№ 173. Постановление Народного Комиссариата Труда и Социального Обеспечения. Наказ инспекции труда.
Статья № 173.
Постановление Народного Комиссариата Труда и Социального Обеспечения.
Наказ инспекции труда.
Раздел I. Общие положения.
§ 1. Деятельность инспекции труда распространяется на всех лиц, занятых во всех отраслях труда (как-то: фабрично-заводского, горнопромышленного, транспортного, строительного, сельско-хозяйственного, в домашней промышленности, в ремесленных и кустарных заведениях, в государственных учреждениях, торговых предприятиях, в областей личных услуг по найму, в концентрационных лагерях и т. д.).
Примечание. Не исключаются и трудящиеся в предприятиях и учреждениях военного ведомства и милитаризованных предприятиях.
§ 2. Инспекция труда делится на территориальную и внеучастковую. Надзору территориальной инспекции труда подлежат все трудящиеся в пределах установленного участка. Надзору внеучастковой инспекции подлежат все трудящиеся отдельных отраслей труда (железнодорожный, водный транспорт, работники народной связи, строительные, сельско-хозяйсгвшные рабочие и т. д.) согласно специальному положению.
Раздел II. Задачи инспекции труда.
§ 3. Инспектор труда во всей своей деятельности руководствуется всеми законами Р.С.Ф.С.Р. и, главным образом, кодексом законов о труде, нормальным положением о тарифе и положением о социальном обеспечении, а также издаваемыми в дополнение, в изменение, в разъяснение их новыми законами или специальными постановлениями Народного Комиссариата Труда и Социального Обеспечения и указаниями и циркулярами Отдела Социальной Охраны Труда Народного Комиссариата Труда и Социального Обеспечения.
Во всей своей текущей деятельности инспектор труда руководствуется указаниями местного подотдела социальной охраны труда (согласно положения о местных органах охраны труда) и местного объединения профессиональных союзов.
§ 4. Все отступления от существующих норм и правил по охране труда могут разрешаться инспектором лишь после выяснения отношения к этому вопросу отдела охраны труда соответствующего профессионального союза и с санкции подотдела социальной охраны труда, за исключением тех случаев, когда право отступления непосредственно предоставлено инспектору существующими законоположениями.
§ 5. Инспектор труда, в случае встречающейся на практике необходимости, входит в подотдел охраны труда Народного Комиссариата Труда и Социального Обеспечения с указанием на необходимость изменения или издания новых законов, обязательных и прочих постановлений, правил и норм и других законоположений в области охраны труда.
§ 6. Для творческого проведения в жизнь охраны труда, осуществления надзора за исполнением законов по охране труда, собирания необходимых материалов для издания правил обязательных постановлений, инструкций и проч. инспекторам труда в пределах района их деятельности вменяется в обязанность:
1) посещать возможно чаще все предприятия и учреждения своего района;
2) устраивать систематические приемы по вопросам охраны труда;
3) вовлекать в работу по охране труда местные рабочие организации:
4) вести агитационную и культурно-просветительную работу среди широких рабочих масс для популяризации идей охраны труда;
5) участвовать в работе всех смежных государственных органов в части, касающейся охраны труда.
§ 7. Инспектор труда систематически производит в пределах своего участка обследования предприятий и учреждений:
а) первичные для основного ознакомления с предприятием или учреждением, выяснения дефектов в области охраны труда, установления постоянного контакта с фабрично-заводским или другим аналогичным местным комитетом организации комиссии по охране труда там, где таковой не имеется;
б) повторные для контроля за устранением отмеченных недостатков и выполнением других сделанных предписаний как инспекцией труда, так и технической и санитарной, обнаружения новых дефектов и углубления организационной работы;
в) экстренные для разрешения отдельных вопросов и выполнения специальных поручений (расследования несчастных случаев, рассмотрении конфликтов в области охраны труда, разрешение отступлений от существующих норм — в области сверхурочных работ, женского труда и т. д.) и выяснения специальных запросов профессиональных союзов, местного подотдела социального обеспечения, подотдела охраны труда или Народного Комиссариата Труда Социального Обеспечения.
