Примечания к таблицам

Примечания к таблицам

1. Народный доход (табл. 2). При исчислении народного дохода на проектируемое пятилетие были применены в основном те же принципы, что и в контрольных цифрах на 1928‑29 г., с теми дополнениями, которые вызываются различием методов составления перспективных и годичных планов. В частности было учтено влияние намечаемой реконструкции в промышленности, сельском хозяйстве и строительстве на динамику чистой продукции. В основу расчетов были взяты данные производственных проектировок плана.

Народный доход для исходного 1927‑28 г. уменьшен по сравнению с расчетами, которые были опубликованы в контрольных цифрах. Произошло это, главным образом, в связи с переоценкой в сторону увеличения производственного потребления сельского хозяйства и уточнения методов расчета по другим отраслям.

В остальном методы и основные элементы расчетов немногим отличаются от расчетов контрольных цифр.

2. Спрос и предложение промтоваров (табл. 8‑13). Провизорные балансы спроса и предложения имеют целью наметить тенденцию и темпы развития в планируемом пятилетии платежеспособного спроса на промтовары, при этом не стихийно развивающегося спроса, а регулируемого рядом мероприятий экономического характера, долженствующих оказать влияние на его размеры и структуру. Предварительным условием удовлетворительного разрешения этой чрезвычайно сложной задачи является всестороннее изучение закономерностей потребления, что позволило бы построить научно обоснованную гипотезу перспективного развития спроса населения. Однако, исследование этой проблемы находится еще в первоначальной стадии, и в пятилетнем плане пришлось применить методы, которые должны рассматриваться в качестве первого подхода к разрешению вопросов методологии перспективной проектировки спроса.

В основу проектировки спроса населения на пятилетие положена гипотеза, основанная на установленной анализом бюджетных материалов зависимости между структурой расходного бюджета населения и изменением уровня его благосостояния. При этом было сделано допущение, что в проектируемом пятилетии структура платежеспособного спроса населения будет соответствовать размеру и характеру приобретения той группы населения, которая в исходном году обладала доходом, равным запроектированному. Таким образом динамика бюджетов во времени была заменена группировкой бюджетов исходного года по уровню благосостояния. Для лиц наемного труда были использованы рабочие бюджеты 1927 г., при этом были подобраны бюджетные группы, соответствующие уровню заработной платы, запроектированному планом. В полученную таким образом структуру бюджета (по годам пятилетия) была внесена поправка на изменение цен на с.‑х. и промтовары и поправка на служащих, в бюджете которых удельный вес сельскохозяйственных товаров выше, а промышленных ниже, чем у рабочих. Кроме того, доля социально-культурных расходов, согласно общим целевым установкам плана, была значительно повышена по сравнению с бюджетными данными. Налоги, платежи и прирост денежного накопления лиц наемного труда взяты в проектировках соответствующих частей плана.

С применением тех же методологических приемов была построена рабочая гипотеза развития платежеспособного спроса крестьянского населения, исходной базой для которой послужили материалы бюджетного обследования 1925‑26 г., разработанные по признаку условно-чистого дохода надушу крестьянского населения.

В основу проектировки спроса со стороны различных отраслей народного хозяйства положены план капитальных вложений и предположения о динамике производственного потребления этих отраслей (сырья, топлива и материалов промышленного происхождения).

Коллективное непроизводственное потребление промтоваров исчислено по проектировке сводного бюджета Союза и финансовых планов Соцстраха, Госстраха и общественных организаций. За базу приняты разработанные Отделом финансовой статистики ЦСУ отчетные данные об исполнении бюджета 1926‑27 г. и предварительные данные об исполнении бюджета 1927‑28 г.

Провизорные балансовые расчеты спроса и предложения не могут обладать той степенью точности, которая позволила бы предугадать явления товарного дефицита и товарных излишков в абсолютных величинах. Но при исчислении провизорных балансов за ряд лет одними и теми же методами по однородным источникам кривая балансовых разниц может служить показателем динамики рыночных соотношений. Глобальные расчеты спроса и предложения дополнены исчислениями балансов по отдельным товарам.

В основу разделения спроса на средства производства и средства потребления взят признак фактического потребления продукта, а не его преимущественного назначения, как это принято при распределении продукции на группы “А” (средства производства) и “Б” (средства потребления).

Под широким рынком разумеется спрос населения (включая коллективизированное хозяйство) на средства производства и средства потребления. Организованный рынок заключает в себе спрос обобществленного сектора народного хозяйства без колхозов.

