаемого Народным Комиссаром Финансов Союза ССР:

К. Административно-хозяйственный отдел.

Сектор предприятий НКФ СССР. Секретариат.

18. Функции Административно-хозяйственного отдела, Сектора предприятий Народного Комиссариата Финансов Союза ССР и Секретариата устанавливаются Народным Комиссаром Финансов Союза ССР.

IV. Руководство народными комиссариатами финансов союзных республик и местными финансовыми органами.

19. Народный Комиссариат Финансов Союза ССР руководит работой народных комиссариатов финансов союзных республик и местных финансовых органов.
20. Распоряжения и задания Народного Комиссариата Финансов Союза ССР обязательны для народных комиссариатов финансов союзных республик и местных финансовых органов.

Председатель ЦИК Союза ССР М. Калинин.
Председатель СНК Союза ССР В. Молотов.
И. о. Секретаря ЦИК Союза ССР И. Уншлихт.

Москва, Кремль. 27 мая 1936 г. № 60/945.

Опубликовано в № 126 Известий ЦИК Союза ССР и ВЦИК от 1 июня 1936 г.