5. Сельское хозяйство

5. Сельское хозяйство

Перспективный план сельского хозяйства Украины, сохраняя ранее намеченные позиции в деле укрепления сельского хозяйства и усиления его интенсивности путем развития интенсивного животноводства, особенно подчеркивает развитие зернового хозяйства преимущественно в Степи. В виду невозможности значительного территориального расширения посевной площади по зерновым культурам в силу исчерпания запасов неиспользованных земель, настоящий вариант пятилетнего плана делает установку на интенсивный тип развития зерновых культур, в связи с чем в центре проектировки стоит проблема урожайности. Второй центральной проблемой, вытекающей из тех установок по линии сельского хозяйства, которые даны XV партийным съездом, является проблема обобществления в сельском хозяйстве, намечающая путь к его социальной и технической реконструкции.

Сельское хозяйство Украины развивается под давлением двух наиболее крупных факторов: исключительной для Союза густоты населения в Лесостепи и засушливости Степной части.

Первый фактор для смягчения последствий перенаселенности требует более полного охвата земельных площадей и развития наиболее производительных интенсивных культур и продуктивных отраслей животноводства.

Второй фактор вызывает необходимость внедрения в массовое крестьянское хозяйство противозасушливых приемов полеводства и связанного с этим большего разнообразия полевых культур, развития продуктивного животноводства и специальных культур.

Реорганизация полеводства. Сильная распаханность края и сравнительно небольшое количество неудобных земель (8,4%), позволяют расширить культурную площадь в результате соответствующих мелиоративных мероприятий всего на 613,4 тыс. га (1,7%), с учетом же возможного уплотнения посевов в пашне и перегруппировки угодий — общее увеличение посевной площади к концу пятилетия возможно на 3.273,0 тыс. га (+12,8%).

В этих условиях, при повышенных требованиях народного хозяйства к зерновой продукции, конструирование состава посевной площади приобретает сугубо ответственное значение и существенно различно для главных районов Украины — Лесостепи и Степи.

В первом районе производство зерна носит по преимуществу потребительский характер, и будущее полевого хозяйства лежит в усиленном производстве товарных технических и кормовых культур; однако и здесь при сильном поднятии урожайности товарность зерновых культур может быть значительно повышена. В Степи же зерновое хозяйство еще надолго сохранит свой товарный характер при условии однако придания ему необходимой устойчивости против засухи, внедрения в него пропашных культур (подсолнуха, кукурузы, бахчевых) и поднятия урожайности.

Учет потребностей сельского хозяйства и промышленности в технических культурах и кормовых средствах дает возможность поднять в перспективе удельный вес незерновых культур до 26,5% посевной площади вместо 16,5%, что влечет падение удельного веса зерновых с 83,5% в исходном до 73,5% в последнем году пятилетия при абсолютном однако расширении площади под ними на 609,0 тыс. га (+2,8%).

Организационные возможности расширения зерновой площади на Украине с избытком могут быть компенсированы повышением валовых сборов хлебов как вследствие поднятия урожайности отдельных культур, так и замены менее устойчивых и мало урожайных зерновых более производительными и надежными. Последнее осуществляется расширением озимой пшеницы за счет ржи, а в яровом клину — усилением ячменя, овса и кукурузы за счет малостойкой пшеницы и крупяных культур.

При проектируемом поднятии урожайности зерновых на 29,5% валовая продукция их может возрасти на 35,3% или свыше 57 млн. цнт, что как бы равносильно засеву новых 7 млн. га при современной урожайности (8,0 цнт с га в 1923‑27 гг.).

Интенсивные культуры. Общий рост технических культур и картофеля запроектирован на 49,0% (с 2751,2 тыс. до 4108,3 тыс. га).

Из этой группы основными для Украины являются свекла и махорка (в Лесостепи), картофель (в Полесье), прядильные (в обоих районах), подсолнечник (в Степи), перспективы развития которых рисуются в следующем виде.

