Директивное письмо наркома юстиции РСФСР Н.М.Янсона краевым, областным прокурорам и председателям краевых, областных судов «Об участии органов юстиции в проведении хлебозаготовительной кампании». 12 июля 1930 г.
№ 196
В связи с приступом к проведению уборочной кампании партией и правительством ставится очередная задача по немедленному развертыванию всех необходимых мероприятий, имеющих целью подготовку, а затем и проведение предстоящей хлебозаготовительной кампании.
Учитывая громадное политическое и хозяйственное значение хлебозаготовительной кампании, специфические условия проведения ее в смысле разнообразия источников поступления хлеба (колхозы, единоличные хозяйства с законтрактованными посевами, законтрактованные единоличники и проч.), условия обостренной классовой борьбы, в которых будет протекать предстоящая кампания, а также опыт участия прокуратуры в предыдущих хлебозаготовительных и связанных с ними хозяйственно-политических кампаниях, Народный комиссариат юстиции предлагает:
1. Немедленно установить теснейший контакт с окрисполкомами и райисполкомами по сообщению о невыполнении соответствущими органами на местах директив, касающихся подготовки и дальнейшего проведения хлебозаготовительной кампании, практикуя по отношению к отстающим органам предложение со стороны прокуратуры принять необходимые меры под угрозой привлечения к ответственности в случае неисполнения. В частности, это должно относиться ко всем случаям сообщения:
а) о несвоевременном составлении и утверждении соответствующими органами планов хлебозаготовок и несвоевременном доведении их до села и колхоза, равно как и несвоевременном предъявлении твердых заданий отдельным кулацким дворам с тем, чтобы были полностью ликвидированы такие недочеты прошлых кампаний, когда планы утверждались и доводились до хлебосдатчиков с недопустимым запозданием и притом вследствие несерьезного, а подчас преступно-безответственного подхода к их разработке, планы часто и неоднократно менялись, что в свою очередь создавало серьезное затруднение для окончания хлебозаготовок в установленные сроки;
б) о непринятии органами Союзхлеба мер к подготовке технической базы для хлебозаготовок. В ближайшее время должно быть устранено то напряженное положение, которое создалось на местах вследствие систематического недоснабжения строительства складов и их ремонта лесом и другими необходимыми материалами. Жалобы на невыполнение местными органами постановлений правительства о передаче складского имущества органам Союзхлеба и организациям с/х и потребительской кооперации должны рассматриваться и разрешаться в первую очередь;
в) о неприятии мер заготовительными органами по подготовке перевозок и своевременном приведении в порядок транспортных пунктов, где ожидается массовое поступление хлеба, — для предупреждения заторов хлебных грузов;
г) о непринятии мер хлебозаготовительными организациями в приемке зерна с тем, чтобы предупредить такие безобразные явления, когда привозившие хлеб крестьяне должны были сутками простаивать в очередях либо возвращаться за недостаточностью оборудования отдельных ссыппунктов для приема больших партий хлеба; не меньшее внимание должно быть уделено вопросам обеспечения хлебозаготовок достаточным количеством тары надлежащего качества;
д) о непринятии мер к своевременному и достаточному завозу и правильному по отдельным населенным пунктам распределению областными и краевыми кооперативными организациями промтоваров, как необходимого стимула к своевременному выполнению хлебозаготовок в размерах планов, утвержденных Наркомторгом.
2. В области проведения подготовительных мероприятий непосредственно в деревне то же должно проводиться по отношению к сельсоветам, не принявшим мер:
а) к своевременной организации комиссии содействия хлебозаготовкам при сельсоветах, на которые возлагается законом 28 июня 1929 г.143 непосредственное проведение общественных мер воздействия с целью своевременного проведения хлебозаготовок;
б) к своевременному определению размера сдачи хлеба колхозами на основании норм сдачи, определяемых краевыми, окружными и районными центрами;
в) к срочному окончанию проверки договоров контрактации, заключенных как с колхозами, так и с единоличниками, с одновременным разъяснением посевщикам-беднякам и середнякам порядка сдачи хлеба по контрактационным договорам и льгот, предоставляемых контрактантам, в особенности колхозам. Выполнение договоров контрактации должно быть взято под особый надзор, с принятием всех установленных законом мер в отношении контрактантов, уклоняющихся от выполнения своих обязательств.
3. Еще раз подчеркивается обязательность сочетания надзора за подготовкой хлебозаготовительной кампании с усилением надзора, проводимого уже на местах в отношении уборочной кампании. Постановлениями правительственных органов на соответствующие местные государственные, кооперативные и другие органы возложено проведение ряда конкретных мероприятий по уборочной кампании, как то: ремонт с/х инвентаря, обеспечение этого ремонта необходимыми материалами, своевременный завоз на места уборочных машин и запасных к ним частей, помощь со стороны колхозов и совхозов единоличным середняцким и бедняцким хозяйствам в уборке урожая.
