Предисловие

Настоящий сборник издания общесоюзной серии документов по истории индустриализации СССР (1926-1941 гг.) содержит материалы, повествующие о процессе индустриализации в масштабе всей страны в период второй пятилетки.

 

Хозяйственные задачи второй пятилетки, поставленные партией, заключались в том, чтобы освоить передовую технику вновь построенных и реконструированных в годы первой пятилетки предприятий, завершить техническую реконструкцию всего народного хозяйства, создать новейшую техническую базу для всех его отраслей и продолжать промышленное развитие восточных районов страны. Во второй пятилетке предполагалось также обеспечить более высокий темп роста производства предметов потребления. Исходя из этих задач, предстояло значительно увеличить объем капитального строительства не только машиностроительных заводов, но и электростанций, предприятий черной и цветной металлургии, угольных шахт, текстильных и обувных фабрик. Объем капитального строительства в промышленности, производящей средства производства, увеличивался по плану в 2,5 раза, а предметов потребления - в 4,6 раза по сравнению с первой пятилеткой. Улучшение организации труда, повышение квалификации рабочих и инженерно-технических кадров, механизация ряда трудоемких процессов позволяли планировать на второе пятилетие и более значительный рост производительности труда.

 

Осуществление второго пятилетнего плана проходило в сложных условиях. Угроза империалистической агрессии против социалистического государства требовала форсирования развития машиностроения в целом и оборонной промышленности в особенности. В годы второй пятилетки больших успехов добились отечественное самолетостроение, танковая и артиллерийская промышленность. Со стапелей советских заводов стали сходить во все возрастающих количествах подводные лодки и эсминцы. Если по пятилетнему плану валовая продукция машиностроения должна была увеличиться в 2,1 раза по сравнению с предыдущей пятилеткой, то в 1937 г. она выросла в 2,9 раза.

 

Весьма трудную проблему представляли подготовка и повышение квалификации сотен тысяч рабочих, инженерно-технических работников и служащих, без чего невозможно было освоение новой техники и технологии производства.

 

Преимущества социалистической системы хозяйства, умелое руководство Коммунистической партии и Советского правительства, героический труд рабочего класса, колхозного крестьянства и советской интеллигенции явились залогом успешного выполнения второго пятилетнего плана. Было построено более 4500 новых предприятий, обеспечивающих техническую реконструкцию транспорта и сельского хозяйства, а также рост обороноспособности страны. В 1937 г. свыше 80% продукции было получено с новых и целиком реконструированных в годы двух пятилеток предприятий. Эти успехи были достигнуты на основе значительного улучшения организации труда, дальнейшего развития принципов хозяйственного расчета в управлении производством. В строительство стали внедряться новые методы организации работ - скоростное строительство, типовые сооружения и детали, значительно пополнился парк строительных машин и механизмов. Неизмеримо возросла творческая активность рабочего класса, колхозников и интеллигенции, проявившаяся в широком размахе социалистического соревнования и особенно его новой формы - стахановского движения.

 

Основные особенности социалистической индустриализации в годы второй пятилетки легли в основу структуры публикуемого сборника, принципов отбора и систематизации материала. Сборник состоит из двух разделов:

1. Промышленность СССР во второй пятилетке,

2. Рабочий класс СССР в борьбе за социалистическую индустриализацию. Напомним читателю, что в первом сборнике нашей серии в разделе «Курс Коммунистической партии на социалистическую индустриализацию» представлены основополагающие документы, в которых партия на основе ленинского учения о строительстве социализма в СССР дала развернутую программу социалистической индустриализации. Документы ЦК КПСС, относящиеся к 1933-1937 гг., кроме резолюции XVII съезда о втором пятилетнем плане развития народного хозяйства, публикуемой в начале настоящего издания, размещены соответственно теме и хронологии. Каждый раздел сборника состоит из глав, освещающих следующие вопросы: финансирование промышленности, капитальное строительство в промышленности, организация производства и итоги работы промышленности, численность и состав рабочего класса, подготовка кадров рабочих и инженерно-технических работников, социалистическое соревнование и участие рабочего класса в управлении производством.