Раздел III. Деятельность инспекции труда.
Глава I. Посещение и обследование промышленных заведений и мест работы.
А. Организация обследования.
§ 8. По предъявлении выданного Народным Комиссариатом Труда и Социального Обеспечения открытого листа или временного удостоверения, выданного Губернским Отделом Труда и Социального Обеспечения, инспектор труда имеет право беспрепятственно входить во всякое время дня и ночи во все промышленные заведения и другие места работы и во все учреждения, обслуживающие трудящихся (жилища, больницы, бани, детские ясли, приюты, школы и пр.).
§ 9. Инспектор труда имеет право требовать от владельцев и ответственных лиц предприятий и учреждений представления в свое распоряжение лиц администрации и технического персонала для содействия при выполнении своих обязанностей.
§ 10. Инспектор труда имеет право требовать от заведующего промышленным заведением отвода себе соответствующего помещения для отдыха, ночлега и служебных занятий.
§ 11. Инспектор труда производит обследование при участии местной, комиссии по охране труда, а где таковой нет, представителя фабрично-заводского комитета.
Примечание: По возможности к обследованию привлекаются представители Отдела Охраны Труда соответствующего профессионального союза.
§ 12. Инспектор труда привлекает к основному совместному осмотру всех более крупных предприятий технического и санитарного инспекторов.
Во всех случаях, требующих разрешения серьезных вопросов в области техники безопасности, санитарии, профессиональной гигиены, обязательно присутствие соответствующего специального инспектора.
Б. Общее ознакомление и осмотр предприятий.
§ 13. Инспектор труда, прежде чем приступить к непосредственному обходу предприятия, выясняет по данным фабрично-заводского (или другого аналогичного) комитета и конторы предприятия: точное название предприятия, фамилию владельца предприятия или ответственных лиц администрации предприятия или учреждения, краткие сведения о характере производства, о числе рабочих — мужчин и женщин, подростков и малолетних к времени осмотра и при нормальной работе предприятия.
§ 14. Инспектор труда проверяет, имеются ли в конторе предприятия и правильно ли ведутся следующие книги установленного образца:
а) Ревизионная книга для записей и замечаний инспекции.
Примечание. В эту книгу заносятся записи как инспекторов труда, так и технических и санитарных. Там, где имеется незаконченная книга для записей старых фабричных инспекторов, записи в них продолжаются, по заполнении книги эти передаются в местный подотдел охраны труда.
б) Введен ли карточный каталог учета рабочих по форме, установленной Народным Комиссариатом Труда и Социального Обеспечения, а если последний еще не введен, то правильно ли ведется именной список рабочих;
в) книги для записей малолетних и подростков;
г) книга сверхурочных работ;
д) ежедневный рапорт, опубликованный в «Известиях Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов» от 28 августа 1919 г. за № 190;
е) книга для записи несчастных случаев;
ж) книга паровых котлов.
§ 15. Инспектор труда устанавливает:
вывешены ли в конторе, в каждой мастерской, в столовых:
а) кодекс законов о труде;
б) обязательные постановления, касающиеся данного производства;
в) адрес и время приема инспекторов труда, технического и санитарного.
§ 16. Инспектор труда устанавливает, имеется ли расчетная книжка вновь установленного образца у всех рабочих и служащих на руках, выдается ли своевременно и правильно ли ведется, в частности:
а) отмечены ли все условия производимых вычетов (прогул, баня, квартира, продовольствие и проч.);
б) правильны и верны ли записи у отдельных рабочих (сравнить с, тарифом, с расценкой и товаро-приемной книгой).
В. Распределение рабочего времени и отдыха.
