151. О стекольной промышленности Народного комиссариата лёгкой промышленности
Совет народных комиссаров Союза ССР констатирует, что несмотря на огромные капиталовложения, направленные на реконструкцию старых и строительство новых стекольных заводов, обеспечившие решающее преобладание механизированного способа производства оконного стекла и бутылок, стекольная промышленность в целом продолжает работать крайне неудовлетворительно.
На стекольных заводах хозяйство организовано совершенно неудовлетворительно, простои достигают огромных размеров, механизированный способ производства оконного стекла и бутылок плохо освоен, бой и брак доходят по отдельным заводам до 30—40%, значительно ухудшилось качество стекла и изделий, а производство высококачественной и художественной посуды сведено к ничтожным размерам.
Все это объясняется главным образом неумелым хозяйственным руководством и неправильной канцелярско-бюрократической организацией управления стекольной промышленностью, начиная от Народного комиссариата лёгкой промышленности Союза ССР, народных комиссариатов лёгкой промышленности республик, краевых и областных управлений лёгкой промышленности и кончая предприятием.
Управление стекольной промышленностью было распылено но множеству различных организаций. Стекольной промышленностью занимались: Глазное управление стекольной промышленности Народного комиссариата лёгкой промышленности Союза ССР, главные управления стекольной промышленности народных комиссариатов лёгкой промышленности РСФСР, УССР и БССР, областные (краевые) управления лёгкой промышленности и местные тресты. Это на практике вело к обезличиванию управления и порождало безответственность в органах управления стекольной промышленности.
В результате этого заводы нередко работали без твёрдо установленного плана, существовала совершенно нетерпимая практика исчисления производственной программы не по ассортименту изделий, а в тоннаже, не было организовано снабжение заводов сырьём и топливом, и, в частности, игнорировался такой важный вопрос, как создание собственной топливной и сырьевой базы.
Местные (краевые и областные) организации, которым стекольные заводы были непосредственно подчинены, от управления ими фактически самоустранялись и не вели должной борьбы за устранение бесхозяйственности на стекольных предприятиях. В особенности это относится к Западной и Ивановской областям, Восточной Сибири, Башкирии, Азово-Черноморскому и Саратовскому краям.
В целях коренного улучшения работы стекольной промышленности и улучшения системы её управления Совет народных комиссаров Союза ССР постановляет:
I. О производственной программе на 1934 годи качестве продукции.
1. Установить на 1934 г. общий выпуск стекольных изделий по промышленности Народного комиссариата лёгкой промышленности в сумме 188,3 млн. руб. в ценах 1926/27 г. (210,5 млн. руб. в отпускных ценах текущего года без бюджетных наценок), что даёт рост против фактической выработки 1933 г. на 50%. Утвердить общую производственную программу стекольной промышленности на 1934 г. по видам изделий и ассортименту (согласно особому списку).
Поручить Народному комиссариату лёгкой промышленности для расширения зеркального производства изготовить в 1934 году для зеркальных фабрик на заводах, оборудованных машинами Фурко, 400 тыс. кв. метров отполированного зеркального стекла, организовав на 1—2 заводах бемского стекла шлифовку и полировку стёкол.
Восстановить, начиная с III квартала 1934 г., производство высокосортовой столовой и хрустальной посуды на заводах Дятьковском, «Красный Гигант», им. Бухарина и других.
Обязать Народный комиссариат лёгкой промышленности Союза ССР установить строгий контроль за точным соблюдением плана выпуска изделий по ассортименту в соответствии с заключёнными договорами по сбыту, введя специальную шкалу скидок и штрафов за его нарушение.
2. Запретить существующую в настоящее время практику планирования производственной программы стекольной промышленности в тоннаже.
Предложить Народному комиссариату лёгкой промышленности Союза ССР ввести планирование и учёт выполнения производственной программы по заводам в натуральных показателях (штуки и метраж) и в ценностном исчислении.
