Доклад Центрального военно-промышленного комитета о работе металлургической промышленности в первые месяцы 1917 г. и о мерах к усилению производства черного металла в России.

Доклад Центрального военно-промышленного комитета о работе металлургической промышленности в первые месяцы 1917 г. и о мерах к усилению производства черного металла в России.

Не ранее марта 1917 г.[1]

Положение с черным металлом продолжает быть неблагоприятным. Правда, выплавка чугуна в империи в 1916 г. увеличилась на 7.54 млн пуд. по сравнению с выплавкой 1915 г., но все же оказалась ниже на 24.23 млн пуд. выплавки довоенного 1913 г. Выплавка на Урале к тому же отстала от выплавки прошлого года на 3.88 млн пуд.

В текущем году положение ухудшилось. В связи с транспортными затруднениями и главным образом с реквизицией донецкого топлива, идущего на нужды металлургических заводов, для железных дорог,[2] выплавка чугуна на Юге России резко понизилась и с максимальной цифры в октябре 1916 г. в 16 415 тыс. пуд. опустилась в феврале т. г. до 9.761 тыс. пуд., т. е. сократилась на 40.5%. По приблизительным данным, выплавка чугуна в империи за первую четверть 1917 г. составила только 48.20 млн пуд. против 58.52 млн пуд. в 1916 г., т. е. уменьшилась на 10.32 млн пуд., или на 17.6%

По сравнению же с максимальной выплавкой в первой четверти 1914 г. (66.30 млн пуд.) выплавка текущего года сократилась на 18.10млн пуд., или на 26.3/0.

На происходивших осенью прошлого года совещаниях при Центральном военно-промышленном комитете было установлено, что ежемесячная потребность в черном металле только на одни нужды обороны выражается в сумме не менее 18.5 млн пуд. готового железа и стали, тогда как месячная производительность заводов определилась всего в 15.5 млн пуд. готового железа и стали. Потребность в железе «частного рынка», т. е. населения, не учтенная в цифре 18.5 млн пуд., в 1913 г. равнялась примерно 10 млн пуд. в месяц, а для военного времени принималась в размере не менее 5 млн пуд. ежемесячно.

Обращая внимание на резкое несоответствие между спросом и предложением металла, Центральный военно-промышленный комитет в докладной записке,[3] представленной в Особое совещание по обороне государства, предлагал ряд мер к устранению этого несоответствия и, между прочим, намечал меры к тому, чтобы довести производство отечественного металла до уже достигнутой максимальной нормы: для выплавки чугуна 21.86 млн пуд. в месяц и для готового железа и стали 19.28 млп пуд.

Как видно из вышеприведенной таблички, средняя месячная выплавка чугуна в текущем году составляет 16.06 млн пуд. и, таким образом, отстает от намеченной Центральным комитетом нормы на 5.80 млн пуд., или на 26.5% .Еще значительнее разница между современной фактической производительностью металлургических заводов и возможной по их техническим средствам и оборудованию производительностью, установленной специально командированными на Юг и Урал правительственными комиссиями, обследовавшими металлургические заводы в конце 1916 г. и начале текущего года в целях поднятия их производительности. Комиссии эти пришли к заключению, что заводы по своим техническим средствам и оборудованию могли бы выпускать металлы в количестве, значительно превышающем их фактическую производительность, а именно: ежемесячная возможная производительность южных заводов была ими определена но отношению к чугуну в 18 730 тыс. пуд., литой болванке в 16 910 тыс. пуд., готовому продукту в 13 319 тыс. пуд. Между тем средняя месячная за первую четверть текущего года выплавка чугуна (10.87) отстает от возможной на 7.86 млн пуд., или на 42%.

Возможная производительность уральских заводов была определена в 62 млн пуд. чугуна в год и литого металла в 61 млн пуд. В настоящее время фактическая выплавка (4.48 млн. пуд. в месяц) отстает от возможной (5.17 млн пуд.) на 0.69 млн пуд., или на 13.3%.

Но мнению комиссии, обследовавшей южные заводы, указанная возможная производительность этих заводов является далеко не использованной исключительно вследствие необеспеченности заводов минеральным топливом надлежащего качества и количества.