§ 17. Инспектор труда выясняет, нет ли отступлений от установленной законом нормальной продолжительности рабочего времени (для всех взрослых рабочих 8 часов днем и 7 часов ночью для лиц физического труда и 6 часов конторского и умственного), а также не превышает ли для тех рабочих, труд коих не может быть точно ограничен и учтен ежедневно, общее число проработанных часов за месяц 200 для лиц физического и 150 умственного труда.
§ 18. Инспектор труда выясняет из разговоров с рабочими, по книгам и табелям, расчетным ведомостям и по другим данным, применяются ли, в каком объеме и по отношению к какому количеству рабочих, сверхурочные работы, устанавливает, производятся ли они лишь в случаях действительной необходимости, с разрешения местного комитета и с соблюдением существующих положений об их максимальной продолжительности, а также, не допускаются ли к сверхурочным работам женщины и несовершеннолетние, и не применяются ли сверхурочные работы при особо вредных производственных процессах.
Одновременно выясняется, правильно ли ведется учет сверхурочных работ и оплачиваются ли они согласно существующим нормам.
§ 19. Если в предприятии применяются ночные работы, инспектор труда выясняет, вызываются ли они действительной необходимостью, не применяются ли они на особо вредных работах.
§ 20. Из расспросов комитета и отдельных рабочих инспектор труда выясняет, соблюдаются ли все, законом установленные, нерабочие дни и предоставляются ли всем работающим очередные отпуска.
Г. Охрана труда малолетних и подростков.
§ 21. В целях осуществления надзора за охраной труда малолетних до 16 лет и подростков 16‑18 лет, инспектор труда обращает внимание на следующие моменты:
1) сколько малолетних работает в предприятии или учреждении;
2) не работают ли дети моложе 14 лет;
3) не принимаются ли на работу малолетние 14‑16 лет без особых каждый раз разрешений инспектора труда и без соответствующего медицинского осмотра при этом;
4) не работают ли малолетние (14‑16 л.) больше 4 часов в сутки;
5) проведен ли для подростков 6‑часовой рабочий день;
6) как, оплачивается сокращенный рабочий день малолетних и подростков; не падает ли их заработок ниже соответствующей тарифной ставки;
7) не допускаются ли подростки и малолетние к сверхурочным, ночным и праздничным работам;
8) не допускаются ли малолетние и подростки к тяжелым, ночным и особо вредным работам;
9) не оказывает ли работа малолетних и подростков по своему однообразию притупляющего действия на их психику и способствует ли она развитию профессиональной квалификации;
10) все ли малолетние и подростки внесены в соответствующую книгу;
11) посещают ли все малолетние и подростки школы и какие;
12) каково количество материально особо нуждающихся малолетних (сироты и единственные кормильцы семьи);
13) возможно ли в ближайшее время снятие малолетних с работ полностью или по возрастным группам, какие препятствия стоят на пути (связь с работой взрослых, причины экономического характера и пр.);
14) каковы причины отступления от норм по охране труда подростков (в частности, причины несоблюдения 6‑часового дня), не вызываются ли они связанностью производственного процесса с работой взрослых, невозможностью по условию рабочего рынка немедленно заменить их взрослыми и т. д., в какой срок возможно устранение этих отступлений;
15) использованы ли освобождающиеся 2 часа у всех подростков для посещения школы.
Д. Охрана женского труда.
§ 22. В отношении надзора за исполнением закона об охране труда женщин инспектор труда обращает внимание на следующее:
1) не работают ли женщины ночью; что препятствует исключению женщин из ночных смен;
2) допускаются ли женщины к сверхурочным работам; как часто они применяются и чем это вызывается;
3) не допускаются ли женщины на такие работы и в такие производства, кои законом для них воспрещены (подземные работы и проч.);
4) не применяется ли труд женщины вообще на работах, требующих большого мускульного напряжения силы или особо вредных, но в специальных постановлениях не перечисленных;
5) соблюдается ли закон об охране материнства работниц:
а) отпускаются ли работницы на 8 недель до родов и на 8 после родов, а лица конторского и умственного труда на 6 недель до и 6 — после;
б) отпускаются ли женщины на время кормления ребенка в указанные законом сроки (через каждые три часа не менее чем на полчаса);
в) имеются ли ясли при предприятии.