3. Для обеспечения программы производства на 1934 г. обязать:
а) Народный комиссариат лёгкой промышленности Союза ССР обеспечить стекольную промышленность в 1934 г. глинами собственных разработок в количестве 80 тыс. тонн (в том числе глиной первого сорта в количестве не менее 38 тыс. тонн), обезвоженным сульфатом Аральских разработок в количестве 50 тыс. тонн, динасом производства Лисичанского завода в количестве 3 тыс. тонн и капсюльным боем с фарфоровых фабрик в количестве 8 тыс. тонн.
б) Народный комиссариат лёгкой промышленности Союза ССР организовать сбор и закупку стекольного боя на предприятиях и в хозяйствах потребляющих стекольную продукцию (спиртоводочные и пивоваренные заводы, строительства и т. п.), с тем, чтобы в 1934 г. заготовить не менее 25 тыс. тонн боя.
в) Народный комиссариат тяжёлой промышленности отпустить в 1934 г. для стекольной промышленности Народного комиссариата лёгкой промышленности Союза ССР 2040 тонн фасонного динаса, 7,5 тыс. тонн неответственного шамота, 60 тыс. тонн кальцинированной соды, 40 тыс. тонн обогащенного карабугазского сульфата и 18 тыс. кв. метров зеркального стекла для Ленинградской фабрики.
4. Предложить Народному комиссариату лёгкой промышленности Союза ССР и советам народных комиссаров УССР и БССР, Московскому, Ивановскому, Западному и Ленинградскому областным исполнительным комитетам и Горьковскому краевому исполнительному комитету заготовить на лесосеках, отведённых Народным комиссариатом лесной промышленности для стекольной промышленности, 1758 тыс. кбм дров, обеспечив вывозку на заводы до 15 апреля 1934 г. не менее 60% годовой потребности.
Выработать в течение торфяного сезона 1934 г. на торфяных болотах, выделенных Союзторфом в распоряжение лёгкой промышленности, не менее 251 тыс. тонн торфа.
5. Обязать Народный комиссариат лёгкой промышленности Союза ССР, не ограничиваясь мероприятиями на 1934 г., уделить особое внимание вопросу организации собственной сырьевой и топливной базы для стекольных заводов, в частности:
а) расширить и упорядочить разработки сульфата и глины, организо вать её сортировку и провести необходимые меры по механизации добычи с тем, чтобы к концу 1935 г. целиком базироваться на глинах собственного производства;
б) приступить в 1934 г. к строительству в г. Челябинске нового завода по выработке динаса мощностью в 15—20 тыс. тонн в год, а также завода по выработке стекло-бруса и шамотного кирпича на одном из собственных глиняных карьеров;
в) совместно с Народным комиссариатом лесной промышленности, Народным комиссариатом тяжёлой промышленности, советами народных комиссаров республик и исполнительными комитетами краёв и областей, в месячный срок выделить и передать в непосредственное ведение стекольных заводов и трестов необходимое количество лесных делянок и торфоразработок, обеспечивающих бесперебойное снабжение заводов топливом;
г) обеспечить к 1935 г. все заводы, за исключением заводов Украины, Северного Кавказа и завода «Пролетарий» в БССР, местным топливом собственных разработок;
д) организовать работу по снабжению топливом заводов таким образом, чтобы каждый завод имел нормальные (4—6 мес.) запасы дров или торфа.
6. Обязать Народный комиссариат лёгкой промышленности Союза ССР в 1934 г. добиться того, чтобы размеры брака и боя не превышали 10% по заводам ручного производства и 20% по заводам машинной выработки стекла.
7. В целях коренного улучшения качества стекольных изделий предложить Народному комиссариату лёгкой промышленности Союза ССР провести следующие мероприятия:
а) в месячный срок проверить установленную для отдельных видов стекольных изделий рецептуру шихты и установить обязательную рецептуру для каждого из них, не допуская её изменения; б) в двухмесячный срок пересмотреть стандарты стеклянной посуды широкого потребления в сторону расширения ассортимента, повышения технических требований и улучшения художественного оформления;
в) перевести заводы сортовой посуды и лампового стекла, а также, по договорённости с торгующими организациями, определённую часть ассортимента парфюмерной и аптекарской посуды на выработку из обесцвеченного стекла, запретив изготовление и выпуск на рынок всех этих изделий из зелёного стекла.
