Жилища

Жилища

В силу причин, неоднократно освещавшихся в печати и могущих считаться общеизвестными, жилищный фонд городов Союза ССР к началу восстановительного процесса оказался значительно меньшим, чем до войны. Правда, распределение жилой площади между населением стало, не в пример прошлому, много более равномерным, но переход на коллективное пользование неприспособленными для этого квартирами дал существенное ухудшение санитарных и бытовых условий жилья.

Упорная борьба с жилищным кризисом, которая началась еще в 1924/25 г., пока еще не дала желаемых результатов. Между тем, разрешение жилищного вопроса является необходимой предпосылкой осуществления тех задач, которые поставлены в пятилетнем плане. Только при наличии здорового, удобного помещения для жилья и отдыха трудящихся могут быть достигнуты запроектированные качественные показатели по труду.

Современная обстановка характеризуется следующими данными. Площадь городского жилого фонда к началу 1927/28 г. является обобществленной на 47% — около 74 млн. м² из 157 млн. м² всей площади, причем на этой площади живет до 46% всего городского населения. Колебания по отдельным пунктам и районам чрезвычайно велики: если в частновладельческих домах в Ленинграде живет только 1,5% всего населения, в Москве — 7,1%, то в городах Украины этот процент поднимается до 60, а в ЦЧО — до 80: на площади обобществленного сектора живет в Ленинграде 98,5%, в ЦЧО — меньше 20% городского населения. Если обратиться к различным группам городского населения, в частности пролетариату, то и здесь, в свою очередь, необходимо отметить крупные колебания в распределении по признаку проживания на площади обобществленного и частного сектора; так по данным переписи 1926 г. из соответствующих групп городского населения проживают в частновладельческих домах (в %):

Все рабочие ............................ 46,0
В том числе:
а) фабрично-заводские .................. 38,7
Из них:
металлисты ............................. 42,3
горнорабочие ............................ 7,2
б) железнодорожники .................... 60,9
в) рабочие кустарной промышленности .... 56,6
Служащие ............................... 35,5

Эти данные относятся к городскому населению и не охватывают групп пролетариата, живущего в сельских местностях, т. е. почти исключительно в частном секторе; соответствующая поправка повысит процент рабочих, живущих в частновладельческих домах в городе и сельских местностях, до 55. Для фабрично-заводских рабочих этот процент равен 52. За исключением железнодорожного транспорта и некоторых промышленных районов (Урал), где из числа рабочих, занимающих частновладельческую площадь, большая часть является собственниками, а меньшая — съемщиками, остальная масса пролетариата, живущего вне обобществленного сектора, по крайней мере на половину вынуждена снимать квартиру у частного домовладельца.

Городской жилищный фонд даже в обобществленном своем секторе не имеет единого хозяина. Часть зданий национализирована, часть муниципализирована, остальные принадлежат общественным организациям; появляется новая категория владельцев — жилищно-строительная кооперация. Формы эксплуатации муниципализированных домов различны: частью они заняты целиком учреждениями и предприятиями, частью переданы жилищно-арендной кооперации, сданы в аренду частным лицам и, наконец, находятся в непосредственной эксплуатации комхозов. Весь жилищный фонд, принадлежащий названным категориям владельцев, дробится далее между многочисленными непосредственными хозяевами; это — исполкомы и жилищно-арендные товарищества, тресты и отдельные промышленные предприятия, железные дороги и т. д.

В целом по СССР и по некоторым городам и районам городское население по признаку проживания в домовладениях различных категорий делится таким образом:

Таким образом, из числа всего городского населения, занимающего обобществленную площадь, около трети живет в национализированных и муниципализированных домах, занятых целиком учреждениями и предприятиями, и больше половины — в домах жилищно-арендной кооперации.

Что касается рабочих, в частности фабрично-заводских, то из числа занимающих обобществленную площадь в городе почти половина живет в домах первой категории и меньше половины — в домах второй категории.