 

Первый раздел состоит из трех глав. Большую часть первой главы (о финансировании промышленности) составляют объяснительные записки к отчетам Наркомфина СССР об исполнении госбюджета Союза ССР за 1933-1937 гг. (док. № 2-6). В записках содержатся сведения: о структуре доходов и расходов государственного бюджета на финансирование всех отраслей народного хозяйства, транспорта и связи; об исполнении бюджетов союзных республик; о финансовых результатах работы промышленности и размерах виутрипромышленных накоплений; о соотношении и размерах бюджетных средств и внутрипромышленных накоплений в финансировании промышленного строительства и их распределении по отраслям промышленности. Большое место в записках уделено результатам проведения принципов хозрасчета в промышленности и строительстве, влиянию процесса освоения производства и организации труда на экономические результаты работы предприятий. Записки содержат также сведения об участии населения в финансировании социалистической индустриализации: массовых займах, новой форме финансирования социалистической индустриализации, опирающейся на высокую политическую активность советских людей.

 

Сведения о величине и распределении налогов дают возможность проследить изменение классовой структуры советского общества в результате проведения социалистической индустриализации и коллективизации сельского хозяйства вплоть до полной ликвидации капиталистических элементов в стране. Специальные разделы записок показывают, как Советское государство финансировало подготовку квалифицированных рабочих и инженерно-технических работников.

 

Для разработки проблемы финансирования представляют также интерес проекты государственных бюджетов СССР и союзных республик. Сведения об исполнении госбюджета публиковались в отчетных докладах на сессиях ЦИК (а с 1937 г. - Верховного Совета СССР), в месячных обзорах Госплана СССР о выполнении народным хозяйством государственных планов. Однако месячные обзоры Госплана содержат предварительные, неточные данные.

 

Записки Наркомфина СССР являются наиболее обобщающими и полными документами о финансировании промышленности, они значительно полнее и точнее всех опубликованных до сих пор источников по этому вопросу.

 

В годы второй пятилетки в результате успехов социалистической индустриализации произошли значительные изменения в структуре внешней торговли. Наряду с сельскохозяйственными продуктами Советский Союз стал экспортировать продукцию тяжелой промышленности, особенно машиностроения. В публикуемых статистических материалах показаны состав и объем экспорта и импорта по весу и стоимости (док. № 7, 8). Сведения об оборудовании, к сожалению, приводятся только по весу, без разбивки на виды. Несколько более детальная группиров­ка экспортных и импортных товаров содержится в статистическом сборнике «Внешняя торговля СССР 1918-1940 гг.» (М., 1958). Однако в нем цены и стоимость товаров приравнены к ценам 1955 г., что затрудняет их сравнение с остальными материалами, публикуемыми в настоящем издании.

 

Во второй главе первого раздела сборника (о капитальном строительстве в промышленности) публикуются материалы о выполнении постановлений ЦК ВКП(б) и СНК СССР и СТО от 11 февраля 1936 г. Эти постановления намечали широкий круг мероприятий, способствовавших индустриализации строительного дела. В докладной записке Наркомтяжпрома в СНК СССР (док.,№ 14) содержатся сведения о выполнении планов капитального строительства по всем отраслям промышленности, о пересмотре технических норм, об упорядочении проектно-сметного дела, о постановке типового проектирования, о производстве строительных материалов и положении на важнейших пусковых стройках. Большое внимание уделено вопросам подготовки и закрепления кадров. Следующую группу документов главы составляют обзоры строительного сектора Госплана СССР о положении строительной индустрии Наркомтяжпрома и всей промышленности в целом за первые два года пятилетки (док. № 10, 11). В этих документах дан обстоятельный анализ положения строительных организаций и большой работы по преодолению ими таких недостатков, как превышение штатной численности, неудовлетворительная постановка проектно-сметных работ и т.п., приведших к повышению стоимости строительства к концу первой пятилетки. Третья группа документов представляет собой записки и справки различных секторов Госплана о повышении технической оснащенности строительных организаций, о росте производительности труда строителей и о результатах капитального строительства в важнейших отраслях промышленности (док. № 15-17). Ряд дополнительных сведений о капитальном строительстве в промышленности, в том числе легкой и пищевой, читатель может найти в документах третьей главы. В них содержится краткий перечень основных промышленных объектов, сооруженных в течение второй пятилетки, проанализированы причины основных трудностей и недостатков в организации строительного дела: большой объем незавершенного строительства, растянутость сроков сооружения новых предприятий, ввод в эксплуатацию предприятий с недоделками, устраняемыми в процессе эксплуатации, и т.п. Вместе с тем в материалах отмечен тот большой успех, которого добилась строительная индустрия за вторую пятилетку: улучшилось качество работ, сократились сроки строительства, в результате механизации и создания постоянных строительных кадров в большей степени удалось снизить себестоимость строительства, улучшилась постановка проектно-сметных работ, стал применяться в промышленном и жилищном строительстве крупно­блочный метод, значительно выросло производство стройматериалов.