Все сообщения местных органов о неисполнении этого рода мероприятий отдельными звеньями советского аппарата должны находить в органах прокуратуры соответствующий отклик.
4. Осуществляя надзор за соблюдением необходимых боевых темпов в подготовке и проведении уборочной и хлебозаготовительной кампании, следует особое внимание уделить надзору за качественной стороной проводимых мероприятий. Эти мероприятия должны находиться в строгом соответствии с директивами партии и правительства, в частности, должна быть решительными мерами воздействия предотвращена возможность повторения ряда существенных недочетов предшествующих кампаний, подрывавших их успешность и искривлявших основную линию партии и правительства по проведению основных мероприятий на селе.
Необходимо повести решительную борьбу со всякого рода бюрократически-формальным отношением к подготовке и проведению кампании со стороны должностных лиц и со всякого рода примиренчеством и попустительством кулацким вылазкам и скрытому сопротивлению проводимым мероприятиям. В то же время различные виды крупнейших нарушений революционной законности, как, например, доведение твердых заданий до середняцких и даже бедняцких хозяйств, понуждение тех же хозяйств к вывозу хлеба административными мерами, производство массовых обысков, произвольных арестов, ночных вызовов и т. п., должны встретить самое энергичное воздействие мерами судебной и дисциплинарной ответственности уже в самом начале кампании с тем, чтобы они не успели развиться и не отразились на проведении кампании в соответствии с требованиями революционной законности.
5. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28 июня 1929 г. о расширении прав местных советов по оказанию содействия выполнению общегосударственных заданий и ст. 61 Уголовного кодекса являются основными нормами, определяющими и в предстоящей кампании порядок воздействия на лиц, не выполняющих своих обязанностей по сдаче товарных хлебных излишков государству. Однако и самый порядок определения излишков и привлечения различных категорий хозяйств к их сдаче должен быть под неослабным надзором прокуратуры. Наряду с возложением твердых заданий на кулацкие хозяйства о сдаче всех имеющихся у них излишков, середняцкие хозяйства должны привлекаться к хлебозаготовкам лишь путем принятия на общих собраниях граждан соответствующего самообязательства. Но невыполнение задания, возложенного в порядке самообязательства, должно считаться основанием для соответствующих мер воздействия, однако, с выполнением всех требований закона и точного смысла ст. 61 без распространительного ее толкования и по строгой дифференциации в каждом отдельном случае принимаемых мер в зависимости от мощности хозяйства. Подмена общих собраний граждан, единственно имеющих право выносить постановления о самообязательстве, собраниями уполномоченных, работников сельсовета и т. п. не должна допускаться. Также планы хлебозаготовок должны обсуждаться на собраниях граждан, а не приниматься единоличными решениями председателей или членов сельсоветов.
6. Такой же надзор должен быть установлен за правильностью и классовой выдержанностью штрафной политики по делам о хлебозаготовках. Если в отношении злостных несдатчиков хлеба — кулацких хозяйств, на которых возложены твердые задания, требуется немедленное принятие репрессивных мер в виде наложения кратного штрафа и реализации имущества за неуплату последнего, а в случаях, указанных в законе, и предания суду, то в отношении середняцких хозяйств, не выполнивших почему-либо [постановления] общего собрания граждан по принятому последним самообязательству, подход должен быть иной. Просрочка в вывозе хлеба в течение нескольких дней, недо-вывоз нескольких пудов, невыполнение задания вследствие фактической его невыполнимости не могут служить основанием для наложения кратных штрафов. Должна быть проведена широкая разъяснительная кампания за полную и своевременную сдачу хлебных излишков. Штраф в отношении середняцких хозяйств может применяться лишь в случае заведомого уклонения от выполнения постановления общего собрания. Самый размер штрафа определяется в зависимости от мощности хозяйства, не достигая обязательно предельных, установленных законом, его размеров (пятикратка). При этом в случае обращения взыскания на имущество должны быть в отношении середняцких хозяйств, во всяком случае, соблюдены изъятия, установленные ст. 17 положения о взимании налогов.
Что касается способа исчисления штрафных сумм, то по общему правилу необходимо исходить из расчета заготовительной стоимости несданного продукта, исключая те случаи, когда несдатчик хлеба относится к кулацким элементам либо продавал свои хлебные излишки по спекулятивным ценам на частный рынок. Наложенные штрафы должны реализоваться немедленно. В отношении направления описанного имущества следует руководствоваться имеющимися указаниями о передаче этого имущества коллективным хозяйствам по определенной оценке.