Средние душевые нормы обеспеченности городского населения на протяжении последних лет непрерывно снижались и только к 1927/28 г. стабилизовались на невысоком уровне. Хотя перераспределение жилой площади в городе, произведенное в интересах широких масс трудящихся, подняло душевые нормы обеспеченности рабочих значительно выше довоенных и приблизило их к средним для всего населения, но последовавший затем общий процесс снижения норм в известной мере коснулся и рабочих. Для отдельных групп городского населения эти нормы таковы (в м² на душу):

Все население ..................... 5,9
а) Рабочие ........................ 4,9
   В т. ч. фабрично-заводские ..... 4,75
Из них: текстильщики .............. 4,15
        горнорабочие .............. 3,7
б) Служащие ....................... 7,05
   В том числе:
        служащие учреждений ....... 7,65
        служащие предприятий ...... 6,6

В отношении душевой обеспеченности отдельные города и районы дают довольно пеструю картину, что крайне важно учесть при построении плана жилищного строительства:

Нормы душевой обеспеченности (в м²)

Можно было бы назвать целый ряд рабочих центров (на Украине, в текстильном районе, в горнопромышленном районе), где средние нормы городского населения падают ниже 5 м² на душу, а нормы рабочего населения — ниже 4 м². Однако, и приведенная выше таблица дает достаточное представление как о низком уровне обеспеченности по отдельным районам и группам пролетариата, так и о степени неравномерности душевых норм.

Нормы обеспеченности по различным категориям домовладений незначительно колеблются около средней; так, можно установить, что наихудшие условия имеют место в частных домовладениях и домах, занятых учреждениями и предприятиями: в них норма обеспеченности на 2‑3% ниже средней для всего городского населения; в домах, эксплуатируемых комхозами и переданных жил.‑арендной кооперации, норма на 9‑10% выше средней; в домах кооперативных и общественных организаций она выше средней на 13%. Те же соотношения характерны для рабочего населения: в домах предприятий и частных норма обеспеченности незначительно ниже средней для всех рабочих (около 4,7 м²), в остальных категориях домовладений на 10‑13% выше. Исключение составляют железнодорожники, где норма обеспеченности в частных домах не ниже средней для железнодорожников (5,4 м²).

Одной из основных задач нового жилищного строительства является повышение душевых норм для тех категорий рабочих, которые живут в особенно перенаселенных помещениях. Перепись 1926 г. позволяет достаточно уверенно оценить удельный вес этих категорий для различных групп пролетариата. Так, из общей численности соответствующей группы имеют норму (в %):

Три четверти всех фабрично-заводских рабочих, живущих в городах, обеспечены ниже 6 м² на душу, причем средней нормой для этой группы является 3,5 м². Даже служащие, в среднем наделенные значительно более высокой нормой, наполовину живут на норме ниже 6 м² на душу.

Из общей численности соответствующих групп по отдельным пунктам и районам имеют норму ниже 6 м² на душу (в %):

Таковы в общих чертах те материальные предпосылки, на базе которых приходится намечать перспективный план рабочего жилищного строительства.

Нет надобности подробно останавливаться на тех мотивах, которые диктуют необходимость в течение грядущего пятилетия обратить серьезнейшее внимание на данную сторону реконструкции нашего народного хозяйства — на реконструкцию жилого фонда, на создание таких условий жизни рабочего, в первую очередь в сфере жилища, которые отвечали бы предъявляемым пролетариату повышенным требованиям в отношении его квалификации, напряженности его труда, которые гарантировали бы его от заболеваний, связанных с жилищной теснотой и давали бы возможность реального отдыха. В этом отношении мы за 5 лет не в состоянии догнать западно-европейские страны и построить дополнительную площадь такого размера, чтобы в среднем на человека приходилась 1 комната (включая кухню) вместо нынешней половины комнаты. Такой объем строительства потребовал бы непосильных пока для нас затрат и, вероятно, встретился бы с недостатком строительных материалов. Все эти соображения говорят в пользу такого объема строительства, выполнение которого было бы с одной стороны гарантировано условиями нашего хозяйственного развития, с другой — привело бы к решительному сдвигу с той низшей точки жилищной обеспеченности, которой мы достигли в последние годы.

