Внеочередное донесение полномочного представительства ОГПУ по Западно-Сибирскому краю в секретно-политический отдел ОГПУ СССР «О затруднениях в снабжении продовольствием городов и рабочих районов Западно-Сибирского края» на 30 июля 1931 г.

30 июля 1931 г.

Совершенно секретно

ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЕ СНАБЖЕНИЕ

Напряженность и затруднения в продовольственном снабжении городов и рабочих районов края, имевшие место в течение всего первого полугодия, вследствие урезки Наркомснабом контингента, находящегося на централизованном снабжении на III кв. с.г., в настоящее время значительно увеличились. Наряду с этим имеющиеся в крае видимые хлебные фонды не обеспечивают бесперебойного снабжения тарифицированного населения в III кв.

Планом Наркомснаба на июль мес. предусмотрено снабжать по краю 1240 тыс. чел. В июне мес. снабжалось 1267 тыс. чел. по всем спискам.

Для снабжения даже уменьшенного контингента до 1240 тыс. чел. в III кв. потребуется 77 512,5 т муки или 85 263 т зерна (естественное увеличение на размол 10 %), однако располагаемые хлебные фонды это снабжение не обеспечивают.

В крае на 1 июля имелось хлеба 71 343 т, за вычетом же непфонда и госфонда в размере 37 100 т и предназначенного к вывозу за пределы края по нарядам центра 30 тыс. т на местные нужды остается всего 4243 т.

Помимо этого край располагает 45 822 т хлеба, находящимися на глубинных пунктах под сохранными расписками, что в общей сложности составит хлебный фонд в 50 065 т, т.е. на 45 % (или на 35 198 т) не покроет потребности края в хлебе по рабочему снабжению. Однако краевые организации (Союзхлеб, крайснаб) уверенности, что хлеб на глубинках сохранен — «не разбазарен» — не имеют; также не уверены, что подвезут этот хлеб из глубинок до окончания уборки урожая, т.е. до конца III кв. вследствие отсутствия транспорта и рабочей силы. (Транспорт и рабочая сила будут слагаться главным образом из колхозной гужевой и рабочей силы, которую вследствие занятости на работах по уборке урожая и сенокоса до конца уборочной кампании будет трудно приобрести).

Имеющиеся в крае видимые хлебные фонды в размере 50 065 т этим не ограничиваются. Край по хлебозаготовкам не довыполнил своего плана на 27 500 т, по гарнцу — 26 700 т и по Госсортфонду — на 14 тыс. т. Таким образом, общие хлебные ресурсы края, с учетом еще не заготовленного хлеба, составляют 106 265 т, что полностью покрыло бы потребность рабочего снабжения в 85 265 т в III кв. и дало бы возможность выполнить наряды центра по отгрузке хлеба в 33 тыс. т в другие районы СССР. Однако заготовки недобранного хлеба в крае идут настолько медленно, что не обеспечивают планового расхода (по рабочему снабжению и по отгрузкам) и создают реальную угрозу серьезных перебоев.

Вместе с этим необходимо отметить неясность планирования Наркомснаба в рабочем снабжении. Общий контингент снабжаемых в централизованном порядке по заявкам ведомств и хозорганизаций составляет на III кв. 1760 тыс. чел. против 1267 тыс. чел., снабжаемых в июне мес. Наркомснаб для края на

III кв. отпустил всего 1240 тыс. пайков. Если заявки края (1760 тыс. чел.) считать несколько преувеличенными (данных о преувеличении контингентов немного), контингенты Наркомснаба следует считать явно недостаточными и составленными без должного учета развертывания строительных работ и расширения промышленности в крае.

Практика выделения фондов Наркомснабом, особенно в прошедшем полугодии, расходится с темпами индустриализации края. Как правило, заявки края резко сокращались, а затем утвержденные Наркомторгом планы снабжения не выполнялись. Так:

Снабжение во II кв. 

