Проект приказа НКВД СССР о «недочетах подготовки и проведения массовых операций» на Украине. Февраль 1938 г.
№16
Проект приказа НКВД СССР о «недочетах подготовки и проведения массовых операций» на Украине23.
Февраль 1938 г.1*
Народному комиссару внутренних дел УССР
Начальникам управлений НКВД УССР по Киевской, Харьковской, Одесской, Винницкой, Черниговской, Полтавской, Каменец-Подольской, Житомирской, Днепропетровской и Донецкой областям
Начальникам оперативных групп облуправлений НКВД УССР
Начальникам УПВО НКВД УССР и 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27пограничных отрядов
Начальникам 3, 4, 5, 6, 8 и 11 отделов УГБ НКВД УССР
Народным комиссарам внутренних дел союзных и автономных республик
Начальникам управлений НКВД краев и областей РСФСР и Казахской ССР
Начальникам ДТО ГУГБ НКВД
Начальникам 3, 4, 5, 6, 8 и 11 отделов ГУГБ НКВД
За последние 8—9 месяцев 1937—1938 гг. аппарат УГБ НКВД УССР проделал большую работу по разгрому шпионо-троцкистских, правых, военнофашистских, националистических и иных антисоветских сил на Украине. Одновременно, начиная с августа 1937 г., украинские чекисты вели, в общем, значительную работу по разгрому антисоветских и шпионских баз методом массовых операций.
В процессе этой работы, прежде всего и главным образом по массовым операциям, на Украине были совершены некоторые ошибки и допущены крупные недочеты, недостаточно до сих пор осознанные и мало понятые руководителями и работниками УГБ НКВД УССР. Продолжающееся действие этих промахов, уже значительно снизивших результативность проведенной ранее работы по массовым операциям, тормозит дальнейший ход и развертывание их, препятствует полному завершению начатой ликвидации активных антисоветско-шпионских сил на Украине.
Без четкого уяснения природы и сущности этих недочетов, без решительного устранения их в минимальные сроки невозможен нужный разворот работы по полной ликвидации кулацко-повстанческой, украинско-националистической, белогвардейской и шпионской базы на Украине.
I. Недочеты проведения массовых операций в УССР
При личном ознакомлении в Киеве (обследовании оперативной бригадой ГУГБ НКВД СССР), во второй половине февраля 1938 г., с результатами работы НКВД УССР и областных управлений НКВД УССР по ликвидации кулацких, националистических, белогвардейских, польских, немецких, румынских и иных антисоветских контингентов выявлен ряд существеннейших недочетов в проведении массовой работы на Украине.
Хотя общий размах оперативного удара, судя по количеству репрессированных, был весьма значительным, однако, конечный политический эффект операцией достигнут не был вследствие того, что вся работа по массовым операциям проводилась на низком оперативно-политическом уровне. Это обстоятельство, явившееся прямым следствием недостаточной партийности аппарата НКВД УССР и его руководителей, главным образом, привело к тому, что в работе по массовым операциям на Украине отсутствовала целеустремленность чекистских действий, не было нацеленного удара по наиболее опасным руководящим, организаторским, активно-действующим кулацко-националистическим, белогвардейским и шпионским кадрам.
Отсюда неизбежно рождалась и процветала вредная погоня за голыми количественными показателями выполнения и перевыполнения «лимитов», арестовывали распыленную антисоветскую низовку, а руководящие вражеские кадры и возглавляемые ими антисоветские организации из-под удара уходили.
При имевшейся к началу операции крайней слабости учета и осведомительной работы нужно было особенно тщательно, оперативно и на высоком политическом уровне направлять и вести работу по операциям, чтобы ликвидировать действительно наиболее активные и верхушечные силы врага.
Вместо этого большей частью арестовывали находившихся на поверхности антисоветчиков (состав церковных двадцаток, костельный актив, отдельные носители антисоветских и антиколхозных настроений, рядовой повстанческий и белогвардейский состав и пр.), а наиболее законспирированные и организованные кулацко-белогвардейские и шпионские формирования оставались невскрытыми.