Участие самого населения весьма значительными средствами — необходимейшее условие устранения жилищного кризиса. Общая сумма вложений населения запроектирована в сумме, равной около ¼, всех вложений, при чем большая доля приходится на индивидуальное строительство, так как кооперативные взносы относительно невелики.

Индивидуальное жилищное строительство за истекшие годы давало подавляющее большинство числа возведенных зданий, но его удельный вес уменьшается. По характеру своему оно по-прежнему является карликовым строительством. В этом — причина его успеха, в этом его положительные и отрицательные качества. Индивидуальный застройщик не считается ни с какими санитарными и техническими нормами, строит свой дом из самого дешевого, часто бракованного, материала, не снабжает жилье всеми теми удобствами, которые считаются необходимой принадлежностью городского дома, наконец, в постройке принимают непосредственное участие своим трудом застройщик и члены его семьи. В результате получаются плохенькие, но очень дешевые дома, расположенные большей частью на окраинах городов, обычно без всякого плана, что служит величайшим препятствием для будущего развития городского благоустройства. Несмотря на эти отрицательные стороны индивидуального строительства, в пределах пятилетнего плана от него отказываться не приходится, поскольку оно частично разрешает жилищный кризис.

Однако, основным методом решения жилищной проблемы должно явиться массовое крупное государственное и кооперативное строительство. При этом снижение стоимости последнего является решающим в осуществлении плана ликвидации жилищного кризиса.

Общие пути для удешевления жилищного строительства — это прежде всего типизация и стандартизация. Типизация должна, конечно, проводиться различно в зависимости от районов, от применяемых материалов и от климатических или бытовых условий.

Говорить о том, какая именно схема для новых домов наилучшая — многоэтажная, одноэтажная, многоквартирная, двух квартирная или одноквартирная — невозможно в общей форме для всего Союза ССР.

Все попытки универсального решения в этой области следует признать обреченными на неудачу, так как слишком много факторов влияет на выбор наиболее подходящей схемы дома для разных районов, а в пределах каждого из них — для городов больших и малых. В жилищном строительстве промышленности не может не влиять на его характер долговечность предприятия, для которого они строятся; многие рудники, большинство лесопильных заводов и т. д. могут функционировать только в течение сравнительно короткого времени и, конечно, конструкция жилых домов также должна отвечать этому сроку. Однако, и здесь нельзя дать общей схемы: вполне возможно, что если данное предприятие будет ликвидировано, то невдалеке возникнет или разовьется другое, так что выстроенные дома смогут быть использованы и впредь.

Отсталость городского благоустройства в царской России была невероятна, и даже большие города в этом отношении стояли недопустимо низко. Достаточно напомнить о Ленинграде, вовсе не имевшем правильной канализации и обладавшем целым районом (ныне Володарский) без водоснабжения, которое было устроено лишь в 1924/25 г.

Население городов непрерывно растет, увеличивается скученность его, уличное движение делается несравненно интенсивнее, потребности населения становятся иными. Все это обязывает обратить особое внимание на полную реконструкцию коммунального хозяйства, соответствующую современным требованиям городского благоустройства. Но это ставит нас перед задачей более трудной, чем в жилищном вопросе: нам приходится создавать заново превосходящие во много раз полученные нами в наследство ценности. Иные, более неотложные задачи предстоящего пятилетия заставляют нас отложить на время коренную реконструкцию коммунального хозяйства.

Отсюда ясно, что в первую очередь должны быть осуществлены мероприятия, обеспечивающие санитарное благосостояние жителей и дешевое и удобное сообщение городских окраин с деловыми центрами. Поэтому основными объектами строительства в данной области являются водоснабжение, канализация и пути и средства сообщения, т. е. устройство трамваев, приведение в порядок существующих трамвайных путей, устройство мостовых и т. д. Последнее мероприятие позволит существенно расширить и улучшить автобусное сообщение, во многих случаях более выгодное, чем трамвайное. Несомненно, что и в указанных узких пределах в течение пятилетия удастся сделать только часть того, что нужно, оставив остальное на последующие годы.