(в тоннах):

На III кв. ожидается следующее удовлетворение:

Дальнейшее ограничение рабочего потребительского рынка Наркомснабом путем урезки контингентов, находящихся на централизованном снабжении, при неуклонно увеличивающемся объеме строительных работ и расширении промышленности создает угрозу перебоев и срывов ряда производственных планов.

Внутрикраевое распределение крайснаботделом хлебных фондов по контингентам промышленных и строительных участков имеет ряд недочетов, еще более усугубляющих напряженное положение в хлебоснабжении. Это в значительной степени объясняется все продолжающейся «неразберихой» в учете контингентов на местах и в краевых организациях (крайсоюз, крайснаботдел), с одной стороны, и поздним получением от Наркомснаба фондов и контингентов на июль мес. — с другой.

Нечеткость оперативной работы в Наркомснабе — поздняя присылка плана снабжения, недостаточность фондов (сведения из Москвы поступили 30 июня) — и в крайснаботделе, выразившаяся в медленной и недостаточно проработанной реализации этого плана, создали ряд следующих серьезных недочетов:

Щегловский р. По общей заявке предприятий на июль мес. требовалось для снабжения рабочих 97 тыс. пайков (по всем спискам). При рассмотрении действительной потребности местным торготделом эта цифра сокращена до 75 тыс. пайков, на что и дано требование Сибкрайсоюзу. Утвердив указанное количество пайков, местный торготдел, не дождавшись распоряжения СКС, разрешил производить выдачу карточек, а Сибкрайсоюз, получив требование, не дал соответствующих указаний о выдаче, а 4 июля сообщил, что для г. Щегловска количество пайков сокращено до 66 тыс. В результате оказалось, что по г. Щегловску выдано лишних карточек на 9 тыс. пайков, причем по утвержденному контингенту СКС список 1-й и 2-й даны только рабочим Востугля, Энергостроя, Коксостроя и Химзавода и частично Кузбасстрою, а остальные организации: учительство, учащиеся в техникумах, медперсонал, рабочие типографии, Кустпромсоюза и т.д. — отнесены к списку № 3.

Наряду с создавшимся положением необходимо отметить безобразные явления со стороны Сибкрайсоюза в части утверждения контингентов, подлежащих снабжению продовольствием, без учета потребности каждому в отдельности предприятию: СКС утвердил Энергострою по списку № 1 — 4600 пайков, тогда как фактическая потребность — 3300 пайков.

В конце июня мес. СКС было дано распоряжение торготделу о выдаче рабочим Кузбасстроя продкарточек, исходя из наличия рабочих, выдали 6800 пайков, теперь же СКС дал определенную цифру Кузбасстрою в 4900 пайков, в результате по одному только Кузбасстрою выдано лишних 1950 пайков.

Вновь организованное строительство Цинкстрой, где имеется 150 человек, СКС на снабжение не предусмотрено совершенно.

Бочатский промышленный район. Выдача заборных карточек за июль мес. началась с 25 июня по контингенту, установленному на июнь мес., т.к. к этому времени от краевых организаций уведомления об установлении контингента на июль мес. получено не было. В результате получилось, что продкарточками снабжались не только предприятия, оставленные на централизованном снабжении, но и предприятия, снятые с него. И последние, пользуясь отсутствием указаний у ЗРК об установленном контингенте на июль мес., до последнего времени получали все.

Для Беловского ЗРК и Ведовского отделения АКОРТ контингент установлен в 15 546, карточек уже выдано (до получения этого контингента) 16 194.

Установленный крайснаботделом и Запсибкрайсоюзом контингент по отдельным промышленным предприятиям достаточно не проработан. Некоторым предприятиям дается больше, чем это требуется фактически, и наоборот.

Для Белово-Салаирского горно-металлургического комбината на июль мес. контингент определен в 11 940 чел., на самом деле имеется больше. По Беловскому Цинкозаводу рабочих 2614, адмтехперсонала 90 чел., служащих 149 чел., учеников ФЗУ — 600, прочих 32 чел., всего 3785 чел. Ученики ФЗУ по снабжению приравнены к промышленным рабочим.