Комиссия, обследовавшая уральские заводы,[4] пришла к выводу, что выпуск чугуна в 1917 г. понизился по сравнению с выплавкой 1916 г. вследствие недостаточного снабжения заводов горючими материалами: древесным углем для доменных печей и каменным углем для передельных производств. Недостаточная выработка и подвозка горючего объясняется в свою очередь недостатком рабочих для рубки леса и в шахтах и возчиков для вывоза дров и угля из мест добычи, недостатком фуража и продовольственных средств и неудовлетворительным состоянием перевозок вследствие необеспеченности железных дорог Уральского горнозаводского района паровозами, а также и топливом.

Снабжение металлургических заводов необходимыми для производства материалами продолжает быть и по настоящее время в тех же неблагоприятных условиях, какие были отмечены в работах комиссии.

Снабжение южных металлургических заводов топливом значительно ухудшилось в конце 1916 г. и начале '1917 г. в связи с расстройством транспорта и реквизицией топлива для железных дорог. Расход донецкого топлива на железных дорогах увеличился с 40 до 63 млн пуд. в декабре 1916 г. В 1917 г. дороги стали требовать для своих нужд 70 млн пуд. в месяц, тогда как при среднем ежемесячном вывозе донецкого топлива в 106 млн пуд. дорогам может быть уделено только 40 млн пуд., не расстраивая работы металлургических заводов и промышленных предприятий, работающих на оборону. Нерациональная политика железных дорог в отношении их топливного хозяйства, непринятие ими заблаговременно мер по обеспечению себя другими видами топлива, главным образом дровами, привели к тому, что они вынуждены были в целях избежания перерывов в движении реквизировать топливо, идущее для промышленных предприятий, в том числе и для металлургических заводов. Вследствие этого остановилось много домен и мартеновских печей. В феврале 1917 г. из 62 доменных нечей работали только 35 против 57 действующих домен в августе '1916 г.

За первые три месяца т. г. добыча каменного угля в Донецком бассейне упала по сравнению с прошлогоднею на 19 млн пуд., составив 347 млн пуд. против 366 млн нуд. в 1916 г., причем в марте достигла наименьшего уровня. Добыто за месяц (млн н}^гд.):

Выжиг кокса на Юге России за первую четверть года составил 58.7 млн пуд. против 67.4 млн пуд. в 1916 г., т. е. сократился на 8.7 млн пуд. В феврале было произведено кокса 17.8 млн пуд., тогда как производительная способность имеющихся коксовых печей равнялась 28.5 млн пуд.

Вывоз донецкого топлива за то же время уменьшился на 37.4 млн пуд., составив 301.2 против 338.6 млн пуд. в 1916 г. Особенно значительно сокра-тылся вывоз каменного угля и кокса. За первые три месяца было вывезено (млн пуд.):

Главной причиной недовывоза были неподачи. Так, в январе т. г. недогруз по отказам отправителей составил 31.7 млн пуд. против 61 млн пуд. недогруза вследствие неподач, в том числе 47.4 млн пуд. вследствие недостатка вагонов.

При сокращении общей суммы вывоза отпуск для железных дорог возрос за счет сокращения вывоза для других потребителей, в том числе и для металлургических заводов. Вывезено за первую четверть года донецкого топлива (млн пуд.):

Транспортные затруднения имели место и в отношении других горнозаводских грузов, потребляемых металлургическими заводами.

Вывоз руды за первые два месяца составил 26.90 млн пуд. против 51.61 млн пуд. в 1916 г. и вывоз флюсов — 13.40 млн нуд. против 15.29 млн пуд. в 1916 г. Ухудшение в снабжении металлургических заводов необходимым им сырьем обусловило уже отмеченное нами выше сокращение выплавки чугуна.

В феврале т. г. 14 печей стояло на парах. Большинство мартеновских печей и прокатных устройств бездействовали. Производство полупродукта и готового продукта на Юге России значительно сократилось, составив за первые два месяца [млн нуд.]:

Число рабочих на заводах и копях было значительно больше, чем в 1916 г., но в составе их преобладали военнопленные, женщины и подростки, что обусловило понижение производительности рабочего.