Чтобы дать понятие о грандиозности предстоящей работы по жилищному строительству, достаточно напомнить, что общая жилая площадь всех городов Союза ССР равна 160 млн. м² стоимостью (с учетом износа) около 13 млрд. руб. Даже предполагая в условном расчете, что в течение всего пятилетия городское население не увеличится и что существующие дома никакому износу не подвергнутся, мы приходим к выводу, что для достижения только “голодной санитарной нормы”, т. е. в среднем 6 м² на человека, необходимо достроить около 50% относительно всей существующей жилой площади, создававшейся в течение многих десятилетий.

Основными установками построения такого плана должно явиться следующее:

1. Для всех лиц наемного труда, живущих на площади обобществленного сектора, должен быть реально гарантирован минимум душевой обеспеченности жилой площадью, равный 6 м².

2. Значительной части лиц наемного труда, живущих в качестве съемщиков в частных домах в городе и в сельских местностях, должна быть предоставлена площадь в обобществленном, секторе, что позволит рассчитывать на повышение норм душевой обеспеченности внутри частного сектора.

3. Рабочие и служащие вновь создаваемых предприятий должны быть полностью обеспечены жилой площадью с учетом названного выше минимума.

4. В расчете строительства за счет амортизационных отчислений, сверх покрытия естественной убыли, необходимо предусмотреть реконструкцию части жилого фонда (казармы, крупные квартиры), качественно не отвечающей современным требованиям.

Произведенные на основе этих установок подсчеты показывают для отправного варианта следующее:

В целом по городу и сельским местностям охват обобществленным сектором рабочих будет равен 57%, рабочих фаб.‑зав. промышленности — 61%.

Норма душевой обеспеченности рабочих возрастает на 37,5%, служащих на 11%. Из общей площади нового строительства на удовлетворение нужд рабочих должно пойти 79%, служащих 21%.

Всего должно быть выстроено 32,04 млн. м², а с учетом строительства взамен естественной убыли строений — 34,65 млн. м².

Выше были отмечены значительные колебания норм душевой обеспеченности по районам и группам пролетариата. Природа жилой площади — ее полная иммобильность — приводит к тому, что и по выполнении намеченного объема строительства в известной мере сохранятся колебания средних норм по районам. Другими словами, в Ленинграде, например, нормы останутся повышенными против средней по СССР, а в текстильном районе — окажутся несколько ниже средней. Тем не менее выполнение намеченного плана обеспечивает повышение норм для отставших групп трудящихся в запроектированных размерах. Бесспорной является необходимость, по мере претворения данного перспективного плана в систему оперативных планов, глубокая работа в районном разрезе.

Перемещение части трудящихся из частновладельческих домов на площадь обобществленного сектора освобождает в последнем до 9 млн. м².

Индивидуальными застройщиками будет выстроено 17 млн. м², в том числе 5,3 млн. м² в возмещение естественной убыли площади.

Таким образом, население частного сектора, помимо освобождающейся площади (9 млн. м²), будет располагать новой площадью в размере около 12 млн. м². Учитывая, что по крайней мере половина индивидуальных застройщиков — рабочие, следует признать, что эти перспективы открывают полную возможность значительного повышения норм душевой обеспеченности рабочих и в частновладельческих домах. Размеры этого повышения, разумеется, не могут быть сейчас учтены.

Стоимость всего строительства, запроектированного по обобществленному сектору, определяется указанным объемом и строительной стоимостью 1 м² жилой площади. Стоимость эта в пятилетие снижается с 125,5 руб. в 1928/29 г. до 87,5 руб. в 1932/33 г., что даст среднюю за пятилетие стоимость 1 м² в 100 руб. Таким образом, общая стоимость программы равна 3.465 млн. руб. Сюда не включена стоимость строительства в совхозах и госучреждениях по линии сельского хозяйства, которая на основе тех же предложений о повышении нормы отставших групп и полном обеспечении площадью рабочих и служащих новых совхозов может быть ориентировочно определена в 182 млн. рублей.