 

При изучении итоговых материалов необходимо иметь в виду, что план капитального строительства на вторую пятилетку не вполне соответствовал реальным возможностям. Действительная стоимость строительства предприятий была значительно выше первоначально запроектированной. Кроме того, ускоренное развитие машиностроения и оборонной промышленности потребовало переключения в них части средств, предназначенных по плану для развития отраслей, производящих предметы потребления. Все это не могло не сказаться отрицательно на общем объеме капитального строительства, особенно в легкой и пищевой промышленности.

 

В третью главу (об организации производства и итогах работы промышленности) включены директивные документы Коммунистической партии и Советского правительства, а также приказы Наркомтяжпрома. К таким документам относятся постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) «Об угольной промышленности Донбасса», постановление ЦИК и СНК «Об организационных мероприятиях в области советского и хозяйственного строительства» и др. В этих документах вскрыты причины недостатков в работе промышленности в целом и намечены пути их устранения.

 

Большая группа приказов НКТП содержит сведения об успехах промышленности в производстве новых видов продукции, об успехах в освоении современной техники, показывает организующую роль Наркомтяжпрома в деле развития новых отраслей промышленности и внедрения в работу предприятий принципов научной организации труда. Ряд приказов показывает, что успехи тяжелой промышленности в освоении новой техники позволили в 1935 г. ряду металлургических заводов и угольных шахт перейти на работу без плановых дотаций. Переход тяжелой промышленности на работу без дотаций не был возможен без введе­ния новых цен, поскольку в старых ценах не учитывалась полностью действительная себестоимость изделий. Целый ряд документов повествует об организационно-технических достижениях советской промышленности, об освоении передовой техники. Для примера приводятся отчеты Московского автозавода им. Сталина и Сталинградского тракторного завода им. Дзержинского о перестройке планирования производства, ликвидации функционалки, укреплении инструментального и ремонтного хозяйства, перестройке системы заработной платы и технического обучения (док. № 20, 29). В числе передовых трестов тяжелой промышленности нельзя не отметить Всесоюзный трест качественных сталей.

 

Предприятия треста освоили в годы второй пятилетки ряд новых марок качественных сталей и освободили страну от необходимости их ввоза из-за границы. Отчет треста показывает, что эти успехи были бы невозможны без подготовки квалифицированных инженеров и рабочих, без систематического повышения уровня их знаний (док. № 28). Обзор Госплана СССР об итогах выполнения плана 1934 г. дает представление о первых успехах промышленности в организации производства и освоении новой техники (док. № 33). Из обзора видно, какое огромное значение имела разносторонняя организаторская работа партийных и хозяйственных органов в 1933-1934 гг., в результате которой промышленность значительно улучшила качественные показатели своей работы. Рост производительности труда, снижение себестоимости явились прямым следствием подготовки и закрепления новых квалифицированных кадров, сокращения излишней рабочей силы и т.п.

 

В главу включен документ о проведении в жизнь постанов­лений СНК СССР и ЦК ВКП(б) об угольной промышленности в Донбассе и Подмосковном угольном бассейне. Докладная записка Главного управления угольной и сланцевой промышленности основана на материалах обследования только четырех шахт, однако она показывает основные направления в перестройке работы угольной промышленности (док. № 34).