Спрос колхозов отнесен к широкому рынку в виду того, что в отношении приобретения промтоваров они находятся в общем в одинаковых рыночных условиях с индивидуальными крестьянскими хозяйствами.

В основу проектировки предложения положены расчеты по товарной части промпродукции внутреннего производства, исчисленной в оптовых отпускных ценах, а также импортной промпродукции, данной в ценах франко-граница.

Товарная продукция цензовой промышленности образована из валовой путем вычета внутритрестовского оборота и продукции неучтенных в спросе отраслей. В расчет товарной продукции цензовой промышленности не вошли — мукомолье, заводы по первичной переработке волокна (хлопок, лен и др.), полиграфическое производство и производство физических сил и водоснабжения — отрасли, неучтенные в спросе на промтовары (1.454‑2.635 млн. в отправном и 2.799 млн. в оптимальном варианте).

Продукция мелкой промышленности взята без доходов ремесленников и кустарей от переработки сырья заказчиков-потребителей (160‑230 млн.), с другой стороны — в приобретении населением промтоваров не учтены соответствующие расходы (на пошивку одежды, обуви и пр.). В основу этих расчетов легли данные бюджетов и специального обследования мелкой промышленности 1926‑27 года. Акцизы на промышленную продукцию за отчетный год взяты по данным Управления госдоходов НКФ. Проектировка акцизов на пятилетие произведена нормативно по динамике облагаемой акцизом продукции. Проектировка запасов в производстве и товарообороте произведена, исходя из предположения об удлинении срока оборачиваемости на 14 дней.

Финансирование капитальных вложений (табл. 3, 4). План финансирования капитальных вложений сбалансирован в общей сумме 43,4 млрд. руб. по отправному варианту и 50,1 млрд. по оптимальному, что составляет около 60% суммы единого финплана.

Содержание плана финансирования капитальных вложений и отличие его от сводного финплана сводится к следующему:

1. Если сводный финплан ставит себе задачу показать, как должны быть мобилизованы и использованы все ресурсы обобществленного сектора (прибыль, налоговые доходы, займы, эмиссия и пр.) и часть привлеченных средств частного сектора (паевые и целевые взносы населения в кооперацию, вклады, авансы и т. д.) на покрытие всех расходов, связанных с осуществлением перспективного плана в целом, то задача плана финансирования капитальных вложений значительно уже: он включает только капитальные вложения в основные и оборотные (материальные) фонды народного хозяйства, без эксплуатационно-производственных расходов (содержание агросети, водопутей, портов, местного транспорта, покрытие убытков по экспорту и судостроению и т. п.) и бюджетных расходов по обслуживанию коллективных потребностей страны и населения (содержание государственного и местного центрального аппарата, обслуживание социально-культурных нужд и потребностей обороны и т. д.), учтенных в сводном финплане.

2. Во избежание двойного учета “вложений” и “покрытия”, повторяющихся в отдельных отраслевых планах, последние предварительно очищены. Таким образом, из всех отраслевых планов исключены планы финансирования жилстроительства, которые концентрированы полностью в специальном плане “жилстроительства”. Аналогично из общего плана “капитального строительства” исключены вложения и покрытие по коммунальным и сельским электростанциям и по индустриализации с. х., при чем все вложения и покрытия по электростанциям даны в плане “электрификации”, а по индустриализации с. х., — в плане “госторговли и кооперации”.

3. В капитальных вложениях учтены только вложения в основные фонды (вкл. капитальный ремонт) и в товаро-материальные запасы[1] другими словами, только реальные вложения. Приросты же прочих оборотных средств (кассы и текущих счетов, дебиторов и прочих активов) с точки зрения народного хозяйства в целом не являются вложениями, и они учтены в балансах путем вычета их из соответствующих ресурсов, предназначенных для покрытия капитальных вложений.

4. Из ресурсов для финансирования вложений прибыль учтена полностью за вычетом только небольших отчислений на социально-культурные нужды. Все же средства, получаемые от бюджета, даны сальдо за вычетом изъятий из прибылей в бюджет. Этим самым хотя несколько и затушевывается роль бюджета как фактора перераспределения средств внутри обобществленного сектора, но зато рельефно выявляется роль его по извлечению средств из частного сектора и направлению их на финансирование планируемых капитальных вложений.

