Приложение. Поправки и дополнения к пятилетнему плану по разделу социально-культурного строительства

Приложение. 

Поправки и дополнения к пятилетнему плану по разделу социально-культурного строительства

В излагаемом плане культурного строительства (разработка которого производилась одновременно с другими частями общего народно-хозяйственного плана) не удалось с необходимой полнотою учесть все требования к культурному сектору и в полной мере определить материальные и организационные ресурсы, какие подкрепили бы проектировки по культуре.

Учет отмеченных выше требований и ресурсов делает необходимым и возможным значительное повышение показателей, а вместе с этим и некоторое изменение установок по важнейшим разделам плана культурного строительства.

Соответствующие поправки и дополнения, произведенные во время печатания этого тома, изложены в данном приложении.

Проектировки изложенные в разделе “Социально-культурное строительство” основывались преимущественно на отправном варианте показателей народно-хозяйственного плана. Значительные поправки в сторону повышения показателей и некоторые изменения самых установок плана культурного строительства по крупнейшим его разделам, излагаемым в этом приложении, являются результатам учета оптимальных показателей народно-хозяйственного плана.

А. По основным установкам и показателям.

1. По начальному обучению (первые четыре года).

Приступить с 1929/30 г. к введению всеобщего обязательного обучения, в первую очередь в городах и фабрично-заводских поселениях, с таким расчетом, чтобы к концу 1932/33 г. школой-четырехлеткой были охвачены все дети в возрасте 8‑11 лет. Отдельные отступления от этих сроков допустить применительно к особым трудностям осуществления полного всеобщего обучения для некоторых районов.

Признать необходимым издание правительством Союза соответствующей директивы, а правительствами союзных республик — издание декретов об обязательном всеобщем начальном обучении, с учетом особых условий и особенностей его проведения в каждой союзной республике.

В соответствии с вышеизложенным определить контингент детей, охватываемых первыми четырьмя годами обучения, ориентировочно в 16.900 тыс. человек к концу пятилетия, т. е. в размере до 100% охвата детей в возрасте 8‑11 лет, против 9.942 тыс. в 1927/28 г.

Реальную зарплату педагогов начальной школы довести к концу пятилетия до средней реальной зарплаты промышленного рабочего в 1932/33 г. (в номинале, примерно, 100 руб. в месяц для города и около 87 руб. для деревни), против средней номинальной зарплаты педагога в 1927/28 г. в 51 руб. 83 коп. (57 руб. в городе и 49 руб. 90 коп. в деревне).

Одновременно пересмотреть в сторону повышения проектировки по заработной плате других групп низовых работников просвещения (изб-читален, библиотек и пр.).

Норму расходов из расчета на 1 учащегося в начальной школе определить к концу пятилетия в 58 руб. 30 коп. (против 27 руб. в 1927/28 г.), из коих по учебно-хозяйственным расходам 10 руб. (против 3 руб. 99 коп. в 1927/28 г.), по школьному строительству с капитальным ремонтом 16 руб. (против 3 руб. 51 коп. в 1927/28 г.).

В соответствии с этим расходы по всеобщему начальному обучению за пятилетие определить в 3.476 млн. руб., в том числе: по зарплате — 1.849 млн. руб., по учебно-хоз. расходам —539 млн. руб., по школьному строительству и капитальному ремонту — 975 млн. руб., по материальному обеспечению — 113 млн. руб. (сверх того 213 миллионов рублей вне бюджета по специальному фонду рабочего просвещения).

По сравнению с исчисленной ранее общей суммой расходов на начальное обучение в 3210 млн. руб. за пятилетие установить дополнительно 266 млн. руб., из коих: по заработной плате 168 млн. и 98 млн. рублей по остальным расходам (по учебно-хозяйственным, по школьному строительству и по материальному обеспечению учащихся).

2. По ликбезу

Обеспечить за пятилетие возможность охвата ликбезом всех неграмотных рабочих в возрасте от 16 до 50 лет, а в отношении остального населения — в возрасте до 40 лет в городе и в деревне.

Контингент проходящих ликбез установить за пятилетие в 18‑19 млн. человек. Расходы по ликбезу установить за пятилетие в 246 млн. руб., из коих 126 млн. руб. по сводному бюджету и 120 млн. руб. по фондам профессиональных, кооперативных и других общественных организаций.