Учет источников финансирования как централизованных, так и местных позволяет считать указанную программу строительства вполне обеспеченной финансовым покрытием в размере до 3,5 млрд. руб. Некоторые источники из группы местных средств, которые не могли быть в настоящее время полностью учтены (порядка 100 млн. руб.), могут быть обращены на корректирование плана по районам и частью на качественное улучшение наличного фонда в той его части, которая нуждается в своего рода реконструкции.

Крайне важный вопрос о распределении сумм на жилстроительство по категориям застройщиков или, иначе, о передоверии государством того или иного объема строительства тем или иным его контрагентам: промышленности, транспорту, исполкомам, жилищно-строительной кооперации и наконец индивидуальным застройщикам — не может быть решен в категорической форме до разработки жилищного плана в разрезе районов и отраслей народного хозяйства; однако, условное решение может быть дано уже теперь на основе четкого определения роли и ограничения функций каждого из основных застройщиков, что позволяет наметить главные линии в политике финансирования строительства.

Промышленность, являясь распорядителем крупного жилого  фонда, несет ответственность за его сохранение и воспроизводство; как застройщик, она заинтересована в расширении наличного фонда и в создании нового там, где муниципальный фонд и строительство не могут обеспечить рабочих и служащих в необходимой мере: это — расположенные вне городов промышленные центры и центры вновь создаваемые. Такова же роль транспорта, как владельца наличного фонда и строителя нового. Исполкомы, распорядители муниципализированного фонда, должны иметь возможность затрачивать достаточно средств на его сохранение и воспроизводство, а кроме того, расширять его в меру роста потребности трудящихся каждого данного города. Совершенно иного типа застройщиком является жилищно-строительная кооперация, объединяющая группы трудящихся в целях строительства. Положительной чертой жилищно-строительной кооперации является привлечение ею собственных средств населения и возвратный характер получаемых ею ссуд. Засельщик кооперативной квартиры относится к ней. как к своей, т. е. принципиально иначе, чем к квартире, временно полученной от промышленного предприятия; однако, эта привязанность к своей жилой площади с точки зрения интересов промышленности не всегда является плюсом. Вот почему передачу средств промышленности жилищно-строительной кооперации необходимо запроектировать в относительно меньших размерах, чем передачу кооперации средств исполкомов. Что касается индивидуальных застройщиков, то здесь крайне важно целесообразным направлением кредитов направить строительство в плановое русло, чем было бы обеспечено, во-первых, известное повышение качества возводимой площади, во вторых, облегчено и удешевлено коммунальное обслуживание частного строительства.

С учетом сказанного выше все затраты на жилстроительство могут быть распределены между категориями застройщиков следующим образом (в млн. руб.):

1. Промышленность ........................ 1.297
2. Транспорт ............................... 415
3. Исполкомы ............................... 665
4. Жил.-строит. кооперация ............... 1.123
------------------------------------------------
Итого по обобществленному сектору ........ 3.500
5. Индивидуальные застройщики .............. 858
------------------------------------------------
                       Всего ............. 4.358

При построении конкретных планов по районам и отраслям промышленности, помимо количественных лимитов, которые даны выше, должны быть приняты во внимание некоторые качественные моменты, из которых важнейшими являются следующие.

Конкретный план не может миновать вопроса о типе рабочего жилища, а для строительства вне городов и вопроса о типе поселка. Здесь не может быть указано единого решения, однако, наряду с задачей предоставления трудящимся достаточной жилой площади, необходимо каждый раз ставить задачу расширения обобществленных форм его обслуживания — устройством яслей, общественных столовых, зал для собраний и т. п. В каждом конкретном плане должна быть учтена необходимость обеспечения жилища коммунальными услугами. Поэтому план жилищного строительства не может быть изолирован от плана строительства коммунального. Обращаясь к цифрам, необходимо отметить, что затраты по плану коммунального строительства, сверстанные по отправному варианту в сумме 1.854,0 млн. руб. составляют по отношению к затратам на жилищное строительство свыше 40%.