Е. Надзор за санитарно-техническим и санитарно-гигиеническим состоянием промышленных заведений.
§ 23. Надзор по охране труда в области техники безопасности, санитарии и профессиональной гигиены возлагается на специалистов с соответствующими знаниями — инспекторов технических (инженеров) и санитарных (врачей). Однако это не снимает с инспектора труда, на которого в лице избравших его организаций возложена ответственность за правильную постановку всего дела охраны труда, обязанности принимать все меры к улучшению условий труда в указанной области.
Осуществляется это путем побуждения к энергичной и интенсивной деятельности в соответствующих отраслях работы агентов специального надзора, содействия им при проведении в жизнь всех их предписаний и требований и привлечения к ответственности владельцев и администрации предприятий в случае невыполнения этих требований. Помимо того инспектор труда должен сообщать соответствующему агенту специального надзора по принадлежности о всех обнаруженных им при посещениях предприятий и учреждений санитарно-гигиенических дефектах и следить за тем, чтобы специальным инспектором были предприняты все необходимые шаги к их устранению.
В этих целях при обходе предприятий необходимо обращать внимание на нижеследующее:
1) нет ли серьезных недостатков здания (ветхость, состояние крыши, потолков, стен, дверей, окон, полов и т. д.);
2) достаточны ли противопожарные меры;
3) есть ли водопровод, канализация и достаточное количество удовлетворительных в санитарно-гигиеническом отношении уборных;
4) достаточно ли просторно рабочее помещение и соответствует ли оно по объему количеству работающих;
5) имеется ли общая вентиляция (форточки, люки, вытяжки, электрические вентиляторы и т. д.), достаточна ли она и нормально ли работает:
6) какова температура рабочего помещения;
7) достаточно ли отопление, не вызывает ли оно в мастерской скоплений дыма и газов;
8) нет ли особой сырости или сухости в рабочем помещении:
9) достаточно ли дневное освещение, равномерно ли освещены все машины, станки, аппараты и другие места работы;
10) достаточно ли вечернее освещение, в надлежащих ли местах установлены все источники света, не вызывают ли они по своему устройству и расположению неравномерного распределения или чрезмерной яркости освещения;
11) не загромождено ли чрезмерно рабочее помещение материалами и отбросами производства и достаточны ли проходы;
12) в каком состоянии находятся ограждения и предохранительные приспособления движущихся частей, приводов и электромоторов; не обнаружены ли особо опасные машины, станки и др.; нет ли других опасных мест (ямы, темные места, проходы и т. д.);
13) приняты ли все меры к непроникновению в атмосферу пыли, газов, паров (эксгаустеры, вытяжки, колпаки и пр.):
14) приняты ли все меры к устранению чрезмерной сухости, влажности и сырости;
15) есть ли в достаточном количестве умывальники, есть ли отдельные умывальные комнаты, ванны и др. и выдаются ли предприятием мыло и полотенца;
16) где хранится одежда рабочих;
17) есть ли особое помещение для принятия пищи;
18) содержится ли в чистоте рабочее помещение, и часто ли производится его уборка, есть ли специальные лица, смотрящие за чистотой;
19) каково состояние двора (вымощен ли, освещен ли, есть ли достаточно проходов, проездов и спусков); содержится ли он в чистоте;
20) есть ли выгребные ямы, и в каком они состоянии.
Ж. Надзор за правильным снабжением производственной одеждой.