Погодный рост контингентов по ликбезу установить в 1932/33 ориентировочно в 5 млн. человек, против 1.365 тыс. в 1927/28 г., что дает увеличение на 270%.

3. По обучению переростков (подростков 12‑15 лет).

Установить обязательность обучения переростков, не проходивших совсем начальной школы или обучавшихся в ней не более двух лет, в особых школах с продолжительностью обучения от 1 до 2 лет.

Определить ориентировочно на пятилетие контингент переростков, обучающихся в этих школах, в 2.800 тыс. чел. и расход на их обучение — в 140 млн. руб.

4. По уровню грамотности

В соответствии с вышеизложенным процент грамотности по всему Союзу в 1932/33 г. определить в среднем в 82, против 53,9 в 1927/28 г., считая на каждые 100 чел. в возрасте с 8 лет. В том числе: по городу в 1932/33 г. — 93%, вместо 78,5% в 1927/28 г., и по селу — 79,4%, вместо 48,3% в 1927/28 г. При этом обеспечить полную грамотность всего населения в возрасте до 40 лет включительно, а рабочего населения — не ниже 50 лет.

5. По педагогическим кадрам начального обучения

Исходя из доведения средней нагрузки на учащегося в 40 обучающихся, к концу пятилетия определить контингент педагогов начальной школы в 1932/33 г. в 422 тыс. человек, против 264,6 тыс. в 1927/28 г. Общий прирост педагогов, исчисляемый к концу пятилетия (с учетом убыли) в 221,8 тыс. человек; покрыть следующим образом:

а) 49,9 тыс. из педтехникумов,

б) 48,3 тыс. из девятилеток с педагогическим уклоном,

в) 122,8 тыс. из состава окончивших учебные заведения других специальностей с соответствующей переподготовкой и подготовкой на организуемых для этого педагогических курсах.

6. По школам фабрично-заводского ученичества

Обеспечить к концу пятилетия прохождение всего контингента брони через школы ФЗУ, дифференцируя ФЗУ по продолжительности и формам обучения применительно к условиям различных отраслей промышленности и народного хозяйства.

Считать необходимым скорейший переход к обязательному комплектованию школ ФЗУ из состава окончивших фабрично-заводскую семилетку.

7. По кадрам инженеров

Довести к концу пятилетия общее количество инженеров, занятых в основных отраслях народного хозяйства и культурного сектора, до 75 тысяч (вместо ранее запроектированных 54 тыс.) против 30 тысяч, занятых в 1927/28 году. Из 75 тыс. определить не менее чем 50 тыс. по линии промышленности и 8 тыс. по линии транспорта. В соответствии с этим и за покрытием естественной убыли, определить подготовку новых инженерных кадров за пятилетие в 50 тыс. человек, с получением в счет этого 39 тысяч из индустриальных втузов и соответствующих отделений вузов, а в остальном — до 11 тысяч — из повышенных техникумов 1 разряда и курсов дополнительного обучения практиков, занятых на производстве на инженерных должностях.

Добиться увеличения контингентов инженеров, оканчивающих высшие школы, с доведением к концу пятилетия годичного выпуска втузов до 15% (против 8 в 1927/28 г.) от всего состава обучающихся, используя для этого меры рационализации, улучшение преподавания и усиление стипендирования. Усилить стипендирование учащихся высших школ, доведя к концу пятилетия: а) по втузам — охват стипендируемых до 90% всех обучающихся (против 50% в 1927/28 г.) и размер стипендии не менее чем до 60 руб. в месяц (против 35 руб. в 1927/28 г); б) по вузам — охват стипендируемых до 70% и размер стипендии не менее чем до 50 рублей.

На усиление стипендирования по высшей школе определить за пятилетие ориентировочно 55 млн. рублей.

В связи с возрастающими запросами на инженерные кадры в следующем пятилетии и потребностями текущего пятилетия, принять меры к строительству в течение ближайших лет не менее 8‑10 новых втузов, а также — начиная с 1929/30 года — к увеличению контингента обучающихся во втузах, с доведением его не менее чем до 64 тысяч (против 52 тысяч в 1927/28 и 1928/29 г.).