Лесостепная Украина, охватывая до 80% свекловичной площади Союза, представляет район наиболее высокой урожайности сахарной свеклы и дешевого производства ее с далеко неисчерпанными возможностями дальнейшего развития свеклосеяния: в сферу свеклосеяния втянуто лишь около 25% общего числа хозяйств в Лесостепи, и посевы свеклы составляют в среднем до 14% площади посева у свеклосеющих хозяйств.

В связи с намеченным развертыванием сахарной промышленности (увеличение производства сахара с 10,65 млн. цнт в 1928/29 г. до 22,5 млн. цнт в 1932/33 г.), а также усиленным применением свеклы для кормовых целей (около 3% от всего количества), рост свекловичных площадей на заводских и крестьянских землях намечается в 68,3% (с 551 тыс. га до 828 тыс. га).

В случае получения благоприятных технико-экономических результатов от опытов с сушкой свеклы и в связи с вытекающей отсюда возможностью расширения производства сахара намеченный темп развития свеклосеяния может быть усилен.

Одной из наиболее трудоемких и доходных культур является картофель. Возможность усиления картофелесеяния в ближайшее пятилетие основывается главным образом на факте недостаточного удовлетворения картофелем потребительских нужд населения и на весьма слабом пока применении картофеля на корм скоту и для технической переработки. Для развития культуры картофеля необходимо поставить задачу развития винокуренной, крахмально-паточной, картофелетерочной промышленности и сушки картофеля для экспорта.

В период ближайшего пятилетия намечается увеличение площади картофеля с 1.225 тыс. га до 1.550 тыс. га, т. е. на 26,5%.

При намеченной конструкции полеводства Степи сильно увеличиваются размеры пропашного клина, в котором значительное место отводится подсолнечнику (около 60%).

Учитывая эти возможности, а также рыночный спрос на растительное масло, намечается увеличение площади подсолнечника с 734 тыс. га в 1927 г. до 1.410 тыс. га в 1932 г.

Серьезное внимание должно быть уделено развитию прядильных культур, в настоящее время дефицитных. В связи с намечаемым развертыванием производства грубо текстильных изделий (мешки, сноповязальный шпагат и др.), площадь под коноплей предположено довести к 1932 г. до 210 тыс. га.

Перспективы развития махорочной культуры встречают препятствия вследствие ограниченности спроса на курительную махорку и экспорта махорочного сырья. Поэтому перспективы расширения этой культуры весьма невелики, тем более, что Украина (Лесостепь) как район старой культуры махорки, где она достигает наивысшего качества, должна остаться основным районом производства ее в Союзе.

Рост площадей под махоркой намечен с 28,0 тыс. га в исходном году до 30 тыс. га в конечном.

Интересы заполнения пропашного клина в Степи наиболее подходящими и рентабельными для этого района культурами, широкие возможности культуры некоторых новых видов растений, открывающиеся в результате орошения земель вокруг Днепростроя, ставят на очередь вопрос об опытном исследовании и постепенном внедрении в хозяйство Степи новых культур, среди которых наиболее ценными являются кенаф, соя, клещевина, хлопок, земляной орех и некоторые другие.

Растущая скотская плотность и повышение требований в смысле продуктивности животных делают совершенно необходимым занятие известной доли посевной площади кормовыми травами, в связи с чем запроектировано крупное увеличение (по посевной площади в несколько раз) кормовых корнеплодов и значительный рост сеяных трав.

В итоге вводимых изменений при общем росте посевной площади на 12,8%, технические культуры растут на 68,1% и «прочие» — на 59%, в то время как рост зерновых выражается всего в 2,8%.

В результате этих изменений посевная площадь приобретает с одной стороны более рыночный, а с другой — более кормовой уклон, что является предпосылкой для большей устойчивости полеводства и роста урожайности (в первую очередь зерновых культур) и экономически отвечает задачам поднятия общей доходности и товарности хозяйства.