§ 24. При посещении предприятий инспектор труда устанавливает, выдается ли рабочим общеустановленная производственная одежда, не взимается ли за пользование ею особая плата; хранится ли она в предприятии, не выдается ли один и тот же костюм разным рабочим без предварительной дезинфекции; имеется ли раздевальня, в случае отсутствия таковой, специальные закрытые шкафчики для хранения собственной одежды рабочего.
З. Охрана труда в особо вредных производствах.
§ 25. В целях сугубого проведения охраны труда работающих в особо вредных предприятиях, инспектор труда следит за особо точным проведением в них всех законодательных положений по охране труда и общих санитарно-гигиенических и технических постановлений и правил. Помимо того, он устанавливает, соблюдаются ли полностью все специальные обязательные постановления, касающиеся данного производства или отдельных работ в нем, и, в частности, обращает внимание на следующие моменты:
1) соблюдается ли специально установленное Народным Комиссариатом Труда и Социального Обеспечения для данных работ сокращение рабочего времени;
2) установлены ли перерывы в работе и достаточны ли они;
3) не допускаются ли несовершеннолетние и женщины к тем работам, кои им запрещены по специальным постановлениям;
4) имеются ли всюду, где необходимо, эксгаустеры, вентиляторы и прочие приспособления и достигают ли они цели;
5) установлено ли особо тщательное наблюдение, за чистотой;
6) имеются ли бани, умывальники и выдаются ли в достаточном количестве мыло и полотенца;
7) выдаются ли предприятием особые защитные костюмы;
8) выдаются ли очки, маски, респираторы и проч. защитные приспособления;
9) выдаются ли рабочим какие-либо питательные или лекарственные вещества в. целях предупреждения отравления вредными или опасными, для жизни и здоровья парами, газами и ядовитой пылью;
10) имеются ли особые помещения для переодевания и мытья;
11) имеются ли особые помещения для принятия пищи.
И. Ознакомление с условиями жизни и быта рабочих.
§ 26. При посещении предприятия инспектор труда попутно, в целях выяснения условий жизни и быта рабочих, знакомится с деятельностью фабрично-заводского или аналогичного комитета и особенно местной комиссии по охране труда с взаимоотношениями их с администрацией, с местной партийной жизнью, постановкой культурно-просветительной работы, с состоянием питания рабочих (есть ли столовые, чайные, кооперативы, продовольственные закупочные организации), выясняет доступность и качество постановки медицинской помощи, состояние трудовой дисциплины и производительности труда, разрешает имеющиеся запросы и заявления рабочих и пр.
К. Обследование вспомогательных учреждений при предприятии.
§ 27. По окончании обхода мест работы инспектор труда обследует все находящиеся при предприятии вспомогательные учреждения:
а) жилища (скученность в них, санитарно-гигиеническое состояние, удобства, необходимость ремонта и т. д.);
б) бани (достаточность, санитарно-гигиеническое состояние и т. д.);
в) больницы и приемный покой (санитарно-гигиеническое состояние, постановка медицинской помощи, удовлетворяют, ли всех работающих, отношение к рабочим со стороны медицинского персонала и т. д.);
г) столовую, чайную, продовольственную лавку (удовлетворяет ли всех работающих, правильны ли постановка и ведение дела и т. д.);
д) клуб, театр, библиотеку, читальню, школу и ясли (санитарно-гигиеническое состояние, постановка дела и т. д.).
Примечание. Все обнаруженные дефекты, касающиеся организационной стороны и постановки дела в специальных областях, доводятся до сведения соответствующих органов (народного просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и продовольствия).
Л. Несчастные случаи.
§ 28. Инспектор труда обязан наблюдать за правильной регистрацией несчастных случаев, а также и за тем, чтобы о каждом случае немедленно сообщалось техническим инспекторам, инспекторам труда или подотделу охраны труда.
§ 29. При получении сообщения о несчастном случае инспектор труда обязан выяснить на месте, по возможности вместе с техническим инспектором, при содействии фабрично-заводских комитетов и администрации, как обстоятельства, при которых произошел несчастный случай, так и причины, его вызвавшие.