По отдельным статьям затраты таковы (в млн. руб.):

Водоснабжение .................... 288,3
Канализация ...................... 240,3
Транспорт ........................ 293,6
Энергетика ....................... 335,3
Санитарно-гигиен. мероприятия .... 147,0
Благоустройство .................. 549,5

Так как нормой затрат на коммунальное строительство по отношению к затратам на жилищное строительство принято считать 25‑30%, ясно, что в результате запроектированного коммунального строительства мы получим значительное улучшение в деле обслуживания коммунальными услугами и наличного жилого фонда.

На этом, однако, нельзя останавливаться. В течение пятилетия в связи с промышленным строительством возникнет целый ряд новых городских центров, часто на совершенно необжитых местах; некоторые из этих центров будут расти гигантскими темпами. Независимо от задачи своевременного планирования этих будущих городов, необходимо уже сейчас принять меры к тому, чтобы новые центры смогли бы стать в культурном отношении образцовыми городскими поселениями. В первую очередь в плане капитальных затрат за ту или иную крупную единицу промышленного строительства, помимо строительства жилищного и коммунального, надо предусмотреть обслуживание нового центра больницами, школами и т. д.

Оптимальный вариант затрат на жилстроительство, сверстанный в сумме 4.965 млн. руб., по категориям застройщиков может быть построен таким образом (в млн. руб.):

1. Промышленность ...................... 1.475
2. Транспорт ............................. 422
3 Исполкомы .............................. 783
4. Жил.-строит. кооперация ............. 1.320
----------------------------------------------
Итого по обобществленному сектору ...... 4.000
5. Индивидуальные застройщики ............ 965
----------------------------------------------
Всего .................................. 4.965

Основной задачей и в этом варианте является повышение нормы обеспечения наиболее отставших групп рабочих и служащих до 6 м² на душу и перемещение трудящихся на площадь обобществленного сектора.

Дополнительное снижение стоимости строительства (снижение строительного индекса на 43% вместо 38% отправного варианта т. е. понижение средней стоимости 1 м² до 94,5 руб. вместо 100 руб.) позволить построить дополнительно еще 6,5 млн. м², а всего 41,2 млн. м². В результате, сверх предположений отправного варианта возможно будет предоставить площадь еще 1 млн. душ, обратив при этом свыше 100 млн. руб. на повышение качества возводимых построек.

Всего в обобществленном секторе (в городе й сельских местностях) разместится свыше 70% фабрично заводских рабочих; для всех рабочих этот процент будет около 70. Что касается города, то оптимальный вариант предполагает почти полную ликвидацию категории съемщиков у частных домовладельцев и предоставление площади в обобществленном секторе 80% фаб.‑зав. рабочих (75% всех рабочих).

Коммунальное строительство предусматривает вложение 2.647 млн. руб., т. е. 53% по отношению к сумме затрат на жилищное строительство. Тем самым явится возможность благоустройства наличного жилого фонда еще в большей степени, чем по отправному варианту.

Запроектированный в пятилетие значительный рост средней душевой нормы жилой площади, с одной стороны, рост квартирной платы, как следствие роста заработной платы — с другой, ставят на очередь вопрос о целесообразности дальнейшего повышения ставок квартирной платы.

Интересы жилищного хозяйства требуют осуществления полностью принципа самоокупаемости жилого фонда, для чего квартирная плата должна быть повышена настолько, чтобы обеспечить не только покрытие эксплуатационных расходов, но и воспроизводство жилого фонда; проведение этого принципа сблизит квартплату в новых и старых домах, т. е. устранит те препятствия, которые в настоящее время стоят иногда на пути вселения некоторых групп рабочих в новые дома. С другой стороны, рост квартплаты в результате повышения норм площади и роста зарплаты поведет к известному повышению удельного веса расходов на квартплату в бюджете рабочего, повышению, размер которого не должен ломать рамок обычной структуры рабочего бюджета.