По Салаирскому руднику и постройке ж.д. линии Гурьевск—Салаир рабочих 2024 человека, адмтехперсонала 70 чел., служащих 120 чел., всего 2214 чел. (По Салаиру адмтехперсонал и служащие указаны не точно). Членов семьи в среднем 1—3. Таким образом, получается по Белово-Салаирскому комбинату 5899 чел. рабочих и служащих. Установленный контингент только 5 тыс. чел. Всего же с членами семьи контингент установлен в 11 940 чел., тогда как при соотношении 1:3 необходимо свыше 17 тыс. чел.

Барнаульский ж.д. район. Учтенным работам строительства первой очереди Барнаульского района ежемесячно в течение III кв. требуется пайков рабочих 4100 чел., семей 5350; работам второй очереди — рабочим 500, семьям 600, фактически же Транспосекцией отпущено 1980 пайков. ЦРК вследствие отсутствия фондов от приема на снабжение семей строительных рабочих отказался. По причине отсутствия снабжения оголяют учетное строительство и расходятся на работы Лесохима, дающего полное снабжение, так, например, 14 июля оставили работы по устройству мостов Бийской ветки каменщики и землекопы.

Прокопьевский промышленный район. Прокопьевское горПО, надеясь на своевременную высылку контингентов на июль мес., приступило к раздаче продовольственных карточек с 25 июня, надеясь в процессе раздачи таковых до 1 июля получить результаты, но контингента и наряды на муку были высланы 10 июля на 8 тыс. чел., а горПО раздало на 15 тыс. чел. Кроме того, горпо переданы в ЗРК ЗОЮ чел., на которых также не имеется никаких нарядов.

Крайснаботдел, утверждая контингент на 8 тыс. чел., мотивировал тем, что горпо неверно даны сведения и преувеличено количество населения, подлежащее снабжению через горПО. Действительный же контингент — 15 тыс. чел. По учету горПО и ЗРК на снабжении состоит 44 312 чел., в том числе рабочих подземных 6900, поверхностных 7936, рабочих прочих 8745, служащих, членов семей и детей 20 731, фактически же утверждено 36 991 чел. Разрыв на 7321 чел.

Ленинский промышленный район. Положение со снабжением мукой чрезвычайно напряженное, которое создалось вследствие значительной урезки контингента потребителей, с одной стороны, с другой — ввиду ограниченных запасов муки.

Снабжающими организациями ЗРК и горпо на июль мес. выдано продкарточек всех категорий на 57 825 чел. Утверждено краем 43 400, расхождение на 14 600 чел., тогда как в июне мес. контингент потребителей краем утверждался в 52 тыс. чел. Сокращение проведено главным образом по Востуглю и Жилстрою, например, по Востуглю плановая заявка на 31 тыс. чел., утверждено горснабом 29 тыс., краем — 25 тыс. По Жилстрою плановая заявка — 11 тыс., утверждено горснабом — 9 тыс., и утверждено краем только 2811.

Исходя из фактического наличия контингента потребителей, состоящих на снабжении, потребность в муке определяется в 730 т, занаряжено краем 463 т. Разрыв в 267 т. К 20 июля крайснаботдел Ленинску отпустил еще 6600 пайков по списку № 3, доведя общий контингент по району до 50 тыс. чел., однако это мероприятие напряженность не смягчает и потребности района в хлебе не покрывает. Ряд совершенно аналогичных недочетов отмечен и по другим промрайонам и городам края.

Дальнейшее ограничение Наркомснабом действительной потребности края в продовольствии, с одной стороны, и непринятие реальных профилактических мер краевыми организациями (крайснаботдел, ЗСКС) в вопросах налаживания работы по учету контингентов и пресечения отмеченных выше ненормальностей в распределительной деятельности, с другой, может создать серьезные осложнения и перебои в хлебоснабжении.

ПП ОГПУ по ЗСК Заковский

Зам.нач.секрполитотдела Хвалебнов

Уполн. 1-го Отд. СПО Дымное