5. Исчисление прибылей госбюджетных отраслей (железнодорожного транспорта, коммунального хозяйства, лесного хозяйства) произведено следующим образом. Из валовой выручки этих отраслей вычтены эксплуатационные расходы без содержания центрального аппарата и далее — износ основных фондов, исчисленных нормативно. Полученный остаток по аналогии с хозрасчетными отраслями учтен как прибыль, тогда как амортизация принята равной износу.

6. По железнодорожному транспорту капитальный ремонт выделен из эксплуатационных расходов, до вычета последних из валовой продукции.

7. По лесному хозяйству под валовой выручкой учтен доход от попенной платы.

8. Расчеты бюджета с госбюджетными отраслями исчислены следующим образом: вся прибыль этих отраслей рассматривается как бюджетные изъятия, тогда как все капитальные вложения (за вычетом сумм, получаемых от кредитных источников) учтены как бюджетное финансирование. Вторая сумма минус первая и учтена как сальдо по финансированию госбюджетных отраслей.

9. Все вложения сводного бюджета в капиталы коммунальных и с.‑х. банков учтены как вложения сводного бюджета в соответствующие отрасли (коммунальное хозяйство, жилстроительство и сельское хозяйство).

Основные фонды и капитальные вложения (табл. 5‑7). Основные фонды и капитальные вложения исходного (1927‑28) года и первого года проектируемого пятилетия взяты по контрольным цифрам 1928‑29 г. Незначительные отклонения по некоторым элементам обусловлены отчасти поправками методологического характера, но главным образом изменениями, внесенными при утверждении оперативных планов 1928‑29 г.

В целях сохранения преемственности с прошлыми публикациями, основные фонды проектируемого пятилетия исчислены в ценах 1925‑26 года. Для этого капитальные вложения в ценах каждого года переводились в цены 1925‑26 года по установленному для каждой отрасли (с учетом ее специфических особенностей) и для каждого года пятилетия индекса капитальных вложений. По отдельным отраслям методика расчетов сводится к следующему:

1. Промышленность. 1. Проектировка основных фондов планируемой промышленности базируется на плане капитальных вложений. Перевод в неизменные цены (1925‑26 года) произведен с учетом снижения к концу пятилетия стоимости капитальных вложений в размере 30% по отправному варианту и 40% по оптимальному (по сравнению с 1927‑28 г.).

2. Разделение основных фондов планируемой промышленности на группы “А” и “Б” на 1/Х‑1925 г. исчислено на основании данных ЦСУ, вложения же последующих лет для этих двух групп взяты в группировке, данной планом. Затраты на НТУ, Геолком, стройконторы и резерв включены в общий итог капитальных вложений планируемой промышленности, без подразделений их на группы “А” и “Б”.

3. При установлении размеров капитальных вложений прочей госпромышленности за прошлые годы и на пятилетие учтены данные ЦСУ (бланк “Б”) и плановая наметка развития этой группы предприятий.

Нормы износа госпромышленности приняты: для зданий и сооружений — 2,09%, для оборудования — 5,59% от восстановительной стоимости. При исчислении размеров износа учтено изменение удельных весов зданий, сооружений и оборудования в общем фонде, в соответствии с распределением капитальных вложений, намечаемым планом. В группе “А” вес зданий и сооружений в капитальных вложениях снижается с 58,2% в 1927‑28 до 48% в 1932‑33, вес оборудования соответственно повышается с 41,8% до 52%. В группе “Б” вес зданий и сооружений снижается с 46% до 45%, а вес оборудования соответственно повышается с 54% до 55%.

Износ жилфонда госпромышленности принят в 2,19% от восстановительной стоимости.

II. Электрификация. 1. Капитальные вложения районных и коммунальных электростанций даны с учетом снижения цен к концу пятилетия на 34% по отправному варианту и на 36,4% по оптимальному, а сельских станций на 31% по обоим вариантам плана.

2. В целях получения представления о размерах всех вложений в электрификацию, показаны также и вложения в фабрично-заводские электростанции, учтенные в общих вложениях промышленности. Расчет для этой группы станций произведен, исходя из намечаемого планом роста их мощности.

III. Сельское хозяйство. 1. Проектировка капитальных вложений и исчисление основных фондов базируется на плане финансирования сельского хозяйства. План финансирования включает все средства государственных и кооперативных организаций и, частично, средства самого населения, привлекаемые мероприятиями, намечаемыми планом.

Проектировка капитальных вложений индивидуального крестьянского сектора в фонд построек, а также и транспортного и мелкого с.‑х. инвентаря, основана на нормативных расчетах Госплана, подкрепленных бюджетными обследованиями ЦСУ.