Примечание. Невозможность немедленного производства совместного обследования не освобождает технического инспектора от дальнейшего детального расследования несчастного случая, результаты которого немедленно сообщаются инспектору труда.
§ 30. Если несчастный случай вызван причинами, немедленное устранение которых могло бы повлечь за собою повторение несчастных случаев, инспектору труда предоставляется право принятия, при полной невозможности консультации технического инспектора, совместно с заводским комитетом неотложных мер к устранению этих причин, вплоть до остановки машин, двигателя, станка, временного закрытия промышленного заведения, отдельных мастерских и пр. О принятых мерах инспектор труда немедленно сообщает местному подотделу охраны труда и Народного Комиссариата Труда и Социального Обеспечения.
Глава II. Методы устранения обнаруженных на предприятии дефектов.
§ 31. По обнаружении нарушений и отступлений от законов в области охраны труда, невыполнения общих и специальных санитарно-гигиенических и технических норм и обязательных постановлений, а также и всех прочих непредусмотренных существующими законоположениями недостатков, инспектор труда заносит в ревизионную книгу краткое описание обнаруженного с подробным указанием всех конкретных мероприятий, направленных к устранению отмеченных недостатков, и с указанием срока выполнения каждого из них.
§ 32. Не ограничиваясь записью требований в ревизионной книге, инспектор труда указывает администрации и местному комитету предприятия конкретно все пути к реальному проведению в жизнь своих предписаний и одновременно содействует, их выполнению путем соответствующих организационных мероприятий, и, в частности, сношений со всеми подлежащими учреждениями и ведомствами.
§ 33. При каждом повторном посещении проверяется, приведены ли в исполнение сделанные в ревизионной книге указания, и в случае, если обнаружено невыполнение требований полностью или частично, выясняется, были ли причиной тому объективные препятствия, небрежность или злостное невнимание к интересам трудящихся со стороны органов управления.
§ 34. Если при проверке выполнения предписанного выясняется непринятие органами управления или владельцем предприятия необходимых мер без уважительных причин, или если при первичном осмотре обнаруживается злостное невыполнение существующих законов или полное пренебрежение к вопросам охраны жизни и здоровья работающих, инспектор труда привлекает виновных (не исключая и ответственных руководителей национализированных и Советских предприятий и учреждений) к ответственности пред местным народным судом.
§ 35. При возбуждении судебного дела инспектор труда представляет в суд подробный акт обследования предприятия, составленный совместно с фабрично-заводским комитетом, поддерживая устно обвинение во время судебного разбирательства, а копии всех материалов, представленные в суд, направляет в Губернский подотдел охраны труда и Народный Комиссариат Труда и Социального Обеспечения.
Экстренные меры.
§ 36. В случае обнаружения серьезных недостатков, непосредственно угрожающих жизни и здоровью рабочих, устранение коих не терпит отлагательства, инспектору труда предоставляется право принятия, совместно с фабрично-заводским комитетом, экстренных мер, вплоть до временного закрытия завода, мастерской, остановки машины, двигателя, станка и проч. О причинах экстренных мер инспектор труда обязан немедленно известить Губернский Подотдел Социальной Охраны Труда, Народный Комиссариат Труда и Социального Обеспечения и местный Совет Народного Хозяйства.
Глава III. Приемы посетителей.
§ 37. Инспектор труда устанавливает определенные дни и часы приема для представителей организации и отдельных заинтересованных лиц по вопросам охраны труда; о месте и времени приема должны быть оповещены специальным объявлением все предприятия участка.
§ 38. Во время приема инспектор труда рассматривает как письменные, так и устные обращения к нему, разрешая самостоятельно все практические вопросы, подлежащие его ведению, и направляя остальные в соответствующие инстанции.
