405. О мaтeриaльной ответственности органов связи за почтовые отправления

В целях усиления ответственности органов связи перед клиентурой, ускорения рассмотрения претензий клиентуры и повышения ответственности работников связи за качество их работы, Совет народных комиссаров Союза ССР постановляет:

I.

1. Повысить материальную ответственность органов связи за утрату спешных отправлений («экспресс») до 10 руб. и посылок без объявленной ценности — до 25 руб. с возвращением взысканных сборов.
2. Установить материальную ответственность органов связи за утрату незастрахованных почтовых отправлений учреждений Государственного банка с денежно-расчётными документами — в размере 10 р. и за их задержку свыше 48 часов против установленных Народным комиссариатом связи контрольных сроков доставки — в размере 3 рублей в сутки, но не свыше 10 рублей за каждое отправление.
3. Установить материальную ответственность органов связи за утрату телеграфных денежных переводов, передаваемых учреждениями Государственного банка — в размере 20 рублей и за задержку этих переводов свыше 24 часов против контрольных сроков, установленных Народным комиссариатом связи — в размере 6 рублей в сутки, но не свыше 20 рублей за каждый перевод.
4. Установить ответственность органов связи за недостачу и повреждение вложений посылок без объявленной ценности.
5. Установить, что право получить возмещение от органов связи (в случаях, предусмотренных законом) принадлежит отправителю почтового отправления или адресату, в зависимости от того, кто из них является держателем квитанции.
6. Установить шестимесячный срок для предъявления клиентурой претензий к органам связи. Органы связи обязаны представлять клиентуре доказательства о вручении отправления или уплачивать причитающееся вознаграждение в двухмесячный срок со дня заявления претензии по почтовым отправлениям, пересылаемым в пределах только европейской или только азиатской части Союза ССР и в четырёхмесячный срок — в остальных случаях, а по телеграфным денежным переводам— соответственно в двухнедельный и месячный сроки.
7. Обязать Народный комиссариат связи в месячный срок широко оповестить трудящееся население, государственные органы и кооперативные организации о правилах материальной ответственности органов связи перед клиентурой и о порядке заявления и рассмотрения претензий клиентуры.
8. Установить, независимо от дисциплинарной и уголовной ответственности, имущественную ответственность работников связи за утрату, недостачу, повреждение и замедление почтовых отправлений, происшедшие по их вине, в полном размере ответственности органов связи перед клиентурой.

Поручить Народному комиссариату связи установить по согласованию с Всесоюзным центральным советом профессиональных союзов правила о порядке взыскания с работников связи денежных сумм в возмещение указанного ущерба.

9. Поручить народным комиссариатам: связи, путей сообщения и водного транспорта и Главному управлению гражданского воздушного флота в заключаемых договорах о перевозке почты предусмотреть материальную ответственность органов Народного комиссариата путей сообщения, Народного комиссариата водного транспорта и Главного управления .гражданского воздушного флота перед органами связи за замедление продвижения корреспонденции и материальную ответственность органов связи перед указанными ведомствами за задержку железно-дорожного, водного и воздушного транспорта.
10. Поручить Народному комиссариату связи образовать страховой фонд для покрытия расходов по выплате возмещения клиентуре.

Обратить в страховой фонд:

а)   суммы из сборов за страховую корреспонденцию, предусматриваемые по годовому финансовому плану Народного комиссариата связи,

б)   все суммы, взыскиваемые с работников связи в возмещение причинённого по их вине ущерба.

Порядок расходования страхового фонда устанавливается инструкцией Народного комиссариата связи.

II.

Изложить главу 7 раздела 2 Устава почтовой, телеграфной, телефонной и радио связи Союза ССР (С. 3. СССР 1929 г. № 22, ст. 194) в следующей редакции:

Глава 7.

Ответственность органов связи за почтовые отправления.

77. Органы связи отвечают перед отправителем или адресатом, в зависимости от того, кто из них является держателем квитанции:

а) за утрату почтовых отправлений, сданных в учреждениях связи и сельским письмоносцам, если отправителями получены квитанции в приёме от них указанных отправлений;

б)  за утрату, недостачу и повреждение вложений страховых почтовых отправлений (ст. 31) и посылок без объявленной ценности;

в)  за суммы, внесённые для перевода по почте и по телеграфу;

г)   за утрату или задержку в доставке отправленных учреждениями Государственного банка почтовых отправлений с денежно-расчётными документами и телеграфных денежных переводов.

Ответственность органов связи имеет место лишь в тех случаях, когда отравление действительно поступило на почту при соблюдении установленных для этого почтовых правил.

Примечание. Под утратою следует понимать потерю, похищение, уничтожение, выдачу с почты неподлежащему лицу и вообще всякую пропажу почтового отправления или его вложения; под недостачею вложения — пропажу отдельных предметов или части вложения почтового отправления; под повреждением — происшедшую при приёме, хранении, пересылке, доставке или выдаче почтового отправления порчу вложения, от которой последнее полностью или частично потеряло свою ценность (поломка, подмочка и т. п.).