8. По кадрам техников

Довести к концу пятилетия общее количество техников, занятых в основных отраслях народного хозяйства и культурного сектора, до 110 тысяч (вместо запроектированных ранее 60 тыс.), против 38 тысяч техников, занятых в 1927/28 году.

Из 110 тысяч определить ориентировочно 75 тысяч по линии промышленности и 25 тысяч — по линии транспорта.

В соответствии с этим, с учетом естественной убыли, определить подготовку новых техников за пятилетие в количестве до 80 тыс., в том числе 30 тыс. из дневных техникумов и 50 тыс. из вечерних рабочих техникумов, специальных рабочих курсов по подготовке техников и из повышенных профтехнических школ.

Особое внимание обратить на широкое развертывание сети вечерних рабочих техникумов, строительство новых техникумов, увеличение контингентов наличных техникумов и повышение эффективности обучения в них.

На развитие вечерних рабочих техникумов и строительство новых дополнительно определить 75 млн. рублей.

9. По массовым агрикультурным кадрам деревни

В качестве особой меры для обеспечения коллективизации сельского хозяйства и подъема урожайности предусмотреть по бюджету 100 млн. рублей на подготовку 5 миллионов низового крестьянского актива, проходящего курсы агрикультурного обучения и воспитания.

10. По печати

Определить прирост основных разделов печати (газета, книга, журнал) на 200% к концу пятилетия, против 1927/28 года, с соответствующим покрытием по бумаге из внутреннего производства и по импорту.

Повышение против указанного прироста установить по выпуску учебной, массовой и производственно-технической литературы. Определить по бюджетным вложениям на печать дополнительно 15 млн. рублей, а всего на пятилетие 140,8 млн. рублей (в том числе до 40 млн. рублей вложений на улучшение издательской полиграфической базы).

11. По здравоохранению

а) Довести к концу пятилетия реальную зарплату врачей до довоенного уровня, т. е. ориентировочно до 220 руб. в месяц против 123 руб. в среднем в 1927/28 г., для чего дополнительно определить на пятилетие по фонду зарплаты медперсонала 100 млн. рублей.

б) Увеличить против оптимального варианта больничную сеть коек с тем, чтобы на 10.000 душ населения приходилось коек к концу пятилетия:

По всему союзу.....19,3 против 12,9 в 27/28 г.
По городу..........60,3 против 49   в 27/28 г.
По селу............11,8 против  4,7 в 27/28 г.

В соответствии с этим определить дополнительно за пятилетие по коечной сети 100 млн. руб., из коих 50 млн. руб. по сводному бюджету и 50 млн. руб. по фонду медпомощи.

На все здравоохранение за 5 лет дополнительно против оптимального варианта определить 200 млн. руб.

12. Сводный финансовый итог

Сумму дополнительных, против оптимального варианта, ассигнований по культурному сектору определить на пятилетие в 1 миллиард рублей, из коих:

1) По начальному обучению ................ 266 млн. руб.
2) По школам переростков ................. 140 млн. руб.
3) По массовым агрикультурным кадрам ..... 100 млн. руб.
4) По втузам и вузам ...................... 55 млн. руб.
5) По вечерним рабочим техникумам ......... 75 млн. руб.
6) По здравоохранению .................... 200 млн. руб.
7) По прочим (дошкольное воспитание, массовая
   политпросветработа, печать и др.) ..... 164 млн. руб.

А всего на пятилетие общую сумму финансирования по социально-культурному сектору (без соцстраха) определить в 16.271 млн. рублей.

Б. Об усилении материально-производственной базы культурного сектора

1. Бумага

В соответствии с запроектированными в пятилетнем плане темпами роста потребности в бумаге, особенно по культурным ее сортам (идущим на печать и просвещение), признать необходимым:

1) Поднять внутреннее потребление бумаги с 397 тыс. тонн в 1927/28 г. ориентировочно до 970 тыс. тонн в 1932/33 г. (вместо 715 тыс.), в т. ч. с 187 тыс. тонн по культурным сортам до 540 тыс. тонн к концу пятилетия (вместо 345 тыс.).

2) В целях максимального развития внутрисоюзного производства бумаги увеличить капитальные вложения в бумажную промышленность за пятилетие до 590 млн. руб. (без учета снижения цен), вместо 392 млн. руб., с соответствующим увеличением контингента импортного оборудования.