§ 39. Во время приема ведется подробная запись посетителей, поводов к обращению и выдаваемых разъяснений.
Глава IV. Участие в работе смежных государственных органов.
§ 40. Инспектор труда поддерживает постоянные сношения и, в случае необходимости, принимает участие в непосредственной деятельности всех смежных государственных органов в части, касающейся охраны труда:
1) местных и центральных органов, регулирующих народное хозяйство, — проводит через них необходимые с точки зрения охраны труда крупные изменения, перестройки и переустройства в предприятиях, содействует получению необходимых для этой цели ассигнований, содействует синдицированию (объединению) мелких предприятий и организации крупных мастерских, а также закрытию наиболее плохо поставленных предприятий; содействует предприятиям в получении необходимых предметов, требуемых гигиеной, санитарией и предохранительной техникой;
2) продовольственных органов — содействует правильному снабжению предприятий и их кооперативов продовольствием, устройству столовых и чайных; участвует в разрешении вопросов установления усиленного классового пайка для отдельных групп рабочих;
3) органов народного образования — содействует на предприятиях устройству библиотек, клубов, вечерних курсов и лекций и докладов, организации общих и профессиональных школ для взрослых, подростков и детей, интернатов для снимаемых с работ малолетних, интернатов и клубов для подростков, детских садов; участвует по возможности в обсуждении всех учебных планов и программ культурно-просветительных учреждений для рабочих;
4) органов социального обеспечения — содействует устройству яслей, домов матери и ребенка, инвалидных домов и т. д.;
5) жилищных отделов местных Советов Депутатов — содействует жилищному строительству в местах скопления рабочего населения и отводу рабочим здоровых и удовлетворяющих всем требованиям санитарии и гигиены жилых помещений;
6) органов здравоохранения — содействует обеспечению рабочих правильной и хорошо поставленной медицинской помощью; содействует больницам, амбулаториям и пунктам первой помощи, организованным на предприятиях, в получении необходимых медикаментов и других предметов лекарственного и хозяйственного оборудования.
§ 41. Участие в работе указанных органов выражается:
1) обязательным участием в разрешении всех общих вопросов и конкретных дел, имеющих отношение к охране труда;
2) инициативой инспектора труда в этой области;
3) усилением темпа их работы и направлением ею в духе общей политики охраны труда.
Примечание. В случае конфликтов и недоразумений с другими государственными органами об этом сообщается: 1) через подотдел охраны труда в местное объединение Профессиональных Союзов; 2) в высшую инстанцию соответствующего государственного органа и 3) в Губернский Комиссариат Труда и Социального Обеспечения. До окончательного разрешения конфликтов инспектор не приостанавливает приведения в исполнение решений.
Глава V. Вовлечение в работу местных рабочих организаций.
§ 42. Инспектор труда одной из своих самых серьезных задач должен ставить вовлечение в работу по охране труда широких рабочих масс и их организаций. С этой целью он принимает деятельное участие в организации отделов охраны труда при профессиональных союзах и комиссий по охране труда фабрично-заводских комитетов. В этих же целях он периодически выступает с докладами о задачах охраны труда и о своей деятельности на общих собраниях рабочих отдельных предприятий, а также на широких рабочих конференциях, созываемых как по инициативе самого инспектора, так и другими организациями.
§ 43. Опираясь во всей своей деятельности на местные рабочие организации, и в первую очередь на профессиональные союзы, инспектор труда привлекает их, главным образом, через отделы охраны труда, к обследованию предприятий и разрешению наиболее серьезных конкретных вопросов текущей деятельности, особенно в случае необходимости отступлений от норм по охране труда. Периодически инспектор труда делает доклады и отчеты о своей деятельности на заседаниях местных объединений и наиболее крупных отдельных производственных союзов.
§ 44. Инспектор труда несет на себе общее руководство деятельностью отделов охраны труда профессиональных союзов и фабрично-заводских комиссий по охране труда, связывает их с подотделами охраны труда местных Отделов Труда и Социального Обеспечения.