Животноводство. Задача развития на Украине животноводства на слабой базе естественных кормовых ресурсов диктует необходимость выбора из животноводственных отраслей наиболее интенсивных и рыночных. Поэтому рабочее животноводство на Украине должно быть сведено до самых узких пределов потребности в живой тяговой силе и ее ремонте. Этому требованию чрезвычайно сильно противодействует индивидуальная форма хозяйствования. Поэтому улучшение организации тяговой силы и доведение рабочего стада до хозяйственно целесообразных размеров находится в ближайшей зависимости от объединения хозяйств в крупные коллективы и от проникновения в хозяйство трактора.

С другой стороны, процесс интенсификации сельского хозяйства предъявляет повышенные требования к тяговой силе. Это обстоятельство в связи с расширением посевной площади на 12,8% вызывает необходимость увеличения числа рабочих лошадей на 13,9%.

Остающиеся за покрытием потребностей рабочего животноводства кормовые ресурсы в значительной части предопределяют собою границы возможного в ближайшее время роста продуктивного животноводства.

Наибольшей численной устойчивостью обладает крупный рогатый скот, наименьшей — свиноводство. Слабому малоземельному хозяйству доступны главным образом мелкие животноводственные отрасли — свиноводство и птицеводство, которые уже издавна получили преимущественное развитие в Правобережье и Левобережье. Овцеводство, с одной стороны, более свойственно относительно крупным по земельной площади хозяйствам, а с другой — подвержено быстрым изменениям в зависимости от рыночной конъюнктуры на шерсть.

С учетом приведенных соображений общая численность крупного рогатого скота к 1932 г. намечена в 9,2 млн. голов, что по отношению к исходному 1927 году дает 10% прироста. При имеющейся численности коров в наличном стаде и происшедшем сокращении последнего в результате недорода 1928 г. прирост этот следует считать весьма напряженным. Количество дойных коров к 1932 году поднимается с 3,9 до 4,3 млн. голов, и относительное число их ко всему стаду будет выражаться в 48,2% против 46,7% в 1927 г.

Средние годовые удои коров должны подняться на 35‑40%, и поэтому приняты по Лесостепи в 1,5 т на голову и по Степи — в 1,75 т; валовая молочная продукция при этом составит 61 млн. цнт.

Понижение цен на свиней и неблагоприятные перспективы бэконного экспорта побуждают к сравнительно скромным проектировкам в этой отрасли. Предполагается, что к 1932 г. численность свиней достигнет 8,4 млн. голов, что по отношению к числу свиней на весну 1927 г. дает прирост в 57,8%.

Изыскания в области расширения экспорта мясо-сальной свиньи и благоприятные цены коренным образом могут изменить к лучшему намеченные перспективы роста.

Овцеводство в районах, где оно имеет преимущественно потребительский характер, постепенно будет сокращаться; однако, в Степи естественные данные и сбытовая конъюнктура создают благоприятные условия для удержания грубошерстного овцеводства и быстрого развития тонкорунного. Поэтому сокращение числа овец намечено по Лесостепи на 13,8%, а по Степи всего на 5,7% и по Украине — на 15,0%.

Наконец, весьма широкие и вполне обоснованные перспективы рыночного развития имеет на Украине птицеводство. Прирост его к 1932 году выразится в Степи около 10,6% и по Лесостепи — около 38%. Основной отраслью здесь, как и ранее, остается куроводство.

При указанном направлении и темпе развития животноводства валовая продукция главнейших отраслей его в натуральном выражении претерпевает следующие изменения: наибольший количественный рост обнаруживает продукция мелких отраслей — свиноводства и птицеводства (например, по яйцам — на 69,1%). Мясная продукция возрастает более, чем на 15,5%, а молочная — на 52,1%, при этом количество всего мяса увеличивается на 37,9%.

Огородничество и садоводство. Почвенные и климатические данные Украины создают благоприятные условия для огородничества, садоводства и виноградарства. Их трудоемкость и доходность, а также значение их как страховых культур на случай сильной засухи и как культур, наиболее высоко оплачивающих расходы по оросительным мелиорациям (орошение вокруг Днепростроя, местные оросительные системы), создают предпосылки для широкого их развития, особенно в Степи.