3) Исходя из запроектированного потребления и размеров внутренней выработки бумаги, предусмотреть необходимое покрытие дефицита в импортном плане, в первую очередь по культурным сортам бумаги.

Отмечая особое значение бумажной промышленности в СССР, в связи с намеченными на пятилетие планами культурного строительства, признать целесообразным приравнять бумажную промышленность к отраслям, идущим по гр. “А”, в отношении лимитов по финансированию и импортным контингентам.

2. Полиграфия

В соответствии с объемом печатных работ и бумажными ресурсами определить капитальные вложения в полиграфию (по новому строительству, расширению и капитальному ремонту полиграф, предприятий) за пятилетие в размере, ориентировочно, в 60 млн. рублей, в том числе: а) 20 млн. руб. по полиграфии ВСНХ и 40 млн. — по издательской и прочей полиграфии, с соответствующим увеличением импортного оборудования.

3. Кино

В соответствии с пятилетним планом кинофикации СССР признать необходимым: 1) развернуть производство киноаппаратуры за пятилетие на сумму по отпускным ценам ориентировочно в 60 млн. руб., для чего предложить ВСНХ обеспечить расширение кинопроизводства потребными оборотными средствами, а НКФину СССР — предусмотреть средства для организации сбыта киноаппаратуры в деревню, с предоставлением низовым государственным и общественным организациям длительного кредита (до 18 месяцев); 2) закончить строительство фабрики кинопленки не позднее чем в 1930/31 году; 3) предусмотреть в импортном плане ввоз кинопленки и других киноматериалов в соответствии с планом кинофикации и поступлением внутренней продукции исходя из минимального потребления кинопленки в 1932/33 году в 150 млн. метров; 4) предусмотреть отпуск средств на усиление массовой кинофикации из специального субвенционного фонда борьбы с алкоголизмом, в дополнение к средствам общественных организаций, самообложению и поступлениям от киноорганизаций.

Признать необходимым дополнительно разработать пятилетний план и принять меры к развитию в СССР фотодела, телефонии, широкого применения электричества в быту и производства и распространения музыкальных инструментов.

4. Радио

В соответствии с пятилетним планом радиофикации Союза предусмотреть по промфинплану ВСНХ 35 млн. руб. дополнительных вложений по Главэлектро (Тресту слабого тока и Аккумуляторному тресту), с соответственным увеличением импортного контингента.

5. Предметы оборудования для учреждений просвещения и здравоохранения

Предусмотреть в пятилетнем плане: 1) по линии ВСНХ — постройку ряда новых специальных предприятий по изготовлению и сборке школьной мебели, приборов, аппаратуры и разного рода наглядных пособий и принадлежностей для учреждений просвещения и здравоохранения, наряду с широким развитием производства по линии кустарной промышленности; 2) по линии Наркомторга — усиление импортного контингента предметов оборудования, которые не могут быть за пятилетие поставлены производством внутри Советского Союза.

6. Производственное планирование

Предложить ВСНХ Союза организовать в системе своих плановых органов ячейку по планированию и содействия развитию отраслей и частей промышленности, занятых производством продукции для культурного сектора.

7. Ориентировочный сводный расчет

Определить общую сумму дополнительных, против оптимального варианта, вложений на усиление материально-производственной базы культурного сектора за пятилетие по промфинплану ВСНХ ориентировочно в 300‑350 млн. рублей.

В. Общие выводы

Проектируемое повышение темпов и эффективности основных мероприятий культурного строительства и достижение необходимых результатов культурно-политических планов возможны лишь при исключительном напряжении как материального, так и организационного порядка.

В области организационной

1. Невиданный в истории подъем культурного строительства, решительное преодоление культурной отсталости на наиболее трудных участках (деревня и пр.) не могут быть осуществлены только за счет повышения финансирования и усиления аппаратно-административных кадров и мероприятий. Проведение высоких темпов и качественных ставок культурной революции упирается вплотную в необходимость исключительной мобилизации и объединения всех сил нашей широкой советской общественности. Соответствующие организации должны обратить особенное внимание на вопросы культурного строительства в своей повседневной работе, систематически и плановым образом осуществляя в этой области свое руководство, активное участие и бдительный контроль. В первую очередь должно быть всемерно усилено внимание и плановое руководство в деле культурного строительства со стороны директивных и широких общественных организаций.