8. Предоставить советам народных комиссаров республик, краевым и областным исполнительным комитетам право самостоятельной реализации продукции стекольных заводов местного подчинения (сверх устанавливаемых централизованных фондов) в следующих размерах:
при выполнении квартального плана по краю, области (республике) в целом сверх 90%—1% продукции;
при выполнении плана в размере 100%—2% продукции;
при перевыполнении плана — 50% выработанной сверх плана продукции.
II. Об оплате труда административно-технического персонала и квалифицированных рабочих и улучшении материально-бытового положения рабочих.
1. Отменить установленную в ноябре 1933 г. Главным управлением стекольно-фарфоровой промышленности Народного комиссариата лёгкой промышленности Союза ССР и Центральным комитетом профессионального союза рабочих стекольно-фарфоровой промышленности сдельщину для административно-технического персонала стекольных заводов, как неправильную, не стимулирующую выполнение плана и борьбу за более высокие нормы выработки и производительности труда.
Утвердить примерные оклады для административно-технического персонала стекольных заводов системы Народного комиссариата лёгкой промышленности, устанавливаемые директорами заводов каждому работнику, в зависимости от занимаемой должности и квалификации (см. приложение).
Новые оклады ввести с 1 мая 1934 г.
2. В целях ликвидации уравниловки в оплате труда установить на нижеперечисленных заводах следующие дневные расчётные ставки для квалифицированных рабочих-сдельщиков в цехах выработки стекла ручного труда:
а) по оконному и фото-стеклу: для баночников 4 р. 20 к., для помощников мастеров 5 р. 50 к., для мастеров полубелого стекла и гамаи на фото-стекло 8 р., для мастеров бемского стекла 10 р. 50 к. и для мастеров по фото-стеклу 13 р.
б) по сортовому, прессовому и парфюмерному стеклу: для баночников, работающих на производстве всех изделий кроме изделий из цветного стекла и крупных сортовых — 4 р. 20 к., для помощников мастеров на мелких изделиях, наборщиков стекла, баночников на цветном стекле и крупных изделиях и прессовщиков на мелких изделиях и мастеров на пробках — 5 р. 50 к., для помощников мастеров на средних фасонных и крупных изделиях, наборщиков стекла крупных изделий, прессовщиков столовой посуды и мастеров выдувных мелких изделий, мастеров отдельщиков и задельщиков по выработке флаконов под корковую пробку и притёртую пробку без шлифовки — 8 р., для мастеров задельщиков и отдельщиков выдувных изделий, прессовщиков крупной столовой посуды и мелкого технического стекла — 10 р., для мастеров отдельщиков и задельщиков по выработке сложных по рисунку и форме флаконов под шлифовку, для мастеров отдельщиков изделий из хрусталя, крупных изделий и прессовщиков ответственного технического стекла и для мастеров парфюмерной посуды под изделия двойной пробки — 13 р.
Эти ставки распространить на следующие стекольные заводы: «Восстание», им. I коммунистического добровольного отряда, им. III коммунистического добровольного отряда, «Красный Май», Дятьковский, «Красный Гигант», им. Бухарина, им. Домбаля, Романовский, им. Свердлова, Уршельский, Октябрь (БССР) и Торковичи.
На остальных заводах для тех же квалификаций установить соответственно следующие тарифные ставки — 3 р. 40 к., 5 р., б р., 7 р. 50 к. и 9 р. 50 к.;
в) по бутылкам, аптечной и хозяйственной посуде: для баночников, работающих без поверталыциков, 3 р. 70 к., для баночников, работающих с повертальщиками и на химических бутылях, задельщиков аптекарской посуды — 5 р. 20 к., для вторых помощников операторов на машинах «Линча» и «Миллера», мастеров по производству бутылок до одного литра, мастеров отдельщиков мелкой аптечной посуды и задельщиков крупной аптечной посуды — б р. 50 к., для мастеров отдельщиков крупной аптечной посуды и мастеров производства бутылок размером свыше одного литра, для первых помощников операторов на машинах «Линча» и «Миллера» — 8 р. 50 к., для мастеров химических бутылей и операторов на машинах «Линча» и «Миллера» — 10 р. 50 к.