Рост этих культур намечен в таких размерах: садов с 250,8 тыс. га до 384,4 тыс. га, виноградников с 41,7 тыс. га до 60,9 тыс. га.

Валовая и товарная продукция. Результативные показатели развития сельского хозяйства таковы (в млн. руб. по неизменным ценам 1927/28 г.):

При росте всей валовой продукции к 1932 г. на 47,4% наиболее сильно растут технические (87,1%) и «прочие» культуры (54,3%); зерновые дают рост в 35,8% и животноводство в 44,1%. Товарная продукция увеличивается к 1932 г. всего больше по техническим культурам (99,3%), затем по животноводству (рост на 59,8%) и всего меньше возрастают зерновые (на 54%). Прирост валовой и особенно товарной продукции к 1933 году дает существенный подъем.

Предпосылками к осуществлению намечаемых перспектив сельского хозяйства явятся прежде всего развитие с.‑х. индустрии, транспортно-торговое и железнодорожное строительство, а также тщательный учет интересов и возможностей сельского хозяйства при построении соответствующей политики цен на с.‑х. продукты и при соответствующем направлении социально-экономической политики в деревне, налоговой и финансово-кредитной политики.

Предпосылки внутрихозяйственного порядка могут быть сведены: а) к строительству обобществленного сектора в сельском хозяйстве, б) организации земельной территории, в) материально-техническому оборудованию сельского хозяйства и к накоплению и распространению с.‑х. знаний.

Раздробленность украинского сельского хозяйства препятствует внедрению в него рациональных приемов техники и устранению капиталистических влияний на селе. Вследствие этого работа по укрупнению с.‑х. производственных ячеек в разного рода коллективные и кооперативные образования выдвигается на первое место как условие осуществления намеченного плана.

Углубление коллективных начал должно вести к нарастанию высших форм коллективизации в виде артелей и коммун.

Перспективы количественного роста совхозов невелики и ограничиваются только теми сравнительно небольшими площадями, которые отводятся для зерновых совхозов УСХО (около 150 тыс. га и 50 тыс. га для Зернотреста).

Подробное рассмотрение путей и способов обобществлении крестьянского хозяйства приводит к следующим основным показателям развития обобществленного сектора в сельском хозяйстве: обобществление населения возрастает с 1,4% в 1927 г. до 18,2% в 1932 г., удельный вес посевной площади с 1,5% до 18,3%, валовой продукции (по предварительным данным) — с 5,9% до 27,7% и товарной продукции — с 13,5% до 36,0%.

Следующей важнейшей предпосылкой плана является организация земельной территории, понимаемая как комплекс мероприятий по переселению, землеустройству и мелиорации.

Поскольку перенаселение чувствуется особенно сильно в пограничной полосе, Правобережье и в некоторых районах Левобережья — районы эти являются первоочередными для выселения.

Доля Украины во всесоюзном контингенте переселенцев установлена в 40%, однако за отсутствием подготовленного фонда первоначально намеченный переселенческий контингент снижается с 182 до 104 тыс. хозяйств. Кроме того на остатках украинского колфонда еще может быть размещено около 3 тыс. хозяйств.

Переселение должно содействовать и росту обобществления путем организации на оставляемых переселенцами землях коллективных хозяйств.

В связи с усилением коллективизации особенно важное значение приобретает ускорение темпа землеустроительных работ.

Массовый способ обобществления на базе тракторных колонн, ведя к значительному упрощению землеустройства и сокращая потребность в расселении, открывает для землеустроения широкие возможности.

В остающийся срок пятилетия полностью будет закончено внутриселенное землеустройство трудовых земель на 30 000 тыс. га (в том числе колхозных земель на 9.500 тыс. га) и землеустроено новых колхозов на территории ранее землеустроенных земельных обществ на площади 573 тыс. га. Всего, таким образом, колхозных земель будет землеустроено на площади 9.500 тыс. га. Заканчивается также и землеустройство совхозов (200 тыс. га) и земель городов — предприятий и учреждений (1.300 тыс. га).