Отсутствие необходимой оперативно-политической целеустремленности в массовых операциях привело также к тому, что мало обращалось внимания на националистические формирования типа махновских, петлюровских, их связи с закордонными эмигрантскими центрами, переплетения с иностранными разведками.
Другим важнейшим недочетом работы по массовым операциям на Украине было проведение ее в некотором отрыве от местных условий, без достаточного учета специфики тех или иных областей, особенностей периода гражданской войны и последующих лет классовой борьбы, вне конкретной связи с политическим и хозяйственным значением данного района. В результате этого осталась не разгромленной и не полностью ликвидированной значительная антисоветская и шпионская база в пограничных районах, особенно в Каменец-Подольской обл., где оперативный удар был совершенно недостаточным; очень слабо очищены областные центры и города, промышленность и транспорт. В деревнях же, где удар был более основательным, чем в городах, он пришелся, прежде всего, по районам, находившимся в непосредственной близости к пунктам оперативных групп; в более удаленных от опергрупп районах выявление антисоветских элементов было крайне слабым и репрессирование их явно недостаточным.
Наконец, третьим крупнейшим недочетом работы по массовым операциям на Украине было совершенно недостаточное развертывание следственной проработки арестованных контингентов, низкий уровень следствия даже в том объеме, в каком оно велось в одних местах, и почти полное отсутствие его во многих случаях — в других.
В итоге, репрессированные кулаки, националисты, шпионы либо осуждались несознавшимися (по отдельным областям количество сознавшихся едва достигает 20—30—40%), либо, в лучшем случае, показывали только о своей личной подрывной деятельности, утаивая свои организационные связи и руководителей антисоветской работы. Видимо, некоторые работники НКВД Украины решили, что установленный моими приказами №№ — 00447 и 00485— 1937 г.24 упрощенный порядок осуждения арестованных по массовым операциям освобождает их и от следствия по этим делам. Между тем, в этих именно приказах давались указания о тщательной следственной работе, исчерпывающем выявлении наиболее активных и верхушечных вражеских кадров, полном установлении всех преступных связей арестованных кулаков, белогвардейцев, националистов, шпионов. Забвение этого элементарного для чекиста требования, отсутствие постоянной острой тревоги о том, что уносит с собой осужденный враг, и привело к тому, что на Украине еще сегодня безнаказанно разгуливает немало крупнейших и опаснейших организаторов диверсии, повстанчества, шпионажа.
II. Недостатки в подготовке дальнейших массовых оперативных ударов
Сейчас, когда все аппараты УТБ НКВД УССР находятся в периоде нового этапа массовых операций, который должен, наконец, обеспечить действительно полную ликвидацию наиболее активных организаторских антисоветских кадров (приказ № 00447 — 1937 г.) и шпионских контингентов (приказ № 233 — 1938 г.)25, украинские чекисты должны усвоить, что важнейшим условием выполнения этой высокоответственной задачи является тщательная оперативно-политически нацеленная подготовка операции, прежде всего правильное определение и учет подлежащих репрессированию контингентов. Между тем, ближайшее ознакомление с проведенным в настоящее время учетом для подготовки дальнейшего оперативного удара показало, что этот учет качественно неудовлетворителен, отражает прежнюю болезнь погони за голой цифрой, не устраняет недочетов предыдущего этапа массовых операций и не обеспечивает положительного решения задачи, стоящей перед НКВД УССР.
Главнейшими недостатками проделанной сейчас учетной работы являются:
1. Крайняя общность, поверхностность и неконкретность учета таких контингентов, к репрессированию которых нужно подходить строго дифференцированно, а часто и сугубо индивидуально. Так, например, по всем областям УССР сейчас учли около 10 тыс. исключенных из КП(б)У и огульно расценивают их в качестве категории, подлежащей репрессированию. Между тем, ЦК ВКП(б) неоднократно указывал, и это достаточно очевидно, что исключение из партии не может само по себе являться основанием для ареста. Исключенцы должны нами учитываться, но не для огульного репрессирования, а для систематической проработки их осведомлением, агентурой в целях выявления происходящих в этой среде процессов и ареста конкретно тех, которые проявляют те или иные антисоветские намерения.
