117. О планировании перевозок и улучшении работы местных органов Народного комиссариата путей сообщения

Реквизиты
Тема: 
Индустриализация
Направление: 
Транспорт
Тип документа: 
Правительственные и нормативные акты
Государство: 
СССР
Датировка: 
1934.03.23
Период: 
1934
Метки: 
ЦК ВКП(б)
СНК
Источник: 
Москва, 1948 г.
  1. Совет народных комиссаров Союза ССР и Центральный комитет ВКП(б) устанавливают, что недостатки, отмеченные в постановлении о работе Донецкой дороги (С. 3. СССР 1934 г. № 14 ст. 98), являются типичными для всех железных дорог Союза ССР. Из-за местнических и корыстных побуждений производятся внеплановые перевозки второочередных грузов в ущерб перевозкам общегосударственного значения. До сих пор ещё не изжит концелярско-бюрократический метод руководства, незнание руководителями дорог и эксплуатационных районов действительного положения на станциях, этих решающих рычагах перевозок. Многие из коммунистов не только не дают образцов дисциплины, а наоборот, сами зачастую являют пример разложенности и недисциплинированности, что ведёт к дезорганизации работы на транспорте.
  2. Одной из важнейших причин плохой работы железных дорог является неудовлетворительная система планирования на дорогах и плохая работа эксплуатационных районов и станций но исполнению планов.

Планы перевозок составляются целым рядом органов Народного комиссариата путей сообщения и междуведомственными организациями — районными управлениями оперативного планирования и регулирования перевозок при Народном комиссариате путей сообщения (РУПР'ами), междуведомственными совещаниями при них, местными совещаниями по перевозкам при исполнительных комитетах и советах народных комиссаров союзных и автономных республик (МСП), комитетами по перевозкам при исполнительных комитетах, — оторванными от оперативной работы железных дорог и вмешивающимися через голову начальников дорог в работу районов и станций. Между тем, начальники дорог, обязанные выполнять план перевозок, стоят в стороне от его составления и отнекиваются от ответственности за его содержание.

В результате этого плохо используется подвижной состав, встречные перевозки достигают больших размеров, недопустимо плохо используются вагоны, идущие в порожнем направлении. Как начальники дорог и районов, так и сами планирующие органы в своей повседневной практике сплошь и рядом ломают планы, что приводит к бесплановости и безответственности в деле перевозок на станциях, в районах, на железных дорогах и в Народном комиссариате путей сообщения.

  1. Несмотря на сокращение прав и обязанностей эксплуатационных районов после постановлений Совета народных комиссаров Союза ССР и Центрального комитета ВКП(б) от 3 и 8 июля 1933 года, они сохранили ещё много функций, не имеющих никакого отношения к руководству движением. Эксплуатационные районы в их нынешнем виде превратились на деле в фактор, затрудняющий правильное руководство движением со стороны начальников дорог и станций, ввиду чего необходимо их превратить в отделения службы эксплуатации.
  2. Начальники станций, получая многочисленные противоречивые планы, приказы и задания, работают беспланово. На станциях, особенно крупных товарных и сортировочных, всё ещё не ликвидированы организационная неразбериха, нагромождение многочисленных бюро, нагромождение секторов, должностей. Начальники станций перекладывают свою работу и ответственность на заместителей и помощников, сами фактически устраняются от ответственности, заняты руководством «вообще», заседаниями и представительством в различных общественных организациях и в лучшем случае выполняют функции толкачей по формированию проездов.