Что касается расселения, то размеры его снижаются до 150 тыс. расселяемых дворов и 1.000 выселков.

Мелиорация неудобных земель наибольший размах получает в Полесье и Лесостепи в виде осушительных работ на площади в 310 тыс. га, что составляет около 15% от всей площади заболоченных земель.

В степной полосе предположено: 1) правильное орошение — 50,6 тыс. га, 2) лиманное орошение — 11 тыс. га, 3) посадка лесозащитных полос на площади 108 тыс. га[1], 4) временные увлажнительные работы — 500 тыс. га и 5) устройство 313 прудов в целях увлажнения.

Лесо-овражными работами предполагается охватить до 15 тыс. оврагов (6,5% всех оврагов) и до 200 тыс. га песков (25%).

Наконец, по части водоснабжения в расселенческих и переселенческих поселках предположено устроить: колодцев буровых 622, шахтных 1715, прудов 26.

Снабжение с.‑х. материально-техническими средствами. Намеченные темпы развития сельского хозяйства возможны при соответствующем обеспечении с.‑х. средствами производства, именно: а) машинным оборудованием, б) минеральными удобрениями и в) сортовым семенным материалом.

Условия обеспеченности Украины рабочим скотом, а также интересы развития коллективизации, растущей главным образом на материально-технической базе, предполагают крупный шаг вперед по замене живого двигателя механическим (трактором).

Общесоюзный план тракторизации намечает для Украины 42.800 тракторов, которые в главной своей массе (38.000) пойдут в коллективный сектор для организации тракторных колонн и станций. Остаток их поступает в совхозы.

Большое внимание обращается на инвентарь, способствующий поднятию урожайности, на почвообрабатывающие орудия, сеялки и зерноочистительные машины, а также на машины для уборки и обмолота урожая, отчасти на машины по подготовке кормов и на молочный инвентарь.

В период ближайшего пятилетия намечается широкое применение минеральных удобрений. Главнейшими из них для Украины являются фосфорнокислые, суперфосфат и томасшлак, фосфоритная мука. В пятилетие предположено распространить в Лесостепи и большей части Степи на землях, занятых сахарной свеклой, озимой пшеницей и сеяными травами, до 1.240 тыс. т фосфорнокислых удобрений; на Правобережье и Полесье — азотистые удобрения под сахарную свеклу, картофель и рожь в количестве до 280 тыс. т и калийные (под свеклу, картофель и на лугах) 60 тыс. т, а всего около 1.600 тыс. т, что составляет около 0,5 цнт на 1 га посевной площади к концу пятилетия вместо 0,05 цнт в 1927 г.

Осуществление этого плана потребует удешевления указанных видов удобрений до приемлемого для сельского хозяйства уровня, а также широкого кредитования потребителей удобрений и усиления мероприятий по агрообслуживанию потребителей.

В системе мероприятий по поднятию урожайности наряду с минеральными удобрениями крупнейшее место отводится смене рядового крестьянского посевного материала улучшенным сортовым. К концу пятилетия проектируется произвести сортосмен по озимой пшенице на 100%, посевной площади озимой ржи на 27,3%, яровой пшеницы — на 51,2%, ячменя — на 55,3%, овса — на 93,3%, кукурузы — на 94,8%.

Крупнейшие задачи, стоящие перед сельским хозяйством, особенно в смысле его обобществления и поднятия урожайности, вызывают необходимость в усилении научно-исследовательской работы в области сельского хозяйства и в расширении агрономической помощи хозяйствующему населению. При этом развитие и укрупнение агрономической сети предполагается не столько по линии агрономии земорганов, сколько по линии кооперативной агрономии с применением новых форм ее в виде агрономии земельных обществ и коллективов.

Рост агроперсонала намечается с 6.450 чел. в 1927 г. до 13.220 в 1932 г.

Для достижения намеченного производственного эффекта потребуется валовых вложений в сельское хозяйство в течение пятилетия по весьма ориентировочным подсчетам около 1.055 млн. руб. без средств населения.

Примечание:

[1] Эта же работа и по лесному хозяйству.