К перспективному пятилетнему плану электрификации СССР

И. А. Сканави

К перспективному пятилетнему плану электрификации СССР

1. Общий подход и порядок разработки плана

Электрификация, — правильно понятая, — представляет собой в высокой степени сложный и нелегко поддающийся учету фактор развития производственных сил страны.

Широкая, программная электрификация, проводимая по единому государственному плану и захватывающая все разделы народного хозяйства, особенно же глубоко все отрасли промышленности, участвует почти в одинаковой мере как в группе основных, первичных факторов, определяющих размах хозяйственной жизни страны, так и в группе вторичных народнохозяйственных явлений, вытекающих как следствие из первых и определяемых первыми же в отношении их собственного масштаба и темпа.

Отсюда — вся сложность прогноза реального хода процесса электрифицирования народного хозяйства и вся трудность перспективного планирования электрификации в масштабе целой страны, особенно столь обширной и многообразной, как СССР.

В виде примера достаточно указать, с одной стороны, на решающее значение, которое имеет электрификация для нефтяной промышленности с точки зрения ее рационализации, т. е. повышения производительности и экономичности, а следовательно, и темпа роста, а с другой — на полную зависимость основных технико-экономических, количественных предпосылок реального планирования электрификации нефтепромышленного района от программы роста самой нефтяной промышленности, определяемого сложными и изменчивыми условиями емкости рынков, внутреннего и внешнего, и финансовыми возможностями государства.

Несомненно, подобная взаимная зависимость, затрудняющая прогноз развития определенного хозяйственного процесса и его планирование, существует и в других отраслях народного хозяйства, но все же в отношении электрификации, вследствие ее универсальности, она проявляет себя, пожалуй, наиболее резко. Действительно электрическая энергия, легко и выгодно преобразовываясь в любые формы, участвует и подчас играет решающую роль в процессах и производства, и распределения, и потребления хозяйственных благ, т. е. иными словами электрификация встречается во всех без исключения народнохозяйственных процессах, — и это необычайно осложняет задачу.

Наилучшим порядком разработки перспективного плана электрификации страны явилось бы поэтому планирование электрификации на основе хотя бы общих, но предварительно разработанных данных о перспективах развития отдельных отраслей народного хозяйства. В этих данных должна была бы заключаться общая количественная характеристика темпа роста, масштаба развития и географического размещения промышленно-экономических образований. Иначе говоря, нормально перспективное планирование отдельных отраслей народного хозяйства и их районных группировок должно предшествовать планированию электрификации.

Практически такой порядок планирования электрификации не осуществим, приходится идти методом постепенных взаимных приближений, сводящихся к разработке ряда последовательных вариантов плана, из которых каждый последующий отличается от предыдущего большим учетом результатов такого же вариантного планирования других отраслей народного хозяйства, большей конкретностью, большей точностью и большим материальным содержанием.

В серии необходимых вариантов перспективного плана, последовательно уточняемых и углубляемых, можно наметить четыре основных стадии, постепенно приближающих нас к конечной цели, — к построению единого цельного и увязанного в деталях перспективного плана электрификации, отвечающего такому же единому и гармонично построенному плану перспективного развития всего народнохозяйственного целого.

Первая стадия обнимает собой первоначальный период общего планирования электрификации, совпадающий по времени с параллельной разработкой предварительных перспектив и по другим отраслям народного хозяйства и дающий общую принципиальную установку развертывания плановой электрификации в стране. Здесь выковывается та наиболее общая, абстрактная идея, которая кладется в основу всей работы, вырабатываются главные принципы, формулируются основные предпосылки и намечаются общие лимиты для основных количественных показателей плана электрификации.

Второй этап в планировании электрификации наступает тогда, когда может появиться вариант плана, по своему конкретному содержанию существенно отличный от вариантов, характерных для первого этапа, т. е. когда появляются вполне разработанные отдельные перспективные планы в отраслевом разрезе. В этот момент возможна первая конкретизация общего предпосланного плана электрификации.