2. Широкая мобилизация советской общественности в деле культурного строительства должна существенно изменить и методы работы: наряду с работой аппарата и кадров гораздо большую роль должны занять методы культурного массового похода, соревнование и добровольческая деятельность.

3. Культурный фронт в массе своей относительно беден силами. Дело здесь не столько в количественном их недостатке, сколько в недостаточном качественном уровне. Мобилизация добавочных сил, переброска крепких работников, особенно для деревни и отсталых районов, и гораздо более энергичное выращивание новых кадров — срочная и необходимая задача. Учитель, врач, политпросветработник, — вся армия работников культурного сектора должна быть поднята на гораздо большую высоту в своей социально политической и профессиональной квалификации, а также по материальному и культурному уровню. Особенная задача в деле освежения и укомплектования необходимых кадров ложится на комсомол, который должен многочисленными кадрами своего актива широко влиться в учебные заведения, занятые подготовкой педагогических и прочих культурных сил.

4. Культурная работа общественных организаций, в первую очередь профсоюзов, кооперации и комсомола, как правило, сейчас слаба, не подтянута вплотную к решению центральных массовых задач текущего социалистического строительства и недостаточно вовлекает в активную работу широкие массы и силы общественности. Профсоюзы, кооперация и другие общественные организации, в порядке выполнения ответственных плановых заданий, должны вплотную взяться за целый ряд преимущественно массовых отраслей культурного строительства (ликбез, массовые квалификации, политпросветработа, вопросы быта и пр.). Специальные культурно-общественные организации еще более нуждаются в подтягивании их работы к четкому и ответственному выполнению важнейших массовых практических задач, особенно в деревне. Для этого они должны гораздо глубже, чем сейчас, внедриться в массы и освежить свой состав широким влитием новых пополнений из рабоче крестьянских масс и кадров их актива.

5. Необходимо теснейшее объединение сил и средств общественных организаций с соответствующими государственными органами в ходе текущей культурной работы и в целях ее плановой и организованной постановки.

Должны быть возможно скорее устранены, как пережитки прошлого, ведомственная разобщенность, остатки главкизма и узко аппаратные методы работы.

Крупнейшие массовые проблемы культурной революции неразрешимы без постоянной и четкой организационной связи, тесного сотрудничества и координации средств ведомственных и общественных организаций. Создание для этого единых центров — в виде советов культурного строительства при исполнительных комитетах советов снизу доверху — с участием в них всех основных и важнейших общественных организаций — необходимая и совершенно назревшая задача.

В области материальной

6. Наряду с крупными вложениями по государственному и местному бюджету внимательно должны быть учтены и правильно использованы значительные средства, расходуемые нашими общественными организациями. Фонды эти необходимо расширить и организованно направить преимущественно по линии борьбы за повышение общего культурного уровня и по массовым политико-просветительным мероприятиям.

7. Необходимо срочно, уже в наступающую строительную кампанию, возможно шире развернуть строительство школ, особенно по массовой школе. При этом для ускорения и расширения строительства школ, а также и больниц в деревне, необходимо использовать в широких размерах самодеятельность населения, в особенности в виде натурально-трудовой помощи; в городах же и фабрично-заводских центрах необходимо добиться, одновременно с новым промышленным строительством, проведения строительства основных культурных учреждений, включаемых для этого в общие планы капитальных строительных работ. То же в отношении совхозов и крупнейших колхозов.

8. Отрасли промышленности, обслуживающие культурное строительство (например, по выработке бумаги, кино и радиоизделий, оборудования и учебных пособий и проч.), должны в развертывании своих производственных программ и капитальных вложений внимательно учитывать соответствующие планы культурного строительства и обеспечить необходимое материально-производственное покрытие для этих планов.

9. В связи с невозможностью по ряду объектов, особенно в первые годы пятилетия, обойтись без импорта в деле материального обеспечения культурных планов, необходимо в импортном плане значительно поднять удельный вес и суммы контингентов как для удовлетворения текущего потребления, так и для развертывания собственной производственно-промышленной базы (особенно по линии бумаги, полиграфии, кинопленки, киноаппаратуры).