Совет народных комиссаров Союза ССР и Центральный комитет ВКП(б) постановляют:

I. О планировании перевозок.

  1. Упразднить: а) районные управления Народного комиссариата путей сообщения по оперативному планированию и регулированию перевозок (РУПР'ы); б) междуведомственные совещания при РУПР'ах; в) местные совещания по перевозкам при краевых и областных исполнительных комитетах и при советах народных комиссаров союзных и автономных республик; г) краевые и областные комитеты по перевозкам.
  2. Возложить составление годового, квартальных и месячных планов перевозок по всей железнодорожной сети Союза ССР на Народный комиссариат путей сообщения с представлением этих планов на утверждение Совета труда и обороны.
  3. Обязать начальников железных дорог составлять планы перевозок по отделениям службы эксплуатации и станциям дороги в соответствии с планом, утверждённым Советом труда и обороны, и лично подписывать планы, даваемые отделениям.
  4. Обязать начальников отделений службы эксплуатации по получении планов от начальников дорог, за своей личной подписью, направлять эти планы начальникам станций, обеспечивая в порядке повседневного руководства точное их выполнение.
  5. Организовать при Народном комиссариате путей сообщения и при начальниках дорог в качестве совещательных органов постоянные совещания по перевозкам: в Народном комиссариате путей сообщения — из представителей народных комиссариатов; при начальниках дорог — из представителей местных исполнительных комитетов и хозяйственных органов.
  6. Разделить план перевозок на две категории: к первой категории отнести грузы общегосударственного значения, планируемые Народным комиссариатом путей сообщения в централизованном порядке; ко второй категории отнести грузы местного значения, планируемые начальниками железных дорог.
  7. К грузам общегосударственного значения (первой категории) отнести: уголь; кокс; нефть; торф; дрова (по специальному списку, установленному Советом труда и обороны при утверждении плана); руду; флюсы; огнеупоры; чёрные металлы и металлолом; металлоизделия и машины; сельско-хозяйственные машины; тракторы; автомобили; химические удобрения; лес; строительные материалы, предназначенные для предприятий общегосударственного значения, согласно специально устанавливаемого Советом труда и обороны списка; цемент; хлопок; бумагу; свёклу; хлеб; сахар; спирт; растительное масло; соду; соль; мясо; рыбу и живность (убойную и племенную) централизованного снабжения; объёмистый фураж по особому списку, устанавливаемому Советом труда и обороны; лён и пеньку; промышленное сырьё; картофель и овощи (в период сезонных заготовок: сентябрь, октябрь, ноябрь); товары широкого потребления, список которых должен быть пересмотрен и утверждён Советом труда и обороны; воинские — в пределах утверждённого плана; внутритранспортные перевозки Народного комиссариата путей сообщения (рельсы, шпалы, металлы, скрепления, запасные части, топливо и лес).

Все остальные грузы (комбинированные корма, плодоовощи, жмыхи, вино, патока, местные строительные материалы, мелочные грузы и проч.;) отнести к перевозкам местного значения (вторая категория).

  1. Утвердить следующий представленный Народным комиссариатом путей сообщения ежесуточный план распределения вагонов по грузам I и II категории на апрель 1934 г. на дорогах Союза ССР:
Название дорог Общий план ежесуточной погрузки на апрель Из них
Грузы I кат. Грузы II кат. Грузы III кат.
Московско-Казанская 2.700 2.265 385 50
Московско-Курская 2.700 2.502 168 30
Московская Окружная 400 359 11 30
Северная 3.000 2.675 295 30
Рязано-Уральская 1.100 995 90 15
Октябрьская 3.300 2.700 560 40
Мурманская  1.500 1.313 172 15
Московско-Белорусско-Балтийская  1.700 1.464  206 30
Западная 2.100 1.738  322 40
Юго-Восточная 2.700 2.418 252 30
Северо-Кавказская  3.700 3.500 160 40
Екатерининская 6.500 6.230 255 15
Донецкая 8.200 7.905 270 25
Южная 1.200 1.098 75 27
Юго-Западная 2.700 2.369 301 30
Закавказская 1.800 1.665 120 15
Средне-Азиатская 1.300  1.195 75 30
Турксиб 250 200 40 10
Самаро-Златоустовская 1.000 835 150 15
Пермская 3.850 3.494 341 15
Омская 1.200 1.080 105 15
Томская 2.975 2.850 110 15
Кузбасская  25 15 7 3
Забайкальская 850 780 60 10
Уссурийская 1.250 1.135 110 5
Всего по сети 58.000 ваг. 52.780 ваг. 4.640 ваг. 580 ваг.
  1. Обязать Народный комиссариат путей сообщения и начальников дорог включать в план перевозок грузы, следующие в порожнем направлении.
  2. Обязать начальников дорог при составлении плана перевозок обеспечить максимальное увеличение маршрутизации перевозок, не допуская распыления грузов клиентурой, а Народный комиссариат путей сообщения — в декадный срок дать задание по маршрутизации перевозок каждой дороге в отдельности.
  3. Поручить народному комиссариату путей сообщения в декадный срок выработать новое положение об ответственности дорог и клиентуры за несвоевременное выполнение плана погрузки и разгрузки и внести его на утверждение Совета народных комиссаров Союза ССР.
  4. Отменить существующий порядок учёта, при котором погрузка сверх средне-суточной нормы, хотя и в пределах общего месячного или пятидневного плана, считается внеплановой погрузкой.
  5. Предупредить начальников дорог и начальников отделений службы эксплуатации, что невыполнение заданий по возврату и передаче вагонов на другие дороги будет рассматриваться как преступление против государства, влекущее за собой уголовное наказание.
  6. В соответствии с настоящим постановлением отменить: а) Постановление СТО от 11 августа 1930 г. об утверждении положения о местных совещаниях по перевозкам (С. 3 СССР 1930 г №44 ст. ст. 458 и 459).