После появления на свет перспективных планов в районном разрезе делается возможной вторая конкретизация плана электрификации, характерная для третьего этапа плановой работы. При этом план обильно пополняется поступающим с мест материальным содержанием и значительно выигрывает в реальности и определенности.

Наконец, последний период окончательной увязки и полного оформления всего перспективного плана электрификации наступает лишь после завершения работ по единому и увязанному в деталях перспективному плану всего народнохозяйственного целого.

В данный момент работа по планированию электрификации находится, по объективным причинам, еще в первой стадии и в настоящей статье, поэтому, возможно будет коснуться лишь принципиальной установки общего предварительного плана электрификации, в ее современном виде, а именно основных идей, главных принципов и общих предпосылок, которые должны быть приняты во внимание уже при предварительной разработке отдельных перспективных планов в отраслевом и районном разрезе, а также тех общих пределов для основных показателей плана, которые определяют рамки возможного развертывания электростроительства в стране.

Та наиболее общая и определяющая идея, которая положена в основу перспективного плана электрификации и под углом зрения которой строятся все элементы плана, как нельзя более метко и полно выражена еще в первый момент зарождения в Союзе плановой работы главным идеологом нашей электрификации Г. М. Кржижановским. Во вступительной статье к плану ГОЭЛРО он говорит: “...Подъем в возможно более короткий срок производительности народного труда, с расходом минимума трудовых единиц и материальных ресурсов страны... может получиться при одновременной работе в трех направлениях: а) подъем напряженности труда — интенсификация; б) увеличенное участие в трудовом процессе механических двигателей и приспособлений — механизация; в) общее упорядочение, взаимная согласованность и соответствие с современными требованиями научной техники как самих операций труда, так и использования его продуктов и отбросов производства — рационализация.

...Наиболее надежным орудием для интенсификации, механизации и рационализации труда является электрификация народного хозяйства страны. Поэтому электрификация и должна явиться основной идеей нашего хозяйственного строительства”.

Таким образом, основной идеей плана развития самой электрификации, в ее наиболее цельном и общем выражении, является ускорение процессов рационального роста народного хозяйства и повышения народного благосостояния. Непосредственно вытекающая отсюда ближайшая цель, преследуемая планом электрификации, состоит в подведении под все народное хозяйство Союза более совершенной технико-экономической базы, даваемой электрификацией и энергетикой в их современном развитии. Главнейшие принципы плана в свою очередь полностью определяются этой его конечной целью. К ним относятся:

1) использование для производства энергии местных источников энергии всех видов, в частности низкосортных топлив и топливных отбросов;

2) централизованное производство электрической энергии на возможно более мощных районных электрических станциях;

3) объединение районных станций друг с другом и с фабрично-заводскими теплосиловыми установками, могущими отпускать на сторону так называемую отбросную энергию, для совместной работы на общую электрическую сеть, охватывающую территорию одного или нескольких районов;

4) широкое применение электрической энергии в производственно-трудовых процессах народного хозяйства.

Из только что сказанного непосредственно вытекают основные предпосылки и общие указания для конкретного планирования электрификации. К таковым следует отнести:

а) По промышленности: 1) отказ от сепаратного строительства фабрично-заводских электрических станций и присоединение к сетям районных станций, за исключением случаев наличия собственных энергетических отбросов в производстве (металлургическая, химическая и др. виды промышленности) или потребности в тепле для технологических процессов (текстильная промышленность); 2) в последних случаях создание фабрично-заводских теплосиловых установок в виде теплоэлектроцентралей, отдающих излишнюю электрическую энергию, вырабатываемую по тепловому графику в общую электрическую сеть района; 3) возможно полное использование энергетических отбросов в собственном производстве и, соответственно, применение местного топлива для теплоэлектроцентралей; 4) широкая электрификация и механизация производственных процессов; 5) установление к началу и к концу периода, охватываемого планом, удельных расходов электрической энергии по каждому производству (на единицу продукции, на 1 рубль стоимости продукции, на 1 рабочего), суммарного количества потребной энергии, основных эксплуатационных коэффициентов (коэффициентов использования, нагрузки, мощности и др.), а также характерных суточных и годовых графиков нагрузки; 6) определение потребности в электроизделиях, необходимых для осуществления намеченной в каждой отрасли промышленности электрификации; 7) определение стоимости электрической энергии и ее доли в себестоимости продукции; 8) выяснение потребных средств для осуществления внутризаводской электрификации и присоединения к районным сетям и 9) определение эффективности вложений в фабрично-заводскую электрификацию с учетом прямых и косвенных выгод, приносимых ею в результате интенсификации, механизации и рационализации производственных процессов.

б) По транспорту: 1) непременное рассмотрение вариантов электрификации при решении вопросов о постройке новых железнодорожных магистралей или усилении существующих (Москва — Донбасс, Екатерининская ж. д. и др.); 2) применение электрической тяги в случаях необходимости усиления пропускной или провозной способности пригородного движения, крупных железнодорожных городских узлов и горных перевалов и 3) непременное разрешение энергетических задач одновременно и попутно с осуществлением судоходных сооружений, где это технически оказывается возможным, и обратно — улучшение судоходных условий рек в связи с использованием их водной энергии (Днепр, Свирь).

в) По сельскому хозяйству: 1) отбор узких сельскохозяйственных районов, обладающих необходимым минимумом природных и экономических данных для выгодности сельскохозяйственной электрификации; 2) определение условий рентабельности сельских электрических станций и 3) преимущественная электрификация сельских местностей от районных и фабрично-заводских станций.

г) По коммунальному хозяйству: 1) комбинирование производства электрической энергии, требующейся для разных хозяйств, в одно целое: освещение, трамвай, распределение электромеханической энергии по заводам и фабрикам, водопровод, канализация; 2) комбинирование производства электрической энергии и тепла для отопления (электрификации и теплофикация) и 3) комбинирование производства электрической энергии, тепла и газа.

2. Основные лимиты перспективного пятилетнего плана электрификации СССР и общий обзор его содержания

Электростроительство в перспективе ближайших пяти лет, 1927/28‑1931/32 гг., характеризуется следующими основными показателями, устанавливающими общие лимиты, технико-экономические и финансовые, развертывания электрификации в масштабе всего Союза.

Таблица 1.

Таблица 2.

Таблица 3.

Таблица 4.

Таблица 5.

Капитальные вложения в электрификацию по оптимальному варианту

Таблица 6.

Установленная мощность районных электрических станций по союзным республикам

Таблица 7.

Таблица 8.

Необходимо отметить, что оба варианта капитальных вложений по пятилетнему плану электрификации составлены в предположении ожидаемого снижения электростроительного индекса. Влияние этого снижения на величину ежегодных затрат определялось следующим образом.

Общие капитальные вложения в электрификацию за пять лет по так называемому отправному варианту в размере 1.537 млн. руб., без учета снижения индекса, разбиты на две части: 1) на расходы по зданиям и сооружениям и вообще на строительные работы и 2) на расходы по оборудованию. При этом принято, что соотношение этих двух частей будет изменяться по годам пятилетия так (в %%):

В абсолютном выражении капитальные вложения по принятым двум основным рубрикам электростроительства распределяются, следовательно, в нижеследующем порядке:

По каждому из приведенных выше слагаемых общей суммы капитальных затрат подсчитана отдельно ожидаемая экономия в результате снижения индексов, строительного и производственно-промышленного.

На основании специальных экспертных оценок соответствующих секций Госплана СССР, размеры снижения этих двух индексов и соответствующая экономия в капитальных вложениях по годам пятилетия приняты такими:

Примечание к таблице:

¹ С учетом влияния доли импорта.