Эти ставки установить на следующих стекольных заводах: им. Луначарского, «Красное Эхо», «Пролетарий» (Минск), Минеральные Воды, Мерефянский, Константиновский, Сергиевский, им. Сазонова.
На остальных заводах для тех же квалификаций установить соответственно следующие ставки: 3 р. 70 к., 5 р., б р. и 7 р. 50 к.;
г) по техническому стеклу: для вторых баночников на химическом и техническом стекле, для баночников на дротах и водомерных трубках — 4 р. 50 к., для вторых помощников на дротах и водомерных трубках, для вторых помощников мастеров химической посуды, для первых баночников на химическом стекле — б р. 50 к., для выдувальщиков мелкой химической посуды, емкостью до 50 гр., для первых помощников дротовщиков, для отдельщиков мелкой химической посуды 8 р. 50к., для выдувальщиков и отдельщиков сложной химической и измерительной посуды, для дротовщиков по выработке трубок от 4 до 400 мм., глухих дротов и штабиков для электроколб — 10 р. 50 к., для дротовщиков водомерных и нефтемерных труб от 1/2 мм до 3 мм , капилляров, для мастеров отдельщиков сложной химической посуды—13 р.
3. Организовать отделы рабочего снабжения на заводах: Лисичанском, Константиновском бутылочном, «Пролетарий», Уршельском, им. Володарского, Сергиевском, Скопинском, Челябинском, им. Зудова, им. Сазонова, им. Домбаля, «Октябрь» (БССР), Ашхабадском и Кутаисском.
Перевести со II квартала 1934 года в первый список по снабжению рабочих стекольных заводов: Гомельского, Дятьковского, им. Бухарина, Лисичанского, Уршельского, им. Зудова и им. Володарского.
4. Обязать Народный комиссариат лёгкой промышленности Союза ССР выделить в 1934 г. 4 млн. руб. на жилищно-бытовое строительство на предприятиях стекольной промышленности и 1 млн. рублей для капитального и текущего ремонта наличного жилого фонда предприятий.
5. Предложить Центральному комитету профессионального союза рабочих стекольно-фарфоровой промышленности, совместно с местными исполнительными комитетами, принять меры к развёртыванию в 1934 г. индивидуального огородничества рабочих на стекольных заводах с охватом не менее 10 тыс. семей рабочих.
III. Организационные вопросы управления стекольной промышленности.
1. Изъять из местной промышленности и передать в непосредственное подчинение Народного комиссариата лёгкой промышленности Союза ССР следующие наиболее крупные заводы: им. Бухарина, Уршельский, Дятьковский, им. Сазонова, «Красный Гигант», Рославльский изоляторный.
Для непосредственного управления передаваемыми Народному комиссариату лёгкой промышленности Союза ССР и уже находящимися в его ведении стекольными заводами и новостройками организовать Главное управление стекольной промышленности Народного комиссариата лёгкой промышленности Союза ССР, ликвидировав ныне существующее Главное управление стекольно-фарфоровой промышленности.
Местные тресты стекольной промышленности (за исключением Ивановской, Московской и Ленинградской областей) ликвидировать, подчинив оставшиеся предприятия непосредственно управлениям лёгкой промышленности краёв, областей и республик.
При Народном комиссариате лёгкой промышленности РСФСР образовать сектор по контролю за работой местной стекольной промышленности.
2. Установить, что Главное управление стекольной промышленности Народного комиссариата лёгкой промышленности Союза ССР является оперативным органом, несёт целиком и полностью ответственность за работу подчинённых ему стекольных предприятий и планирует производство заводов местной промышленности.