Также неудовлетворительно организован учет русских военнопленных, т.е. лиц, служивших в царской армии и находившихся в австро-германском плену во время империалистической войны. Самый факт пребывания в иностранном плену также ни в коем случае не является основанием для репрессирования, а огульный учет всех без изъятия военнопленных не нужен и даже вреден: на Украине живет около двух с половиной миллионов лиц, побывавших в плену, и повальное учитывание их только загромоздит и засорит нашу учетную работу. Мы должны выявлять, учитывать, разрабатывать и репрессировать не всякого военнопленного, а таких, которые либо содержались в специально создававшихся иностранными разведками лагерях для пленных-украинцев, татар и других, и, следовательно, обработанных разведкой; либо таких, которые сохраняют с заграницей связь, что дает основание подозревать в шпионаже; бывших военнопленных, проявляющих себя антисоветски, что может являться результатом его работы по заданиям разведки и т.п.
Наряду с совершенно правильным учетом для последующего репрессирования такой определенной категории, как кулачество, на Украине совершенно неконкретно учитывается категория, именуемая «контрреволюционные кулацкие элементы», без должного отражения, кто именно учтен: колхозник, бедняк или середняк. Надо твердо помнить, что если кулака мы репрессируем именно по одному этому признаку, то по категориям «контрреволюционный кулацкий элемент» и «сельская контрреволюция» в случаях, когда речь идет о бедняке, середняке, колхознике, сельском учителе или враче, их можно репрессировать только на основании конкретных материалов, уличающих их в антисоветской деятельности.
Недопустимо обобщен также учет бывших петлюровцев, гетманцев, махновцев, политбандитов, участников антисоветских восстаний, бывших белых. По этим контингентам в первую очередь должны быть учтены и репрессированы офицеры, командный состав, атаманы, организаторы и главари банд и восстаний, добровольцы антисоветских армий, подучетники, имеющие связь с закордоном, лица, на которых имеются компрометирующие материалы, реэмигранты, каратели, гетманские, петлюровские и белые чиновники. Весь остальной ход операции и репрессирование рядовой массы этих категорий должно решить качество следствия по делам репрессируемого в первую очередь актива. Абсолютно недопустимо, чтобы в целях быстрейшего и формального выполнения «лимитов» удар был нанесен только и без разбора по всей рядовой массе бывших петлюровцев или третьестепенным участникам банд и восстаний. Эту рядовую массу необходимо твердо и полно учесть, хорошо освещать, но арестовывать (если они не кулаки) только по показаниям, агентурным или иным материалам, уличающим их в антисоветской деятельности.
Также четко надо определять первоочередной состав репрессируемых в порядке приказа № 00447 по другим категориям учета, а именно:
По украинским националистическим элементам должны (кроме указанных выше) быть полностью учтены и репрессированы все активные националисты, ранее получившие незначительные наказания, либо по тем или иным причинам прежде не привлекавшиеся к ответственности; бывшие участники националистических организаций, связанные с зарубежными националистическими организациями и эмигрантскими деятелями; представители гетманской, петлюровской, белой сельской и городской администрации.
По церковникам оперативный удар должен быть прежде всего нанесен по черному и белому духовенству, проникшему в промышленность и на транспорт, а также по духовенству, имеющему связи с закордоном, затем по верхушке церковного актива, не допуская подведения под эту категорию верующих вообще.
По сектантам задача заключается в том, чтобы в первую очередь репрессировать руководящую верхушку сект и сектантских проповедников; репрессирование же ряда сектантов проводить только на основании конкретно-уличающих материалов.
В отношении участников антисоветских партий необходимо в первую очередь учесть и арестовать руководящий, активный и кадровый состав эсеров, меньшевиков, анархистов и др.; аресты рядовых участников антисоветских партий производить на основе уличающих следственных и агентурных материалов. По этой категории необходимо обеспечить глубокую следственную работу, имея в виду, что задачей репрессирования актива антисоветских партий является вскрытие существующего организованного эсеровского, меньшевистского, сионистского, дашнакского26 (на Харьковщине) и т.п. антисоветского подполья.