7. В особенности должно быть обращено внимание на неуклонное соблюдение всех установленных действующим законодательством льгот для колхозов. Должна быть предупреждена самая возможность таких искажений и ошибок при определении валовых сборов хлеба и норм сдачи по отдельным колхозам, которые могут отразиться на политическом настроении колхозников и воспрепятствовать укреплению колхозного строительства путем правильного и закономерного проведения хлебозаготовок. В частности, необходимо осуществить надзор за точным соблюдением постановления СНК от 17 мая 1930 г. о воспрещении устанавливать обязательные нормы сдачи хлеба колхозами, которые засеяли не менее 10% своей площади льном или 5% коноплей в указанных законом областях и краях1*.
В то же время должна быть проведена жесткая линия борьбы за своевременное и полное выполнение своих обязательств колхозами вплоть до привлечения к уголовной ответственности тех руководителей колхозов, которые под различными предлогами будут уклоняться от своевременной и полной сдачи установленных для них норм. Одновременно должна быть проводима проверка организаций такого рода колхозов с устранением от руководства и преданием суду тех из руководящих лиц колхозов, которые злоупотребляли своим положением в целях личной наживы, вредительства либо даже организовывали лжеколхѳзы для использования предоставляемых правительством льгот колхозным организациям. Вопросы роспуска и реорганизации колхозов и простейших объединений должны ставиться перед соответствующими колхозобъединениями.
8. Особое значение имеет для усиления хлебных ресурсов страны своевременное поступление гарнцевого сбора. Прокуратурой Республики своевременно, еще в течение 1929 г., был дан ряд директив о порядке осуществления надзора в этой области. Прокурорский надзор должен методами, указанными в директивах 1929 г. и в инструкции Наркомторга, оказывать содействие своевременному поступлению сбора.
9. Конкуренция между заготовителями, игравшая значительную роль в прошлые кампании в смысле ослабления поступления хлеба, в предстоящую кампанию такой роли играть не будет, так как постановлением СНК СССР от 9 мая 1930 г.144 установлено точное распределение ролей хлебозаготовительных организаций — Союзхлеба, Хлебоцентра и низовых организаций с/х и потребительской кооперации. Однако в случае появления такого рода конкуренций, им должен быть положен конец мерами репрессии в отношении должностных лиц, прибегающих к недопустимым приемам взаимной борьбы конкуренции.
10. Особое внимание должно быть уделено спекуляции хлебными продуктами. Отчуждение кулаками своих товарных излишков, скупка и перепродажа хлеба в сельских местностях, сокрытие излишков в ямах и проч. должны быть преследуемы по 107 ст. УК.
11. В отношении методов и характера работы прокуроров и судебно-следственных органов по оказанию содействия подготовке и проведению уборочной и хлебозаготовительной кампании необходимо иметь в виду, что:
а) в своей деятельности органы юстиции должны опираться на широкий рабоче-крестьянский актив. Уже испробованные и оправдавшие свое назначение приемы и средства массовой работы должны играть при этом первостепенную роль (выезды в деревню, организация опорных баз, укрепление связи с колхозным активом, связь с рабочими 25-тысячниками, рабселькорами, общественными обвинителями, народными заседателями, использование печати, доклады, организация в особенно необходимых случаях показательных процессов и т. п.);
б) опыт ряда хозяйственно-политических кампаний доказал, что работники суда и прокуратуры наибольшую пользу приносили в тех случаях, где они были используемы на своей непосредственной работе по прямому назначению. Ввиду этого, независимо от мер, принятых непосредственно НКЮ, руководители органов юстиции на местах должны по согласованию с местными руководящими органами добиваться использования работников юстиции в предстоящей кампании исключительно на своей непосредственной работе;
в) при проведении надзорной работы прокуратура должна иметь в виду, что наибольший результат эта работа будет приносить, если органы прокурорского надзора ограничатся выполнением исключительно присвоенных им по закону функций, отнюдь не вмешиваясь в оперативную работу, выполняемую соответствующими хозяйственными и административными органами. Центр тяжести и основной метод прокурорской работы должен состоять в организации борьбы за строжайшее соблюдение директив партии и правительства, за неуклонное проведение революционной законности;
г) одной из центральных задач продолжает оставаться беспощадный отпор всяким попыткам и ухищрениям классовых врагов, направленных на срыв проводимых кампаний. В то же время должна вестись неуклонная борьба со всякого рода перегибами, как при проведении хлебозаготовок, так и при применении мер репрессий и квалификации различного рода действий. В особенности должно быть обращено внимание на неправильную квалификацию по делам, возбуждаемым в связи с хлебозаготовками, и отнесение к социальноопасным действиям, которые по существу своему либо безразличны с точки зрения уголовного закона, либо требуют применения административных мер воздействия;