§ 45. Инспектор труда вовлекает в работу по охране труда Российский Коммунистический союз Рабочей Молодежи и комиссии работниц Российской Коммунистической Партии, ведя среди них пропаганду идей охраны труда, выделяя из их среды определенные группы по охране труда, приготовляющие в дальнейшем постоянных работников в этой области.
Примечание. Работа с этими группами может выражаться в организации для них лекций и бесед по охране труда и привлечении их к участию в обследованиях предприятий.
Глава VI. Культурно-просветительная деятельность по охране труда.
§ 46. В целях популяризации среди широких рабочих масс идей охраны труда, инспектор труда ведет в этой области агитационную работу, а именно:
1) выступает с докладами по охране труда на всех собраниях, где это окажется возможным, и сговаривается с местными партийными, профессиональными и культурно-просветительными организациями об устройстве специальных собраний, митингов, дискуссий и т. д. по охране труда;
2) организует через подотдел Охраны Труда единичные лекции и цикловые курсы (по возможности на самих предприятиях) как по общим вопросам охраны труда, так и по профессиональной и общей гигиене и технике безопасности;
3) освещает свою деятельность и помещает общие статьи в местной прессе по вопросам охраны труда;
4) берет на себя инициативу и содействует изданию плакатов, брошюр и пр. по отдельным вопросам охраны труда.
Глава VII. Делопроизводство и отчетность.
§ 47. При каждом посещении предприятия инспектор труда заполняет ревизионную карту —при первичном основную, при последующих повторную.
§ 48. К ревизионной карте прилагаются специально составленные акты обследования производства, протоколы, копии отношений и все другие, относящиеся к делу, документы.
§ 49. Все требования, предъявляемые к предприятию на основании его обследования, тут же вносятся в ревизионную книгу инспекции.
Примечание. Копии записи вносятся в основную ревизионную карту в графу «замечаний инспектора», а в повторную — в графу «обнаружено и предложено».
§ 50. Все относящиеся к одному предприятию ревизионные карты, документы, переписки и пр. скрепляются вместе и доставляют одно дело.
§ 51. Все предприятия участка регистрируются в особом списке под номерами, под теми же номерами регистрируются и дела отдельных предприятий. Все дела объединяются по группам производства соответственно классификации, принятой в форме годового отчета.
§ 52. Кроме дел предприятий инспектор труда выделяет в делопроизводство особую папку со всеми циркулярами и руководящими указаниями Народного Комиссариата Труда и Социального Обеспечения (здесь же должны храниться опубликованные в газетах декреты и постановления по вопросам охраны труда).
§ 53. Инспектор труда имеет специальное дело, к которому относятся все копии его отчетов.
§ 54. Помимо имеющихся дел инспектор труда ведет дневник, в который ежедневно вносится краткое перечисление всех исполненных за день дел, и путевой журнал по установленной форме, в который вносятся все посещения предприятий.
§ 55. Ежемесячно инспектор труда представляет в губернский подотдел Охраны Труда и в Народный Комиссариат Труда и Социального Обеспечения доклады о своей деятельности за истекший месяц; к докладам прилагаются копии всех ревизионных записей.
§ 56. Каждое полугодие инспектор труда присылает в губернский подотдел охраны труда и Народный Комиссариат Труда и Социального Обеспечения подробные полугодовые отчеты по установленной форме.
§ 57. Инспектор труда, пользуясь общей канцелярией подотдела охраны труда, сам подписывает все бумаги, скрепляя их печатью Отдела Труда. Все выдаваемые им разрешения, удостоверения и т. д. он заверяет собственной печатью по форме: Инспектор труда такого-то ......... участка такой-то ......... губернии. Особо важные или разрешающие вопросы принципиального характера бумаги подписываются заведующим подотделом охраны труда.
Подписали:
15 декабря 1919 года.