Еще два года тому назад уровень квартирной платы не достигал полной себестоимости жилой площади. Оплата площади полностью соответствовала текущим расходам по дому и текущему ремонту, но не покрывала еще необходимой амортизации. К началу 1928/29 г. в среднем по СССР квартирная плата составляла 33 коп. за м² жилой площади. Кроме того, на протяжении 1928/29 г. должно быть реализовано постановление ЦИК СССР о единовременном повышении квартирной платы, что в результате дополнительно повысит квартирную плату процентов на 10‑12. Таким образом, в среднем за 1928/29 г. уровень квартирной платы можно определить примерно в 35‑37 коп. Благодаря этому повышению квартирная плата значительно приблизится к уровню себестоимости.

В каком виде определяются размеры себестоимости жилой площади для 1928/29 г.? Себестоимость может быть разделена на две большие части: расходы по дому и амортизационные отчисления.

Расходы по дому слагаются из следующих статей:

Статьи расхода          Расход в год на
                          1 м² в коп.
Управление ................... 100
Аренда ........................ 18
Страхование .................... 8
Налоги ......................... 8
Текущий ремонт ................ 60
Прочие расходы ................ 18
----------------------------------
Всего ........................ 212

В среднем за месяц это составит 17,7 коп. с м².

В виду значительной запущенности наличный жилой фонд требует, помимо обычного, еще и восстановительного ремонта. Амортизационные отчисления приняты поэтому в несколько повышенной против обычного норме, а именно в размере 2% от стоимости. В 1928/29 г. строительная стоимость метра жилой площади составляла 125 руб., отсюда расход на амортизационные отчисления составит 21,6 коп. в месяц. Общую себестоимость, следовательно можно определить в 39,3 коп. с м² жилой площади.

Понижение стоимости строительства должно значительно уменьшить восстановительную стоимость площади, а, следовательно, понизить и общую себестоимость. Общая стоимость определится в следующих цифрах (считая расходы по дому неизменными, в коп.):

    1928/29 г. 1929/30 г. 1930/31 г. 1931/32 г. 1932/33 г.
   39,3       37,1       35,4       33,9      32,7

Повышение средней заработной платы на 40% должно привести к другому распределению рабочих по размерам заработной платы.

Как можно видеть из следующей таблицы, в 1927/28 г. по существующему законодательству для 90% промышленных рабочих устанавливались скидки с себестоимости жилой площади. К концу пятилетия процент рабочих, для которых устанавливается скидка себестоимости, сокращается до 70. К тому же, так-как вся система скидок построена по дифференцированному признаку, средний размер скидки становится значительно меньше.

Распределение рабочих крупной промышленности по размерам заработка в 1927/28 и 1932/33 гг. (в % к итогу)

Подсчет показывает, что одно перемещение рабочих в более высшие по размеру заработка группы должно повысить квартирную плату не менее, чем на 22%. Таким образом, к концу пятилетия квартирная плата за м² составит около 40,5 коп., т. е. будет превышать размеры определенной выше себестоимости.

Все приведенные выше расчеты касались старого жилого фонда, как муниципализированного, так и частного. Поправки на уровень и динамику оплаты площади в новых домах показали, что в сколько-нибудь существенных размерах эти подсчеты не меняются: во второй половине 1929/30 г. кривая роста квартплаты встретит кривую снижения себестоимости, что делает излишним дальнейшее повышение ставок квартплаты. Вместе с тем доля квартплаты в бюджете рабочего не превысит 10%, т. е. не внесет ломки в существующую структуру бюджета.

В ходе дальнейших работ над конкретизацией пятилетнего плана встают задачи целесообразного использования всего фонда квартирной платы. Системой мероприятий, конкретные формы которых можно выразить, например, в виде особого налога, из этого фонда должны извлекаться остающиеся за покрытием эксплуатационных расходов суммы амортизационного порядка, которые должны идти на восстановление и расширение жилого фонда.