Установить следующую структуру Главного управления стекольной промышленности Народного комиссариата лёгкой промышленности Союза ССР:
а) производственно-технический отдел, — основной отдел Главного управления, осуществляющий производственно-техническое руководство заводами;
б) плановый отдел, разрабатывающий производственные программы в натуральном и ценностном выражении и в ассортименте, а также задания по качественным показателям и планы капитального строительства по всем стекольным заводам Союза, входящим в систему Народного комиссариата лёгкой промышленности, независимо от их подчинения. При плановом отделе организовать учётно-отчётную группу;
в) финансовый отдел с бухгалтерией;
г) сектор по наблюдению за строительством новых стекольных заводов.
3. Ликвидировать объединение «Союзстеклофарфорснабсбыт» и трест «Союзстеклофарфорсырьё».
Для работы по материальному снабжению стекольной промышленности организовать трест «Снабстекло», подчинив его Главному управлению стекольной промышленности Народного комиссариата лёгкой промышленности Союза ССР. Возложить на трест непосредственное управление Попаснянскими, Первомайскими и Белевскими карьерами по добыче огнеупорных глин, Люберецкими карьерами по добыче кварцевого песка и Аральскими карьерами по добыче сульфата.
Кроме этого возложить на «Снабстекло» снабжение основными видами сырья как союзной, так и местной стекольной промышленности с тем, чтобы снабжение содой и сульфатом местной стекольной промышленности производилось на основе специальных договоров.
Для сбыта стекольных изделий союзной промышленности организовать сбытовую контору «Стеклосбыт», подчинив её Главному управлению стекольной промышленности Народного комиссариата лёгкой промышленности Союза ССР. «Стеклосбыт» проводит всю свою работу на основе твёрдых договоров с заводами.
4. Ликвидировать существующие в данное время отделы и должности в заводоуправлениях:
а) отдел технического контроля;
б) отдел рационализации и БРИЗ;
в) техпром и отдел экономики труда;
г) отчётно-экономический отдел;
д) спецсектор;
е) теплотехнический отдел;
ж) заведующего стекловарением;
з) заведующего печными установками; и) заведующего строительным отделом; к) заведующего топливным отделом; л) заведующего техникой безопасности; м) сектор кадров.
5. Установить следующую типовую структуру заводоуправления:
а) директор завода;
б) главный инженер завода, он же заместитель директора, ведёт повседневное техническое руководство цехами и несёт полную ответственность за состояние производства;
в) помощник директора завода по рабочему снабжению там, где есть отдел рабочего снабжения;
г) механик завода;
д) плановый отдел на крупных заводах и два-три плановика-экономиста на остальных заводах;
е) бухгалтерия;
ж) заведующий хозяйством завода, ведающий транспортом, жилищами, столом личного состава и т. п.;
з) заведующий материальным снабжением завода и сбытом. На заводах с крупными торфо- и лесоразработками выделить торфо- и лесохозяйство с непосредственным подчинением директору завода.
6. Признать, что наличие на стекольных заводах огромного количества дробных цехов, в которых иногда работает не более 10 человек и производство которых теснейшим образом связано с основными цехами, является неправильным.
Установить следующее типовое деление стекольных заводов на основные цеха (кроме торфоразработок и лесоразработок):
По механизированным заводам оконного стекла:
а) цех выработки стекла на каждые две системы;
б) цех разрезки и упаковки стекла;
в) цех составления шихты (там, где имеется крупная механизированная составная);
г) цех огнеупорных изделий (там, где огнеупорные изделия производятся в большом количестве для снабжения не только собственных нужд, но и других заводов);
д) газогенераторный цех.
По заводам ручного производства оконного стекла:
а) цех выработки стекла;
б) цех разрезки и упаковки стекла.
По заводам сортовой посуды:
а) цех выработки стекла;
б) цех шлифовки и обработки стекла;
в) цех составления шихты на крупных заводах.
По заводам бутылочного производства:
а) цех механизированного производства бутылок;
б) цех ручного производства бутылок;
в) цех составления шихты на крупных заводах.
По заводам ручного производства бутылок и аптечной посуды никаких цехов не создаётся, если нет шлифовки. Техническое руководство выработкой стекла (бутылок, аптечной посуды) осуществляется непосредственно главным инженером завода, который одновременно является и заместителем директора.