 

Дальнейшее улучшение организации производства и рост производительности труда были связаны с организацией и развертыванием стахановского движения. Публикуемый отчет Главного управления автотракторной промышленности показывает большую работу по изучению опыта стахановской работы и пересмотру старых норм выработки, проводившуюся при активном участии передовиков производства (док. № 44). За годы второй пятилетки изменились формы заработной платы в промышленности. Стремление повысить материальную заинтересованность рабочих повлекло за собой рост сдельной заработной платы и ее разновидностей. Однако, как показывает справка Госплана СССР, эта тенденция привела к уменьшению дифферен­циации между рабочими различной квалификации, особенно в связи со стахановским движением (док. № 38).

 

Самая большая группа документов главы содержит сведения об итогах выполнения второго пятилетнего плана. Эти документы, представляющие собой планы на третью пятилетку по отдельным отраслям промышленности, свидетельствуют о больших успехах советского народа в развитии передовой индустрии. Изучая публикуемые материалы, необходимо обратить особое внимание на успехи в области освоения новой техники, позволившие значительно перекрыть задания второго пятилетнего плана по росту производительности труда и достигнуть запланированного объема валовой продукции со значительно меньшим объемом новых мощностей.

 

Однако сам характер плановых материалов предопределяет специфику их содержания - главное внимание направляется не на оценку достижений второй пятилетки, а на те диспропорции или недостатки в организации дела, которые необходимо исправить в последующем пятилетии.

 

Глава завершается материалами промышленной переписи 1938 г. Эти материалы содержат данные о числе предприятий и рабочих и о валовой продукции по отраслям промышленности (док. № 56). Специальная таблица характеризует сдвиги в территориальном размещении социалистической промышленности, происшедшие во второй пятилетке (док. № 57).

 

Известным дополнением к публикуемым в главе документам может служить ряд изданных в свое время материалов. Значительный интерес представляют второй пятилетний план и годовые планы пятилетки. Кроме опубликованного Госпланом отчета об исполнении плана второй пятилетки [1], представляют интерес «Основные показатели выполнения народнохозяйственного плана» за 1933-1937 гг., изданные ЦСУ. Эти сборники содержат предварительные статистические сведения за каждый месяц, за полгода и год в целом. Ряд данных о работе промышленности и капитальном строительстве приводится в статистических справочниках. Наряду с широко известным ежегодником «Социалистическое строительство СССР» [2] необходимо отметить статистический сборник «Промышленность СССР» [3], содержащий наиболее полные сведения, в том числе по материалам переписи оборудования 1932-1934 гг. ^[4] и мелкой промышленности 1934 г. Значительный интерес представляет стенограмма совещания работников тяжелой индустрии, проходившего в сентябре 1934 г. [5] На этом совещании с докладом выступал Г.К.Орджоникидзе.

 

Второй раздел публикуемого сборника состоит из двух глав. В первой главе содержатся документы о численности, составе и подготовке рабочих и инженерно-технических кадров в годы второй пятилетки. Значительную часть публикуемых документов составляют справки сектора труда и кадров Госплана СССР за каждый год пятилетки по всей промышленности и даже по всему народному хозяйству в целом. Поскольку особенно крупные успехи были достигнуты в подготовке кадров для тяжелой промышленности, в сборнике публикуется отчет управления учебными заведениями Наркомтяжпрома за 1933 г. (док. № 60). Отсутствие в фонде НКТП аналогичных материалов за последующие годы привело к необходимости включить в главу несколько частных материалов: отчеты треста «Спецсталь» и некоторых отраслевых отделов Госплана о подготовке новых кадров в машиностроении, топливо-энергетической промышленности и химии. Эти документы дают представление о сети учебных заведений, гото­вивших рабочих и инженерно-технических работников; о возрастном и социальном составе учащихся; о мероприятиях по улучшению преподавательского состава (док. № 62, 64, 67, 68).

 

В годы второй пятилетки большой размах получила переподготовка рабочих путем сдачи обязательного техминимума. Рапорт ЦК ВЛКСМ и Наркомтяжпрома Центральному Комитету партии, а также справка Госплана содержат сведения о важной роли этой массовой формы повышения квалификации (док. № 65, 72). Уже к концу 1935 г., как показывают публикуемые в сборнике документы, были подготовлены сотни тысяч высококвалифицированных рабочих, овладевших передовой техникой (док. 61, 62 и др.).