Положение рабочего крайне тяжелое вследствие недостаточного снабжения горных и горнозаводских предприятий продовольствием.

Запасы топлива на заводах уменьшились по сравнению с прошлым годом: на 1 марта 1917 г. было каменного угля 2.49 млн. пуд. против 5.60 млн. пуд. в 1916 г. и кокса 3.95 против 5.69 на 1 марта 1916 г.

За последнее время произошли новые обстоятельства, угрожающие еще больше ухудшить положение русской металлургической промышленности. В связи с государственным переворотом начались брожения и волнения среди горных и горнозаводских рабочих как Юга России, так и Урала. Предъявлены были требования относительно увеличения заработной платы, установления восьмичасового рабочего дня, а самое последнее время отношения между рабочими и горнопромышленниками настолько обострились и нормальная жизнь в горных и горнозаводских предприятиях настолько расстроилась, что можно Ъпасаться падения добычи донецкого топлива в мае и июне даже по сравнению с существующим минимальным уровнем ее; выплавка чугуна на Юге России едва ли будет выше 8 млн пуд. в месяц. К горнопромышленным предприятиям предъявляются столь чрезмерные требования, что удовлетворение их может повести к полному финансовому краху горных и горнозаводских предприятий, и владельцы последних вынуждены будут вследствие недостатка денежных средств закрыть заводы, копи и рудники.

Очерченное выше положение отечественной металлургии настоятельно требует принятия решительных мероприятий к восстановлению нормальной деятельности металлургических заводов и доведения производительности последних до уже достигнутой ими в первом полугодии 1917 г. максимальной нормы. Для этого прежде всего необходимо:

а) своевременное и планомерное получение топлива в надлежащих для полного действия заводов количествах и надлежащих качеств, а также-получение флюсов и огнеупорных материалов для печей;

б) обеспечение металлургических заводов и подсобных им горных промыслов необходимым для рабочих и служащих продовольствием и продуктами первой необходимости, а также другими необходимыми для производства и добычи предметами.

в) упорядочение рабочего вопроса.

I. В целях своевременного получения заводами топлива и сырья необходимы мероприятия по упорядочению транспорта вообще и в особенности по усилению перевозок горнозаводских грузов как на Юге России, так и на Урале.

а) Для усиления работы железных дорог Юга России и в особенности прилегающей к Донецкому каменноугольному бассейну Екатерининской ж. д. последнюю необходимо прочно и навсегда обеспечить надлежащим парком в количестве не менее 44 тыс. вагонов и соответственным числом паровозов. Для усиления работы железных дорог, обслуживающих Уральский горнозаводский район, необходимо также снабдить их (в особенности Западно-Уральскую и Омскую железные дороги) достаточным количеством вагонов и паровозов.

б) Вследствие недостаточного ремонта в течение войны подвижного состава вагонное и в особенности паровозное хозяйство железных дорог пришли в крайнее расстройство. Для устранения недостатка подвижного-состава необходимо прежде всего произвести капитальный ремонт. Все железнодорожные мастерские должны принять самые энергичные меры к интенсивной работе по ремонту, освободить эти мастерские от работ, не имеющих отношения к железнодорожному хозяйству.

Для наискорейшего приведения в порядок подвижного состава, в особенности паровозов, незамедлительно должен быть составлен план для передачи большого ремонта подвижного состава как казенных, так и частных железных дорог паровозо- и вагоностроительным заводам, а также другим крупным заводам, как например металлургическим, которые легче могут технически оборудовать соответствующий отдел.

Для осуществления этого срочного большого ремонта должно быть предоставлено все потребное количество металла.

в) Помимо ремонта подвижного состава, необходимо ввиду недостаточной производительности русских вагоностроительных и паровозостроительных заводов сделать заказы в Америке на вагоны и паровозы и принять меры к скорейшему получению в счет этого заказа части существующего американского подвижного состава.

г) Необходимо установить общественный контроль над деятельностью железных дорог, создав органы надзора на местах (в управлении дорог и на станциях) при участии представителей общественности и служебного и рабочего персонала дорог.