Годовая разбивка капитальных вложений, следовательно, и динамика фондов по отдельным их видам, исчислена ориентировочно в соответствии с погодным распределением капитальных вложений госбюджета и кредита, намеченных планом.

2. По машинам и орудиям учтено снижение цен, в среднем за пятилетие, в 13,5% по отправному и 18,4% по оптимальному вариантам. Нормы износа, принятые к. ц. 1928‑29 г. в размере 8%, при проверке данными бюджетного обследования ЦСУ за 1926-27 г., оказались несколько преувеличенными (около 7,5%). Учитывая намечающиеся планом большие сдвиги в качественном составе инвентаря (вытеснение сох, борон с деревянными зубьями — железными; сильное увеличение удельного веса сложных машин и улучшение качества вновь приобретаемого инвентаря), размер износа снижается постепенно по годам и доводится в последний год пятилетия до 6%.

Норма износа трактора принята равной 20%.

3. По транспортному и мелкому с.-х. инвентарю вложения и динамика основных фондов исчислены в соответствии с предполагаемым по плану темпом роста рабочего скота. При этом учтено улучшение качества приобретаемого инвентаря на 15%.

В оптимальном варианте запроектировано снижение цен на 8% к концу пятилетия. Норма износа на начало пятилетия, принятая равной 12%, снижена к концу пятилетия до 10%. Это снижение также базируется на повышении удельного веса инвентаря лучшего качества (вытеснение телег на деревянном ходу, замена части мелкого инвентаря сложными машинами и т. д.). Для совхозов примяты прямые данные плана капитальных вложений, а для колхозов данные о вложениях исчислены нормативно, на основании материалов обследования Колхоз-центра.

4. По постройкам вложения индивидуального сектора запроектированы с учетом следующих моментов:

а) сильного снижения коэффициента дробимости хозяйств — процесса, начавшегося уже в 1927‑28 г.;

б) объединения индивидуальных хозяйств в колхозы (⅕ крестьянских дворов к концу пятилетия);

в) сдвигов в распределении крестьянского накопления в сторону усиления производственных фондов, связанных со всеми проектировками плана реконструкции сельского хозяйства;

г) улучшения качества строительства, обусловленного ростом благосостояния крестьянского хозяйства.

На этом основании при исчислении размеров капитальных вложений приняты: а) ежегодный прирост фондов в постройках в соответствии с естественным приростом населения (1,9%), б) ежегодное улучшение качества построек в размере 7% (соответственно росту благосостояния на душу за пятилетие) и капитального ремонта, исчисленного нормативно в среднем около 1,2% к фонду.

В отправном и оптимальном вариантах намечено снижение цен в размере 10% к концу пятилетия. Норма износа принята в начале пятилетия равной 4,6% и снижена к концу пятилетия до 4,3%.

Размеры капитальных вложений в совхозы и колхозы в части обобществленных построек установлены планом.

5. По скоту оценка фонда 1926‑27 г. взята по данным ЦСУ.

Оценка фонда для пятилетия получена, исходя из проектируемой погодной численности и из стабильности цен 1927‑28 г.

Норма износа скота принята в 10%.

Поправка на качество скота принята в 6% за 5 лет.

Полученный таким образом темп роста вложений по скоту распространен на вложения в ульи и птицу.

В оптимальном варианте проектируется снижение цен в 5% к концу пятилетия.

6. В таблицу капитальных вложений включены так называемые “прочие мероприятия”, куда входят вложения, условно относимые к капитальным (минеральные удобрения, землеустройство, расселение, агрикультурные мероприятия, ветеринария, опытное дело и научно-исследовательские работы и др.), которые при исчислении динамики фондов не включены. Из этой категории “прочих мероприятий” выделены индустриализация с. х., учитываемая в статье торгово-посреднических фондов, и вложения в электрификацию села, учитываемые также по статье фондов и вложений электрификации.

Распределение фондов по секторам произведено на основании плана капитальных вложений, при этом в госсектор входят совхозы и прочие гос. и хозорганы, в кооперативный сектор входят колхозы и прочие, главным образом, первичные с.‑х. кооперативы.

Фонд мелиорации, относимый раньше (в к. ц. 1928‑29) ошибочно к частному сектору, перенесен частично в кооперативный и частично в государственный сектор, в зависимости от плана финансирования по указанным организациям.