 

В последние годы первой пятилетки оформилась новая система организованного набора рабочей силы для промышленности по договорам с колхозами. Однако во вторую пятилетку эта система не заняла значительного места в системе набора рабочих для промышленных предприятий. Как показывают отчеты заводов, из-за недостатка жилплощади набор новых рабочих осуществлялся преимущественно «от ворот». Даже угольная промышленность и строительные организации нередко комплектовались не только через систему оргнабора. Публикация в сборнике этих частных документов объясняется отсутствием обобщающих материалов (док № 69, 73).

 

В годы второй пятилетки не была ликвидирована значительная текучесть рабочей силы. Это объясняется как неупорядоченностью заработной платы, так и материально-бытовыми условиями, которые очень трудно было улучшить в короткий срок. Документы сборника дают представление о положении с обеспечением рабочей силой всех отраслей промышленности и строительства, в том числе сезонных отраслей труда. В материалах имеются сведения о подготовке рабочих в республиках, об изменении численности рабочих по отраслям промышленности в республиках и крупных промышленных районах страны.

 

Документы о составе рабочего класса на конец второй пятилетки занимают незначительное место. Это объясняется тем, что статистические и профсоюзные органы не проводили в конце пятилетки таких широких обследований, как это было в 1929 - 1932 гг. В 1936 г. ЦК ВЛКСМ совместно с ЦУНХУ провел интересное обследование состава, уровня квалификации, материального благосостояния и культурных запросов рабочей и студенческой молодежи. Материалы обследования вместе с рядом других статистических данных опубликованы в специальном сборнике ^[6].

 

Для характеристики состава специалистов важное значение имеют изданные материалы учета руководящих работников и специалистов народного хозяйства, проведенного ЦУНХУ на 1 ноября 1933 г. и охватившего свыше 560 тыс. человек (80% всех специалистов) ^[7]. Материалы учета дают возможность выяснить удельный вес молодых специалистов, окончивших учебные заведения к началу второй пятилетки, их социальное про­исхождение, партийно-комсомольскую прослойку, образовательную подготовку, число практиков, удельный вес которых к началу второй пятилетки даже несколько возрос. В конце второй пятилетки подобного широкого обследования не проводилось. Тем большее значение приобретают опубликованные результаты учета численности и состава инженерно-технических секций на 1 января 1938 г. Эти материалы дают возможность выяснить общее число специалистов, процент женщин, партийность, стаж работы, образование, процент практиков ^[8]. Кроме того, в годы второй пятилетки вышел в свет ряд специальных сборников, посвященных вопросам труда в народном хозяйстве страны ^[9]. В этих сборниках приводятся сведения о числе рабочих по отраслям промышленности, заработной плате, числе учеников, сети по подготовке и переподготовке кадров, межобластных перебросках рабочей силы и некоторым другим вопросам. Отдельные материалы о численности рабочих и специалистов имеются и в вышеупомянутых статистических изданиях, относящихся преимущественно к строительству и промышленности.

 

Вторая глава второго раздела сборника посвящена вопросам социалистического соревнования и участия рабочих в управлении производством. В главу включены преимущественно неопубликованные документы профсоюзных организаций: информационные сводки, докладные записки, статистические сводки, а также некоторое число писем, обращений коллективов предприятий, которые выступали с новыми трудовыми починами. Это объясняется тем, что отчетность о соревновании составлялась главным образом профсоюзами. Значительная группа отчетов ЦК профсоюзов также представляет большую ценность, поскольку все они сохранились в единичных экземплярах (док. № 103-106). В публикуемых документах содержатся сведения о деятельности партийных и профсоюзных организаций по широкому распространению передовых форм социалистического соревнования: техпромфинплана, сменновстречного планирования, которые характерны для 1933-1934 гг. Необходимость повышения квалификации рабочих и овладения новой техникой вызвала к жизни новые формы соревнования: соревнование за выполнение технически обоснованных норм, конкурс ведущих профессий и т.п.

 

Техническому росту кадров служили и такие формы массовой работы профсоюзов, как производственно-технические конференции, технические суды над станками, конкурсы по качеству продукции и ряд других.