д) Необходимо увеличить контингент квалифицированных рабочих железнодорожных мастерских отчасти путем возврата из армии квалифицированных рабочих, отчасти путем перечисления рабочих промышленных предприятий, остановившихся из-за недостатка топлива и сырья, в железнодорожные мастерские.

е) Необходимо принять меры к ускорению времени пробега вагонов, груженных углем, и к устранению их простоя на станциях. По данным об-ва «Русский Провиданс», за декабрь 1916 г. и за январь т. г. наибольшая скорость пробега на весьма кратком 105-верстном расстоянии (от ст. Рут-ченково, где грузился уголь, до ст. Сартана, где расположен завод) составляла от 48 до 72 часов, тогда как значительная часть вагонов достигала назначения лишь на 9-е, 10-е и даже 11-е сутки.

Для усиления коммерческой скорости движения товарных поездов необходимо предоставить Екатерининской дороге угля лучших качеств, чем доселе получаемые ею, и командировать ей до 2000 работоспособных людей (но не пленных) для образования из них кадра хороших рабочих-слесарей и помощников машинистов.

В частности, в целях облегчения железных дорог в деле перевозки минерального топлива и других горнозаводских грузов и упорядочения этих перевозок необходимы нижеследующие мероприятия.

На Юге России

1. Восстановить право начальника Екатерининской ж. д. использовать по мере действительной надобности дополнительные вагоны для перевозки минерального топлива всех сортов.

2. Обязать железные дороги не допускать произвольное и вообще длительное задержание подвижного состава на заводских и рудничных подъездных путях.

3. Установить, насколько это позволяют обстоятельства, унификацию адресов в том смысле, чтобы уголь с рудников направлялся по возможности в одни руки, как например в адрес города или особого уполномоченного по распределению топлива.

4. Постепенно заменить на Екатерининской ж. д. американские вагоны, как не приспособленные к нагрузке и выгрузке угля, русскими, более подходящими для этой цели вагонами или соответственно переделать американские вагоны.

5. Придать факту подачи вагонов на копи[5] по распределению главноуполномоченного по топливу характер обязательного наряда, карая за неиспользование сих вагонов не только штрафами, фактически не уплачиваемыми, как теперь, но и мерами административных взысканий.

6. Чтобы железные дороги обеспечили себя контрактами с углепромышленниками на поставку топлива, и тем была бы устранена действовавшая доселе система приобретения для железных дорог топлива, носящая случайный характер, или в крайнем случае ввести известную планомерность в реквизицию топлива для железных дорог путем установления принудительной заготовки его на заранее намеченных рудниках.

7. Устранить действующее ныне подразделение перевозимого железными дорогами минерального топлива на три группы (Аз, Буки, Веди), как затрудняющее использование случайно образовавшегося порожняка вагонов на станциях погрузки.

На Урале

1. Предоставить Уральскому порайонному комитету совместно с заводским совещанием право давать внеочередность горнозаводским грузам до группы Аз включительно, чем будут устранены проволочки, наблюдающиеся в настоящее время при даче нарядов из Петрограда.

2. Включить в район Уральского порайонного комитета по перевозкам участок Самаро-Златоустовской ж. д. от ст. Полетаово до Уфы.

3. Ввести в состав порайонного комитета по перевозкам особых контро-леров-ревнзоров для фактической проверки движения грузов по железным дорогам.

Вместе с тем должны быть приняты меры к сокращению потребления железными дорогами донецкого минерального топлива путем перехода с него на другие роды топлива — древесное и торфяное. Потребление железными дорогами донецкого топлива не должно превышать 40—45 млн пуд. в месяц.

Реквизиции топлива, идущего для нужд металлургических заводов, в пользу железных дорог не должны иметь места, за исключением случаев крайней необходимости; реквизиции в последнем случае должны производиться с разрешения уполномоченных председателя Особого совещания но топливу, и о них немедленно должен быть уведомляем потребитель, у которого топливо реквизируется.

Необходимо также сократить потребление коксующихся углей железными дорогами в целях освобождения их для нужд металлургии, для чего:

а) Министерство путей сообщения должно показать насколько возможно установленную в настоящее время норму (70%) подмеси в топках паровозов коксующихся до минимума[6].