д) предъявляя требование соблюдения боевых темпов работы к заготовительным и прочим местным организациям, прокурорский надзор должен предъявлять особо жесткие требования по части первоочередности работы и недопустимости какой-либо медлительности по хлебозаготовительным делам, прежде всего, к аппарату органов юстиции. Практически должен ставиться вопрос о действительной персональной ответственности работников суда и прокуратуры за промедление и срыв работы, связанной с предстоящей кампанией;
е) в случае организации специальных судебно-следственных бригад по содействию хлебозаготовкам необходимо в то же время наблюдать за тем, чтобы темп работы этих бригад не достигался за счет качества этой работы. Должны быть решительно устранены те недочеты, которые обнаружены в практике некоторых бригад за истекшее время (неосновательное возбуждение дел, полное игнорирование элементарных прав привлеченных и существенных правил уголовного процесса, чрезмерная суровость репрессий, превращение отдельных бригад в простой административный придаток местных органов, неспособный отстоять свою самостоятельность от местных влияний и т. п.);
ж) наряду с изложенными методами живой связи с широкой деревенской общественностью должно быть обеспечено также, главным образом, живое руководство и периферийной судебно-прокурорской работой (выезды, целевые обследования, созывы специальных совещаний, вызовы с докладами отдельных лиц прокурорского надзора и т. п.). Все ошибки и недочеты должны устраняться, по возможности, в самом начале их проявления, не давая возможности широкого их распространения и продолжения;
з) должен быть организован систематический просмотр законченных дел по хлебозаготовкам с целью устранения неправильной практики уже в течение самой кампании. Вместе с тем, должен быть усилен надзор за правильным содержанием в местах лишения свободы (циркуляр НКЮ № 51 от 24 апреля 1930 г.).
12. Немедленно по получении настоящего директивного письма должны быть созваны совещания судебо-прокурорских работников, на которых должны быть намечены конкретные планы работы для проработки директив центра и специфических условий местного характера и указаний местных руководящих органов. К участию в совещаниях привлекать работников торготделов, Союзхлеба, с/х, потребительской кооперации,
13. О ходе кампаний и о проделанной работе прокуратура Республики должна осведомляться специальными информационными сводками по схеме, указанной в циркуляре НКЮ № 134 от 25 декабря 1929 г. В этих сводках должно быть обращено главнейшее внимание не столько на подробный перечень различного рода фактов местного характера и значения, сколько на их суммирование и на определенные политические по ним выводы.
Срок представления информационных сводок устанавливается подекадный. Первая сводка должна быть представлена не позднее 1 августа 1930 г.
О важнейших явлениях, свидетельствующих о явных искривлениях классовой линии, о крупнейших недочетах, могущих существенно отразиться на ходе кампании и на успешном выполнении стоящих перед прокуратурой задач, о незакономерных постановлениях местных органов, требующих срочной отмены, а также о недочетах в работе центральных органов, отражающихся неблагоприятно на местной работе, должно сообщаться особо, в необходимых случаях, по телеграфу.
Народный комиссар юстиции Н. Янсон
1* См.: СЗ СССР. 1930. №. 27. Ст. 309.
143 Постановление ВЦИК и СНК РСФСР «О расширении прав местных советов в отношении содействия выполнению общегосударственных заданий и планов» было подписано 28 июня 1929 г. Оно предусматривало разрешение сельсоветам в тех случаях, когда сход принял постановление о выполнении в порядке самообязательства всем селом хлебозаготовительного плана и в связи с этим произведена раскладка задания между отдельными хозяйствами, налагать на отдельных хозяев, не выполняющих этих решений и уклоняющихся от сдачи хлеба, штрафы в административном порядке до пятикратного размера стоимости хлеба, подлежащего сдаче, с применением в случае необходимости продажи с торгов имущества соответствующих лиц.
При отказе от сдачи хлеба группами хозяйств и противодействии хлебозаготовкам предоставлялось право возбуждать уголовное дело по 61 статье УК. Из сумм, полученных от штрафов и продажи с торгов имущества 25% обращалось в фонды кооперирования и коллективизации бедноты (СУ РСФСР. 1929. № 60. Ст. 589).
В августе 1929 г. это постановление было дополнено указанием, что 25% отчислялись в фонды кооперирования и коллективизации бедноты как в случае административного наложения штрафов, так и в результате применения 61 статьи УК, остальные 75% средств обращались в доход местного бюджета (СУ РСФСР. 1929. № 60. Ст. 590),
144 Постановление СНК СССР «Об организации хлебозаготовок в 1930/31 г.» от 9 мая 1930 г. указывало, что единым заготовителем хлеба является хлебная кооперация, определяло функции и роль в хлебозаготовках Хлебоцентра, Союзхлеба. На хлебную кооперацию, кроме заготовки товарного хлеба, возлагался и сбор семенных страховых фондов. Семенные фонды должны были полностью обеспечить семенами расширение озимых и яровых посевных площадей. Снабжение хлебом населения возлагалось на потребительскую кооперацию (СЗ СССР. 1930. № 27. Ст. 306).