Отсюда величина и распределение по годам капитальных вложений по отправному варианту с учетом ожидаемого индекса определились:

Примечание к таблице:

¹ Контрольными цифрами 1927/28 г. предусмотрено вложение 258 млн. рублей. Это означает, если учесть снижение строительного индекса, расширение объема электростроительства 1927/28 г. на 8 млн. руб.; цифра вложений за пять лет, приведенная выше в табл. 4, равна поэтому 1.410 млн. руб. против 1.402 млн. руб., указанных здесь.

В оптимальном варианте влияние снижения индексов определено аналогично, и сумма вложений за пять лет в размере 1.600 млн. рублей представляет собой предстоящие расходы с учетом снижения индексов.

Размеры потребных вложений исчислены ориентировочно для отправного и оптимального вариантов. Уточнение этих цифр может быть произведено после проработки пятилетних планов электрификации отдельными союзными республиками и последующей увязки их Госпланом СССР.

Попытаемся в кратких чертах раскрыть содержание только что охарактеризованного основными показателями перспективного пятилетнего плана электрификации.

Из пяти групп электрических станций, осуществляющих снабжение СССР электрической энергией, именно: районные станции, фабрично-заводские станции, коммунальные станции, сельскохозяйственные станции, железнодорожные станции и почтово-телеграфные станции, — доминирующее значение имеют первые две группы, так как в 1926/27 г. на их долю приходилось 80% мощности и 87% годовой выработки энергии всех станций.

В свою очередь, из этих двух групп станций первое место как по мощности, так и по выработке, принадлежит пока группе фабрично-заводских станций. Предварительные данные 1926/27 г. дают: по мощности для районных станций — 386.000 квт, для фабрично-заводских — 750.000 квт., по выработке — соответственно 1,1 млрд. квтч и 1,7 млрд. квтч.

Для правильной оценки темпа роста электроснабжения всей страны в целом необходимо принять во внимание суммарные мощности всей совокупности станций (по всем шести группам) к началу и концу рассматриваемого периода. Учет одних районных станций в этом отношении дал бы неправильную картину, так как он характеризовал бы не общий темп роста производства электрической энергии в стране, а лишь происходящий более или менее сильный сдвиг в сторону преимущественного развития группы районных станций.

Таким образом, для характеристики общего темпа роста производства электрической энергии в СССР за период пятилетней перспективной ориентировки необходимо взять следующие ряды цифр:

Теперь, если остановиться лишь на районных электрических станциях, при чем сначала без так называемых станций-комбинатов, т. е. фабрично-заводских электростанций, использующих технологический пар для производства электрической энергии, отпускаемой в общую районную сеть, — а затем и с учетом последних, то получится яркая характеристика того крупного сдвига электроснабжения СССР в сторону усиления доли районных электрических станций, который составляет главное целевое задание осуществляемого плана электрификации.

Действительно, цифры пятилетнего перспективного плана электрификации на 1927/28‑1931/32 гг. показывают, что без станций-комбинатов общая мощность районных электрических станций с 530.000 квт. в декабре 1927 г. возрастет к декабрю 1931 г. до 1.900.000 квт, т. е. на 1.370.000 квт., или на 258%.

С учетом станций-комбинатов, а таковой учет оправдывается тем обстоятельством, что отныне фабрично-заводские станции-комбинаты составляют существенный элемент плановой электрификации, — соответствующие цифры роста мощности и выработки за пятилетие получаются в следующем виде:

Возникает вопрос, будет ли общее задание плана электрификации выполнено к сроку. Если принять нижний предел сроков, установленных первым основным декретом об электрификации, изданным Советом Народных Комиссаров 21 декабря 1921 г., а именно 10 лет, то окажется, что к декабрю 1931 года должно быть выполнено сооружение около 30 новых районных станций на общую мощность 1