б)  Постановление СТО от 23 августа 1931 г. об организации органов оперативного планирования перевозок (С. З.СССР 1931 г. №57, ст. 369).

в)  Правила приёма грузов к перевозке от 2 января 1930 г. (дополнение к ст. 50 Устава ж, д.).

г)   Постановление СТО от 25 сентября 1932 г. №1209, дающее право отправителю за 3 дня до начала декады снимать грузы с плана, заявленного к перевозке в любом количестве.

д)  Постановление СНК Союза ССР от 26 сентября 1933 г. об образовании Центрального совещания по перевозкам при НКПС.

II. Об организации отделений службы эксплуатации.

  1. Реорганизовать существующие управления эксплуатационных районов в отделения службы эксплуатации. Освободить начальников отделений службы эксплуатации от инспекторских функций в отношении других служб, полностью сохранив за ними, как основную их работу, ведение движенческой работы в границах отделения и оперативное распоряжение всеми средствами движения (паровозы, вагоны, средства и т. п.), предоставляемыми другими службами для перевозок.
  2. Установить, что начальник отделения службы эксплуатации назначается начальником дороги по представлению начальника службы эксплуатации и утверждается народным комиссаром путей сообщения, при этом руководствоваться тем правилом, что начальниками отделения службы эксплуатации могут быть лишь работники, имеющие технические знания в объёме, установленном Народным комиссариатом путей сообщения, вне зависимости от того, состоят они членами ВКП(б) или не состоят.
  3. Обязать начальников отделений эксплуатации лично разрабатывать практические мероприятия по осуществлению государственного плана перевозок, получаемого ими из управления дороги, и за своей подписью давать месячные планы перевозок и пятидневные приказы-задания по станциям.
  4. Упразднить ныне существующие в эксплуатационных районах должности: второго помощника по коммерческой части, инспекторов по паровозам, вагонам, пути, связи и рабочему снабжению, коммерческую часть, пассажирскую часть, счётно-финансовую и специальную части с переводом освободившихся работников на работу на станции, в депо, в дистанции, в вагонном участке.

Установить следующую структуру отделения службы эксплуатации: начальник, помощник начальника по грузовой части, ревизоры движения, коммерческие ревизоры, ревизор-инспектор по хладотранспорту, диспетчерская часть, техническая часть, заведующий кондукторскими бригадами и контора отделения.