 

В 1933-1934 гг. большое значение приобрела воспитательная работа профсоюзов среди новых кадров рабочих, направленная на улучшение трудовой дисциплины. Публикуемая справка ВЦСПС содержит ценный материал о работе товарищеских судов - общественной формы воздействия на нарушителей трудовой дисциплины (док. № 82).

 

Овладение основной массой рабочих новой техникой поставило на очередь вопрос о необходимости повышения производительности труда. В сборнике представлены документы об организации стахановского движения - движения передовых рабо­чих, овладевших в совершенстве трудовыми навыками за повышение устаревших норм выработки. В них содержатся сведения о первых стахановцах, роли партийных и профсоюзных организаций в распространении движения и преодолении трудностей, вызванных сопротивлением классового врага, несознательных элементов в среде рабочих и косностью отдельных хозяйственников. Материалы дополняются статистическими сведениями ВЦСПС о числе членов профсоюзов - участников социалистического соревнования и отдельных его форм в 1933, 1935 и 1937 гг. Видное место занимают сводки ВЦСПС о работе с передовиками производства, особо отличившимися в 1933- 1934 гг. (док. № 87).

 

Эти материалы характеризуют передовиков промышленности - рабочих и специалистов, которые внесли большой трудовой вклад в период первой пятилетки и в 1933-1934 гг. и за свой доблестный труд награждены орденами. Материалы показывают лучших людей советского рабочего класса и до известной степени восполняют недостаток документов о составе рабочих. В публикуемых документах широко освещены участие рабочих и профсоюзов в управлении производством, основные формы и методы этой работы: производственные совещания, выдвиженчество, участие в работе плановых органов и хозяй­ственных организаций.

 

Необходимым дополнением к настоящему разделу могут служить уже упоминавшиеся статистические сборники «Труд в СССР», «Статистический справочник ВЦСПС», а также сборники документальных материалов по истории индустриализации, подготовленные государственными архивами.

 

Публикуемые документы хранятся в фондах Центрального государственного архива народного хозяйства СССР (ЦГАНХ СССР) и Центрального государственного архива Октябрьской революции, высших органов государственной власти и органов государственного управления СССР (ЦГАОР СССР). Часть документов выявлена в Центральном архиве ВЦСПС И. И. Белоносовым. Археографическая обработка документов произведена в соответствии с общепринятыми правилами публикации. Все сокращенные слова, не помещенные в список сокращений, раскрыты без квадратных скобок, кроме тех случаев, когда правильность раскрытия вызывает сомнение или может быть двоякой. Цифры в таблицах не исправлены в тех случаях, когда сумма при подсчете не сходится с итоговым числом, но в подстрочных примечаниях указывается, что сумма чисел не сходится с приведенным итогом.

 

Некоторые документы публикуются в извлечениях. Опущены сведения, не относящиеся к теме сборника или имеющие второстепенное значение. Извлечения оговорены в подстрочных примечаниях. К извлечениям дается перечень опущенных разделов, глав и параграфов или краткое их содержание, кроме следующих документов: резолюции съездов и конференций ВКП(б); статистические таблицы, если из них опущены данные, выходящие за хронологические рамки сборника. В объяснительных записках Госплана СССР к итогам второй и к планам третьей пятилеток по отраслям промышленности опускаются плановые материалы без оговорок, и в тексте ставится отточие. В материалах к отчетам Наркомфина СССР указываются опущенные главы и параграфы только того раздела, из которого публикуется извлечение. Извлечения из документов обозначаются в заголовке словом «из» и отточиями в тексте, причем последнее не ставится в случае пропуска целых разделов, глав и параграфов.

 

В документах сборника изменена нумерация таблиц в соответствии с извлечениями. Материалы и статистические таблицы, ранее опубликованные и не имеющие даты, датируются по содержанию, так как установить более точную дату не представляется возможным.

 

В приложениях к сборнику даются примечания, список сокращений, список использованных источников, указатель промышленных предприятий, а также хроника постановлений Коммунистической партии и Советского правительства по вопросам индустриализации за период со 2 января 1933 г. по 31 декабря 1937 г.