2. Совершенно недостаточен учет контингентов, подлежащих репрессированию в областных центрах, городах вообще и пунктах расположения военных гарнизонов, что может вновь привести к повторению и закреплению одного из важнейших недочетов предшествующего периода массовых операций — слабой очистке городов. Ведущая роль города в нашем социалистическом государстве особенно велика и сложна, поэтому очистка его от враждебных Советской власти элементов имеет особое политическое значение и должна быть полностью доведена до конца.
3. Обезличены географически и крайне обобщены новые учетные данные по контингентам, подлежащим репрессированию в масштабе области, и по районам — внутри областей. Это обстоятельство, особенно в связи с отсутствием проанализированных итогов уже проведенной операции по отдельным районам, создает опасность того, что районы, в которых оперативный удар был наиболее слабым, по-прежнему останутся недостаточно очищенными. В результате этого слабо учтены для репрессирования категории, предусмотренные приказом № 00447 — 1937 г., а также совершенно недостаточно выявлены новые контингенты по польской, немецкой, румынской операциям, являющимся для Украины основными в разгроме и ликвидации шпионских баз.
В целях решительного устранения отмеченных выше недочетов и для обеспечения высокого оперативно-политического качества дальнейшей работы по массовым операциям
Приказываю:
1. Проведенный учет подлежащих репрессированию по массовым операциям немедленно пополнить, обеспечив операции, прежде всего, в городских центрах.
2. Немедленно подвести итоги операции по районам, конкретно выявив участки, наиболее слабо охваченные операцией, особо тщательно проверить по этим районам новый учет намеченных к аресту и принять все меры к его пополнению. Для наиболее глубокого проведения операции и обеспечения очистки районов, которые были ранее наиболее слабо охвачены операцией, дислоцировать в этих районах оперативные группы областных управлений НКВД УССР.
3. Дополнительно провести в УССР специальную операцию по чехам, с рассмотрением дел в порядке приказа № 00485. Аресту подвергнуть следующие категории: а) лиц, связанных с чешскими дипломатическими учреждениями, находившимися на территории Украины; б) бывших чешских легионеров; в) антисоветский, националистический актив чешских колоний, связанный с заграницей; г) кулачество и духовенство чешских колоний; д) политэмигрантов из Чехословакии, за исключением лиц, проверенных и заслуживающих доверия.
4. При дальнейшем проведении операций по польской, немецкой, румынской и другим линиям иностранных разведок полностью репрессировать, прежде всего, следующие категории: а) спецпереселенцы из пограничной полосы; б) перебежчики; в) военнопленные польской армии; г) военнопленные Красной Армии, находившиеся в польских лагерях, в тех случаях, если они не вернулись на родину непосредственно после заключения Рижского мира27; д) военнопленные германской и австро-венгерской армий, особенно командный и унтер-офицерский состав; е) военнопленные царской армии, находившиеся в Германии в специально организованных лагерях (немецких, украинских, татарских и т.п.); ж) актив ранее существовавших немецких пангерманских организаций и союзов («Союз меннонитов28 », «Союз колонистов германской расы», «Союз немцев Черноморья» и т.п.); з) лица, связанные с иностранными посольствами, консульствами; и) старослужащие иностранных фирм и акционерных обществ, принадлежащие к следующим категориям: доверенный состав (директора, уполномоченные акционеры, лица, поддерживающие связь с иностранными фирмами после революции); к) служащие так называемых контор по наведению справок о кредитоспособности (в связи с этим поднять все материалы о личном составе таких контор на Украине), которые известны как прикрытие работы германской разведки в дореволюционные период; л) офицеры и солдаты румынской армии, оставшиеся на территории СССР.
5. Устанавливаемые в соответствии с приказом № 00447 лимиты использовать исключительно для репрессирования следующих категорий: а) офицерский и командный состав и добровольцы белой, петлюровской и гетманской армий; б) атаманы, главари, организаторы банд, повстанческих организаций и антисоветских восстаний, в) реэмигранты, г) представители царской, петлюровской, гетманской и белой администрации; д) бывшие активные участники украинских националистических организаций; е) лица, связанные с зарубежными украинскими националистическими организациями и деятелями, и при отсутствии перспективы их агентурного использования; ж) черное и белое духовенство, проникшее в промышленные предприятия, на транспорт, и духовенство, связанное с закордоном; з) сектантские руководители и проповедники; и) бывший руководящий и кадровый состав антисоветских партий (эсеры, кадеты, меньшевики, сионисты, боротьбисты29, анархисты) и члены этих партий, боровшиеся против Советской власти во время Гражданской войны и позже; к) бывшие контрразведчики, полицейские, вартовые, жандармы и каратели; л) бывшие кулаки; м) бывшие фабриканты и помещики; н) бывшие члены «Союза русского народа», «Союза Михаила Архангела» и активные черносотенцы; о) все подучетные элементы, на которых имеются конкретные компрометирующие материалы, если они не охватываются перечисленными выше категориями.