7. Начальник цеха является единоначальником в цеху; несёт полную ответственность за выполнение промфинплана и ему подчиняется весь административно-технический персонал и рабочие цеха, в том числе механик цеха, заведующий мастерской огнеупорных изделий и газогенераторной (там, где нет отдельных цехов), заведующий разводной, старший стекловар и т. п.
Начальник цеха окончательно утверждает сдельные расценки и нормы выработки на все работы, кроме массовых изделий. На массовые изделия нормы выработки и расценки утверждаются директором завода по представлению начальника цеха или главного инженера завода.
8. Приравнять старших стекловаров к числу инженерно-технических работников, которые должны отвечать полностью за весь процесс стекловарения, в том числе за правильное использование шихты, за качество стекла и за состояние ванных и горшковых печей.
Старшей стекловар подчинён начальнику цеха непосредственно и на должность стекловара назначается по представлению начальника цеха — директором завода.
На обязанности старшего стекловара лежит:
а) оперативное руководство всеми работами по стекловарению;
б) борьба за лучшее качество стекла;
в) борьба с перерасходами соды, сульфата и экономное расходование сырья и материалов;
г) борьба с быстрым износом ванных и горшковых печей, горшков для стекловарения, лодочек и ботов ванных печей;
д) немедленное принятие мер, связанных с обеспечением нормальной работы печей и всего процесса стекловарения.
9. Для выполнения ряда последовательных операций, связанных между собой единым процессом изготовления стекольных изделий, и лучшей организации труда и производства организовать на стекольных заводах следующие основные бригады:
а) по обслуживанию 4—6 машин Фурко на механизированных заводах оконного стекла;
б) бригады на каждый стул на заводах ручного производства с ванными и горшковыми печами, включив в них относчиков посуды в тянульные рукава;
в) бригады по составлению шихты;
г) бригады газовщиков и газогенераторной;
д) бригады выборщиков изделий из тянульных рукавов и закальных печей;
е) бригады ремонтных слесарей на механизированных заводах;
ж) бригады каменщиков по ремонту печей;
з) бригады отрезчиков лампового стекла, стаканов и других изделий; и) бригады по разводке халяв на разводных печах на заводах ручного
производства оконного стекла;
к) бригады по разрезке и сортировке стекла на заводах оконного стекла;
л) бригады упаковщиков изделий.
10. Во главе бригады стоит бригадир, являющийся организатором и руководителем работы бригады и низовым дополнительным административным лицом, отвечающим перед начальником цеха за нормальную работу своей бригады.
Бригадир назначается начальником цеха и не освобождается от работы в бригаде. За свою работу бригадир получает сверх сдельного заработка при выполнении его бригадой в течение месяца количественных и качественных показателей производственной программы доплату в размере от 20 до 50 рублей, в зависимости от количества рабочих и характера работы.
11. Обязанностями бригадира являются:
а) руководство работой бригады и обучение рабочих бригады;
б) борьба за улучшение качества изделий, сокращение брака и боя;
в) немедленное принятие мер к устранению причин, вызывающих ухудшение качества изделий, и других неполадок производства;
г) борьба за бережное отношение к инструменту и оборудованию;
д) участие в подборе и закреплении рабочих в бригаде;
е) установление дисциплины в бригаде и борьба с прогульщиками, рвачами и нарушителями правил внутреннего распорядка.
12. Проведение указанных организационных мероприятий закончить к 1 мая 1934 года.
***
Совет народных комиссаров Союза ССР предупреждает советы народных комиссаров республик, краевые и областные исполнительные комитеты, на территории которых расположены стекольные заводы, что они несут полную ответственность за работу местной стекольной промышленности и должны обеспечить активную и систематическую помощь стекольным предприятиям, в особенности в деле создания собственной топливной и сырьевой базы, использования местного автогужевого транспорта и улучшения рабочего снабжения на заводах.
Председатель СНК Союза ССР В. Молотов.
Управляющий делами СНК Союза ССР И. Мирошников.
Москва, Кремль. 2 апреля 1934 г. № 730