78.  Органы связи освобождаются от ответственности:

а)  если утрата, недостача вложения или повреждение почтового отправления произошли вследствие умысла, небрежности или упущения отправителя, либо от особых свойств пересылаемого предмета;

б)  если при выдаче страхового почтового отправления, поданного на почту закрытым, или посылки без объявленной ценности, оболочка и печати будут найдены по наружному виду в целости и вес отправления будет соответствовать весу, определённому при подаче его на почту;

в)    если получателем принято отправление и дана расписка в его получении.

79. Ответственность органов связи возникает со времени приёма почтового отправления или денег для перевода.
80. Материальная ответственность органов связи устанавливается в следующих размерах:

а)  за утрату заказных писем, почтовых карточек и бандеролей—в сумме 5 рублей;

б)  за утрату спешных писем, почтовых карточек и бандеролей («экспресс») и писем особой важности — в сумме 10 рублей;

в)  за утрату посылок без объявленной ценности — в сумме 25 рублей:

г)   за утрату посылок и писем с объявленной ценностью — в размере объявленной ценности;

д)  за невыдачу или неправильную выдачу суммы почтового или телеграфного перевода и за невыплату денег обратно отправителю, если переведённые деньги невозможно было выдать по назначению — в той сумме, в каковой был подан перевод.

В случае утраты переводного бланка, органы связи возвращают отправителю или выдают адресату принятую для перевода сумму или же, по желанию отправителя, посылают дубликат переводного билета без взимания за это платы;

е)   за утрату отправляемых учреждениями Государственного банка почтовых отправлений с денежно-расчётными документами — в сумме 10 рублей;

ж)   за утрату телеграфных денежных переводов, передаваемых учреждениями Государственного банка — в сумме 20 рублей (помимо ответственности, предусмотренной п. «д»);

з)   за задержку свыше 48 часов против установленных Народным комиссариатом связи контрольных сроков в доставке почтовых отправлений с денежно-расчётными документами, отправляемых учреждениями Государственного банка — в размере 3 рублей в сутки, но не свыше 10 руб, за каждое отправление;

и) за задержку свыше 24 часов против установленных Народным комиссариатом связи контрольных сроков в доставке телеграфных денежных переводов, отправляемых учреждениями Государственного банка — в размере 6 рублей в сутки, но не свыше 20 руб. за каждый телеграфный перевод.

81. При повреждении или недостаче вложения страхового отправления размер выплачиваемого органами связи вознаграждения определяется соответственно сумме объявленной ценности (с которой был взыскан страховой сбор) — на следующих основаниях:

а)   возмещение за повреждение вложения, если может быть точно установлено, какие именно предметы повреждены, выдаётся в такой части их фактической ценности, какую объявленная ценность всего отправления составляет по отношению к фактической ценности всего сданного на почту вложения (с соответствующим уменьшением возмещения при неполной порче вложения), однако, сумма выплачиваемого в этом случае вознаграждения не может превышать действительной стоимости повреждённой части вложения. Действительная стоимость вложения исчисляется по твёрдым государственным или кооперативным ценам;

б)   если не может быть установлено, какие именно части вложения повреждены, а также во всех случаях недостачи вложения — размер выплачиваемого вознаграждения определяется соразмерно весу повреждённой или недостающей части вложения;

в)   ценность отдельных предметов, составляющих вложение страхового письма, определяется согласно описи вложения, вкладываемой в письмо и содержащей определение ценности каждого предмета в отдельности. При утрате части вложения страхового письма, принимаемого без описи вложения, стоимость утерянной части вложения определяется как разница между стоимостью оставшегося вложения и объявленной ценностью.

На тех же основаниях устанавливается размер возмещения за недостачу или повреждение вложения посылок без объявленной ценности — с тем, что вместо суммы объявленной ценности принимается в расчёт сумма возмещения за утрату всей посылки — 25 рублей.

Вопрос о размере подлежащего выплате вознаграждения в каждом отдельном случае разрешается руководителем учреждения связи, производящего выплату.

Примечание. При пересылке в страховом почтовом отправлении нескольких предметов, органы связи отвечают лишь за те предметы, которым была объявлена ценность.

82. Помимо выплаты установленного в предыдущих статьях возмещения, органы связи в случае полной утраты почтового отправления или невыплаты суммы по денежному переводу по вине органов связи, возвращают отправителю или адресату также и все взысканные при подаче отправления почтовые и иные сборы. Сборы, взысканные за (переводную телеграмму, возвращаются также и в тех случаях, если телеграмма совсем не получена в месте назначения или замедлена в пути против предусмотренных в телеграфных правилах сроков или искажена настолько, что переведённые деньги не были выплачены получателю по этой телеграмме или же были выплачены в меньшей сумме, чем следовало.
83. За почтовые отправления с наложенным платежом органы связи отвечают на основании общих правил, как за утрату ценных отправлений, причём объявляемая для этого рода отправлений ценность не может быть ниже суммы наложенного платежа.

Органы связи отвечают:

а)  в пределах объявленной ценности за утрату, недостачу или повреждение вложения;

б)  в размере суммы наложенного платежа — в случае невзыскания с адресата суммы наложенного платежа или в случае неправильной выплаты наложенного платежа.