6. При представлении отчетных сведений по операции указывать количество арестованных по каждой категории в отдельности, особо выделяя количество вновь арестованных по материалам, полученным следственным путем, и давая краткое описание вновь вскрытых организованных антисоветских формирований.
Народный комиссар внутренних дел СССР генеральный комиссар государственной безопасности Ежов
1* Датируется по содержанию документа.
23 Окончательная версия приказа, видимо, так и не была издана, во всяком случае, центральным аппаратом НКВД СССР. Аналитический характер основного текста и обобщенная декларативность резолютивной части напоминают проекты приказов НКВД первой половины 1937 г. — как показывает история директивного делопроизводства этого периода, такие «размытые» тексты затем раздваивались: с одной стороны, на их базе издавались весьма конкретные и технологичные приказы, а с другой, — циркулярные письма и «ориентировки», насыщенные фактическим и аналитическим материалом. Аналогичные документы могли быть подготовлены и на основе данного проекта, но если их издание и осуществилось, то лишь на республиканском уровне (до сих пор, впрочем, следов подобных директив или ориентировок в украинских архивах не обнаружено). Появление проекта, как и выделение крупного дополнительного лимита (см. док. № 14 и прим. к нему), тесно связано с визитом Н.И. Ежова в Киев в середине февраля 1938 г. (в интервале между 12-м и 18-м) и его выступлением на совещании руководящих работников республиканского НКВД и областных управлений — ряд тезисов проекта прямо соотносится с сохранившимися фрагментами стенограммы выступления наркома (документ, очевидно, следует датировать серединой или второй половиной февраля). Сам визит Ежова и его критику местных органов безопасности следует увязать со сменой власти на Украине в конце января 1938 г.: вместо переведенных в Москву (а впоследствии арестованных) С.В. Косиора и И.М. Леплевского, первым секретарем ЦК партии и наркомом внутренних дел республики были назначены, соответственно, Н.С. Хрущев и А.И. Успенский (последний впервые появился в Киеве вместе с Ежовым). Эти номенклатурные перестановки создали условия для интенсификации массовых репрессивных операций на Украине и серьезной кадровой чистке местных партийных и чекистских органов (о подробностях поездки Ежова см.: Эатеп М., Реігоѵ N. Біаііп ’$ Іоуаі ехесиііопег: РеорІе’з Соттаг Мкоіаі Ефоѵ. 1895—1940. Біап/огё (Саіі/отіа): Нооѵег Ітіііиііоп Рге$8, 2002. Р. 133—136) (прим. Н.Г. Охотина и А.Б. Рогинского).
24 Оперативный приказ НКВД СССР от 11 августа 1937 г. № 00485 «Об операции по репрессированию членов “ПОВ”, военнопленных полесской армии, перебежчиков из Польши, политэмигрантов и политобменных из Польши, бывших членов ППС и других польских политических партий». Этим приказом рассылались закрытое письмо о фашистско-повстанческой, шпионской, диверсионной, пораженческой и террористической деятельности польской разведки в СССР, а также материалы следствия по делу «ПОВ», вскрывавшие «картину долголетней и относительно безнаказанной диверсионно-шпионской работы польской разведки на территории Союза». Факт «безнаказанности» действий польской разведки объяснялся плохой работой органов ГУГБ и беспечностью чекистов. Задачей подразделений ГУГБ в связи с этим объявлялась широкая операция, направленная к полной ликвидации местных организаций «ПОВ» в промышленности, на транспорте, совхозах и колхозах. Начало операции — с 20 августа 1937 г., окончание — к ноябрю 1937 г. Были определены категории лиц, подлежащие аресту, порядок проведения операции и организации следственной работы, принципы разбивки арестованных по мере выявления их виновности на 2 категории: 1) подлежащих расстрелу, 2) подлежащих заключению в тюрьмы и лагеря сроком от 5 до 10 лет (ЦА ФСБ РФ. Ф. 66. Оп. 5. Д. 6. Л. 248-253).