IV. Транспорт. 1. Капитальные вложения в ценах соответствующих лет при исчислении фондов переведены в неизменные цены с учетом следующего снижения цен: по железнодорожному — на 30% по отправному варианту и на 34% по оптимальному; по водопутям — соответственно на 31% и 34% по портам; морскому и речному пароходствам — 26% по обоим вариантам; по безрельсовому транспорту на 28 и 32%. По авиатранспорту на 23,5 по обоим вариантам. Автотранспорт включает импорт и внутреннее производство автомашин. Импорт дан в твердой валюте, внутреннее производство запроектировано с учетом снижения цен принятого от промышленного оборудования, т. е. на 26% по обоим вариантам плана.

2. Отношения между фондами “пути” и “тяги” приняты по к. ц. на 1927‑28 г. Фонд “пути” составляет 69%, фонд тяги — 31%. На пятилетие исчисление фондов пути и тяги дано в соответствии с распределением капитальных вложений. Капитальный ремонт предыдущих лет установлен по отчетным данным НКПС, а для пятилетия принят нормативно в размере 2,5% к фонду.

Вся сумма капитального ремонта прибавлена к капитальным вложениям, намеченным планом. Износ, в отличие от прошлых лет, принят в размере 2,56% для пути и 5,6% для тяги, а в среднем — 3,5%. Повышение нормы износа базируется на новых изысканиях, произведенных при инвентаризации трех дорог специальной государственной комиссией по определению размеров реновации. Износ принят для водопутей 4,4%, для портов —3,4%, для речного и морского пароходств — 6%, для безрельсового — 2‑4%, для автотранспорта — 6,9%. Затраты на Научно-технический комитет включены в общую сумму капитальных вложений транспорта.

V. Связь. Капитальные вложения даны с учетом снижения цен на 21,5% по отправному варианту и на 24% по оптимальному варианту. Износ принят в 5%.

VI. Торгово-складское дело. Капитальные вложения даны с учетом снижения цен на 31% по отправному и на 37% по оптимальному варианту.

Капитальные вложения в строительство по первичной переработке и заготовке с.‑х. продуктов включают затраты на индустриализацию сельского хозяйства, т. е. элеваторы и механиз. амбары, мельницы, шелководство, виноделие, маслоделие, яичное и птичное дело, рыболовство и проч.

В капитальные вложения строительства по обслуживанию товарообращения и снабжения городов включены: холодильники, хлебозаводы, общественное питание, молочные базы и лавочное и складское дело, транспорт и проч.

В группу прочих включены: Карская экспедиция, утильсырье, экспорт, отрасли куст. пром. и другие виды строительства. Износ по посреднической торговле принят в 5,5%, по холодильникам и элеваторам — в 3,2%.

VII. Просвещение. Капитальные вложения даны с учетом снижения цен на 34% по отправному варианту и на 38% по оптимальному. Износ принят в 1,25% от восстановительной стоимости. Из капитальных вложений в основные фонды не включены вложения в политпросвет. учреждения.

VIII. Здравоохранение. Капитальные вложения даны с учетом снижения цен на 36% по отправному варианту и на 42% по оптимальному. Износ принят в 1,22% от восстановительной стоимости.

IX. Управление. Капитальные вложения даны с учетом снижения цен на 26% по отправному варианту и на 42% по оптимальному варианту. Износ принят в 2,19% от восстановительной стоимости.

X. Коммунальное хозяйство. За прошлые годы и на пятилетие исключены вложения в местную электрификацию, включенные в раздел “электрификация”. Капитальные вложения даны с учетом снижения цен на 31% по отправному варианту и на 34% по оптимальному варианту на конец пятилетия. Износ принят в 4,25%.

XI. Жилфонд в городах. 1. Капитальные вложения жилстроительства обобществленного сектора даны с учетом снижения цен на 36% по отправному варианту и на 42% по оптимальному варианту на конец пятилетия.

2. Капитальные вложения жилстроительства частного сектора запроектированы с учетом снижения цен на 13,5% по обоим вариантам плана.

3. Данные госсектора не включены в общий итог, так как они учтены по соответствующим отраслям.

XII. Группировка фондов на производственные, распределительные и потребительские произведена следующим образом: к первым (производственным) отнесены фонды промышленности, сельского хозяйства и электрификации, без жилфондов этих отраслей; ко вторым (распределительным) — фонды транспорта, связи и торгово-складского дела и, наконец, к последним (потребительским) — все остальные.

Примечание:

[1] По с. х. прирост товаро-материальных запасов учтен только в части, требующей финансового покрытия. Не учтен, следовательно, естественный прирост запасов на 1/Х каждого года, определяемый с ростом размеров урожая.