III. О работе станции.

  1. Положить в основу работы станции месячный план, получаемый станцией за личной подписью начальника отделения эксплуатации. Обязать начальников отделений эксплуатации, в соответствии с месячным планом, за личной подписью, давать станциям на каждую пятидневку приказ-задание на погрузку, выгрузку, планомерное назначение поездов по постоянно-действующим графикам и регулировочные задания по выкидке порожняка, с правом в особо необходимых случаях производить суточную корректировку обязательного пятидневного приказа-задания.
  2. Обязать начальников отделений эксплуатации давать на станцию месячный план не позднее, чем за три дня до начала месяца, пятидневный приказ-задание не позднее двух дней до начала пятидневки и производить даваемые в особых случаях суточные корректировки не позднее, чем за 3 часа до начала суток.
  3. Обязать начальников станций немедленно устранить имеющиеся до сих пор многочисленные искажения и злоупотребления в учёте и отчётности по наличию вагонов на станции и использованию подвижного состава. Возложить на начальников станций персональную ответственность за правильность учёта наличия вагонов и их использования.
  4. Установить, что все указания начальника станции по содержанию в исправном состоянии и чистоте станционных устройств и помещений, по аккуратной ,и чёткой работе маневровых бригад, исправному содержанию семафоров, стрелок, станционных путей и средств связи — являются безусловно обязательными для работающих на территории станции агентов других служб: дорожных мастеров, смотрителей зданий, технических осмотрщиков, маневровых машинистов, монтёров связи и т. д.

Предоставить право начальникам станций налагать административные взыскания на перечисленных выше агентов в случаях невыполнения ими указаний начальников станций, с последующим доведением об этом до сведения начальников соответствующих служб.

  1. Подчинить оперативно начальникам станций находящуюся на территории станции стрелковую охрану с правом расположения постов охраны по усмотрению начальников станций.
  2. Передать в ведение начальников станций жилища, выделенные для размещения станционных работников, и все станционные и служебные здания с возложением на них ответственности за содержание в порядке этих зданий. Народному комиссариату путей сообщения предоставить в распоряжение начальников станций необходимые денежные средства под отчёт.
  3. Воспретить всем местным партийным, советским и хозяйственным организациям вызывать начальников станций без разрешения начальника отделения на совещания и доклады, производить обследования их работы, а также производить мобилизацию станционных транспортных средств.
  4. Предложить Народному комиссариату путей сообщения в двухдекадный срок представить на утверждение Совета народных комиссаров Союза ССР положение, структуру и штаты грузовой, сортировочной, участковой и промежуточной станций.

***

Совет народных комиссаров Союза ССР и Центральный комитет ВКП(б) считают, что работа железнодорожного транспорта не может быть улучшена и железнодорожный транспорт не может быть выведен ка широкую дорогу должного обслуживания народного хозяйства без ликвидации той расхлябанности, бесхозяйственности и безответственности, которые всё ещё лихорадят транспорт.

Восстановление и укрепление дисциплины на транспорте как «внизу», так и «вверху» является тем основным звеном, через посредство которого можно только поставить на ноги наш железнодорожный транспорт. Главная вина за расхлябанность и отсутствие должной дисциплины на транспорте ложится на коммунистов. Коммунисты-железнодорожники должны быть образцом железной большевистской дисциплины на транспорте. На деле, однако, многие коммунисты являются менее дисциплинированными, чем беспартийные работники железнодорожного транспорта, а некоторые из них доходят в своей недисциплинированности до того, что их трудно отличить от очковтирателей, дезорганизаторов и вредителей.

Совет народных комиссаров Союза ССР и Центральный комитет ВКП(б) требуют, чтобы все честные коммунисты-железнодорожники встали во главе движения за восстановление и укрепление железной дисциплины на транспорте, чтобы они ежедневно, ежечасно давали в своей работе высокие образцы большевистской дисциплины.

Совет народных комиссаров Союза ССР и Центральный комитет ВКП(б) предупреждают вместе с тем всех скрытых и невыявленных ещё очковтирателей и дезорганизаторов из коммунистов, что партийный билет не спасёт их от карающей руки партии и правительства, которая не остановится перед тем, чтобы расправиться с ними, как с дезорганизаторами железнодорожного транспорта, как с врагами советского государства.

Председатель СНК СССР В. Молотов.
Секретарь ЦК ВКП(б) И. Сталин.

23 марта 1934 г.

Опубликовано в № 71 Известий ЦИК Союза ССР и ВЦИК от 24 марта 1934 г.