25 1 февраля 1938 г. наркомом внутренних дел Н.И.Ежовым было дано разъяснение за № 233 по поводу сроков проведения операции «по разгрому шпионско-диверсионных контингентов» из представителей ряда национальностей — как иностранных подданных, так и советских граждан. В отношении поляков, харбинцев, латышей, греков, иранцев документ предписывал продолжить названную операцию до 15 апреля 1938 г. В отношении финнов, эстонцев, румын, китайцев, болгар и македонцев — начать аналогичную операцию и завершить ее также до 15 апреля 1938 г. До 15 апреля 1938 г. сохранялся и установленный приказом № 00485 внесудебный порядок рассмотрения дел арестованных по всем этим операциям лиц, вне зависимости от их подданства.
26 Дашнаки — члены Дашнакцутюн (Союз) — политической партии, образованной в 1890 г. на Кавказе, первоначально как партии социалистического направления. Главной задачей партии, как указывалось в ее программе, опубликованной в 1894 г., было освобождение армян и других притесняемых народов Турции с помощью западных держав, России, а также организуемых дашнаками террористических актов и вооруженных выступлений, и создание автономного армянского государства на территории Турции. В начале XX в. Дашнакцутюн стал общеармянской партией. Российская программа партии, созданная в ходе революции 1905—1907 гг., предусматривала создание Закавказской демократической республики в составе Российской федерации. В 1918— 1920 гг. Дашнакцутюн — правящая партия Армянской республики. После установления советской власти в Армении партия была объявлена вне закона, члены партии подвергались репрессиям. В феврале 1921 г. Дашнакцутюн возглавил восстание против большевиков. Продолжил свою деятельность в эмиграции.
27 Речь идет о Рижском мирном договоре между РСФСР и УССР с Польшей о прекращении войны и нормализации отношений. Переговоры начались в августе 1920 г. в ходе советско-польской войны; в октябре военные действия были прекращены. В 1921 г. после пятимесячных переговоров договор был подписан. К Польше отошли западные земли Украины и Белоруссии, восточнее так называемой «линии Керзона», установленной в декабре 1919 г. Верховным советом Антанты. Обе стороны обязались уважать суверенитет друг друга и не допускать деятельность на своих территориях каких-либо враждебных организаций и групп, а также отказывались от вмешательств во внутренние дела двух стран. Одновременно договаривающиеся стороны отказывались от возмещения расходов, связанных с войной.
28 Меннониты — одна из ранних протестантских сект, образовалась в XVI в., получила название по имени ее основателя Менно Симонса (Нидерланды). В России, основанная немецкими колонистами, существовала с конца 80-х гг. XIX в. Колонисты-меннониты были очень богаты. Занимались, главным образом, ведением сельского хозяйства, поддерживая его в образцовом порядке. По переписи 1897 г. в России было более 66 тыс. меннонитов. Они проповедовали принципы нравственной жизни по образцу первых христиан, соблюдение заповедей, отказ от насилия, в том числе запрет убивать неприятеля на войне, воздержание от светских удовольствий, крещение взрослых и др. Меннониты организуют свою жизнь в форме общин, без храмов, отправляя культ в виде общей молитвы и проповеди. Представлены двумя основными группами — Староменнонитской церковью и Меннонитской братской общиной.
29 Боротьбисты — Украинская партия социалистов-революционеров, образованная в августе 1919 г. из числа представителей украинских эсеров-коммунистов и социал-демократов. Центральным органом была газета «Пролетарская боротьба (борьба)». Члены данного объединения выступали против Белого движения, включались в борьбу с ним в составе партизанских отрядов и подполья, сотрудничали с украинскими большевиками во Всеукраинском ревкоме. В марте 1920 г. партия самоликвидировалась, и боротьбисты влились в ряды КП(б) Украины (более 4 тыс. чел.).