84. Вне пределов, указанных в предыдущих статьях, органы связи вообше имущественной ответственности не несут и не отвечают ни за какой вред или убытки, которые могут произойти при приёме, хранении, пересылке, доставке или выдаче всех видов почтовых отправлении, а также за замедление в выполнении этих операций и последствия, могущие от этого произойти.
85. Право отправителя или адресата на причитающееся им от органов связи возмещение за утрату, недостачу и повреждение вложений почтовых отправлений или невыплату сумм денежных переводов сохраняется в течение шести месяцев со дня подачи на почту почтового отправления или перевода.

Течение этого давностного срока прерывается подачею отправителем или адресатом заявления о разыскании почтового отправления или о выдаче причитающегося возмещения. В этих случаях течение нового давностного срока начинается со дня доставки отправителю или адресату объявления органов связи о последовавшем распоряжении по заявлению или о результате произведённого по заявлению розыска или со дня истечения установленных в статье 86 сроков (если от органов связи не последовало никакого ответа).

86. В течение двух месяцев (для отправлений, пересылаемых в пределах только европейской или только азиатской части Союза ССР) и четырёх месяцев (для отправлений, пересылаемых из европейской части Союза ССР в азиатскую и обратно), считая со дня заявления претензий отправителем или адресатом, органы связи обязаны уведомить отправителя или адресата о результатах разыскания и в зависимости от этих результатов либо выплатить причитающееся возмещение, либо заявить об отказе в выплате полностью или частично, с указанием мотивов.

Установленные в настоящей статье сроки для денежных телеграфных переводов соответственно сокращаются: до двух недель — для переводов, пересылаемых в пределах только европейской или только азиатской части Союза ССР, и до одного месяца — в остальных случаях. При этом по заявлениям отправителя или адресата о неполучении денежного телеграфного перевода органы связи немедленно по телеграфу производят выяснение причин невыплаты суммы перевода и, в случае неполучения перевода в месте назначения, немедленно передают его вторично с гарантийной отметкой. Запросы и ответы по телеграфу производятся бесплатно, если невыплата произошла по вине органов связи; в остальных случаях невыплаты, а также в случаях когда по запросу выясняется, что выплата произведена, телеграфные расходы возмещаются заявителем.

Примечание 1. Претензии за утрату, недостачу и повреждение вложения при наличии надлежаще оформленного акта удовлетворяются в 20-дневный срок со дня предъявления акта отправителем или адресатом.

Примечание 2. Народному комиссариату связи предоставляется право на время распутицы удлинять по согласованию с Народным комиссариатом рабоче-крестьянской инспекции Союза ССР установленные в первой части настоящей статьи сроки.

87. Заявления о разыскании отправлений с наложенным платежом предъявление и удовлетворение претензий по ним производятся на общих основаниях (ст.ст. 85 и 86). Народному комиссариату связи предоставляется право устанавливать особую плату в размере до 10 рублей за наведение справок по отправлениям с наложенным платежом в случае, если окажется, что сумма наложенного платежа вручена или переведена отправителю,, или же что ему возвращено отправление до подачи им заявления о разыскании.
88. Если отправитель или адресат в указанные в статье 86 сроки не получит никакого ответа от органов связи или же, если он считает установленный органами связи размер возмещения или отказ в выплате возмещения неправильным, он вправе обратиться с иском в судебные или арбитражные органы, по принадлежности.

Без предварительного обращения в органы связи и до отклонения ими заявленной претензии или до истечения сроков, указанных в ст. 86, иски в судебных или арбитражных органах возбуждаться не могут. Доказательством обращения в органы связи служит полученный от них ответ на поданное заявление или же расписка в принятии заявления.

89. Судебные иски должны предъявляться к тому почтовому учреждению, в которое было подано почтовое отправление или денежный перевод, либо к почтовому учреждению места назначения отправления или перевода.
90. Порядок и начальные сроки подачи заявлений по отдельным видам корреспонденции и для отдельных категорий отправителей, а также порядок выдачи в подлежащих случаях возмещения за утрату, недостачу и повреждение вложений почтовых отправлений устанавливаются Народным комиссариатом связи на основе настоящего устава.
91. Ответственность органов связи за международные почтовые отправления определяется действующими международными конвенциями, к которым присоединился Союз ССР.
92. Работники связи несут имущественную ответственность за утрату, недостачу, повреждение и замедление почтовых отправлений, происшедшие по их вине, в полном размере ответственности органов связи перед клиентурой.

Независимо от этого, за замедление, засылку, утрату и повреждение почтовых отправлений работники связи привлекаются к дисциплинарной и в подлежащих случаях к уголовной ответственности.

Зам. Председателя СНК Союза ССР В. Куйбышев.
Зам. Управляющего делами СНК Союза ССР Г. Леплевский.

Москва, Кремль. 20 ноября 1933 г. № 2529.

Опубликовано в № 284 Известий ЦИК Союза CCP и ВЦИК от 22 ноября 1933 г.