б) Принять меры к улучшению качества антрацита и тощих углей, потребляемых железными дорогами для топки, в целях получения процента подмеси коксующихся углей.

в) Топки вновь строящихся, а также ремонтирующихся паровозов нужно приспособлять по возможности для сжигания антрацита.

На Урале необходимо усилить добычу каменного угля на сибирских и в особенности на уральских копях.

II. Затем необходимы меры по снабжению металлургических заводов и подсобных им горных промыслов необходимым для рабочих и служащих продовольствием и продуктами первой необходимости, а также другими предметами, необходимыми для нормальной деятельности заводов, копей и рудников.

В частности: а) необходимо в целях обеспечения уральских заводов

фуражом и продовольствием освободить Пермскую губ. от поставки фуража фронту, предоставив весь этот фураж заводам, облегчить условия заготовки хлеба в Тобольской губ. и обеспечить зерном Исетский мукомольный район, б) установить правильную организацию снабжения горнозаводского Урала фуражом и продовольствием путем объединения всего этого дела в руках одного уполномоченного с подчинением ему всех других уполномоченных.

Необходимо также обеспечить снабжение горных и горнозаводских предприятий: а) железнодорожными материалами для расширения устройства путей, б) железом для построек печей на заводах и для рудников,

в) лесными материалами для рудников, г) кожею, керосином и смазочными: материалами.

На Урале население, занятое гужевыми перевозками для заводов, должно быть освобождено от реквизиции лошадей.

III. Меры по рабочему вопросу. Для усиления производительности заводов и рудников необходимы: а) массовый возврат с фронта квалифицированных рабочих, взятых в армию с горнопромышленных предприятий, преимущественно на те заводы и промыслы, где они раньше работали, и

б) безусловно освобождение всех рабочих металлургических заводов и подсобных металлургии горных промыслов от призывов в будущих мобилизациях, если таковые будут иметь место.

Военнопленные, занятые уже на заводах, ни в коем случае не должны отвлекаться для производства полевых работ.

В начале весны текущего года особенно остро ощущался недостаток рабочей силы в южной горной промышленности в связи со строительным сезоном; по данным Совета съезда горнопромышленников Юга России нужда в рабочих выражается цифрою 100 тыс. чел. Для устранения недостатка в рабочих необходимо откомандировать для нужд горной промышленности некоторое количество войсковых частей глубокого тыла и тыловые войсковые формирования из бывших чинов полиции.

Ко всему изложенному необходимо добавить, что отечественного металла, если принятыми мероприятиями удастся даже достигнуть максимальной нормы производительности, имевшей уже место в нервом полугодии 1914 г., все же будет недостаточно для покрытия всей потребности страны в черном металле как на нужды, связанные с обороной, так и на нужды населения, удовлетворение которых в целях сохранения производительных сил страны не менее важно, чем удовлетворение потребностей фронта.

Ввиду этого Центральный военно-промышленный комитет еще в 1916 г. указывал правительству на необходимость немедленного заказа за границей -— преимущественно в Сев. Америке — не менее 6—7 млн пуд. черного металла ежемесячно в течение по крайней мере полугодия. При этом указывалось на необходимость получения около 114 млн. пуд. чугуна из Швеции для передельных заводов Петрограда и Москвы, остальное количество предполагалось выписать частью в виде болванок и заготовки, а частью в виде наиболее простых профилей готового железа и стали: рельсов, катаной проволоки, балок и швеллеров, а также рельсовых скреплений в части, которая не может быть получена на отечественных заводах. Меры эти сохраняют свое значение для настоящего времени.

В заключение необходимо заметить, что в настоящее время самое важное — это упорядочение рабочего вопроса в южном и уральском горнозаводских районах.

Все перечисленные выше меры не будут иметь значения, если сейчас же не будут урегулированы взаимоотношения между рабочими и горнопромышленниками.

Если немедленно не будут приняты самые решительные меры к установлению нормального хода работ на заводах, копях и рудниках Урала и Юга России, страна останется без топлива и металла и делу обороны будет нанесен непоправимый ущерб.